市長工業興市大會講話

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今天市委、市政府召開工業興市大會，主要任務是，認真貫徹市委十屆三次全會精神，深入實施工業興市戰略，面對新形勢，進一步動員和部署加快先進制造業發展，以更大的決心、更足的干勁、更實的舉措，確保今年工業經濟“一高一領先”，工業總量邁上新臺階。等會王書記還要作重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講兩方面的意見：

一、認清形勢，堅定信心促轉型

去年工業興市大會召開以來，全市上下貫徹“提升發展傳統優勢產業、適度發展新型重化工業、大力發展高新技術產業”的方針，堅持“一高一領先”目標不動搖，工業經濟發展成效明顯。一是轉變發展方式，工業經濟迎來“量增”到“質升”的新發展。2007年，全市實現規模以上工業銷售產值8204.8億元，比上年增長19.4%，總量繼續保持副省級城市第三位。實施199個市級重點技改項目，工業性投入增長13.6%。推進主城區企業搬遷，完成市屬企業搬遷12家。全市新建標準廠房319.9萬平方米，盤活存量土地505萬平方米。節能降耗任務順利完成，萬元工業增加值能耗降低7.55%。企業實力不斷壯大，進入3個500強（全國大企業集團競爭力500強、全國最大規模500強集團企業和全國民營企業500強）的企業數量名列全國副省級城市第一名。品牌戰略成效明顯，“錢潮QC”牌萬向節成為世界名牌，新增中國馳名商標、中國名牌產品46個，居全國城市之首。二是加強自主創新，高新技術產業形成由“點”到“面”發展的新局面。市委、市政府出臺了《關于加快推進高新技術產業由“點”到“面”發展的若干意見》，調整充實了市、區(縣)兩級高新技術產業領導小組及辦公室力量，形成了“三統一分”（統一規劃、統一政策、統一考核、項目分開）的管理體制。高新（濱江）區和經濟開發區等各開發區制訂并實施“三年行動計劃”，各區、縣（市）大力推進科技孵化基地、高新技術產業園建設，全市市級以上高新技術企業達1201家，其中國家級97家；市級以上研發中心達335家。2007年我市規模以上高技術產業實現銷售產值1079.57億元，占規模以上工業銷售產值的13.2%。三是突出政策引導，新型重化工業步入從“規劃”到“起跑”的新階段。市委、市政府出臺了《關于適度發展新型重化工業的若干意見》，明確了我市新型重化工業的發展目標、重點領域、區域布局、環保要求和扶持政策。市里每年新增安排1億元專項資金，扶持新型重化工業發展。尤其是組織編制汽車產業發展規劃，設立35平方公里的汽車產業基地，納智捷、青年蓮花等3個整車項目已經簽約，并推進與東風汽車集團的戰略合作。

今年一季度，面對種種困難，全市工業戰線認真落實工業經濟開門紅會議精神，真抓實干，克難攻堅，一季度工業經濟總量實現平穩增長，結構趨于優化。全市規模以上工業銷售產值增長19.4%。一是新產品產值大幅增加。增長44.6%，新產品產值率11.8%，保持在較高水平。二是工業投資繼續回升。限額以上工業投資增長24.1%，同比提高9.9個百分點。三是企業效益逐步提高。規模以上工業企業實現利稅和利潤分別增長23.3%和25.3%，增幅同比分別提高1.6和3.6個百分點，并繼續保持快于銷售增長的良好勢頭。四是部分區、縣（市）增長較快。一季度五縣市規模以上工業銷售產值增長31.5%。蕭山區的工業總量高于溫州市。

總體看，去年以來我市工業經濟發展成效顯著，這是全市上下齊心協力、攻克難關的結果。在此，向全市工業戰線的同志們表示衷心感謝和親切慰問!

