廳長道路運輸管理會講話

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同志們：

交通運輸作為國民經濟的基礎產業和先行官，國家明確把交通運輸定位為服務業，已列入優先發展戰略，交通部在*年全國交通工作會議上，講要加快推進交通由傳統產業向現代服務業轉型的進程，做好“三個服務”（服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行）。省委、省政府也講“*”期間要建設大交通、促進大發展，并制定了相應的政策措施。認真研究落實國家、交通部和省委省政府關于發展交通運輸業的戰略和方針政策，推動交通運輸業由傳統向現代服務業的轉變，實現又好又快發展，關系到國民經濟大局，關系到科學發展觀、構建和諧社會的落實，關系到行業健康持續發展。作為交通行政主管部門，一定要認真學習，深入研究，身體力行。

交通運輸業是一個大的范疇，我在這里從交通行政主管部門的角度，著重圍繞把道路運輸打造成現代服務業所面臨的形勢、任務、工作思路和重點，談談自己的認識和體會。

一、現代服務業的基本要求和我省道路運輸市場化進程。

（一）現代服務業的內涵和基本要求。

“現代服務業”的提法最早在*年9月黨的*大報告中，*年中央經濟工作會議講：“既要改造和提高傳統服務業，又要發展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務等新興服務業”。*屆五中全會，在“*”計劃綱要中又一次講“現代服務業的發展”問題。十六屆五中全會講要“促進服務業加快發展”，大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業，積極發展文化、旅游、社區服務等需求潛力大的產業，運用現代經營方式和信息技術提升改造傳統服務業，提高服務業的比重和水平。在國家“*”規劃中，又專章論述了服務業的發展。今年3月19日，國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔*〕7號）文件，明確講了：“優先發展運輸業，提升物流的專業化、社會化服務水平，大力發展第三方物流”；以及“進一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施，優先發展城市公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，加快建設上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。加強交通運輸樞紐建設和集疏運的銜接配套，在經濟發達地區和交通樞紐城市強化物流基礎設施整合，形成區域性物流中心?！?/p>

現代服務業相對于傳統服務業而言的，是在傳統商業、服務業創新的基礎上發展起來的，是在新興產業發展中應運而生的，是在高科技技術、高素質人才、高水平管理支撐下，適應現代社會經濟生活的新型服務業態。其內涵是：伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業?，F代服務業的發展本質上來自于社會進步、經濟發展、社會分工的專業化等需求；具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點?，F代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化。

交通運輸作為傳統服務業，必須運用現代經營方式，依托信息技術，提高交通運輸的機動性、便捷性，降低運輸成本，向社會提供高附加值、高層次運輸服務，促進整體國民經濟效益的提高。交通運輸要實現現代化，就必須注重依靠科技進步和管理創新促進科學發展，實現交通由外延式的粗放型增長向內涵式的集約型增長轉變、由以生產增長為導向的發展向以服務質量為導向的發展轉變，促進運輸服務領域的拓展和運輸服務方式的創新，降低物流成本，提高運輸效率，實現客運快捷化、貨運物流化、行業管理智能化。

（二）我省道路運輸行業發展的基本情況。

改革開放以來，我省道路運輸市場的發育、形成及其發展的歷史軌跡，基本上與經濟體制改革的步伐同步，其市場化進程大致經歷了三個時期。

第一個時期：向個體、集體開放道路運輸市場（*－*年）。*年，國家經貿委和交通部聯合發表聲明，實行“有路大家行車”、“國營、集體、個體一起上”的開放政策；*年，個體、集體擁有的營運貨車數量超過了國有運輸企業的擁有量，改變了國有汽車運輸企業占據主導的運輸格局。

第二個時期：國有企業改革（*－*年）。20世紀80年代后期，國家放權企業，國有運輸企業主動適應市場，積極參與市場競爭。

第三個時期：全面市場化（*年至今）。*年，我國正式講建立社會主義市場經濟體制，全面推行現代企業制度，實行兩個轉變。*年，我國加入世界貿易組織（WTO），社會主義市場經濟進入全面建設過程中，道路運輸市場全面實現市場化。*年，我國履行世界貿易組織（WTO）協議，道路運輸業全面開放，道路運輸法規體系進步建成并更加完善，基本形成了道路運輸市場體系。

在這三個歷程中，我省道路運輸的快速發展主要集中在“九五”期間的規模增長和“*”期間的結構調整，特別是在*年以來，不斷開展結構調整、運輸信息化建設和規范運輸市場，我省道路運輸生產一直保持高速、持續增長，運輸信息化建設和運輸市場整治取得突破，行業服務質量、執法水平和運輸企業抗風險能力普遍提高，為向現代服務業轉型打下了堅實的基礎，主要表現在以下六個方面：

一是運輸保障能力明顯提高。至*年底，全省客貨營運汽車已超過100萬輛，約占全國的11.5%，其中高級客車達2萬輛，占全國的13.6%，位居全國第一；貨運車輛逐步向重型化、特種專用化、普通廂式化發展，車輛結構趨向合理。公路運輸客貨運站場共807個，其中:一級客運站31個、二級客運站81個，一級貨運站21個、二級貨運站32個;共有4.5萬多家汽車摩托車維修業戶，占全國的12.6％，已基本形成了輻射全省、遍及城鄉、門類齊全、分工合理的維修市場體系，充分滿足了社會的需求。

