政法會議講話

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這次政法工作會議是我縣獲得了省上的“平安縣區”創建活動的獎牌以后，召開的一次重要會議。會前，縣委常委會進行了精心的研究，是近五年來全縣專門召開的一次政法工作會議，也是在全縣社會主義現代化建設到了一個關鍵的時刻召開的一次重大會議。開好這次會議，貫徹好、落實好這次會議精神，對于打造“平安*”有著非常重要的意義。借此機會我講七個方面的問題。

一、關于社會穩定問題。今年，是本屆縣委、縣政府換屆以后的開局年，黨中央將召開*次代表大會，省上將召開第十一次黨代會，我們還將迎來建軍八十周年，全國上下將要營造2008奧運良好氛圍，在這樣的形勢下，認真落實好省、市政法工作會議精神，打造好“平安縣區”將具有非常重要的意義。同時從我縣來講，現代化建設特別是經濟建設到了一個老牛爬坡不進則退的發展階段。盡管這兩年，全縣經濟發展、社會各業都取得了長足的進步，但是經濟基礎依然滯后，經濟總量依然很小，城鄉差距進一步拉大，特別是東中部移民給我們帶來發展中的問題越來越突出。在這樣的情況下，我們人均占有的經濟總量、人均占有的消費總額、人均占有的財力和城鄉居民可支配收入水平總體上都呈下降趨勢。從局部來講，特別是咱們的城市居民和老居民的生產生活水平到了個嶄新的發展階段，與改革開放初期相比，各個方面都有了較大的進步，與四年前相比，我們的某些方面有了一個很大的變化。在這樣的情況下，老百姓的健康要求、教育要求、文化要求、社會各方面的需求，特別是對平安社區、平安家庭、平安縣城、平安社會的要求顯得越來越強烈，打造一個平安社區、平安縣城和平安縣區將具有非常重要的意義。從我縣移民的生產、生活現狀來看，和老居民相比差距非常大，要想盡快改變這種貧窮面貌，讓這些居民能夠移得進、穩得住、能致富，也需要創造一個健康、穩定的社會環境。從當前經濟和社會發展的基本情況來看，沒有一個穩定、安全的社會秩序，就沒有一個健康、向上、快速發展的經濟勢頭。良好的經濟發展速度，需要有一個穩定的社會做保障；一個穩定的社會需要一個良好的快速的經濟增長做支撐。因此。在抓好經濟發展的同時抓好社會的安全和穩定同樣是非常重要的。這就是我經常講的，全縣各級組織為什么要認真研究社會穩定問題的基本道理。

二、關于社會管理問題。社會管理是經濟發展到任何一個階段都必須加強，不能削弱的一項工程，它是生產力和生產關系運行過程當中非常重要的動態因素，這個因素帶來的經濟成分是社會管理促進經濟的增長，而經濟的增長支撐社會管理。但是社會管理的方面非常多，象疾病控制、安全生產、防預滅病、城市建設、食品安全等等都是屬于社會管理的范疇。從這些意義上來講，社會的安全，社會的穩定，又是社會管理最重要的一部分。有一個良好穩定的社會環境，就有一個良好的社會管理結構；有一個良好的社會管理結構去支撐穩定的社會環境，就能推動經濟的發展。

三、關于經濟秩序問題。在計劃經濟社會里，社會自然人、自然值、自然規律、自然流通包括自然交換都在一個法律和法規規定下的國家高度調控組織下形成了完整的有序的流通體制和社會秩序。這是計劃經濟條件下一個比較突出的特點。那么在市場經濟條件下，各種生產要素按自己的特點和特性進行有序的流動和自然的組合，產生了許多新的影響穩定的問題。因此，有這樣的隊伍加強和調控社會主義經濟條件下的市場經濟秩序也顯得更加重要。政法干警和政法工作人員承擔著打擊不利和保護有利的各種社會問題的重要職責，要通過預防職務犯罪、維護社會公平和社會的安定，打擊社會不良現象等方式來維護市場經濟的正常秩序。

四、關于對敵斗爭。當今世界很不太平，國家也很不太平。這些不太平是怎么引發的呢？我們從幾個方面做一些認真的研究和分析：一是由于生活要素的流動，帶來了社會二次分配的不公或者再分配的不公，使我們所有的城鄉分配差異逐步的拉大，造成國民之間再分配的不平衡之間的矛盾，引發國內矛盾。二是由于區域之間發展的不平衡，相互之間資源、集市、經濟和各種要素的掠奪造成經濟資源的不平衡，造成區域之間發展的矛盾。三是由于發展中國家、發達國家和正在發展中的平行國家之間的不平衡造成國與國之間的矛盾，形成磨擦。全縣各級組織和政法干警還要認真研究我們面臨的對敵斗爭的形勢，這是三個不平衡之間引發的問題。

五、關于自身建設問題。當前全縣上下政法系統干警自身建設水平總體是好的。多年來，廣大政法干警為維護社會穩定和正常的經濟秩序，保持經濟和社會各業的發展做出了積極的貢獻，縣委對此是非常肯定的。但是，我們的班子和隊伍當中也還有這樣或那樣的一些不合時宜的、不符合法律法規制度和老百姓不太滿意的東西。在對敵斗爭面前，在整頓和規范市場經濟秩序面前，在加強社會管理，穩定社會環境方面，還存在好多不相適宜的地方。所以，加強政法隊伍建設，特別是公安、檢察院和法院的隊伍建設，提高政法干警的自身修養和業務素質又顯得非常重要。政法隊伍自身素質的好與壞，高與低直接影響到社會的安全和諧、健康與穩定。這支隊伍也是老百姓最關注的隊伍，也是手中權力比較大的一支隊伍，也是目前各個部門中群眾滿意度較低的一支隊伍。盡管這些問題發生在個別干警和極個別干警身上，但在整個干警隊伍當中影響比較大，損壞了我們干警隊伍的形象，老百姓對此意見也比較大。我想要從以下四個方面加強政法隊伍自身建設。

