市長殯葬改革會議講話

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同志們：

這次召開的市殯葬改革領導小組會議，是貫徹落實《*市人民政府關于進一步深化殯葬改革全面推行綠色殯葬的意見》，研究部署新形勢下殯葬改革工作的一次重要會議。剛才，市政府副秘書長毛江平通報了*年度殯葬改革目標管理考核優勝單位。市民政局陳軍民副局長通報了今年殯葬改革工作的進展情況，對下一步殯葬工作提出了意見，并重點對陸連島工程及本島主干道沿線墓地和墳墓整治方案作了介紹和建議，我表示贊同。同時向剛剛獲獎的這些單位表示熱烈的祝賀！

下面，我就下一步如何加強殯葬改革，推進我市殯葬工作進一步發展，講幾點意見：

一、統一思想，充分認識深化殯葬改革工作的長期性和重要性

（一）深化殯葬改革工作任重而道遠。盡管我市的殯葬改革工作取得了明顯的突破性進展，但是，隨著我市經濟社會的發展，殯葬改革也有了新的目標和內涵，凸現了一些問題和不足，主要表現為：一是各縣（區）、鄉鎮（街道）殯葬改革和管理工作發展不平衡；二是殯葬法規宣傳不夠深入，群眾的文明辦喪意識不強，念經做道場等迷信行為有所抬頭，擾民問題時有發生；三是墳墓治理尤其是綠化效果不理想，墓地“集中白化”問題較重，尤其是沿大陸連島工程及*本島主干道沿線景觀帶仍存在著一定數量和規模的墓地和墳墓，給我市的主干道景觀建設、生態環境建設以及經濟社會發展造成一定影響；四是殯葬管理隊伍整體相對較弱，影響殯葬執法和管理力度。這些問題和不足不可能在短時間內予以解決，需要通過長期的不懈的努力。所以各級各部門要引起高度重視，并在以后的工作中不斷加以解決。

（二）深化殯葬改革工作是建設海島花園城市和海島和諧社會重要內容。自上個世紀九十年代初，我市頒布實施《*市殯葬管理實施辦法》以來，殯葬改革取得了很大成果。但是，遺體火化率還相對不高，墓地建設的生態環境保護意識還沒有完全到位，殯葬管理工作中的人文精神方面建設還十分滯后。尤其是落后的土葬方式和傳統的骨灰處理方式直接影響到全市的生態環境和人居環境，與市委、市政府提出的建設海島花園城市目標相悖。同時創建小康社區建設、倡導鄉風文明、建設海島和諧社會也需要我們提供更符合現代文明的葬法保障、倡導文明的喪葬禮俗和保護優美的生態環境。

為此，我們要充分認識深化殯葬改革工作的長期性和重要性，要把該工作納入到海島花園城市和海島和諧社會建設中來，通過全面推行生態墓地建設，加強“二沿五區”墳墓治理，進一步推動“生態*”的建設，加大殯葬改革方面的宣傳教育，促進人與自然的和諧相處。

二、抓緊落實，切實做好當前深化殯葬改革的幾個主要方面工作

根據《*市人民政府關于進一步深化殯葬改革全面推行綠色殯葬的意見》精神，*年要基本實現鄉鎮公益性墓地全部實行生態葬法、基本完成“二沿五區”墳墓拆遷和綠化覆蓋，*年要基本實現全境火化。時間緊迫，任務繁重。同時，由于經濟社會的發展和法制建設的完善，對殯葬工作提出了更高更新的要求。

（一）加快遺體火化擴面。今年的工作重點應該放到確保今年通過推動定海環南、普陀東極等小島開展船運接尸火化上來，通過不斷提高我市火化區人口覆蓋率，為*年基本實現全境火化提供保證。在推行遺體火化中，特別要注意做好調查研究，加強輿論宣傳，消除群眾的思想顧慮，解決好殯葬改革過程中的實際問題，如船只、碼頭、安全措施等，確保遺體火化順利按時完成。同時，嵊泗要妥善處置好大洋山、黃龍殯儀館建設過程中有關拆遷、安置問題，提前做好殯葬改革的宣傳；定海和新城要根據大陸連島大橋和岙山大橋的建設進度，及時做好開展遺體火化的規劃準備和調研工作。