運輸保障能力的提高確保了春運、黃金周和煤炭等重點時期、重點物資運輸任務的完成。廣東歷年春運旅客運輸量居全國之最，同時又是煤炭等重點物質輸入、建材等輸出大省，為適應這種大運量的需求，公路運輸在關鍵時期全力以赴，確保了各項運輸任務的完成，沒有發生過嚴重旅客滯留和重點物資供應不足的事件。

二是行業競爭能力明顯增強。運輸行業的規模化、集約化水平不斷提高，目前，全省有16家道路客運企業進入全國道路客運100強企業行列，16家道路貨運企業進入全國物流100強，所占比例居全國第一。全省跨省客運班線2292多條，覆蓋了除新疆、西藏和東北地區之外的所有省份和港澳地區，屬全國之最。4S維修企業和品牌連鎖維修企業的數量和規模均處于全國領先地位。

三是運輸市場秩序明顯改善。公路運輸管理法規及其配套規章建設進一步完善，各級交通部門加強了運政執法人員的培訓工作，依法監管水平進一步提高。充分利用全省50個交通稽查站，加強動態監管，會同公安等部門持續開展運輸市場聯合整治，維護了旅客和經營者的合法權益，整個運輸秩序明顯好轉。

治理超限超載工作取得了明顯的成效。車輛超限超載率下降，特別是珠三角地區，目前已降低到5%左右。公路、橋梁等基礎設施因超限超載造成的損失逐年減少；因車輛超限超載引發交通事故也在逐年減少，事故宗數、死亡人數、受傷人數和經濟損失四項指標全面下降，*年死亡人數較*年減少了1083人；“大噸小標”車輛已全部得到更正，更正數量達到22萬多輛，更正率100%。共取締非法改裝車輛企業56家，查處超范圍經營車輛改裝業務的企業73家。目前，全省治超點的布局規劃基本完善，采取綜合治理手段治理車輛超限超載的各項措施正在逐步推進。

四是運輸安全和服務質量明顯提升。運輸行業安全管理工作走上了制度化、規范化的道路，危險化學品運輸整治工作也取得了很好的成績。引導運輸企業不斷強化內部管理，更新服務理念，服務水平有了明顯提升，滿足了廣大旅客和貨主的需求。

五是區域合作進一步加強。開展了泛珠三角區域合作，逐步建立了運政執法聯動機制。在CEPA框架下進一步發展粵港澳合作，對加強粵港澳經濟合作和交往起到積極推動作用。

六是行業科技和信息化水平明顯提高。著力推進運輸信息化建設，建成省、市、縣三級交通公眾網站和全省四級運政信息系統。實現全省交通、公安、保監等部門車輛、駕駛員等信息共享；實施非稅系統與運政信息系統聯網，實現了運管費征收網絡化、智能化，方便了經營者。

回顧發展歷程，我們可以看到，我省道路運輸業向現代服務業轉型已打下了良好的基礎：一是基礎設施大大改善，高等級公路網絡基本建成并形成網絡，為運輸提升服務和提高效率提供了條件；二是運輸企業作為市場主體的規模、管理水平明顯提高，行成了各種投資結構和企業形態的市場格局，大力推行現代企業制度，企業主動適應市場變化和參與市場競爭；三是道路運輸市場體系基本建成；四是科技進步和信息化水平為提高效率和轉變增長方式創造了條件。我們應看到優勢，在向現代服務業轉型中增強信心，率先推動我省交通運輸業向現代服務業轉變。

（三）我省道路運輸業存在的主要問題。

我省道路運輸業雖然打好了良好的基礎，但就行業建設對國民經濟發展的要求來說，仍然處于低水平、不全面、不平衡狀態；交通緊張狀況的緩解是初步的、不穩定的。無論是基本設施和裝備的數量和質量，還是運輸效率、服務和市場監管的水平，仍不能適應社會經濟和人民生活水平的提高。正如交通部李盛霖部長在今年全國交通工作會議上講：我們的服務業正在由傳統行業向現代產業邁進，交通是傳統產業，如何向現代服務業轉型還沒有破題，還未走出一條資源節約型、環境友好型的發展路子，還未探索出積極促進完善綜合交通運輸體系的有效途徑，還未滿足人們選擇交通方式的新的更高要求。道路運輸業離現代服務業的要求還有很大距離，主要表現在幾個方面：一是信息化、組織化、集約化、專業化程度還不高，結構不盡合理，運輸效率不高，現代物流發展落后，配載水平低，流通成本較高。我國貨運車輛的空駛率很高，是發達國家的2倍以上。二是地區封鎖、市場分割比較突出，市場主體行為不規范，結構性矛盾突出，價格形成機制不完善，惡性競爭導致價格扭曲，非法營運、漏逃稅費、超限超載仍然存在。三是交通增長方式還比較粗放，資源消耗多，質量效益有待提高，交通面臨的環境壓力增大，與環境友好型的發展要求有差距。尤其交通運輸業僅占GDP得5.4％，但其與成品油的關聯度卻達35％。四是法制還不健全、市場監管不到位，交通事故仍時有發生，安全形勢不容樂觀。五是交通行業管理水平還不高，與以人為本、建設服務型政府的要求有差距。這些問題，與經濟發展的要求和人民出行需要仍有較大的差距，尤其是農民群眾出行難的問題已成為熱切的期盼。目前，農民出行還主要依靠摩托車、農用車、載貨汽車等作為出行工具，由此造成的事故占了交通事故的23％。見到有路不能坐上安全舒適的客車出行，“只能走上水泥路”，有的地方農民群眾集體上路請愿，要求把班車開到村?？梢姡覀兘煌ㄟ\輸與廣大人民群眾日益增長的需要還有很長的距離。

