廳長財政會議結束講話
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同志們：
全省財政工作會議經過大家的共同努力，圓滿完成了各項議程，今天上午就要閉幕了。現在，作個小結，講幾點意見供參考。
一、關于這次會議收獲
一天半的會議，大家圍繞三運代省長、志剛常務副省長重要講話和財政工作報告，暢所欲言，發表了中肯的意見和建議，相互交流了經驗和體會，收獲頗豐。討論中，代表們一致認為，本次會議學習貫徹了總書記視察安徽的講話精神，貫徹了黨的十七大精神，落實了全國財政工作會議和省經濟工作會議要求，立意高遠，主題鮮明，內容豐富，求真務實，是一次凝聚人心、凝聚力量的會議。具體地講，主要有以下收獲：一是指明了方向，理清了思路。三運代省長的講話為新形勢下財政改革與發展指明了方向，志剛常務副省長的講話對做好今后一個時期財政工作講出了總體要求，財政工作報告具體部署了今年及今后一個時期的財政工作。經過討論，我們的理財思路更加清晰了，同時，肩上的責任也感到更重了。二是明確了任務，確定了重點。從兩位省長重要講話和財政工作報告中，我們應當感到，今年及今后一個時期的財政工作任務十分明確，重點十分突出。這就要求我們必須統籌安排，扎實努力，奮力進取；必須圍繞目標，制定出明確有效的政策，采取更加有力的措施，并著力抓好落實，這樣才能不辜負黨和政府的重托，不辜負人民群眾的期盼。三是增強了信心，鼓舞了干勁。成績已經成為過去，新的起點、新的時代，振奮人心、催人奮進的財政改革與發展藍圖已經繪就，關鍵就是需要大家有更足的信心，更大的干勁，認真抓好貫徹落實，這樣就會開創工作新局面，就會有更大的作為。我想，如果能達成以上共識，這次會議就開得很成功。
二、需要說明的幾個問題
為更扎實地做好今年的財政工作，對大家在分組討論中講出的意見和建議，我們進行了認真梳理。對個性問題，會后研究，個別溝通交流；對不在我們權力范圍的問題，我們將積極反映、認真協調；對屬于我們自身要做好的工作，要抓緊落實。這里，我再講出幾點意見和說明。
（一）關于今年收支形勢。根據全國財政工作會議有關情況的通報，結合我省實際，今年財政收支矛盾依然突出，財政改革與發展任務十分繁重。從財政收入看，今年政策性增收體現在3個方面：一是從*年6月起，我省城鎮土地使用稅稅率上調了2-4倍，預計今年此項稅收可增收6億元；二是今年國家對石油、煤炭等行業資源稅由從量計征改為從價計征，預計全年可增收2億元；三是今年國家有意向將耕地占用稅稅率在現行基礎上提高5倍，預計全年可增收18億元左右，但國家尚未下發文件，此項增收因素具有不確定性；四是其他增收因素。以上預計增收26億元。但今年政策性減收因素較多：一是從2008年1月1日起，將實施新的企業所得稅稅法，預計全年企業所得稅將減收24億元；二是從*年7月1日起，我省5個市8個行業實施了增值稅轉型試點，此項改革預計今年將減收15億元。三是*年8月15日起，儲蓄存款利息所得個人所得稅的適用稅率從20%下調為5%（下調15個百分點）。此次下調預計今年將減收8億元。四是今年個人所得稅工資薪金所得減除費用標準從每月1600元提高到每月2000元，預計今年將減收9億元。五是按照國務院文件規定，今年國有資本經營收入要單獨編制預算，預計將減少一般預算收入11億元。六是受國際原油價格上漲因素影響，預計今年將減收4億元。以上預計減收71億元。增減收因素相抵，預計今年財政凈減收45億元左右。