縣經濟會議講話

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同志們：

剛才，縣委書記趙青同志作了重要講話，全面總結了去年我縣經濟和社會發展各項工作，講了今年經濟工作的總體要求和加快發展的思路措施。講話充分體現了“*”重要思想，體現了*屆三中全會、中央經濟工作會議、自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，對今年我縣經濟和社會各項事業的發展有著重要的指導意義，各鄉鎮、各部門要結合實際，認真貫徹落實。下面，我就去年經濟工作情況和今年經濟工作的部署，講幾點意見。

一、*年全縣經濟工作基本情況

*年，在自治州黨委、政府的正確領導下，全縣各級黨政以黨的*精神為指導，努力實踐“*”重要思想，認真貫徹中央、自治區、自治州的各項方針政策和安排部署，從我縣實際出發，緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，正確處理改革發展穩定的關系，振奮精神，奮力拼搏，扎實工作，克服了非典和各種自然災害的影響，全面完成了年初確定的各項任務和目標，為實現全面建設小康社會的宏偉目標開了個好頭。初步預計，全年實現國內生產總值70557萬元，比上年增長27.28％，其中第一產業32412萬元，增長15.3％；第二產業20448萬元，增長88.6％；第三產業17697萬元，增長7.6％。固定資產投資預計完成22483萬元，增長23.4％。全縣地方財政收入預計完成13175萬元，增長11.5％。農牧民人均純收入3328元，增收588元。招商引資工作取得新突破，非公有制經濟快速發展，各項改革穩步推進，社會保障體系進一步完善?？萍?、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業取得新成績。民族團結進一步鞏固，社會大局保持穩定。

*年，主要抓了以下幾方面的工作：

（一）堅持經濟建設和防治非典兩手抓。面對上半年全國部分地區突如其來的非典疫情，縣委、縣人民政府以對人民群眾生命安全高度負責的態度，認真落實中央、自治區、自治州關于防治非典工作的各項部署，組織動員全社會力量，萬眾一心，眾志成城，群防群控，嚴防死守，防止了疫情傳入，取得了階段性重大勝利。在抗擊非典的斗爭中，全縣共安排防非資金243萬元，建成縣非典防治定點醫療機構，同時還在縣醫院、縣防疫站和各鄉鎮衛生院建立了發熱門診和非典隔離病區，配備了基本的醫療設備和防護措施。與此同時，緊緊抓住經濟工作不放松。一方面，加大工作力度，狠抓各項目標任務的完成，努力把災害造成的損失減少到最低程度；另一方面，圍繞加快發展，廣泛深入地開展調查研究，縣委、政府主要領導參加了自治區加快發展南北疆農村經濟工作會議和赴南北疆“三看”學習考察、赴內蒙等地的考察活動，縣委、縣人民政府組織各鄉鎮、各有關部門主要領導赴若羌、且末以及南疆有關縣進行學習考察，通過考察學習，深入分析縣情，進一步理清了加快我縣經濟發展的思路和舉措，講了“建設巴州經濟強縣，在巴州率先實現全面建設小康社會”的奮斗目標，極大地激發了各族干部群眾干事創業的熱情，全縣上下人心思變、人心思進。

（二）狠抓經濟建設各項目標、措施的落實。一是加大農業農村產業結構調整力度，增強農業發展后勁。緊緊圍繞農民增收、農業增效、農村穩定三大目標，引導農牧民因地制宜發展具有市場競爭優勢的特色種植業、特色林果業、特色畜牧業和二三產業。進一步調整農業內部結構，擴大輪南白杏、棉花、苜蓿等經濟作物種植面積，農業內部結構、品種結構、布局結構進一步優化。全縣種植各類作物47.7萬畝，其中糧食作物10.9萬畝，經濟作物34.7萬畝，飼草料2.1萬畝，糧經草比例由上年的1：1.54：0調整到1：2.6：0.3。積極引進和推廣優良品種和優質高產高效新技術。在糧食生產上，重點在提高品質上下功夫，大力推行80142、新冬18、新冬20等優質小麥品種。全縣小麥收獲面積6.3萬畝，單產368.6公斤，總產2309.6萬公斤。棉花生產堅持走提高品質、主攻單產、降低成本、增加收入的路子，大面積推廣新陸中8號、中棉35等高產、優質新品種和高密度高產栽培模式。全縣棉花種植面積16.6萬畝，預計總產1961.4萬公斤，平均單產117.9公斤。大力發展以輪南白杏為主的特色林果業，加快杏子產業化進程。新定植矮化密植杏6.5萬畝，20萬畝輪南白杏產業化基地可望于今年提前建成。以畜牧業發展年為契機，加大畜牧業發展力度，協調金融機構發放畜牧業貸款2840萬元，出臺了畜牧業貸款貼息管理辦法，落實飼草料種植、放活畜牧科技人員等方面的優惠政策，大力發展飼草料種植，全縣共種植苜蓿等飼草料2.1萬畝，加工青貯飼料5.7萬噸。加大以黃牛、絨山羊為主的品種改良力度，全年完成牲畜品種改良5.7萬頭（只）。做好以五號病防治為主的疫病防治工作，全年完成疫病防治160萬頭（只）。加強山區牧道建設。全年牲畜出欄13.5萬頭（只），比上年增加2.1萬頭（只），外購牲畜6.9萬頭（只）。預計全年畜牧業增加值5301萬元，增長10.6％。加快引進和培育龍頭企業，產業化經營框架初步形成。華隆杏漿建廠投入運營并進一步發展壯大，引進了華輪畜牧科技公司、永勝畜牧科技公司以及西域草業有限公司。加快發展以商貿、餐飲、小加工業為主的農村二三產業，農民非農收入有了較大幅度增長，預計全縣農牧民實現非農收入1875萬元，同比增長71％。二是充分發揮石油、天然氣和煤炭等資源優勢和區位優勢，大力實施“186”工程，推動了工業經濟持續增長?；窘鉀Q了天源石化的原料問題，重點引進了6萬噸甲醇、5萬噸輕烴等圍繞石油、天然氣下游產品開發的項目。工業園區發展勢頭良好，對經濟的拉動作用日益顯著，目前入住兩個工業園的企業達26家，投資額4.55億元。拉依蘇工業園區預計實現工業產值22000萬元，占全縣工業總產值的53.7％；紅橋工業園區預計實現工業產值6000萬元，占全縣工業總產值的14.6％。加快煤炭資源詳查步伐，加大煤礦技改力度，全面啟動了9萬噸礦井的技改工作。完善中小企業信用擔保中心機構建設。全年預計完成工業增加值16816萬元，比上年增長131.6％，占二產增加值的82.2％。三是加快發展以旅游業為主的第三產業。塔河公園項目一期1200萬元國債資金已到位，現正在緊張地進行項目的規劃、設計，公園道路建設已完成招投標，今年初可動工興建，門前區、景區建設年內可動工。由巴州阿爾金旅游發展公司投資400萬元的塔河莊園一期工程建設已完工投入使用。以萬家樂超市、三寶大酒店、都護府商業街等為代表的一批現代商貿流通和餐飲服務企業相繼開業，帶動了第三產業的發展。四是加大財稅工作力度。千方百計爭取上級追加專項資金，下大力氣協調輪庫界限稅收，狠抓增收節支。通過摸查稅源，加強對重點稅源的監控，強化稅收征管，實施國庫集中收付，清產核資，積極培植新的地方財源等措施的落實，在行政界線調整、財政體制上解和政策性支出加大等不利因素的影響下，較好地完成了財政收入任務，保證了預算的落實、工資的發放和行政事業單位辦公經費的撥付，確保了工作正常運轉。五是放手發展非公有制經濟，切實落實自治州《保護和促進個體私營經濟發展條例》。全縣個體私企業已發展到3460戶，注冊資金23256萬元，從業人員達6320人，發展戶數、從業人員、注冊資金同比增長11.6%、27%和106%。