“*”期間，中央已經把優先發展服務業作為拉動國內消費需求、轉變增長方式的重要途徑，并把建設社會主義新農村、增加農民收入作為拉動國內消費需求的重要方面。同時，交通運輸正處于結構和增長方式的重要轉型期，交通作為服務業中優先發展的領域，必須抓住機遇，加強運輸市場建設，創新體制、完善機制，消除體制機制性障礙，提高運輸市場信息化、組織化、集約化、專業化水平，提高運輸效率和服務水平，盡快建立一個統一開放、競爭有序的運輸市場，保障運輸業健康發展，努力實現傳統交通運輸業轉為現代服務業。因此，擺在交通面前，既是機遇，也是挑戰，必須樹立當好行業領頭人的責任感，迎難而上，在推動交通運輸業向現代服務業轉變的要求上開拓前進。

二、樹立正確的發展理念，大力推進道路運輸業向現代服務業轉型。

道路運輸業要建設成現代服務業，需要很長的時期，“*”期間是道路運輸業向現代服務業轉型的重要戰略期，發展目標是：運輸行業從數量擴張向質量提高、環保節能型發展轉變，服務質量和安全水平明顯提高；企業集約化、規?；⒔M織化經營程度顯著提高，品牌效益主導作用明顯增強；車船裝備和站場港口設施明顯改觀，服務能力明顯提升；科技創新能力明顯增強，從業人員素質明顯提高；車船能耗水平持續下降，可持續發展能力進一步增強；運輸行業法規進一步完善，市場監管能力和公共服務水平明顯提高；統一開放、競爭有序、協調發展的運輸市場機制和安全、便捷、舒適、高效、環保的運輸服務體系基本形成，智能交通運輸系統基本建立，形成布局協調、銜接順暢、優勢互補的現代綜合運輸體系，為建設和諧廣東，爭當排頭兵發揮應有的作用。

“*”期間的發展目標是道路運輸業向現代服務業轉型的具體要求，要實現各項發展目標，任務十分艱巨，必須樹立正確的發展理念和發展思路，主動積極采取措施，切實把運輸行業管理工作抓緊抓好。

（一）樹立優先發展理念，增強向現代服務業轉型的緊迫感。

交通運輸作為國民經濟的基礎產業，是一切經濟和社會活動的主要載體，是促進社會發展和提高人民生活水平的基本條件，對國民經濟發展具有基礎性、全局性、先導性的影響。優先發展交通運輸業、推進傳統產業向現代服務業轉型是經濟發展的內在規律所決定的。在目前國家經濟轉型，工業化速度加快，全球產業由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的重要戰略期，優先發展交通運輸業勢在必行。一是發展運輸服務業是當前和今后較長時間國民經濟的重要增長點，公路運輸量在我省綜合運輸體系中占有重要地位，運輸量大約占到了七、八成，對全省經濟發展起著支撐作用。二是發展運輸服務業是提高整體國民經濟效率的重要途徑之一。公路運輸的發展是基礎設施投資回收的重要源泉，關系到交通行業的可持續發展?？拓涍\輸快速發展，客貨車輛才能不斷增加，高速公路的車流量才能大幅增加，基礎設施投資回報率才能上升，基礎設施建設才有經費保障。三是發展交通運輸服務業不僅能擴大就業，而且能滿足人民群眾的消費需求。公路運輸關系到以人為本、科學發展觀的落實?！?”期間，國家明確講了建設社會主義新農村，交通部門必須將發展農村客運作為重中之重。國民經濟由粗放型向集約型轉變，區域協調發展，交通運輸必須提高運輸組織水平，提高效率，降低物流成本，促進經濟結構調整；必須構建方便、快捷的運輸網絡，注重運輸安全管理，降低事故，方便群眾出行，實現又好又快發展。當前，中央已把優先發展服務業作為拉到內需、轉變增長方式的重要途徑，把解決城鄉不協調、地區不協調作為加快調整經濟結構的重要任務，把解決民生、解決群眾出行列入構建和諧社會的重要議題。我們必須抓住有利時機，推進交通運輸優先發展，創造條件，推進產業向現代服務業轉型。

（二）樹立全局發展理念，正確處理交通系統內部關系。

一是正確處理公路運輸在大交通體系中的關系。交通運輸按照運輸方式分為鐵路、公路、水路、民航和管道五種運輸方式，針對五種運輸方式的優點，我們要充分發揮公路運輸“機動靈活、通用性強、實效性強、門到門”的優勢，揚長避短，充分發揮道路運輸在中短途的主力軍作用。按照省委省政府在去年出臺了《關于進一步促進我省交通發展的意見》，我們必須打破行業分割和部門阻隔，從方便旅客和減少運輸成本的角度，樹立全局觀念，統籌考慮各種運輸方式，妥善處理鐵路、公路、水路、民航在發展中的關系，注重銜接和配合。比如，我省輕軌建設將給公路運輸帶來前所未有的挑戰，珠三角地區運輸行業必須迎接挑戰，適應這種大格局的變化，及時研究對策，切實搞好公路與鐵路、公路與民航、公路與港口、城內公交與城際運輸的銜接，處理好城市公交與農村客運的關系和銜接，努力構建分工協作、連接貫通、布局合理的綜合運輸網絡體系，實現運輸高效率、經濟高收益、服務高質量。