另外，貫徹中央宏觀調控政策，加大節能減排工作力度，實施土地新政策，降低出口退稅率等，都將對財政收入造成一定影響。從支出方面看，今年加強“三農”、教育、就業、社會保障、醫療衛生、科技、節能減排、環境保護等經濟社會發展薄弱環節，進一步改善民生，深化各項改革等，都需要繼續加大財政投入力度。同時，財政支出基數大、剛性強。今年中央財政收入因為存在很多減收因素，加上超收收入實行結轉到下一年度使用的辦法，中央對中西部地區一般性轉移支付規模會大幅度減少。綜合分析，預計今年我省財政收入將繼續保持增長，但增幅可能明顯下降，財政支出壓力增大，財政收支緊張的矛盾不容忽視，各地對此要有清醒判斷，早做準備，積極應對，采取針對性的措施，扎實做好財政增收節支工作，確保完成全年財政收支目標任務。
（二）關于量力而行問題。近年來，我省財政收入規模增長較快，形勢越來越好。財政收入從2003年的412.3億元，增加到*年的1034.5億元,五年跨越7個百億元臺階。一連串閃光的數字既顯示了財政工作成績，也提升了社會各界對財政的期望值。在安徽財政發展史上，家底薄弱、吃飯難保的時候，做大“蛋糕”是全社會的共同愿望，現在日子有所好轉，各方面的支出需求也隨之“水漲船高”，切好“蛋糕”又成為一大難題。由于多年歷史欠賬太多,特別是教育、醫療衛生、社會保障等方面的投入不足，以及長期以來重城市、輕農村的慣性影響,社會事業發展薄弱，廣大農村發展滯后，城鄉二元結構矛盾突出,城鄉貧富差距較大，長期以來積累的深層次問題逐步顯現，一些歷史性矛盾開始聚集到財政上來，各級各部門都急于短期解決困難，一些事情想都請政府及財政部門早辦、急辦。客觀上說，很多事情都需要辦、應該辦，財政也想全盤買單，但力不從心。*年我省人均財力1211元，全國第31位，去年人均財力1849元，在全國的位次依然靠后，財政收支矛盾十分突出，我省財政保障水平較低的狀況沒有得到根本性改變，而且還要搞建設、促發展，追求跨越、縮小差距。在這種情況下，只能堅持量入為出、力所能及的原則，分清輕重緩急，按照三運省長的講話精神，集中財力辦大事，關注民生雪中送炭，既不能急功冒進，也不可貪大求全。今年，省委、省政府決定新增六項民生工程，我們初步測算，實施18項民生工程，財政投入將突破160億元，涉及市縣今年預算需要安排的配套資金，我廳與省直相關部門會抓緊測算，盡快下達各地。今年民生工程覆蓋5000多萬群眾，社會反響強烈，有些代表反映，為什么要搞這6項？為什么不多搞幾項？事實上，需要解決的民生問題豈止18項，但我們還是要實事求是，充分考慮財力現狀，把現階段能夠解決好的事情抓在手上，少花錢、多辦事，巧花錢、辦實事，有多少錢辦多少事，既要統籌解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，突出發展成果的普惠性，又要謀求更大的發展成果，逐步用發展成果解決發展中遺留的歷史問題。因此，越是在形勢好的時候，我們越要保持清醒頭腦，增強憂患意識，對問題和困難估計得再充分一些，不能畢功于一役。要主動當家理財，主動協調，正確處理好各方面的矛盾，同時，也懇請各級黨委政府、各部門多關心財政，理解財政，支持財政，多給一些鼓勵和關懷。