同時，我們也要清醒看到，我市工業經濟在連續幾年總量快速增長的基礎上，發展進入“平臺期”，產業結構進入轉型調整期，受多種因素影響，當前工業經濟增長的困難和壓力不小。一是經濟運行大背景的壓力。當前，美國次貸危機、國際石油等初級產品價格上漲等影響在擴散，美國經濟衰退已嚴重影響到國際經濟，我們面臨的國際形勢嚴峻性和復雜性前所未有。繼去年12月中央經濟工作會議提出“兩防”后，今年3月溫總理在政府工作報告中指出：鑒于當前國內外經濟形勢的不確定因素較多，要及時靈活地采取相應對策，保持經濟平穩較快發展，避免出現大的起伏。省委十二屆三次全會上，趙書記、呂省長都強調高度關注當前經濟運行中出現的問題，把預防經濟出現大的下滑作為下一階段經濟工作的基調。由于整體產業結構中存在的問題，我市企業對匯率、利率、物價等方面的敏感度較高，易受這些波動影響而產生“共振效應”。二是出口放緩的壓力。我市約三分之二工業產值由外需創造，而美國長期以來是我市主要出口市場。次貸危機引起美國經濟衰退后，今年一季度我市對美出口下降20.1%，對美出口占比已由去年同期的35.1%下降到25.4%；同時人民幣對美元升值、出口退稅政策調整對企業生產經營影響較大。一季度全市規模以上工業出貨值同比減少3.6%，其中自營出口減少13.3%。三是原材料價格上漲的壓力。一季度，全市工業品出廠價格和原材料、燃料動力購進價格繼續呈“倒掛”現象，兩者剪刀差由去年同期0.6個百分點擴大到5.3個百分點，特別是紡織行業因原材料價格和油價上漲，成本以30%以上速度增長。四是要素趨緊的壓力。國家進一步嚴格新增建設用地管理，每年省下達的土地指標數量都遠不能滿足我市需求。另一方面，去年以來央行已6次加息、13次提高存款準備金率，企業融資面臨困難。五是企業管理成本上升的壓力。《勞動合同法》、《物權法》等法律法規相繼實施，對企業發展提出了更高要求。據測算，企業若嚴格按新《勞動合同法》規定執行，用工成本平均將增加15－20%。

面對上述經濟遇到的不利情況與問題，我們必須積極妥善應對，因勢利導，以保持我市經濟良好的發展態勢。

一是堅定發展信心。我們既要清醒認識存在的困難和問題，進一步增強憂患意識，又要充分看到加快發展的有利條件。在全省經濟增長普遍見緩的情況下，我市一季度GDP仍增長12.9%，高于全省1.1個百分點，位居第二，投資、消費、財政都實現較快增長，表明后勁、效益與競爭力都在增強。隨著“生活品質之城”建設、構筑都市經濟圈、打造長三角增長極的推進，將為我市經濟又好又快發展提供廣闊空間，獲取更多機遇，營造更好氛圍。

二是堅持“工業興市”，鎖定“一高一領先”目標不動搖。2007年我市服務業增加值占GDP比重已超過制造業，這是重要的轉折點，也符合都市產業結構演變趨勢。現代服務業特別是生產性服務業的加快發展，有利于促進先進制造業的發展，而先進制造業的發展又對現代服務業發展提出更高要求，兩者互動發展。服務業比重提高有其本身發展加快的因素，但也有工業發展遇到平臺期的原因。工業經濟作為我市經濟發展的主引擎、財政稅收的主要來源和吸納就業的主要渠道，是興市之本、強市之基、富民之要。在當前形勢下，各地各部門抓工業的勁頭和力度絕對不能放松。要始終堅持把發展工業放在突出位置，按照項目化的要求，進一步加強領導、明確目標，凝聚重視抓工業的共識，落實發展工業經濟的責任制，營造促進工業發展的氛圍。今天的工業興市大會就充分表明了市委、市政府推進“工業興市”和確保“一高一領先”的堅強決心。

三是走新型工業化道路，促進產業轉型升級。我市工業經濟出現的一些困難和問題，說到底還是長期積累的結構性、素質性矛盾的反映。我們不能因追求量的增長而略化對結構調整、節能減排的要求，不能再回到粗放型增長的老路。必須以科學發展觀為指導，充分利用中央加強宏觀調控形成的倒逼機制，著力推進增長方式、產業結構等方面的轉型升級，落實工業“三位一體”方針，促進工業經濟又好又快發展。