二是正確處理交通運輸內部關系。在交通運輸發展和行業日常管理工作中，我們主要圍繞“建設、管理、運輸”這三項任務開展工作。做一個負責任的交通部門和交通行業，首先要正確處理好“建設、管理和運輸”三者的關系。交通部講的“建設是基礎、發展運輸是目的”，“建設是基礎，養護是保障，運輸是目的”等這些理念對交通工作有很強的指導意義?；A設施建設好了，才能為運輸提供便捷通道，運輸才能提高效率；管養是保障，尤其是車輛超限超載問題，不僅對公路造成嚴重損壞，據有關測算，我省每年因超載造成公路損壞損失近30多億元，同時，又是交通事故的主要原因之一。只有把運輸搞好了，人們出行方便了，貨物流通了，客貨車輛才能不斷增加，交通規費才能不斷增加，交通事業才能實現健康可持續發展，才能真正落實以人為本的科學發展觀。所以，一個稱職的交通部門的領導，必須有全局觀念、大局觀念，全面抓好建設、管理和運輸工作，糾正“重建設輕管理、重建設輕運輸”的思想，牢固樹立“建運并舉、和諧交通”發展理念，堅持“建設服務運輸、運輸服務經濟、管理服務市場、運營服務公眾”，努力做好建設、養護、管理、運輸為一體的交通產業鏈，建立統一開放、競爭有序、便捷暢通、高效安全的交通運輸市場體系，不斷提高交通運輸供給能力和服務質量，為社會經濟的發展提供優質的交通運輸保障。

三是正確處理公路運輸各行業間的關系。要正確處理公路運輸中客運、貨運、維修、從業人員培訓、汽車租賃以及各種服務業的關系，使各項業務協調發展，解決結構性矛盾中突出的問題，解決行業管理力度不均衡的問題。

（三）樹立市場經濟發展理念，轉變交通經濟增長方式。

“*”期間是我國市場經濟轉型期，以市場為導向，調配資源。交通主管部門干什么？總的來說，就是提高政策制定、信息引導及監管的能力。具體任務是：制定符合市場經濟的發展規劃和實施辦法；制定符合市場經濟的相關政策、法規，不斷完善市場機制；提供符合市場經濟現實的信息引導；加講研，深化改革。政策法規滯后，管理粗放，對運輸市場研究不深，在運力結構配置審批上處于被動狀態，培育、駕馭市場能力不強，是導致管理混亂、失控的重要原因。運輸業必須抓住機遇，進一步轉變行業管理職能，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，加強和改善行業宏觀調控，把運輸市場做活、企業做強、管理做精。重視現代運輸高層次的結構優化，轉變增長方式，將結構調整重點轉向產業的優化升級、企業經營結構的轉移、運輸經濟增長方式的轉變、運輸經濟對社會經濟保障能力的提升上，建設安全型、質量型、環保型、節約型運輸休系。

一是理順行業主管部門與企業之間的關系，使企業真正成為自主經營、自我約束的市場主體。各級交通主管部門要按照政府的職責，做好經濟調節、市場監管、社會管理、公眾服務的工作，切實履行職責，不能越位、缺位、錯位。行業主管部門作為政府的組成部分，主要是制定政策法規，從政策上引導行業健康可持續發展，而不是行業發展的主宰者和控制者，更不是企業發展的代言人。要創造公平、公正、公開的市場環境，讓企業真正成為市場的主體，在市場中競爭、發展。目前，我省在運輸市場管理中，有的地方還未能真正建立公開、平等的市場競爭環境，部分地方政企不分現象比較嚴重，交通部門和企業未能徹底脫鉤；有的地方交通部門的領導在客運線路安排、進站排班等方面存在操作不公開、不公平現象，缺乏公信力，已引起企業的不滿。這些是造成不公平競爭的主要原因。

二是落實企業的主體責任。企業作為市場的主體，應落實三個方面責任：投資主體責任、經營主體責任、安全主體責任。對承包、掛靠車輛的經營行為，企業要負全部責任，真正使企業從被動管理轉為主動管理。

三是充分發揮行業協會的作用，建立健全誠信體系。進一步發揮行業協會作用，將市場準入的行業評估、企業誠信考核、行業經濟運行、專家考核等工作委托或轉移給協會承擔，鼓勵和支持企業誠信服務，不斷提高企業服務質量和管理水平。

四是加強管制。在遵循市場經濟規律的前提下，通過調整市場主體的利益來調控和管理市場，讓服務水平高的企業能夠獲得最大的利益，使其發展壯大。讓服務水平差的企業難以生存、逐步衰亡，最終實現優勝劣汰，提升整個行業服務水平。

（四）樹立依法治運理念，規范行業管理。

運輸涉及點多、線長、面廣，投資主要來源于民間社會資本，市場運作和經濟效益是運輸市場發展的前提。這幾年雖然運力投放控制很嚴，沒有大的增長，但隨著高等級公路建成網絡后，運輸能力大幅提高，運能的增長遠遠超過運量的增長，形成了運力相對過剩的局面。并且，運輸市場已形成了錯綜復雜的利益關系，若處理不當，易引發矛盾。作為運輸行業管理部門必須堅持依法行政，履行好法規授權的行業管理職責，關注民生、體察民情、代表民意，切實解決當前行業中的一些難點、熱點問題。要加快省道條修改的進程，切實解決與上位法有沖突和實際管理工作缺乏應有法規的問題，并加快治超源頭管理、出租車管理等規范性文件的制定步伐。在運輸市場管理上，要嚴防不作為和亂作為的現象。所謂不作為就是對非法經營視而不見，有的地方黑站點充斥市場，非法營運猖獗，黑惡勢力控制運輸市場現象嚴重。所謂亂作為就是不按法定程序進行監管和許可。