（三）關于預算執行率問題。提高預算執行率問題，每年人代會期間代表都十分關注，反映強烈，一些部門對此也有許多意見。我們認為，一邊經濟社會發展需要大量的資金投入，一邊年初預算已經安排的資金卻有較大結余或沉淀，這種現象，確實對人大、政府，對納稅人，對老百姓無法交待。會上，省直部門也反映一些項目經費未打足，一方面受到省級財力的限制，我們會逐步規范，逐步到位；另一方面，已安排的預算資金，各部門應該積極細化項目，抓緊實施到位。去年省本級在這方面采取了一些強制性措施，支出進度明顯加快，年終結余顯著減少。這說明只要我們真正高度重視并采取切實有力的措施，預算執行率就能大幅度提高。為什么多年來一直存在預算執行率不高的問題呢？分析起來，主觀客觀因素都有，體制、機制不完善是重要因素，尤其是中央財政預算在執行中的調整直接影響地方預算的編制和執行，但就我省來說，主要有兩個方面的原因：一是財政部門自身預算編制的規范性、科學性有待進一步提高，特別是項目支出預算沒有細化到位。有一些年初預算已安排的項目，到11月、12月份還在細化，這怎么能提高執行率？還有預算追加太多，太頻繁，預算法定的嚴肅性沒有得到真正貫徹落實。二是部門的支出責任沒有明確到位，特別是項目支出責任沒有真正承擔起來。政府施政主要是通過財政資金的安排和職能部門組織落實來體現的，現在搞部門預算就是要強化部門的支出責任，就是要明確部門是預算執行的主體，就是要使財政和預算單位，都能從大局、全局出發，從促進事業發展、改善民生角度來認識支出責任問題。所以，借此機會，請各部門高度重視并認真解決好預算執行問題，不要因預算執行不到位影響經濟社會的發展。今后，各級財政部門都要認真落實經常性經費均衡支出，專項經費限時支出，采購經費限期執行的規定，切實提高預算執行率。
（四）關于地方政府支出責任問題。建立財力與事權相匹配的體制，進一步明確各級政府的支出責任，是促進基本公共服務均等化的治本之策，是個大題目、大文章，請大家深入研究，為我們出謀劃策。從當前的實際情況看，有三個問題必須盡快解決好，一是兼顧省與市縣的利益。核心是要充分調動省、市、縣三級政府理財的積極性，按照有關法律，結合實際情況，推動政府間事權劃分，通過財力下移把當前明顯屬于市縣的事權下放給市縣，把有利于降低行政成本、更適合于市縣管理的事權下放給市縣。同時，要清晰地界定省、市、縣三級政府的財政支出責任，做到事權與財力相匹配、權利與責任相統一。二是兼顧一般性轉移支付和專項轉移支付的關系。近年來，省財政不斷加大對市縣轉移支付力度，財力重心下移，市縣政府提供基本公共服務的能力得到了增強，但市縣對省級一般性轉移支付和專項轉移支付的分配仍存在這樣那樣的意見，主要是有些地方對它們的功能定位有待提高認識，一般性轉移支付是以標準財政收支為基礎的，主要是解決基本公共服務均等化問題，能否享受、享受多少由標準財政收支因素決定；而專項轉移支付主要是解決事業發展問題，是由做什么事、做多少事來決定的，是專項補助資金，必須要求專款專用。當然兩者需要合理搭配，要不斷提高一般性轉移支付的規模和比重，同時要逐步整合專項轉移支付項目。今后，省對市縣一般性轉移支付所設置的因素、權重都將公開，專項轉移支付按照上面要求也將逐步實施因素法分配。三是配套的政策措施要跟上。首先要健全財政監督制度，加大對項目資金的跟蹤問效；其次，要建立績效評價體系，對直接面對老百姓的公共服務和公共產品，逐步采取向老百姓問卷的方式進行績效評價；第三，要強化責任體系，使市縣政府真正能承擔起應負的責任，要加大公共服務領域投入，加大對保障和改善民生的支持力度，嚴格控制一般性支出，服務經濟社會發展的大局。