（三）積極推進各項改革。繼續深化企業改革，進一步鞏固改制成果，做好對企業的服務工作。縣供銷社棉麻公司與遼寧鴻泰染織有限責任公司改制重組工作已進入最后階段；縣鹽廠資產評估經確認后將與自治區鹽務局重組為有限責任公司；新能源工貿有限公司與陽霞紅煤礦重組工作已基本就緒；二煤礦企業改制方案正在進行論證當中；縣糧食局改制前的摸底調查工作正在進行。同時，對全縣改制企業進行全面的調查摸底，有針對性地加強指導，推動企業挖潛改造，加強內部管理，推動改制企業向現代企業邁進的步伐。積極穩妥地推進農村稅費改革，按照“減輕、規范、穩定”的六字方針，加強對農村稅費改革工作的領導，農村稅費改革工作有序進行，自治區轉移支付資金已到位，預計可為農民減輕負擔達40％以上。行政審批制度改革繼續深化，行政審批工作進一步規范。國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財稅體制改革進一步深化，科技教育衛生等項改革穩步推進。

（四）進一步擴大對外開放，做好產業開發和項目建設工作。創新發展環境，加大招商引資力度。積極組團參加“烏洽會”、“西洽會”以及對油田、友好城市的招商活動，共簽訂各類合同、協議29個，總金額51205萬元，接洽投資意向2項，共引進項目18個，投資額16910萬元，其中園區內落戶企業9家，投資額9270萬元。與河北黃驊市締結為友好縣市。加強了與石油、部隊、鐵路、兵團的融合發展，對內對外開放的層次和水平進一步提升。加強對產業開發和項目建設的領導，縣委、政府制定了《*縣產業開發及項目建設責任分工表》，將工業、農業、城鎮建設和旅游業、社會事業等四大開發產業的67個具體開發建設項目分解到縣四套班子領導和有關部門領導頭上，實施項目責任制，為項目的實施提供強有力的組織保證。

（五）加大基礎設施和生態環境建設與保護力度。狠抓項目資金落實和組織協調工作，加大水利、交通、能源等基礎設施和生態環境建設與保護的投資力度，迪那河灌區節水改造一期工程、卡爾塔小流域水土保持綜合治理一期、節水增效示范縣工程、塔拉克防洪堤工程、種子檢測中心、良種棉軋花廠項目、農村電網改造二期收尾工程、農村防病改水工程、群巴克鎮至火車站道路建設相繼完工，優質棉基地建設項目、退耕還林工程、“三北”防護林四期工程建設進展順利，完成了城市集中供熱的改造，較好地解決了縣城居民關注的供熱問題，輪興綜合批發市場、314國道縣城段兩側商業開發改造項目、市民一條街改擴建、都護府大街、4＃路等一批城市基礎設施建設工程相繼完工，天然氣入戶工程已簽訂協議即將啟動，完成了城市電網改造和波斯坦路路燈改造工程，加強了城市庭院綠化工作，創建自治區園林縣城和城市建設“天山杯”競賽成果進一步鞏固，人才交流中心大樓、社區老年活動中心等一批項目相繼開工建設，做好殯儀館和民族公墓建設。加強了生態建設，全年造林61877畝，其中退耕還林完成40917畝，完成上級下達任務的163.7％；“三北”防護林四期工程完成30960畝，完成上級下達任務的103.2％；育苗1216畝，完成上級下達任務的152％，為我縣經濟持續快速發展奠定了良好的基礎，增強了發展后勁。

（六）高度重視群眾生產生活問題。把增加就業和再就業作為經濟社會發展的重要目標，加大了工作力度，重點狠抓了下崗失業人員、大中專畢業生和“4050”人員的就業問題。有1850人次通過各種途徑實現就業再就業，其中大中專畢業生實現就業443人，城鎮登記失業率為3.9％?！皟蓚€確?！崩^續鞏固，全縣養老保險擴面征繳111人，失業保險擴面征繳143人，養老金、失業金發放率均為100％。全縣累計17781戶35611人次享受低保，發放低保金近400萬元。醫療保險改革進一步推進，全縣醫療保險參保人數達5812人。大力宣傳，精心組織，搞好調查摸底，做好國有農牧場職工參加基本養老保險工作，已進入實質性運作階段。加大勞動保障執法監察力度，著力解決改制企業和特困企業職工就業、取暖費、醫療費落實等問題，采取針對性措施，解決拖欠民工工資問題。切實解決貧困戶的實際困難，全年發放扶貧救災物資折合人民幣31萬元，為特困群眾捐款總額達12.95萬元。積極爭取扶貧項目，爭取到草湖鄉解放渠村修路和養殖項目、改善100戶災民和貧困戶住房工程項目及星光計劃老年活動中心建設項目，爭取扶貧資金200余萬元。積極為群眾辦實事，進行了城市集中供熱改造、農村災民住房建設、農村中小學危房改造、農村防病改水、防洪工程、縣鄉公路建設，改善了群眾生產生活條件。

（七）注重經濟和社會全面協調發展。在發展經濟的同時，高度重視科、教、文、衛等各項社會事業的發展。認真實施科教興縣戰略，大力開展了以科技教育為主的“素質工程”和科技、文化、衛生“三下鄉”服務活動，提高了縣、鄉、村三級干部和農牧民的科技文化素質，全國科技工作先進縣成果進一步鞏固。調整教育布局和教師隊伍結構，優化教育資源配置，深化教育改革，大力推行聘用制，加大教育基礎設施建設力度，素質教育不斷推進，民漢合校取得成效，“兩基”成果得到鞏固提高，社會力量辦學不斷推進，縣二中民漢合校教學樓、青少年活動中心完工即將投入使用。深入開展愛國衛生運動，繼續鞏固國家衛生鎮成果。加大醫療市場整頓力度，醫療市場秩序進一步好轉，社區衛生服務不斷加強，城鄉居民醫療保健條件得到改善。尤其是經過抗擊非典的斗爭，加強了公共衛生建設，提高了全縣上下應對公共衛生突發性事件的能力，促進了全縣各族群眾健康文明生活行為的逐步形成。文化體育事業進一步繁榮和發展，創建“文化建設先進縣”工作通過自治區的驗收。以自治區“婚育新風進萬家”和人事制度改革現場會在我縣召開為契機，進一步加大工作力度，全面完成了人口與計劃生育各項工作指標，計劃生育“三為主”成果進一步鞏固。重視人民武裝工作，積極開展創建自治區“雙擁模范縣”工作和軍民共建工作，軍政軍民團結進一步加強。加大檔案基礎設施建設，縣檔案館大樓已完工即將投入使用。