市民政局會同市屬相關部門要抓緊做好市殯儀館改擴建，為我市殯葬改革事業提供基礎保障。

（二）加強生態墓地建設。堅持一手抓遺體土葬改革，一手抓骨灰處理方式改革，以骨灰紀念堂、生態墓地為主要形式，推進葬法生態化，不斷促進我市殯葬改革事業的發展。生態墓區的建設，要遵循科學規劃、分期開發、梯次推進、突出重點、協調發展的原則。民政部門要根據《*市人民政府關于進一步深化殯葬改革全面推行綠色殯葬的意見》精神，指導、督促各地加快加緊做好生態墓區的建設。各級政府要一手抓好新的生態墓區的建設使用，一手抓好傳統的墓地關停。林業、國土、規劃、建設等相關部門要積極支持生態墓區的建設。同時，要進一步加強對生態墓地建設管理的探索和研究。要探索生態墓建設方式的研究，盡可能多得節約土地；要加強對生態墓地布局和選點的規劃工作，各級規劃部門要積極參與墓地的選址工作，確保墓地選址科學、合理；要確定墓地使用年限，不能無限期地使用墓地，增加墓地使用次數；要研究墓地綠化的方式，不能只選用柏樹進行綠化，樹種選擇要盡可能多樣化。

（三）重點做好“三口兩線”墳墓治理工作。對“二沿五區”墳墓進行治理歷來是殯葬改革的重頭戲。各地在工作中，做了大量的工作，積累了豐富的治理青山白化的經驗，取得了一定的成績，但是治理的效果并不理想。這里的原因很多，治理難度大是一方面，治理數量多是一方面，治理投入的財力有限也是一方面。今年市政府下發了《關于大陸連島工程及本島主干道景觀建設的實施意見》（舟政發[*]33號），對交通主干道視線可及范圍內的墳墓和墓地整治提出了新的要求。據民政部門初步調查，大陸連島工程以及本島主干道沿線仍存在著一定數量和規模的墓地和墳墓，要在*年底前完成覆蓋或搬遷，整治形勢還相當嚴峻。剛才，市民政局提出了明確的大陸連島工程以及本島主干道沿線墳墓整治分配方案，各縣（區）、各部門也進行充分的討論。希望按照會議部署和要求，抓緊制定具體方案、目標、任務和措施，抓住今秋明春兩個植樹季節，落實資金，落實工作責任，確保按要求及時完成整治任務。

（四）加快理順殯葬執法體制。明晰殯葬執法與殯儀館、公墓之間的職責權限，在定海試點的基礎上，向各地推開。要注意提高素質，著力塑造殯葬執法隊伍一流形象。切實加強政治理論和業務知識學習，努力提高執法能力和水平，塑造一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的執法隊伍。要嚴格依法履行職責，正確行使行政處罰權，保障公民合法權益。同時，要規范殯儀服務，以移風易俗、文明節儉辦喪事為原則，積極創造條件，規范服務項目，逐步滿足海島群眾不同層次喪葬需求。

三、加強領導，務求深化殯葬改革工作取得實效

（一）高度重視，加強領導。各級政府要切實加強對殯葬改革工作的領導，明確有關部門的職能職責，形成主要領導重視，分管領導抓具體，有關職能部門抓落實的工作格局，做到工作力度不減，執法力度不軟，形成推進殯葬改革工作的合力。

（二）明確職責，齊抓共管。殯葬改革是一項政策性強、牽涉面廣、難度大的社會改革工作，需要我們大家齊心協力，密切配合。殯葬改革領導小組各成員部門必須切實履行各自職責，努力形成各負其責、相互支持的工作局面。民政部門要加強主動與有關部門溝通、協調，有關部門要積極支持和配合殯葬改革工作，確保殯葬管理工作形成合力，整體推進。

（三）加大力度，完善制度。殯葬領導小組辦公室要根據《關于進一步深化殯葬改革全面推行綠色殯葬的意見》精神，認真總結幾年來的經驗，查找問題，并充分結合大陸連島工程及本島主干道墳墓整治工作目標，及時調整考核內容、制定考核細則，完善健全目標責任考核制度。各地要將這項工作列入黨委、政府崗位目標管理考核內容，把這項工作的完成情況作為評價領導班子和干部政績的重要考核內容來抓。年底，殯葬領導小組辦公室要繼續做好考核檢查，及時完成對各地墳墓整治完成情況的總結、評估，研究下一步工作的重點。

（四）狠抓落實，注重實效。在堅持以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的新形勢下推行殯葬改革工作，對各級政府及有關部門，特別是各級領導干部的工作提出了新的更高的要求。我們必須適應新形勢，堅持與時俱進，切實轉變工作作風，深入調研，認真總結過去的經驗教訓，端正殯葬改革工作的指導思想，創新工作思路和工作方法，加強監督檢查，發現新的問題及時研究解決，腳踏實地，真抓實干，把各項工作和措施落到實處，務求取得殯葬改革工作實實在在的效果，使群眾滿意，社會安寧，黨委和政府放心。

同志們，殯葬改革是一件移風易俗的工作，改變了人們傳統的喪葬觀念，確有很多難點問題和需要解決的深層次問題，但我們相信，在市委、市政府的領導下，只要我們牢固樹立科學發展觀，樹立以人為本的理念，樹立大局觀念，我們就一定能夠克服各種困難，把我市的殯葬改革工作扎扎實實抓好，使我市殯葬改革和殯葬管理工作能夠開創新的局面！