（五）關于提高財政資金使用效益問題。這個問題，財政部門逢會必講，近幾年也采取了許多切實有效的措施，特別在支出結構調整及加快支出進度方面取得了一定成效，總體上看，財政資金的使用效益正在逐步提高。但從規范管理角度來討論和解決這個問題的辦法和措施較少。最近，南京特派辦在對我省財政涉農資金審計時，講出要加強項目整合、資源整合，因為他們發現某些項目，存在多頭要錢，重復要錢的問題，比如，一個沼氣項目，農業、科技、環保、三產四個方面都有錢，這樣就可以多頭申請，結果也就多頭給錢，使項目變成了搖錢樹。還有就是借協會、舉辦活動、開各種各樣會議之名，找到領導簽字或找關系申請要錢，結果錢可能變成與此無關的支出或轉到個人手里。另外，虛報項目規模和數量套取財政資金等違規行為也時有發生。這些問題的存在，一方面，嚴重影響了財政資金的安全、效益和規范運作，另一方面，也嚴重損害了財政部門的形象。為此，我們必須高度重視，研究制定解決辦法，下大力氣整合交叉重復的專項資金，建立項目評審、項目跟蹤制度，完善財政與部門之間、廳內各處室之間溝通協調機制；對申請協會、活動、會議等經費的，要嚴格按照有關制度規定，控制支出安排；對虛報項目規模和數量套取財政資金等違規行為要給予嚴厲處罰。這樣才能保證在財力十分緊張的情況下，使有限的資金發揮應有的效益。
（六）關于財政隱性債務風險問題。近年來，地方政府性債務規模龐大，自行舉債失控，債務主體多元化、隱性化趨勢明顯，償債壓力日益沉重，盡管整體風險不高，但局面風險不容忽視，如不盡快采取措施，勢必加大財政風險，影響地方政府的信用、經濟安全和社會穩定。對此，國務院專門下發文件，要求清理化解鄉村舊債，禁止發生新債。總理明確批示由財政部門統管地方政府性債務。省委、省政府也高度重視縣鄉政府性債務管理工作，多次做出專門批示，要求財政部門負起統管責任，加大對政府性債務管理力度。為落實中央和省領導批示精神，從*年開始，我們在全省開展了化解縣鄉政府債務試點工作，取得了一定成效。但從我們掌握的情況看，各地仍存在“舉債不報告，還債找政府”的現象，為切實規避隱性債務風險，在此需要講出的是，必須嚴格控制新債，堅決杜絕邊清理舊債邊發生新債的現象，落實舉債報告審批制，落實“誰舉債誰負責”的要求，嚴格查處違規發生新債的行為。還要說明的是，化解債務的責任主體在市縣政府，省對地方化解債務的支持屬于獎勵性補助，不與各地實際債務額掛鉤，既不讓過度舉債的“占便宜”，也不讓少借債和已還債的“吃虧”。按照以上原則，我再對做好農村義務教育債務清理化解工作，講出以下要求，一是要抓好清理核實鎖定債務工作。逐項逐筆進行清理，并將核實結果于1月底前，以市為單位上報財政廳；二是抓緊籌措償債資金。縣級是化債的責任主體，各縣一定要按照兩年完成目標任務的要求，積極籌集資金，不等不靠，主動化解，省里將根據學生數、學校數、財政困難程度等客觀因素及工作努力程度安排獎補；三是抓好兌付工作。各地要建立健全兌付制度，嚴格操作規程，確保償債資金兌付到債權人手中。
（七）關于厲行節約問題。艱苦奮斗、厲行節約是一個老話題，但仍然要高度重視，原因是奢侈之風有所抬頭，揮霍浪費的現象仍大量存在。據資料顯示，我國每年公車費用三千億元，公款吃喝三千億元，公費出國考察三千億元。這“三個三千億”值得深思，三千億元是什么概念，相當于*年的國防開支，也相當于建一個三峽工程的投入，三項合計九千多億，相當于*年全國財政收入的四分之一。一筆賬算下來，可謂是觸目驚心，我們姑且不說這些錢該不該花，但肯定存在巨大的鋪張浪費。目前一方面民生問題無力解決，一方面大手大腳不講效益，確實愧對百姓群眾，也有辱財政使命。有的同志說現在規范津補貼了，個人收入透明了，工資水平下來了，講出厲行節約，首先拿公務員“開刀”，心理上難以平衡。