（八）全力維護社會穩定。高舉各民族大團結的旗幟，全面正確地貫徹落實黨的民族、宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。深入開展民族團結教育月活動，“三個離不開”的思想不斷深入人心，平等、團結、互助的社會主義新型民族關系日益鞏固。堅決貫徹中央關于維護新疆穩定的一系列指示精神，深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊“三股勢力”。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，保持了民族團結、社會穩定的大好局面。高度重視信訪工作，認真接待群眾來信來訪，重點解決了一批關系到群眾生活和社會穩定的“熱點”、“難點”問題，及時化解和消除各種不安定因素。共接待來信來訪185件、960人次，比上年同期減少8％。

（九）積極優化創新發展環境。按照“不求所有，但求所在”，相互促進、互惠互利、融合發展的原則，狠抓創新優化經濟發展環境工作，認真貫徹黨風廉政建設責任制，加強糾正部門和行業不正之風工作，成立了勤政監察室，設立了經濟發展環境舉報電話，重點窗口部門都面向社會作出公開承諾，開展了改善投資軟環境的行政效能執法監察和行風評議，促進了機關作風進一步好轉。加大政務公開工作力度，政府部門都做到了政務公開，及時公布重大建設項目和招投標事項，增加了政府工作的透明度。加大整頓和規范市場經濟秩序力度，開展棉花市場、成品油市場等專項整治行動，市場秩序進一步好轉。積極開展創建平安大道，實施暢通工程活動，取得了明顯成效。堅持“安全第一，預防為主”的方針，全面落實安全生產責任制和長效安全生產機制，下大力氣狠抓了安全生產工作，制定了《*縣特別重大事故應急處理預案》，加大了安全生產監察、檢查力度，安全生產形勢不斷好轉。

*年我縣經濟建設遇到的困難比預想的大，取得的成績卻比預想的好，是近年發展勢頭最好的一年，也是人民得到實惠較多的一年，經濟總體形勢很好，成績來之不易。事實充分證明，縣委九屆四次全委（擴大）會議的各項決策和方針政策是及時、正確和有效的，各鄉鎮、各部門認真貫徹縣委、縣人民政府的決策和部署，付出了艱辛的努力，做了大量富有成效的工作。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在我縣經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。一是一些干部群眾的思想觀念相對滯后，思想解放不夠，在很大程度上制約了經濟的發展。二是農村經濟結構調整不夠合理，畜牧業產值占大農業產值的比重低于全州平均水平，培育龍頭企業、實施農業產業化的步伐還需要加快，農村基礎設施建設水平較低，村級集體經濟需要加強，農民增收與全州平均水平還有差距。三是工業化水平低，工業支柱產業尚未形成，地方工業對國民經濟和財政的貢獻份額仍然較低。四是地方財源培植力度不夠，財政受政策性因素的影響較大，財政形勢嚴峻。五是城市基礎設施仍然比較薄弱。六是就業再就業面臨壓力較大，社會保險擴面征繳工作任務艱巨。七是政府工作還存在一些不足。這些問題，有些是長期積累下來的，有些是客觀因素造成的，有些是我們工作方面的原因，必須引起高度重視，采取有力措施，努力加以解決。

二、*年經濟和社會發展的主要目標和要求

*年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實黨的*、*屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。全面做好今年的經濟工作意義十分重大。根據中央經濟工作會議精神、自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議、自治州黨委七屆五次（全委）擴大會議精神，結合我縣經濟社會發展的實際，我縣今年和今后一個時期的經濟發展思路是：充分發揮政策機遇優勢、油氣資源優勢、區位路緣優勢、旅游資源優勢，水土光熱資源優勢等五大優勢；以工業為支柱、園區為平臺、項目為龍頭，推進工業規?；⑥r業產業化、三產多元化等三大突破；創新以基礎設施、生態建設為主的硬環境，以招商引資、體制改革為主的軟環境；努力建成集石油石化重鎮、“輪南白杏”之鄉、生態旅游名城為一體的經濟強縣，加快發展，致富百姓，使*在巴州率先跨入自治區全面建設小康社會的進程中成為重要的經濟增長極。

根據上述指導思想，*年我縣經濟工作的總體要求是：以“*”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*屆三中全會、中央經濟工作會議、自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，堅持發展抓項目，改革抓企業，優化環境，開放引強，統籌兼顧，協調發展的方針，以優勢資源轉換和經濟結構戰略性調整為主線，主攻工業，優化農業，大力發展第三產業，以工業化帶動城鎮化、農業產業化和三產多元化，促進一、二、三產業聯動，推進縣域經濟實現大的、超常規、跨越式發展。

*年我縣宏觀調控主要預期目標是：國內生產總值達到10億元；地方財政收入實現1.5億元；工業增加值達到2億元，增長80％；固定資產投資增長50％，達到3.3億元；招商引資突破5億元；農牧民人均增收350元以上，達到3700元；人口自然增長率控制在8‰以內，城鎮登記失業率控制在3％以內。