二、落實舉措，確保工業一高一領先

今年必須全面完成年度工業經濟發展任務，力爭破萬億目標。為此，著重抓好以下六方面工作：

1．推進科技創新，增強工業經濟核心競爭力。一是完善落實政策措施。繼續實施“958”技術趕超計劃，落實提高企業自主創新能力“1+10”政策，制訂并完善《*市裝備制造業首臺套認定管理辦法》，支持企業在關鍵技術和共性技術上攻關。二是加大科技研發投入。今年政府工作報告提出全社會研究開發投入（即R&D）占生產總值比重達到2.6%以上。積極引導企業加大研發投入，落實企業技術開發費加計扣除政策，用好市重大科技創新專項資金，今年爭取新增市級以上企業技術中心、研發中心85家。三是加強產學研合作。鼓勵企業加強與浙江大學、中國美院等在杭高校的聯系與合作，充分發揮在杭國字號科研院所等大院名所的作用，加快科研成果轉化步伐。四是推進創新平臺建設。政府引導、鼓勵企業建設面向社會、資源共享的科技創新服務平臺，加強對科技企業孵化器和孵化企業的支持。今年建設13個公共創新服務平臺，新增孵化器場地10萬平方米。五是辦好國家級產業基地。我市今年又被新確定為生物產業和信息產業兩大國家級基地，要加強國家級基地建設，做到一頂帽子大家戴。

2．加快轉型升級，促進產業發展高端化。一是大力發展高新技術產業。積極支持信息技術、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業發展，聚焦濱江，以*創新指數為導向，推進我市高新技術產業由“點”到“面”發展，進一步提高高新技術產業占整個工業經濟的比重。今年要新培育認定市級以上高新技術企業300家，其中國家級高新技術企業數力爭兩年超紹興（2007年紹興147家，*97家）。二是提升發展裝備制造業。緊緊抓住我市地鐵和省內重大項目建設等機會，發揮我市成套設備制造的優勢，認真組織我市企業積極參與省內外機電設備市場投標，并組建成套設備項目公司，推動裝備工業跨上新臺階。三是以整車生產為突破，發展帶動性強的戰略產業。出臺實施《*市汽車工業發展規劃》，打響*汽車產業園區的牌子。加強啟動區塊內的基礎設施配套，加快園區外的錢江通道及連接線和江東九橋連接線等大項目建設。排出推進時間表，抓好納智捷、青年、東風杭汽、吉奧等整車項目工作，爭取在明年形成一批生產能力。

3．加大工業投入，努力辦好各類開發區和工業功能區。一要繼續加大工業投入。各區、縣（市）和開發區要按本年度工業投入項目計劃，抓好重大項目實施，如杭氧、杭重、“四化”、杭汽發、西子聯合、祐康食品、吳泰機械、新安化工、浙江中煙*制造部等，幫助企業加快項目建設進程。要繼續加大技改力度，確保全年技改投入增長15%以上。二要進一步加強開發區、工業園區建設。下沙、江東、臨江、錢江、余杭各開發區要加快實施“三年行動計劃”，積極吸引工業大項目落戶，努力提升整體實力。各工業功能區要按照“主戰場”、“增長點”的發展定位，進一步整合提升，更好地發揮產業集聚優勢。三要堅持集約節約用地。嚴格執行建設項目用地控制指標，提高投資強度和單位產出；引導有條件的企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率；建立工業用地儲備制度，完善建設項目用地退出機制。加快標準廠房建設，認真落實兩個300萬計劃。四要穩妥做好企業搬遷工作。企業搬遷要按照統一部署、整體推進的要求，加快易地技改，把搬遷對生產的影響降到最低。市屬企業要帶頭，加快杭玻、杭煉油等企業搬遷。要正確引導，做好搬遷企業職工思想工作，維護他們的切身利益，維護穩定大局。

4．堅持抓大不放小，全面提升企業素質。大企業是我市實施“工業興市”戰略的主力軍，按照“七個一”要求深入實施大企業大集團培養計劃。積極爭取通過創百億企業，形成千億行業；推進我市更多的企業進入“三個500強”行列；積極幫助企業申報國家級高新技術企業，申辦國家級技術中心與實驗室，組織技術創新項目的實施；指導企業爭創中國名牌和中國馳名商標（今年全市計劃新增28個）；指導企業創造條件上市（今年計劃10家），探索買殼、重組等資本運作；引導企業通過“產業與產業”、“產業與資本”、“產業與技術”等形式進行“民外合璧”，開展與世界500強合作。市經委要積極發揮牽頭協調作用，各有關部門配合，全力推進“七個一”進程。