“*”期間，在處理發展農村客運、站場建設和線路優化調整、治理超載超限等工作中，必須依法進行行業管理。發展農村客運，要量力而行，合理規劃運營線路和配置運力，避免運力投放過多引發經營者之間的矛盾。站場建設要根據城市發展需要，統籌考慮與鐵路、航空、城市公交的銜接，建設綜合性樞紐，注重新舊站場的關系，避免出現新站建好后因舊站難于撤消致使新站不能正常開業經營的現象。客運線路調整和運力投放必須堅持以市場為導向，合理調整原有經營者之間的經營利益，避免出現矛盾。治理超載工作要堅持經濟、行政等綜合手段，違章處罰和卸貨轉運要符合規定，嚴防出現違法處罰和“三亂”行為。在依法依規進行行業管理的同時，要加強運政隊伍建設，建立一支政治思想好，業務素質精、紀律嚴明，作風過硬、執法規范、精干高效的運輸管理隊伍，為做好行業管理提供保障。

（五）樹立創新理念，建設創新型交通運輸行業。

建設創新型交通行業是新時期交通部黨組著眼于推動交通事業又好又快發展講的一項事關交通發展全局的重大戰略任務。要實現傳統運輸業向現代服務業轉變，利用信息技術改革管理手段、改造傳統交通運輸產業，提高運輸市場信息化、組織化、集約化、專業化水平。一要完善運輸發展政策，進一步明確鼓勵什么、限制什么、禁止什么，充分發揮市場的調節作用，形成平等競爭、優勝劣汰的市場機制。二要加快推進城鄉客運網絡化、一體化進程，研究農村客運發展的長效機制，加大對農村客運的扶持力度，解決好農民群眾安全便捷出行的問題。三要利用信息技術，加快建設運政信息系統、治超信息聯網、IC卡等，改革管理手段，提高管理效率。四要積極引導運力結構調整，注重依托信息技術提高運輸組織水平，提高實載率；引入現代管理手段和信息技術手段，整合傳統運輸企業，促進運輸服務領域的拓展和運輸服務方式的創新，降低物流成本，提高運輸效率。五要完善交通運輸服務網站和公眾出行網站建設，公路長途班車、公交線路、輪渡、客輪航線班次等信息要進一步整合，為群眾出行提供及時、準確的信息服務，提高交通公共服務水平和質量。同時，運輸市場供求狀況，引導投資，減少不必要的資金、資源浪費和市場惡性競爭，促進行業健康有序發展。

總之，“*”交通發展為各級交通主管部門指明了發展方向，交通運輸業要實現現代化，實現從傳統產業向現代服務業轉型，交通部門必須堅持一個主題：優先發展運輸業，處理好兩個關系：交通運輸與大交通的關系、交通運輸內部的各種關系，促進三個提高：提高市場化程度、提高依法管理水平、提高科技創新能力。

三、科學規劃，突出重點，努力將道路運輸業建設成現代服務業。

我省正處于全面建設小康社會和工業化、城鎮化、市場化、國際化加速發展時期，高等級公路基本建成網絡，鐵路、民航、水路運輸也將加速發展，道路運輸業向現代服務業轉型已初步具備條件，可支撐道路運輸業又好又快發展。為此，我們要結合實際，著眼未來，科學規劃，突出發展重點，著力打造服務品牌，努力將道路運輸業建設成現代服務業。

（一）著力抓好規劃，進一步完善道路運輸網絡體系。

交通運輸作為面向生產的服務業的重要組成部分，必須建立完善的運輸網絡，盡快制訂道路運輸業向現代服務業發展的規劃和實施綱要，正確引導有序發展。在規劃中，既要考慮實際情況，又要兼顧前瞻性的原則，目的是構建更加完善的客貨運輸網絡，這是涵蓋建設與運輸的大系統。就運輸而言，一定要努力實現便捷的客運網絡和貨運網絡，實現“零換乘”，科學構建六大運輸網絡：

一是構建高速干線運輸網絡。根據運輸通道理論，運輸干線是國家經濟命脈，大量的客流、貨流、車流集中在干線公路上。干線運輸代表道路運輸生產力的發展方向，是道路運輸的制高點，大力發展干線運輸，能快速帶動整個道路運輸行業協調發展。高速干線運輸網絡可分為三個層次：即運距300公里交通圈、運距500公里交通圈、運距800公里交通圈。在300公里最佳運距之內，道路運輸具有絕對優勢，應對票價、班次、發車時間實行一體化管理，將等待時間縮短為零，發揮公路運輸快捷、直達、方便的優勢，增加班車周轉次數，減少班車車輛數，提高實載率。同時，應對輕軌的發展，未雨綢繆，制定足夠的應對措施。在500公里交通圈內，道路運輸具有較強優勢，需要特別重視提高客運服務水平，實現票價便宜、方便、快捷、直達、門到門的優勢，大力發展豪華直達班車。在800公里交通圈內，可考慮適當增加班次，實行一體化管理，不互相壓價，從收費技術上對公路運輸提速，充分發揮公路運輸優勢?？傊咚俑删€運輸發展方向是充分發揮公路運輸的直達、便宜、方便、門到門的優勢，實行一體化管理，不斷提高競爭能力，占領市場，實現整個道路運輸的產業升級和優化。