確定以上目標，充分考慮到我縣經濟社會發展的實際和全縣各族人民加快發展的迫切愿望，考慮到實現建設巴州經濟強縣，在巴州率先實現全面建設小康社會的奮斗目標，符合上級要求，符合縣情民意，是積極、穩妥的，經過努力是可以實現的。自治州講，到*年，力爭使焉耆、和靜、*三縣的GDP均突破30億元。充分說明自治州十分關注我縣的發展，對我縣寄予很高的期望。這是鼓勵，也是機遇，是壓力，也是動力。這就意味著從今年起，我縣GDP每年的平均增速必須達到45％以上。*縣具備超常規、跨越式發展的條件，形勢和任務不允許我們安于現狀，民心民意不允許我們放慢步伐。發展慢了不行，發展不好也不行。如果我們不加快發展，就會被州內兄弟縣市甩開。思危才能奮進，思危才能超越。我們必須要有一種強烈的發展意識、憂患意識和時不我待的緊迫感、危機感，以干大事的謀略、創大業的膽識和求大發展的雄心，敢于同強手競爭，敢于在競爭中爭先，敢于在爭先中領先，讓發展的速度更快、質量更高、效益更好。唯有這樣，才能使我縣在巴州率先跨入自治區全面建設小康社會的進程中成為重要的經濟增長極，在新一輪競爭中贏得主動。從今年經濟發展面臨的形勢看，我們有許多有利條件：一是西部大開發戰略積極推進，國家將繼續加大對西部地區的支持力度，為我縣經濟的發展提供了大有作為的歷史機遇、廣闊的發展空間和寬松的外部環境。二是國家將繼續實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策，繼續發行長期建設國債，今年將發行1100億元國債，加上去年結轉的300億元，總的規模與去年持平。今年國債和國家新增財政資金的使用，將重點向“三農”傾斜，向社會發展傾斜，向西部大開發傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜，這些傾斜都將使我縣受益。三是自治區將我縣作為石油化工業發展的重點之一，自治州也把我縣確定為州域經濟發展格局中的工業強縣之一，將予以大力支持，這為我縣加快工業化步伐提供了大有可為的發展機遇。四是全國范圍內由東到西正興起新一輪投資熱潮，我縣的發展吸引了區內外更多關注的目光，*日益成為區內外投資的熱點。五是這些年我縣結構調整和基礎設施建設取得了很大進展，發展的后勁進一步增強，對經濟增長的促進作用將會進一步顯現。六是在“*”重要思想的指導和全面建設小康社會目標的鼓舞下，各族干部群眾加快發展、實現小康的積極性空前高漲，為我縣改革和發展提供了強大的精神動力。當然，完成*年各項工作任務我們還面臨不少的困難和挑戰。我們必須要把思想和行動統一到黨的*、*屆三中全會和中央經濟工作會議精神上來，統一到自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆五次全委（擴大）會議精神上來，以“發展經濟、致富百姓”為己任，把“以民為本、富民優先”貫穿于經濟發展的全過程，統籌城鄉、人與自然、經濟與社會、近期與遠期，三個文明協調發展，一切為了發展，一切服務發展，堅定不移地走好工業富縣、農業穩縣、商貿活縣、生態立縣、科教興縣和融合發展的路子，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力推進縣域經濟實現大的、超常規、跨越式發展。

三、*年經濟工作的主要任務和措施

實現*年的各項預期目標，任務很重，要精心籌劃，認真組織，全面安排，突出重點，集中力量抓好以下幾方面工作：

（一）進一步調整優化農業農村經濟結構，促進農民增收、農業增效、農村穩定。

要高度重視“三農”問題，按照“特色產業化、產業特色化、特色產業規?；焙娃r業“四化”的要求，以市場為導向，突出特色和效益，加快實施產業化經營，大力發展特色種植業、特色林果業和特色畜牧業。

一是高度重視糧食安全問題。為調動農民種糧積極性，自治區決定，從糧食風險基金中拿出2億元，自治州也將拿出一定資金，直接補貼給糧農。我們要抓住這一機遇，建立糧食風險儲備制度，落實今年1.5萬畝的春小麥播種面積，加強冬小麥的田間管理，確保糧食安全。

二是繼續推進農業農村經濟結構調整。繼續堅定不移地大力發展特色種植業、特色林果業和特色畜牧業。棉花生產要在主攻單產、提高品質、降低成本和增加效益上下功夫，全面推行優良品種和高產模式栽培，提高棉花的產量和質量，力爭使單產120公斤的棉田達到12萬畝，棉花總產保持40萬擔以上。積極發展工業番茄、無公害蔬菜、苜蓿、多穗玉米等特色種植，逐步構建特色化、規?；霓r業產業帶。推進林果業基地建設，重點抓好20萬畝“輪南白杏”基地建設，加強對去年新定植的6.5萬畝杏園的管理，嚴格推行矮化密植和“嫁接、追肥、修剪、防病”四大杏樹管理工程，保證成活率，確保*年提前完成20萬畝“輪南白杏”基地建設目標。對有條件、農民有積極性的地方，可引導擴大杏樹種植面積。加快“輪南白杏”標準化體系的建立，進一步做大做強“輪南白杏”產業，力爭今年杏子產量達到3萬噸以上。抓好香梨、杏等名優特產品的品種改良，加強病蟲害防治，提高品質和效益。深入推進畜牧發展年活動，大力發展農區畜牧業，積極扶持家庭牧場、養殖大戶、養殖企業。在畜牧業發展上，堅持“宜奶則奶、宜肉則肉、宜絨則絨、宜禽則禽”，因地制宜發展肉牛、奶牛、馬鹿、絨山羊養殖和土雞、肉豬、家禽養殖。加快畜牧養殖專業示范鄉、村和示范區建設，今年力爭建成1個示范鄉、5個示范村、10個示范區。抓好牲畜品種改良、飼養管理、優質牧草種植、畜群結構調整和疫病防治等工作，提高畜牧業的集約化程度和畜產品的產出率和商品率。

三是大力培育龍頭企業，積極推進產業化經營。積極培育以華隆杏漿、杏寶果品為龍頭的杏子產業鏈。力促華隆杏漿第二條生產線盡快上馬，做大做強龍頭企業。引導華隆杏漿在杏子高檔干果和保健飲（食）品加工方面有所突破。協調金融部門加大對杏寶果品的信貸支持力度，并積極協助爭取有關項目資金，改進生產設備，提高加工生產能力。同時，積極引進匯源果汁、承德露露等大型企業投資進行杏子深加工，延長產業鏈。積極培育以華輪畜牧、永勝馬鹿、西域草業為龍頭的畜牧產業鏈。發揮華輪畜牧、永勝馬鹿聯動廣大農戶的龍頭示范作用，積極支持華輪畜牧、永勝馬鹿在肉牛、奶牛、馬鹿養殖上加快發展。加快推進西域草業3萬噸顆粒飼料、苜蓿面粉項目的實施。積極培育以鴻泰公司為龍頭的棉花貿工農一體化產業鏈。力爭鴻泰公司一期3萬錠棉紡項目今年建成投產，積極促成二期10萬錠織紗色織項目動工興建。在龍頭企業的培育發展方面，各有關部門要積極做好協調服務工作，在土地、水、電、路、通訊等基礎設施建設和原料、資金、用工、人員培訓方面給予大力支持，使其不斷發展壯大，進一步發揮輻射帶動作用，增加農民收入。大力發展訂單農業，引導龍頭企業與農戶在產業化經營中逐步形成互惠互利、共擔風險、共同發展的機制。允許農民利用土地承包經營權和土地使用權以及產品、技術和資金等要素入股，與龍頭企業形成利益共同體。積極發展農牧民合作經濟組織和行業協會，培養農民經紀人隊伍，拓寬農產品流通渠道，提高農牧民進入市場的組織化程度。

四是積極推廣先進適用技術，提高農業科技含量。大力發展現代節水灌溉技術，積極推廣種子工程、保護地栽培、棉花高密度栽培，加快實施果樹矮化密植和“嫁接、追肥、修剪、防病”四大杏樹管理工程，普及黃牛冷配、胚胎移植、青貯飼料、長草短喂等先進實用技術。繼續做好農業科技“雙放”工作，結合“科技之冬”活動，加強對農牧民的科技培訓，提高勞動者素質。加快農產品標準化體系建設，大力發展無公害、綠色、有機農產品，優化品質結構，全面提高農產品質量。