工業增長不僅要依靠“頂天立地”的大企業，同樣也要靠“鋪天蓋地”的中小企業。要實施“瞪羚計劃”，培養、扶持具有較強自主創新能力和發展潛力的成長型中小企業。一是落實專項資金。市財政每年安排不少于5000萬元的發展專項資金，推動中小企業上檔次、上水平。加大對成長型中小企業技術改造項目的財政資助；每年評選百家最具成長型中小企業，并給予獎勵。二是建設創業投資支撐體系。認真落實《*市創業投資引導基金管理辦法（試行）》，瞄準*市域內電子信息、軟件開發、生物醫藥、新能源、新材料等領域，加強與創投機構合作，引導更多的中小企業與創業投資基金對接。三是加強服務體系建設。設立中小企業百事通114服務平臺，開通服務熱線；加快推進中小企業“386”上網工程；加強中介機構服務體系建設，做好企業與中介機構之間的溝通與合作。四是資助企業人才實訓。每年安排中小企業人才培訓資助資金不少于300萬，加強對高級管理人員、專業技術人員、崗位操作工人等培訓；同時抓好高校畢業生訂單實訓工作，為企業輸送實用人才。

5．抓好節能減排，轉變工業增長方式。引導企業落實節能減排的社會責任。節能方面，要加強節能目標的分解落實。切實做好561家重點用能單位節能目標責任書簽訂、節能方案措施落實和目標完成情況的檢查督查，確保全年節能目標超額完成。做好投資項目的節能評價和審查工作，堅決把好投資項目節能關。加快實施重點節能工程。加大熱電企業供熱改造力度，加快小鍋爐拆除進度，在熱電、化工、紡織、印染、化纖等行業中積極開展余熱余壓利用。減排方面，一季度二氧化硫不降反升，減排形勢非常嚴峻，市政府已專門召開緊急會議作出部署。減排是硬任務，各級各企業都要對照責任書，層層抓好落實。要從源頭抓起，嚴格控制新增污染，對涉及高污染、高耗煤炭的項目不予立項、核準、招商，對未完成減排任務的縣（市）暫停審批增加排放、增加耗煤量的項目。加快建設和完善環保基礎設施，確保10月份前已建污水處理廠的實際運行率達60%以上，納管企業的入水、出水均達到標準。加快產業結構調整和污染企業整治進度，淘汰“六小”行業落后生產能力，加大熱電企業的脫硫改造力度，調整企業用能結構；完善工業污水處理費機制，對未經批準的非法企業一律取締。加大環保執法力度，提高飛行監測頻率，實施重點監測、錯時監測和夜間監測相結合，對屢次違法超標排放的企業，依法嚴加處理。同時完善應急預案，將方案落實到企業，沒有完成任務的縣（市）必須盡早啟動應急預案。此外，全力做好半山地區環境綜合整治工作。

6.深入開展“企業服務月”活動，幫助企業破解發展難題。企業是市場經濟的主體，我市預防經濟出現大的下滑的重點在企業，關鍵也在企業，當前幫助企業家共度難關尤為重要。為此，市里確定在五月份開展“企業服務月”活動。這里講的企業不僅指工業企業，還包括服務業、建筑業、旅游業等企業。市發改委、經委、建委、旅委、外經貿局和開發區等都要制定“企業服務月”活動方案，明確服務內容和要解決的問題，落實工作責任，并抓好督查，力求抓出實效。各區、縣（市）也要落實舉措，做好為企業服務工作。

一是引導企業家正確認識形勢，增強信心指數。盡管當前我市經濟發展面臨許多的不確定因素，部分企業在生產經營方面出現了一些困難，但總的來說，一季度我市經濟仍然保持了平穩協調發展的態勢，要看到加快發展的有利條件。從某種意義上說，困難就是機遇。企業要搶占先機，形成倒逼機制，主動調整自己，加快轉型、練好內功，依靠自主創新開發新產品、尋找增長點。