二是構建城市公共交通網絡。按照優先發展公共交通的要求，合理規劃城鄉交通體系，整合城市公共交通資源，落實各項政策措施，加強城市綜合性交通換乘樞紐建設和推動智能交通系統發展，切實方便人民群眾的出行，減少城市交通擁堵和環境污染。

三是構建安全可靠的農村客運網絡。農村客運已經多年的實踐，在珠三角實現村村通班車的實踐中，取得了一定的經驗，但粵北山區、東西兩翼還未探索出一條能實現村村通班車的好路子，其中原有是多方面的。就運輸組織形式而言，目前是以縣通鎮線路帶動式的發展，經營這些線路的公司對發展通村班車積極性不高，班車發班方式落后于群眾的需求，造成效率低，效益差，落后于現實需要，站場節點建設管理缺乏剛性要求和市場化手段。按照農村客運網絡化要求，我們必須下大決心，深化改革，勇于創新。通過調研，我們認為片區專營是今后農村客運發展的一條有效途徑，供大家參考。其基本思路是：以縣為重點，實現管理片區化，運營公司化，服務人性化。并按各級交通部門的職責，建立責任制和考核辦法，在試點的基礎上，穩步推進村村通客運工作。

一要改革現行管理模式，推行區域專營，實現管理片區化。各縣（區）要根據當地人口分布、經濟發展狀況和農村公路現狀，把縣劃分為若干個片區，以中心鎮輻射帶動一般鎮，實現所有行政村通班車的目標。每個片區建立一個中心站和中心交管所合一的站場，站場建設采取省、市、縣補一點、企業出一點的辦法，由企業負責建設和管理；候車亭由省、市、縣負責補助，縣級交通局負責建設，企業和當地村委會負責管理；以站、候車亭為節點，打通斷頭路，行成通班車的網絡。中心鎮交管所對經營企業的服務質量、經營行為和安全生產進行日常的監管，責任落到實處。

二要改革現行經營模式，推行公司化經營，實現運營企業化。以原有縣通鎮線路為基礎，整合資源，科學制定村村通客運的班車發展規劃，通過公開招投標等多種方式，形成一個片區一個公司經營的模式，投放車輛數量由公司根據客源情況決定，報縣級交通部門許可。

三要改革運輸組織模式，推行靈活多樣的經營模式，實現服務人性化。農村客運班車可不局限于“四定”、“兩定”經營的模式，突破現行客運車輛一車一牌一線路制度，擴大企業對農村客運車輛的調配權，由企業根據當地群眾出行情況，調整通村班車開行時間、班次，實行班車預約、包車等多種形式的運輸服務，重點滿足農民趕集、學生上學、外出務工的需要，提高通村客車的利用效率和經濟效益，減少經營風險，真正實現農村客運開得通、留得住。

同時，要進一步明確省、市、縣三級交通主管部門的職責。省重點抓好準入條件、服務標準、政策研究和規范市場的工作，總結表彰先進，指導推動各市開展工作。市重點抓好各縣的規劃，協調處理好縣之間的關系，督促檢查落實工作。縣重點做好片區站場、線路規劃，組織專營公司投標和站點建設，并對農村運輸市場進行管理。在明確職責的基礎上，根據農村客運發展計劃，將年度發展目標分解縣、市，并建立相應的目標考核和獎懲制度，全面推動農村客運發展。

以上農村客運發展思路還有待于進一步探討和實踐，各地可根據本地實際情況，積極探索，開創一條切實可行、實現村村通客車的辦法，圓滿完成村村通客車的目標任務。

四是構建現代物流網絡?，F代物流業是現代服務業的重要組成部分，是交通運輸業向現代服務業轉型的主要內容。交通運輸是物流業發展的最基本條件，推進現代物流業的發展是交通運輸服務國民經濟和社會發展全局的重要體現。交通運輸業實現由傳統產業向現代服務業的轉型，必須加快發展現代物流業。一要致力于建設安全暢通、便捷高效的交通基礎設施網絡，為現代化物流的發展創造良好的基礎設施條件。重點是高速公路、骨干道路與站場樞紐、港口泊位。二要致力于制定實施科學合理的行業政策，為物流業發展良好的政策環境。堅持按照《道條》和配套規章的要求，打破地區封鎖，明確準入條件，規范許可程序，加強市場監管，促進公平競爭，建立優勝劣汰的市場機制，消除物流業發展的政策束縛。堅持加大治理車輛超載超限力度，規范運輸市場秩序，保護合法運輸。堅持引導運輸企業樹立品牌意識，研究建立運輸企業質量信譽考核制度，鼓勵誠信經營。三要致力于發揮公路運輸優勢，努力培育適應現代物流的市場主體。探索傳統運輸向現代物流企業轉型的方法和途徑；創造條件，鼓勵傳統運輸民營運輸企業進入物流市場，擴大經營服務領域，增加物流功能；擴大中外合作，促進我省與世界物流業的融合，尤其注意引進一些知名品牌的物流公司；大力應用現代信息技術，建立全省性的經營網絡，提高競爭能力。四要致力于發展快速貨運業務和以客帶貨等快遞業務，積極構建快速貨運網絡，提高貨物時間價值。五要致力于優化運力結構，努力提高運輸效率和降低運輸成本。發展高效低耗運力，節約社會能源，減少環境污染，提高運輸效率，這是交通部門的重要目標。要不斷引導重型多軸貨車和廂式貨車的發展，優化運力結構；推進內河船型標準化，降低運輸成本。根據交通部的信息，全國物流成本降低一個百分點，就增加1300億元的社會財富，這是大有作為的領域。同時，要按照貨物運輸向專業化、集約化方向發展的目標，大力發展甩掛車運輸、集裝箱運輸、危險品等專用貨物運輸，建立多式聯運系統，滿足貨物運輸的市場需求。要按照易燃、易爆、腐蝕性強和放射性物質等危險品的特點，進一步規范危險品貨物運輸，制定危險品貨物分類、檢測、包裝標準和儲運規則，逐步與國際標準接軌，發展危險品專用設施和專用車輛，逐步建立完善的危險品貨物運輸網絡。