五是加大對農業的投入，提高農業綜合生產能力。抓好農田水利、鄉村道路、生態防護林等基礎設施建設，重點抓好五一水庫、輪南灌區節水改造、陽霞灌區節水改造、塔力克龍口水毀修復、日本協力基金、西班牙政府貸款、卡爾塔小流域水土保持、草湖地區退耕封育、退耕還林、農村防病改水、三北四期防護林、森林生態效益補償試點、低產田改造等項目建設。繼續推進農村住房建設及電力等配套建設，改善農村生產生活條件。

六是加大農村富余勞動力轉移力度，多渠道增加農牧民收入。今年全縣要力爭實現非農收入人均增長100元以上的目標，各鄉鎮從現在開始就要行動起來，把這個目標落實到村、組和農戶。要為農村勞動力轉移創造良好的政策環境，拓寬農村富余勞動力轉移的領域和空間，切實保障農村外出務工人員的合法權益。結合小城鎮建設，引導農民從事農產品加工、貯藏和餐飲、運輸等服務業。加強領導，積極組織農民開展勞務輸出，引導農村富余勞力向石油、建筑、水利、商貿、棉花采摘等行業輸出。調整鄉鎮企業結構和布局，提高科技水平和競爭力，為農村富余勞動力向非農創收創造條件。

七是認真貫徹黨在農村的各項基本政策。尊重并切實保障農民的土地承包權和生產經營自主權，加強對土地流轉的引導和管理。加強信息服務，引導農民自主生產、自主經營、自主調整結構。繼續推進和深化農村稅費改革，認真總結經驗，完善措施，狠抓落實，切實減輕農民負擔。繼續做好新階段扶貧開發工作。堅持開發式扶貧，繼續抓好對口幫扶工作，做好草湖鄉生態移民搬遷工作。搞好貧困鄉村基礎設施建設，著力改變貧困農牧民的生產生活條件。

（二）加快推進工業化進程，促進工業經濟快速增長。

大力實施優勢資源轉換戰略，加快工業化進程是推進實現全面建設小康社會目標的必由之路，也是實現國民經濟持續快速健康發展的迫切需要。目前我縣地方工業還非常薄弱，工業支柱產業尚未形成，地方工業對國民經濟和財政的貢獻份額仍然較低。我縣有十分豐富的石油、天然氣和煤炭等礦產資源，發展工業的潛力很大。自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議已明確講，要推進庫爾勒、庫車、*、鄯善等石油化工業的大發展，自治州也已經把*縣確定為巴州區域經濟發展格局中的工業強縣之一，這為我縣加快工業化步伐提供了大有可為的發展機遇。我們要不遺余力地抓住這個機遇，充分發揮我縣豐富的石油、天然氣資源優勢和中石油、中石化兩大石油集團會戰我縣的獨特區位優勢，以工業園區為發展平臺，加快優勢資源轉換，加速推進我縣工業化進程。

一是依托拉依蘇工業園區，加快壯大大石化產業集群。繼續做好對星美公司、天源石化、祥瑞輕烴等優勢企業的服務工作，積極引進石油化工、石油物資中轉等大型骨干企業，與石油部門協調落實天然氣氣價、供氣量，同時在水、電、通訊、道路等基礎設施建設方面給予大力支持，做好服務工作，力爭東辰集團投資1.2億元的6萬噸甲醇項目和祥瑞5萬噸輕烴項目今年開足馬力生產。加快30萬噸合成氨、52萬噸尿素、青島格信溶劑油項目的前期工作。支持天源石化做好技改工作，在去年已上改性瀝青的基礎上，爭取今年再上重交瀝青，并積極促成其正在談判的與中亞國家合作的石油加工回銷項目，實現外油內用、內產外銷。動工興建拉依蘇園區南疆鐵路罐裝線，提高西油東送、東貨西進速度。同時積極研究儲備一批石油石化項目，全面加快我縣油氣下游產品開發步伐。

二是依托紅橋工業園區，發展壯大特色石油服務產業集群。對通奧石油、黃河固井、渤海管具、中原鉆井等企業，要做大做強；對新引進的勝利華野、理想石化、東海泥漿、華東石油、中原勞保服裝等石油服務型企業，要大力支持。同時，積極引進石油存續企業和各類中小企業，在基礎設施建設等各方面做好服務工作，加快發展，形成特色產業集群。

三是加快油氣開發步伐。按照自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議精神，加大對石油存續企業的招商力度，吸引有條件的企業與石油存續企業及乙方單位合作，共同開發零星小塊油氣田及石油加工下游產品，力爭在油氣開采上取得實質性的突破，拓展產業群。

四是加強與各大油田的合作，加快推進油田基地建設。加強支油服務力度，力爭在中石油、中石化用油用氣上實現突破，解決石油、天然氣資源的爭取利用和就地加工這一制約我縣工業發展的瓶頸問題。高度重視和支持中石化定在我縣的三大基地建設，對城鎮生產生活基地，支持乙方單位入住，提供優質服務，與市區整體規劃，使其建設成為城市亮點；對中石化在工業園區新設的輔助生產基地，在基礎設施建設方面給予積極支持，做好服務工作，努力使其做成油地雙贏的經濟增長點；對中石化在拉依蘇的石油物資基地，盡快落實所需的1000畝用地，加快用地手續報批工作，促其做成南疆石油器材集散中心。

五是加快壯大陽霞礦區的煤炭產業集群。加快煤炭資源詳查步伐，加強煤炭生產管理，防止濫采亂挖。加大煤炭開采與下游產品加工項目的招商力度，今年力爭引進大的企業集團，整合和開采我縣煤炭資源，對有能力、有意向的大企業集團，可以將陽霞礦區整條溝的探礦權和采礦權一次性整體出讓。積極做好爭取自治區2.2億元煤礦技改資金工作，盡快完成9個9萬噸礦井的產能技改，力爭*年達到100萬噸的產能，并向活性炭、煤炭煉焦等煤炭深加工發展，提高煤炭生產的附加值，做大做強煤炭產業，使之成為我縣又一支柱產業。加快原鹽、煤炭、天然氣綜合開發利用，積極發展鹽業化工，在鹽的開發上也可以采取對資源一次性整體出讓的方式。充分利用煤炭資源優勢，積極發展坑口電廠，做好前期工作，推進電網改造，為引進一批高耗能項目做好電力儲備。

六是加快壯大輪南地區旅游、石油前沿服務產業集群。加強對輪南地區油田企業的管理與服務，圍繞塔河大自然公園、油田企業和沙漠公路，大力發展旅游、賓館、餐飲、娛樂等服務業，積極承載石油服務型企業，規范管理，提高服務質量和水平，盡快形成旅游、石油前沿服務產業集群。