要認識到，規范津補貼是國家既定的政策，也是大勢所趨，況且我省津補貼標準在中西部地區最高。（但是津補貼問題很敏感，會上，大家反映也比較多，我們要高度重視，認真研究，抓緊請示，積極處理此類問題。印發時不寫）規范津補貼與反對浪費是兩碼事，厲行節約必須常抓不懈。堅持厲行節約，務必把好第一道“關口”。編細編實部門預算，打好“鐵算盤”，進一步完善節支舉措，充分挖掘節支潛力，堅持勤儉辦一切事業。另外，我省現行的一般性轉移支付辦法,是以*年各地上報的信息庫人員為基礎計算的。今后，省對下一般性轉移支付，要以客觀因素計算各市縣的標準財政供養人員，改進標準財政供養人員計算模型，并以此作為一般性轉移支付的計算依據，鼓勵各地節編減人，降低行政運行成本。堅持厲行節約，務必強化成本—收益意識。過去，我們一提到成本和收益，往往想到西方經濟學那一套，過分講出財政投入的社會效益，為了爭取項目和資金，在項目前期論證和可行性研究上，往往說得天花亂墜，結果財政的錢如流水，收益卻甚微。說到底，這既是對科學發展觀的認識問題，也是財政支出上的誤區。今年，全省財政系統要通過開展“規范管理年”活動，加強專項資金管理，強化績效評價，建立激勵約束機制，力爭在提高財政資金效益上取得突破。堅持厲行節約，財政部門務必帶頭做表率。打鐵需要自身硬，財政作為管錢、分錢的部門，更要牢記“兩個務必”，按照建設節約型社會的要求，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，堅持勤儉辦一切事業，從嚴要求自身，在公務接待、開會出差、辦公用品方面，自覺樹立厲行節約意識，努力建設節約型機關，從一點一滴做起，逐步贏得社會和群眾的認可。
（八）關于加強課題研究問題。加強課題研究，是我們提高決策水平的重要途徑。去年，省財政廳緊貼中心、服務大局，圍繞財政促進和諧、支持新農村、支持企業發展、支持科技創新、支持縣域發展等5個課題進行深入研究，形成專題報告，得到了省委、省政府主要領導的充分肯定和財政部領導的高度贊賞。這次會議提交討論的5個文件，就是由上述研究成果轉化形成的。大家反映，對于縣改區享受縣級同等政策問題，主要是財政強縣獎勵政策，我們將先考慮寫到討論稿中，最后還要向省政府匯報。下一步，我們將根據大家講出的意見和建議，進一步修改完善后，正式下發執行。這5個在大量調查研究基礎上制定的政策措施，必將對全省經濟社會又好又快發展產生積極的影響。今年，我們將繼續加講出查研究，深入開展主體功能區劃分對財政的影響、省和市縣財力與事權相匹配、建立健全一般轉移支付指標體系、惠民直達工程等四項課題研究。目的是通過對主體功能區建設的研究，清晰區域發展定位、經濟發展布局、城鎮發展規劃，從而按照四類主體功能區建設的要求，及時調整財政支持區域協調發展的布局、結構和力度。通過對省和市縣財力與事權相匹配體制的研究，理順政府間關系，明確界定政府間的事權范圍和支出責任，從而調整和改進省以下財政體制，緩解基層財政困難，實現中央講出的“統籌城鄉發展、統籌區域發展”的目標。通過對建立健全一般轉移支付指標體系研究，科學、合理地確定標準收入和標準支出，從而規范、透明地確定對各市縣一般轉移支付的規模，真正落實激勵約束政策。通過對惠民直通工程的研究，探索享受對象發放審核、管理、監督各環節的惠民資金管理新模式，確保惠民資金真正惠民。這里，提請大家也要高度重視這些問題，及早動手，深入研究，為黨委、政府出謀劃策。同時，希望大家要結合工作實際，加強課題研究工作，要把課題研究作為提高能力的基本要求，作為轉變作風的基礎環節，形成習慣，形成風氣，努力使我們的工作把握規律性，爭取主動性，富于創造性。