二是加強政策宣傳，防止政策放空。近年來市里相繼出臺了一系列產業和企業發展的政策措施。市有關部門要認真梳理、分門別類進行宣傳，讓企業了解和享受政策。各類專項扶持資金要用足、用好、用到位、用出效益，更加注意發揮政策的雪中送炭作用。4月24日科技部、財政部、國家稅務總局了《高新技術企業認定管理辦法》，八類高新技術企業可享受15%稅率優惠。市級有關部門要加強宣傳引導，幫助企業達標并享受政策。

三是鼓勵企業擴大技改投入，解決企業搬遷中的難題。要排出技術改造重點項目計劃，加強跟蹤、服務。所有市級工業技改項目和招商項目必須掛牌服務，通過技改、技術創新來消化成本上升的因素。同時幫助搬遷企業解決落地和易地技改中的困難和問題，鼓勵企業擴大生產規模。

四是積極幫助企業拓展市場，擴大外貿出口。抓出口就是抓工業、就是抓市場。加快外貿轉型升級，調整“兩高一資”產品。要大力推進出口市場多元化，積極開拓新興經濟體出口市場。在外貿轉型升級時期，政府要幫一把。地產品出口100%要給予退稅，各級財政都不能打折扣；財政體制調整后，本級企業超基數增量部分由本級負責退稅。對出口下滑的大戶可以采取適當鼓勵措施，并且和任務掛鉤。幫助中小企業利用阿里巴巴電子商務平臺拓展市場。年終對外貿出口任務完成好的單位給予獎勵。

五是加強銀企合作，幫助企業緩解資金困難。在從緊的貨幣政策下，市有關部門要會同金融機構做好排摸工作，注意防范中小企業出現資金鏈斷裂情況。市發改委、金融辦要認真排出重點項目商請銀行支持，協調落實貸款，開展銀企專項合作月活動。最近，阿里巴巴聯合建設銀行和工商銀行，對符合其網絡信用條件的企業實施信譽擔保，為企業貸了近兩億，這是緩解中小企業融資難的有效渠道，市有關部門要認真研究，積極推廣。金融機構要推出新的金融產品，對中小企業推行“供應鏈融資”，票據抵押貸款，鼓勵租賃公司、擔保公司、風險投資公司幫助中小企業獲得融資。做好“創業板”上市準備。對民間融資加強監管，防范金融風險。

六是堅持開源節流并舉，幫助解決發展空間問題。加快工業用地招拍掛進度；確保今年新建改建擴建標準廠房不少于300萬平方米，盤活土地不少于300萬平方米；鼓勵企業實行零地招商和零地技改；創辦好大學生、留學生創業園，建設科技孵化器，積極培育成長型企業。

七是繼續清理不合理收費，切實減輕企業負擔。整治各種形式的亂攤派、亂收費問題，整合、歸并、減少對企業的檢查評比活動。聘請行風監督員，整治中介機構向企業強制服務、強制收費、重復收費的問題，查處違規進行涉企達標授牌行為。

八是創新勞務用工模式，相對降低商務成本。在依法貫徹《勞動合同法》的基礎上，落實好市里有關“五金”放寬的規定。積極創新勞務用工模式。加強對就業人員的培訓工作，注重培訓質量，更好地滿足企業需求。加快建設創業人才公寓（大學生公寓）和外來務工人員公寓，推出經濟租賃房等，有效降低城市商務成本。

九是提高行政審批效率，落實各級領導聯系企業和項目制度。繼續推進第四輪行政審批制度改革，進一步簡化審批環節，提高審批效率，縮短企業到政府辦事的時間。要落實領導干部聯系重點企業和重點項目制度，現場辦公、解剖問題、商量對策，提供“一企一策”服務，為企業排憂解難。

十是保持政策洼地效應，營造良好發展平臺。各類開發區、工業園區要保持應有的政策優勢和較低的商務成本，注重橫向比較，增強開放功能，把服務企業放在第一位，不斷改善投資創業環境。

同志們，當前我市工業正在進入向后工業化發展的新階段，我們要認真研究新情況，不斷解決新問題，集中精力抓轉型、調結構，重質量、提效益，以拼爭的勇氣和實干的精神，確保工業經濟“一高一領先”，為建設“生活品質之城”再創新業績！