七是加強對優勢企業的扶優扶強工作。積極爭取自治區、自治州的統籌規劃，加快培育壯大石油石化支柱產業和優勢企業，力爭*年以前培植6個銷售收入超億元、利稅上千萬元的優勢骨干企業，培植10個銷售收入過千萬元、利稅過百萬元的“小巨人”企業，使我縣成為巴州石油石化產業的主要支撐點。

八是繼續深化企業改革。進一步放開搞活各種所有制的中小企業，以發展個體、私營等非公有制經濟為主，通過資本結構調整和產權制度改革，加快國有和集體中小企業由單一投資主體向多元投資主體的改造，國有資本穩妥有序地從中小企業退出。對未改制的企業，要按照徹底改、改徹底的要求，切實改到位；已改制的企業要繼續抓深化、抓規范，抓完善。加快縣供銷社棉麻公司與遼寧鴻泰染織有限責任公司改制重組工作，做好縣鹽廠與自治區鹽務局重組為有限責任公司、新能源工貿有限公司與陽霞紅煤礦重組、二煤礦改制、縣糧食局改制等工作。積極發揮中小企業擔保中心作用，拓寬企業資金來源渠道，支持企業加快技術改造，開發技術含量高、市場對路的產品，增強企業和產品的競爭力。推進中小企業服務體系建設，為中小企業提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務。

九是堅持不懈地抓好安全生產，整頓和規范市場經濟秩序。堅持“安全第一，預防為主”的方針，實施長效安全生產機制，嚴格落實安全生產責任制，一級抓一級，一級對一級負責，堅決做到認識到位、領導到位、措施到位。加大執法監督檢查工作力度，繼續組織開展以礦山、道路交通、危險化學品為重點的專項整治，突出抓好重點行業、重點地區和重點企業安全事故隱患的整改和監控，堅決遏制各類安全生產事故的發生。繼續做好整頓和規范市場經濟秩序工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法活動。積極推進企業信用體系建設，加強執法和社會監督，為企業生產提供良好環境。

（三）加快發展旅游業，搞活商貿流通和服務業，實現三產多元化。

以*年旅游發展年為契機，加快我縣旅游業發展。充分發揮特色旅游資源優勢，堅持合理開發與生態保護并重，統籌規劃，積極吸引有實力的企業集團來我縣投資旅游開發。加快開發以塔河大自然公園為紐帶的旅游經濟區，啟動投資2億元、具有世界品牌的塔河大自然公園建設，做好塔河大自然公園建設的招商引資工作，力爭今年投資3000萬元完成公園的門前區、森林小火車、道路等基礎設施建設，為自治州成立50周年獻禮。積極開發建設一批規劃起點高、檔次高的民俗風情園。抓好青年水庫旅游休閑度假村項目的前期工作和招商引資工作。把“中國塔里木胡楊節”辦成在國內外有較大影響的旅游節慶品牌。

大力發展商貿流通、賓館、餐飲等傳統服務業。全面開發以城鎮為中心的商貿服務區，進一步開發建設都護府大街、市民一條街等特色街區，抓好國道縣城段商貿開發和縣城集貿市場的改造，做好波斯坦北路東段連體開發和迪那路東側連體開發項目的前期和招商引資工作。壯大314國道農貿、煤炭、干鮮果批發、活畜交易等路緣市場。力爭星級賓館年內建成投入使用。加強和規范房地產開發、物業管理、文化衛生等行業服務。拓展金融、社區、家政、信息、咨詢、法律服務等現代服務業。推行連鎖經營、物流配送等組織形式和服務方式，提高服務質量和經營效益。

（四）努力擴大固定資產投資規模，不斷增強經濟發展后勁。

繼續抓住國家實施積極財政政策的有利時機，更多地爭取國家支持，加大對水利、交通、能源、生態環境治理、特色優勢資源開發、城市基礎設施和社會發展領域的投資力度，努力保持固定資產投資較快增長。今年力爭完成固定資產投資3.3億元。重點抓好塔河大自然公園骨架建設、30萬噸合成氨、52萬噸尿素、6萬噸甲醇、5萬噸輕烴項目、天然氣入戶、星級賓館、輪南節水灌溉、塔力克龍口水毀修復、華輪畜牧科技千頭奶牛核心種群、永勝集團千頭馬鹿核心種群、西域草業3萬噸苜蓿加工利用、牲畜屠宰場等項目建設，繼續實施草湖地區退耕封育、卡爾塔小流域水土保持、退耕還林、三北四期防護林、森林生態效益補償試點、草湖地區異地搬遷工程建設，積極爭取日本協力基金項目和西班牙政府貸款項目。繼續做好國家補助資金的爭取工作，落實國債項目和資金。金融機構要加強與政府、企業的合作，增加信貸資金對基本建設的投入。進一步拓寬投資渠道，鼓勵和引導非公有制經濟投向基礎設施和公益事業，促進民間投資快速增長。做好項目前期工作，落實前期項目工作目標責任制。去年年底，縣委、縣人民政府已將全縣67個項目分解落實到縣四套班子領導和對口部門領導頭上，各項目責任人要切實負起責任，采取得力措施，及時解決項目爭取落實過程中的困難和問題，加快工作進度。今年，自治區將拿出5000萬作為全疆重大項目建設的前期費，我們要積極做好爭取工作。按照“投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的原則，抓好項目庫建設，切實做好項目儲備、論證、篩選等工作，重點抓好石油、石化、煤炭開發及生態保護等項目的前期工作。進一步加強投資項目監督與管理，全面落實項目法人責任制、招投標制、項目監理制等制度，加大對重點項目和國債項目資金使用的監管力度，強化責任約束機制，提高建設質量。

（五）進一步加大招商引資力度，大力促進非公有制經濟發展。

堅持以開放促發展，大力實施開放引強戰略，積極引進民營資本和大企業集團，促進我縣非公有制經濟快速發展。去年我縣個體私營經濟增加值占到全縣GDP的35％，非公有制經濟已成為我縣經濟的生力軍，今年我們要繼續大力促進非公有制經濟的發展。要堅持“請進來，走出去”，依托優勢資源，以石油石化下游產品開發、礦產、旅游、畜牧、特色農產品加工業為重點，加大招商引資力度。要突出重點，尤其是在引進區內外大企業集團上要有重大突破。在招商引資上，既要盯住大的項目，同時不放小的項目。要積極引進具有輻射帶動作用的大項目，也要積極引進科技含量高、附加值高的小項目。進一步完善招商引資目標責任制，抓好優惠政策的落實，實行“保姆式”服務，對招商引資項目要專人盯、專人辦，在辦理有關手續、基礎設施建設、用工、人員培訓等方面實施全方位主動跟蹤服務。動員社會各界力量參與招商引資工作，拓寬招商引資渠道。認真做好項目的跟蹤落實，提高項目履約率和成功率。要注重實效，狠抓項目資金的落實。今年力爭完成5億元的招商引資任務。