三、關于會議精神的貫徹落實
今年及今后一個時期財政工作的目標任務已經明確，下一步的關鍵就是狠抓落實。落實反映作風，落實決定成效，落實體現作為。
一要在統一思想，明確思路中抓落實。統一思想，明確思路，是抓落實的基礎。這就要求我們，必須把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，統一到三運代省長和志剛常務副省長的講話要求上來，統一到這次會議部署上來。不僅要統一在座各位的思想，還要統一廣大財政干部職工的思想。只有這樣，才能凝聚全系統的智慧和力量。同時，我們更要在統一認識的基礎上，明確理財思路。只有理財思路符合經濟社會發展的實際，符合財政事業發展的實際，才能真正把握財政改革與發展的方向，才能有效發揮財政職能作用。當然，各地情況存在一定差異，但總的理財思路必須堅定不移地貫徹落實。各地可根據本次會議精神，緊密結合當地實際，圍繞發展、圍繞民生、圍繞規范，抓緊研究符合當地實際的具體思路，努力在建立完善公共財政體系上有更多、更新的進展。
二要在轉變觀念，推進改革中抓落實。轉變觀念，推進改革是抓落實的關鍵。轉變觀念雖然是舊提法，但仍然是新問題，不是表表態，說轉變就轉變的事，關鍵是有沒有真正把以人為本的公共財政理念、服務大局的發展財政理念、改革創新的科學財政理念、統籌兼顧的協調財政理念、規范管理的績效財政理念、強化監督的法治財政理念印在腦海中，體現在行動上。不僅要樹立“六個理念”，而且要按照“六個理念”的要求來做事，以改革的精神，著力構建“五個機制”，正確處理五個關系，努力打造“五型機關”。要繼續加大創新力度，深化各項財政改革，從體制機制上創新支持發展思路，創新提高基層政府基本公共服務能力的思路；從政策措施上提高預算的科學性、規范性和透明度，提高財政資金的使用效益，提高依法行政和依法理財水平。
三要在端正作風，強化責任中抓落實。端正作風，強化責任是抓落實的保障。財政干部工作作風的好壞直接影響到財政事業的興衰，這要求我們，必須切實改變工作作風，牢固樹立服務至上理念，注重深入基層、深入群眾調查研究，了解情況，發現并解決實際問題；注重與市縣財政部門和本級預算部門的溝通配合，上下左右聯動，形成合力，共同推進財政改革與發展。與此同時，我們要在強化責任上下功夫，按照職能、職責，結合當地實際，把今年的工作目標任務分解到具體工作環節。要通過建立健全領導責任制、處科股責任制、干部職工責任制來層層落實任務，并建立責任分解與監督檢查相結合的工作機制，加強對工作落實的督促考核。要開展定期或不定期的督查，對部署的工作要一項一項抓落實，確保抓出成效。
同志們，過去的一年，我們辛勤努力，成效顯著。新的一年，任務繁重，使命光榮。要完成好今年的目標任務，最重要、最關鍵的就是一句話，落實、落實、再落實，努力、努力、再努力。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，以科學發展觀為統領，以昂揚向上的精神狀態，開拓進取的實際行動，求真務實的工作作風，扎實做好今年的各項財政工作，為安徽奮力崛起、實現跨越發展做出更大的貢獻。
新春即將來臨，我代表財政廳黨組給大家并通過大家向全省財政系統的廣大干部職工及其家屬拜年,祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，幸福快樂，萬事如意！