五是構建汽車維修救援服務網絡。運輸業的快速發展和小轎車進入家庭，對汽車維修技術、維修質量和服務水平講更高的要求，維修業必須適應車輛技術和人民安全便捷出行的需要，大力發展現代維修業。一要建立誠信服務動態監管體系，開展誠信服務，提供優質服務。二要鼓勵發展汽車維修、汽車保養、配件供應等一體化以及專項維修、特約維修等品牌經營模式，形成分工合理的維修市場體系。三要鼓勵發展汽車連鎖快修網絡，滿足現代車輛技術和車輛保養的市場需求。四要逐步建立監測網絡，負責營運車輛及維修質量糾紛仲裁檢驗，提高維修服務質量。五要建設汽車維修服務網站和維修救援電話系統，構建覆蓋全省高速公路和國省道主干線公路的車輛維修與救援網絡，為安全便捷出行提供技術保障。

六是構建與綜合交通相銜接的站場網絡。目前，站場規劃、建設已經滯后，給運輸和諧發展帶來不少隱憂。各級交通主管部門要結合運輸市場的需求和各種運輸設施建設的實際，根據城市布局規劃，科學合理地調整站場網絡布局規劃，積極構筑與城市發展和市場變化相適應的站場層次和網絡布局。注重國家樞紐、省級樞紐與鄉鎮客運站點之間的層次和聯系，注重與鐵路、輕軌、港口、機場等運輸樞紐統籌協調與銜接，注重城際客運與城內客運、城市交通與農村客運之間的無縫銜接，減少換乘次數，實現零換乘，促進綜合運輸的發展。

（二）著力搞好結構調整，促進道路運輸業增長方式的轉變。

要建設好現代化的道路運輸系統，必須抓好結構調整，適應國民經濟和社會發展的需要，適應產業結構調整和以人為本的個性化、多樣化、高品質的運輸服務需求，為客運快捷化、貨運物流化建設打好基礎。

一是調整企業組織結構，建立現代企業制度。要帶動整個道路運輸業快速、協調發展，企業是主體，政策是關鍵。由于市場發展的局限性與盲目性以及利益的驅動等因素，企業難以自發進行主體合并、存量整合，走集約化、規?；l展道路。作為交通主管部門，就要根據行業發展趨勢，調動一切積極因素，通過規劃、行業政策、市場機制，大力支持企業改制、兼并、重組、聯合，促使中、小運輸企業通過兼并、重組、聯合等方式走集約化、規模化發展道路。采取有力措施，限制政企不分的運輸企業的發展，限制掛靠車的企業發展，最終實現企業成為市場主體，實現公車公營的目標，提高運輸生產力水平和行業競爭力，推動整個運輸行業的協調發展。

二是科學合理調控運力和運輸網絡，建立與經濟發展相適應適應的運輸梯次格局。根據高等級高速公路網絡和農村公路網絡，結合城市布局，進一步調整優化客運網絡和運力結構，引導企業在同樣線路實行捆綁經營或組建多元化投資的線路客運公司，減少惡性競爭，提高實載率，節約能源，實現城際和城市群間的旅客運輸快速、安全、優質，打造客運專線服務品牌，提高行業競爭力。

三是鼓勵車輛更新改造，進一步優化運輸裝備的技術結構。直達班車要堅持高標準、高起點的方針，鼓勵使用高檔次、舒適性好、低能耗、安全可靠的車輛；貨物運輸要根據市場變化，引導使用集裝箱車輛、箱式車輛、大運量甩掛運輸車輛等；農村運輸要結合本地區運輸市場特點，選定合理的技術裝備車輛，使整體技術結構進一步優化。

四是優化客貨運輸產品結構。運輸產品要適應多極化、不同層次客貨運輸用戶的要求。貨物運輸要滿足集裝箱運輸、冷藏運輸、散貨運輸等專業化的運輸需要，在干線運輸實行貨物運輸組織的“客運化”。旅客運輸要根據客運需求的特點和變化，以人為本，不斷調整運輸產品結構，為不同層次與不同需要的旅客提供運輸服務，滿足現代社會發展和人民群眾對出行的需求。