要放手發展非公有制經濟。堅持思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活和公平、公正、競爭的原則，清除一切不利于非公有制經濟發展的思想障礙、觀念意識和不合理規定，放開市場，放開領域，放開政策，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，堅定不移地鼓勵、支持非公有制經濟的快速發展。要完善政策，徹底打破所有制界限，使民營企業在投融資、稅收、土地使用等方面享受同等待遇。鼓勵具有一定經濟實力的個體、私營企業采取多種形式參與國有企業的改組改造，扶持壯大一批發展潛力大、創新能力強的民營企業。

（六）加快園區建設，積極推進城鎮化。

一是在城鎮建設上，堅持“園區先行，拉開建設，突出重點，以園區帶動工業化進程”的思路，以老城區為主，拉依蘇園區、紅橋園區、輪南為輔，按照組團格局進行發展，劃分輕重緩急予以實施。積極推進城市擴張工程和314國道縣城段北移工程，做好水上公園等公共設施的整體性規劃，加強城市環境綜合治理，加快城市燃氣工程、供排水、垃圾處理、集中供熱設施、城鎮綠化建設，對文化路、團結路、波斯坦路進行改造，實施城市“凈化、亮化、美化、綠化”工程，提升城市建設和綠化管理檔次。二是對拉依蘇、紅橋兩個工業園區進行高檔次規劃建設，按照“總體規劃，滾動發展，建成一片，收效一片”的原則，投資1500萬元，啟動拉依蘇工業園區11.5平方公里的基礎設施建設，加強水、電、路、通訊、綠化等“七通一平”建設。投資500萬元，啟動紅橋工業園區基礎設施建設，完善園區道路、綠化等配套設施建設。規范管理，組建強有力的園區專門管理機構，按照制度創新、服務創新、體制創新的要求，提升園區服務功能，充分發揮園區筑巢引鳳的作用。對輪南地區進行區塊資源整合，加強社區和居民點建設，加強對油田企業的管理與服務，使塔河大自然公園成為該區塊的輻射點和帶動點。積極培育和發展城市產業，努力實現產業向經濟帶集中、工業向園區集中、人口向城市集中，推進城市化進程。三是抓好小城鎮和農村居民點建設。我縣陽霞鎮被自治區列入20個小城鎮建設試點之一，自治州又把陽霞鎮列入全州重點建設的6個小城鎮之一。我們要緊緊抓住這一機遇，積極抓好陽霞鎮的小城鎮和村莊規劃建設。要把農村住房建設與小城鎮建設緊密結合起來，每年抓5—10個村莊建設，堅持高標準，高起點，統一規劃，合理布局，突出重點，各具特色。加快以住房建設為核心的小康村建設步伐，爭取在全縣村鎮建設中出現一批符合全面建設小康社會農村住房標準的鄉村，以此帶動全縣建設小康村鎮的步伐。四是加快撤鄉建（并）鎮和撤縣建市步伐，實現大道南鄉與*鎮合并，撤縣建市工作取得實質性進展。五是深化戶籍制度改革，鼓勵農村人口向城鎮集中，加速人口、資金、資源等生產要素迅速向城市集聚，形成人流、物流、信息流、資金流，促進城市加快發展。

（七）增收節支，努力提高財政運行質量。

加強財源建設。突出抓好骨干財源和后續財源建設。發揮財政“四兩撥千斤”的作用，運用擔保、財政貼息、稅收優惠、國有資本運營等手段，引導銀行、社會、民間資本對重點財源項目的投入。

加強稅收征管，確保財政收入穩定增長。要摸清稅源，加強對重點企業和重點行業的稅源監控，確保應納稅額及時足額入庫。進一步加大財稅稽查力度，堅決打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，防止跑、冒、滴、漏。狠抓非稅收入組織，嚴格按照國家政策規定把行政性收費、罰沒收入和政府性基金、國有土地轉讓收入、國有資產經營收益等非稅收入收繳到位。

健全公共財政體制，提高財政資金的使用效益。合理調整財政支出結構，確保重點支出。重點保證工資發放、保改革、保穩定、保機構運轉和社會保障、扶貧幫困等重點支出需要，同時還要保證重點建設項目的資金需要，支持企業改革和農村經濟結構調整。繼續嚴格控制機構編制、車輛，壓縮會議、參觀學習等一般性支出。加強財政和審計監督職能，加強對財政專項資金的跟蹤、監督，深化政府采購和收支兩條線管理改革，擴大國庫集中收付的范圍，積極推行部門預算管理改革。嚴肅財經紀律，維護財經秩序。力爭*年地方財政財政收入達到1.5億元。

（八）積極擴大就業，完善社會保障體系。

就業是民生之本。要堅持經濟發展與擴大就業并舉，千方百計擴大就業，力爭全年實現2000人就業再就業的目標。一是不折不扣地落實國家、自治區就業再就業的政策措施，用足、用活、用好各項就業再就業政策，特別要把財政資金、信貸支持、稅費減免、社保補貼和崗位補貼等政策真正落到實處。二是要通過大力發展一、二、三產業，拓寬就業再就業領域和渠道，搭建就業平臺，大力開發就業崗位，繼續扶持一批再就業基地，發展一批勞務派遣組織。落實小額貸款，建立創業擔保貸款，支持下崗失業人員自主創業。健全再就業援助制度，摸清就業需求情況，對就業困難人員和特困家庭實施傾斜，政府出資創造的公益性崗位要優先安置就業困難人員和特困家庭子女。啟動“一幫一”工程，采取切實措施，力爭使“4050”人員全部實現就業。利用今年人才交流中心大樓完工的有利時機，加大職業技能培訓、創業培訓和就業指導培訓力度，擴大培訓內容和范圍，增強勞動者就業技能。加大勞動保障監察力度，規范企業用工行為，切實保障勞動者的合法權益。三是努力改善就業和創業環境，健全就業和失業統計、勞動力市場信息交流和公開制度。加快建立以公共就業服務機構為主體、其他多種形式為補充的就業服務體系，推行“一站式”服務。四是統籌做好下崗失業人員、大中專畢業生和復轉軍人的安置就業指導和服務工作。

加快完善社會保障體系建設，繼續加強“兩個確?！薄⒊鞘小暗捅！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作。強化社會保險的擴面和征繳工作，養老保險金、失業保險金征繳率達到95％。繼續深化城鎮職工基本醫療保險制度改革，做好地方國有農牧場職工參加養老保險的各項工作。抓好個體私營等非公有制企業職工、自謀職業、靈活就業、進城務工、城市擴建被征地農民等人員和鄉鎮企業職工納入基本養老保險、醫療保險問題，基本實現社會保險在城鎮全覆蓋。要從實際出發，規范城市低保標準和保障對象范圍，對符合條件的做到應保盡保。大力實施扶貧幫困工程，對特困戶在住房、就醫、子女就學等方面提供救助。

（九）統籌兼顧，推進社會各項事業協調發展。

一要大力推進科技進步。深化科技體制改革，加大對科技事業的投入。繼續搞好“科技之冬”活動，強化勞動者科技素質和勞動技能培訓。繼續把教育擺在優先發展的位置，合理調整教學布局、學科結構和教師隊伍結構，優化教育資源配置，大力推行素質教育，集中力量辦好九年義務制教育，鞏固“兩基”成果。繼續做好民漢合校工作，積極推行雙語教學。規范社會力量辦學。加快實施中小學危房改造工程，改善農牧區辦學條件，完善貧困生資助政策和措施，管好用好37萬元特困生救助資金。重視人才隊伍建設，用好現有人才隊伍，培養后備人才，積極引進緊缺人才。

二要高度重視生態環境建設和保護工作，促進經濟社會、人與自然的協調發展。抓好三北四期防護林、天然林保護、退耕還林還草、防病改水、牧區水利等工程建設，加快鐵路、公路沿線綠化，做好植樹造林工作。加快實施塔里木河流域綜合治理，做好天然胡楊林保護工作。統籌安排城鄉環境保護工作，嚴格執行環保目標責任制，鞏固“一控雙達標”成果，不斷改善人居環境質量。

三要加強疾病防控體系建設，提高突發性公共衛生事件的應急能力。加快公共衛生基礎設施建設，健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，做好重大疫病控制和預防。繼續保持高度警惕，抓好非典各項預防措施的落實。積極穩妥地推進衛生體制改革，加大醫療市場治理整頓工作力度，加強醫德醫風建設，提高醫療技術服務質量，逐步解決藥價高的問題。大力改善農牧區醫療衛生條件，對有條件、有積極性的鄉鎮，推行新型農村合作醫療制度試點工作，解決好農牧民看病難和因病返貧的問題。要繼續認真貫徹計劃生育基本國策，確保完成今年人口和計劃生育各項目標任務，鞏固計劃生育“三為主”成果。

四要大力發展文化體育事業。深化文化體制改革，積極發展文化產業。加強農村文化陣地建設，鞏固創建文化先進縣成果，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動。加快體育設施建設，抓好“雪炭工程”綜合體育館項目建設，廣泛開展全民健身運動，增強全民體質。提高廣播電視播出質量，做好有線電視網絡公司組建工作。

（十）加強民族團結，做好維護社會穩定的各項工作。

高舉各民族大團結的旗幟，全面正確地貫徹黨的民族政策。堅持不懈地開展民族團結教育和民族團結進步表彰活動，使“三個離不開”思想進一步深入人心。認真貫徹落實中央關于維護新疆穩定的重大決策，進一步加強對敵斗爭，始終保持“主動出擊，露頭就打”的高壓態勢，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”的各種破壞活動。全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅持“打防并舉”、專門工作與群防群治相結合的方針，進一步落實領導責任制，認真開展社會治安綜合治理、集中整治和“嚴打”斗爭，全面落實各項安全防范措施，依法打擊各類犯罪。

正確處理人民內部矛盾。各鄉鎮、各部門要以高度的責任心，認真解決好群眾反映比較集中的各類問題，特別是拆遷、征地、改制等方面的問題。堅持依法辦事，按政策辦事，把解決群眾切實利益的工作納入規范化、制度化、法制化的軌道。本著高度負責的態度，認真做好信訪工作，切實解決好關系人民群眾切身利益的突出問題。

（十一）轉變政府職能，改進作作風。

要切實加快政府職能轉變，把工作重點轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要做到思想認識到位、服務意識到位、工作措施到位，用足、用活、用好國家各項政策，充分調動各方面的積極性。進一步規范審批行為，健全行政審批的監督和約束機制，逐步將審批制度轉變為登記制度。加強對市場的監管，增強市場自行調節的能力。繼續深化行政審批制度改革，堅決取消不合理的審批事項及收費項目，明確審批程序和辦理時限，建立有效的審批監督約束機制和責任追究制度，努力改善和優化政府服務，加強部門協調，提高辦事效率。進一步加大政務公開工作力度，擴大公開的范圍，規范公開的內容和形式。加強政府法制建設，加大“四五”普法工作力度，全面推進依法行政。認真執行即將施行的《行政許可法》，進一步規范政府行為，建設高效、廉潔、公開、透明的政府管理體系。

要求真務實，改進作風。要保持奮發有為的精神狀態，要想事、干事、成事。群眾利益無小事，政府工作人員要堅持執政為民，心系群眾，把關心群眾生活作為一件關系全局的大事來抓，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，認真解決好群眾生產生活中存在的突出問題，解決好人民群眾關心的熱點難點問題，為各族群眾辦實事、辦好事。要把“落實”作為我們的座右銘，把“盯住干，馬上辦”變為自覺行動，靠作風轉變促工作。要切實把實現最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政績的最終標準，使我們的工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗，做合格的人民公仆。要堅持兩個“務必”，嚴格要求自己，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，清白為官，正直做人，堅決反對浮躁虛夸、急功近利、鋪張浪費，以良好的精神狀態和工作作風做好各項工作。

加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。認真落實黨風廉政建設責任制和糾風目標責任制，繼續做好“領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風”三項工作，杜絕腐敗現象的發生。堅持標本兼治，綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗，狠抓落實，堅持管人、管物、管事相結合。加強廉潔從政教育和警示教育，教育廣大干部強化全心全意為人民服務的宗旨，勤政為民，增強拒腐防變的能力。強化審計部門職能作用，加強對財政專項資金和經濟管理部門、執法部門財務的審計監督，完善干部任期經濟責任審計制度，落實自治區《村級組織工作規范》，加強對農村集體經濟的管理。

加強干部隊伍建設，提高干部隊伍素質。各族干部要努力提高自己的政治素質和業務水平，學習現代科技和管理知識，不斷提高解決實際問題和駕馭全局的能力，增強為人民服務的本領。繼續推行公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、培訓學習等措施，提高公務員整體素質，努力培養一支政治堅定、作風過硬、綜合素質較高的公務員隊伍。

新的一年已經開始，各鄉鎮、各部門要認真總結去年工作中的成功經驗和存在的問題，分析面臨的新形勢，安排部署好下一步工作。各級黨政領導要轉變作風，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾的呼聲，摸清群眾的具體困難，把事關群眾冷暖的事一項一項安排好、落實好，使廣大群眾切實感受到黨和政府的關心與溫暖。當前要認真做好春耕生產各項準備工作，抓好科技、衛生、文化“三下鄉”活動。春節、古爾邦節就要到了，各鄉鎮、各部門要切實安排好節前和節日期間的各項工作，防止發生安全事故，保證城市居民供水、供暖、供電，解決好人畜越冬和拖欠民工工資問題，確保各族人民過一個歡樂、祥和、喜慶的節日。

同志們，*年經濟發展的目標、任務已經明確，工作任務十分繁重。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*屆三中全會、自治區黨委六屆六次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆五次全委（擴大）會議精神，凝聚全縣各族人民的智慧和力量，解放思想，搶抓機遇，奮發有為，扎實工作，努力保持國民經濟持續快速協調健康發展，為全面完成今年經濟和社會發展的各項任務而努力奮斗！