（三）著力加強安全管理。

安全是運輸業的第一要求，是政府和從業人員的首要職責、行動準則和業績判斷標準。一是理順行業主管部門與企業之間的關系，落實企業投資主體、經營主體和安全主體三個方面的責任，使企業真正成為自主經營、自我約束的市場主體。各級交通主管部門在安全管理中著重抓好“三把關、一監督”，即：把好企業資質關、從業人員關、車輛技術關，搞好站場監督，嚴防出現由于把關不嚴造成的交通事故。二是要大力推進機動車駕駛員素質教育工程，切實辦好駕培學校。根據公安部統計，*年全國道路交通事故4.5萬起，造成9.8萬人死亡，其中75％的事故與駕駛員違章超載、超速、違章占道、超車、疲勞駕駛、操作不當等因素有關，造成死亡人數和受傷人數占74.5％，在各種因素引起的道路交通事故中，機動車駕駛員責任占92.7％。因此，駕駛員的素質關系極大。要以從業人員資格管理為契機，嚴格按部的規范對營業性駕駛員重新考核，不合格的不發資格證。要下大決心辦好駕培學校，采取堅決的態度和科學手段，加強駕培學校教學質量的監管，確保駕駛員符合要求。三是規范經營行為。要積極推進中小企業體制創新、機制創新和技術創新，深化企業內部管理，提高企業經營管理水平。四是充分利用現代化的管理手段，加強車輛運行動態安全監管。客運企業、危險品運輸企業要建立內部安全監控系統，鼓勵在客運車輛、危險品運輸車輛上安裝GPS，切實加強動態監管，減少駕駛員超速和操作不當，確保車輛的運行安全。五是進一步深化“治超”長效機制，切實抓好治理車輛超限超載工作。要堅持用經濟、法律和行政手段，綜合治理車輛超限超載運輸。加快省政府批準的治超點規范化建設和治超隊伍建設，盡快組建并啟動流動治超隊伍，實行固定點與流動執法相結合的辦法治理超載。要完善治超網點的信息化建設，切實加強貨運企業和司機的監管，建立“黑名單”制度和退出機制。要在認真調研分析的基礎上，分階段、分層次推廣實行計重收費等措施，不斷提高超限超載車輛的營運成本，為現代物流發展和建立有序的貨運市場創造條件。

（四）著力提高服務質量。

提供優質服務是現代服務業發展的本質要求。道路運輸必須不斷提高服務質量，才能滿足國民經濟的快速發展和人民生活水平的日益提高，才能保持可持續發展的動力，提高行業競爭能力。一是建立行業服務標準體系。根據經濟社會和人民群眾出行的需求，結合我省的實際，對直達班車、客運站、維修、駕培、貨運分類制定服務標準，建立健全行業發展的服務質量體系，引導行業不斷提高服務質量。二是開展服務質量信譽考核體系。根據行業服務質量標準體系，建立健全行業服務質量信譽考核辦法，開展企業質量信譽考核。對服務質量信譽考核優秀的企業，優先發展線路和擴大經營范圍，從政策上鼓勵做大做強；對服務質量信譽考核不合格的企業，要限制發展，直至退出市場，真正實現優勝劣汰，促進行業整體服務質量水平的提高。三是建立企業服務質量內控體系。在行業服務標準體系下，引導企業講信譽、樹品牌、加強企業文化的建設，建立企業服務質量體系和崗位服務標準，健全企業服務質量監管工作機制，加強服務質量動態監管，使企業通過內強素質、外樹形象，全面提高企業整體綜合素質和競爭力。四是建立行業服務自律體系。支持行業協會建立行業服務公約、誠信公約、開展信用考核，培育發展好行業協會，發揮協會自律作用，推動行業服務質量的提高。五是建立道路運輸公共服務信息系統，提供旅客出行、貨運交易、運輸市場信息服務；建立和完善道路運輸企業公眾信息系統，擴大企業社會影響力；建立車輛維修和救援信息系統，為車輛提供車輛救援和維修服務。

（五）加強從業人員培訓和資格管理。

行業要發展，人才是關鍵。從業人員的素質，直接關系到交通運輸業發展的服務水平和管理水平，直接關系到安全生產和生產效率。道路運輸要從量的增長轉變到質的增長，實現現代化，必須要有高素質的從業人員作支持。一是要以貫徹《道路運輸行業從業人員管理規定》為契機，重點抓好危運從業人員、機動車檢測、維修從業人員、駕駛教練員和駕駛員，全面落實從業人員資格管理。二是要加大對從業人員的在崗培訓，抓好司乘人員、站務人員、安技人員的培訓，著實提高從業人員的操作水平，提高工作效率。三是加強中高級人才培養。要依托交通職業技術學院等學校，引導社會培訓機構，抓好運輸經理、車輛技術管理、經營管理、安全管理等重要崗位的運輸理論、運輸組織、運輸政策法規的培訓，為我省交通系統培養更多素質高、動手能力強的交通專業技術人才，為向現代服務業發展提供智力支持。

（六）著力推進運輸行業信息化建設。

現代服務業主要是依托信息技術和現代管理理念而發展起來的，具有高人力資本含量、高技術含量和高附加值等特點。因此，推進信息系統建設至關重要。一是要繼續推進運政信息系統建設，實現全省運管數據的實時共享，不斷提高辦事透明度和市場監管的能力，并在此基礎上完善目前運輸統計工作和運輸市場供求信息，為決策提供科學的依據。二是積極推廣新技術、新工藝，加快高新技術特別是IC卡智能管理系統、計算機聯網售票系統、信息技術、全球定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)等在運輸企業的應用，智能運輸系統的技術和應用更加普及。三是積極引導應用先進技術和設備，實現產業升級改造，提升競爭力。

同志們，加快發展現代服務業是新形勢下黨中央作出的重大決策。交通運輸業向現代服務業轉型，交通運輸部門要增強責任感和使命感，建立一個更加完善的運輸網絡，推動交通運輸行業的現代化建設，實現更安全、更便捷、更可靠、更智能、可持續的發展。我們一定要堅持科學發展觀，切實落實“三個服務”的要求，努力實現道路運輸新的跨越式發展。