第一，要加強學習，努力提高自身素質。一要加強自身的理論學習。要認真學好馬列主義、思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，在自己的工作當中認真樹立和落實科學的發展觀，使自己的思想符合自己肩上的警徽，符合自己的形象，符合自己的工作職責，要多讀點書，多看點報。二要認真學好自己的業務知識。不斷提高自己的業務水平，不斷的修煉自己的業務素質，使自己的業務素質能夠適應和不斷的適應崗位的需要。三要向群眾學習。要把群眾對我們政法隊伍、政法工作和政法干警的建議、批評或者意見轉化為自己的思想和體會，不斷的優化自己的工作環境，提高自已為人民服務的能力和水平，在每一件事情的處理上，爭取贏得老百姓的滿意。四要向基層學習。政法干警手中有權，就是執法權，要在法律規章的范圍內為基層辦好事，辦實事，把基層群眾的事當做自己的事來辦，把基層群眾的事當做自己家的事來辦。這樣就會把老百姓的事辦好。五要互相學習。我們干警當中有一些比較松散的，也有好多比較優秀的，常年戰斗在政法工作的第一線，積累了許許多多好的思想、好的作風、好的經驗，一定要創造互相學習，共同提高的良好氛圍。這五種學習的基本途徑和基本方法，不僅我們每個干警要主動的去嘗試，更重要的是政法各部門要應用好這些學習形式和基本方法。不管你當公安局局長、法院院長，還是當檢察院檢察長，重要的是帶好自己的隊伍。不管干什么事，首先要帶好隊伍，帶好班子，一定要加強學習。

第二，要加強世界觀的改造。一個人世界觀的形成決非一天兩天，一個人世界觀的改造也決非一天兩天。要想在這個社會上生存下去，就必須對自己的世界觀進行天天、月月和年年的改造，要做到天天都改造，年年都有進步才行，使自己的思想和行為不斷適應發展和變化的形勢。

第三，要加強對干警的監督。公安、檢察院、法院是為民司法的，加強對干警的監督是我們有效實行為民司法主題和公正司法的重要方法。下一步我們考慮，要不斷充實這三支隊伍的監督力量，使這支隊伍的每一個成員不僅在群眾的監督之下，更要在組織的監督之下，特別是要加強這三支隊伍領導班子、領導成員的監督。通過有效的監督途徑和有效的監督方式，把這個班子帶好，把這支隊伍帶好。

第四，要加大基礎設施建設的力度。保障這支隊伍政令暢通，公正司法，保障這支隊伍應有的待遇得到較好的落實，保障這支隊伍硬件設施符合當前形勢變化發展的需要。會前，縣委常委會專門聽取了政法委的工作匯報，對當前政法系統存在的方方面面的問題進行了認真的研究，希望組織、人事、財政等部門要抓好這項工作的落實。適當的時候，縣委督查室還要進行督查，就是問題要解決，事情要辦好，事情想辦好，問題必須要解決。

六、關于公正司法問題。黨和人民賦予政法部門首先是公正的權力，而不是法律的權力。只有公正了，才能講司法，不是只有司法了，才能講公正。因為執法的主題是人，而不是法律。希望全縣的各級組織特別是政法系統的干警在人民面前司法必須要公正。如果不具備公正的條件，你就不能執法。前面朱縣長通報的情況當中，涉及我們司法案件這么多，就是老百姓感覺個別地方司法不嚴，司法不通，司法不準，關系化、人情化、同學化、親戚化、上下級化都在我們司法過程當中存在，老百姓對此非常不滿意。我曾經和公檢法的有些同志談過要盡快實行司法回避的問題，這件事是做了但是做得不太好。我們的司法運行過程當中，請吃的問題，送禮的問題，打招呼的問題，不按程序辦案的問題不同程度的存在，造成我們司法不公，這些問題需要同志們認真加以分析和研究。

七、關于縣委對政法工作的領導問題。縣委是全縣政治經濟文化的領導核心，它除了通過加強對黨的政治領導、組織領導、思想領導、作風領導之外，還有一項重要的職責就是保持本地區的安全與穩定。政法工作必須服從縣委的領導，必須在縣委的絕對領導下開展工作。因此，政法系統在認真落實好縣委的各項決策部署，為經濟建設保駕護航和維護廣大人民群眾的健康安全的良好環境的責任非常重大。全縣安全穩定工作我是第一責任人，各鄉鎮的黨委書記是本鄉鎮安全與穩定的第一責任人，各部門的主要領導是本部門安全與穩定的第一責任人。

前面朱縣長對去年至今全縣的信訪案件進行了通報。有些部門和鄉鎮排到了第一位，有到市上上訪的，有到省上上訪的，還有到北京上訪的，從這些苗頭性的問題看出我們履行安全穩定第一責任人的職責履行不好，首先是我沒有履行好。抓好社會穩定工作，為政府抓經濟、抓發展、抓管理奠定穩定、安全、和諧的社會環境，是黨委的重要職責。一個地區的安全穩定出了問題，黨委一把手首先要負起責任來。

如何履行好第一責任人的職責呢？我想有這樣一些辦法大家不妨借鑒一下。

第一個辦法，黨委書記在事關群眾利益問題和決策上，要廣泛開展調查研究，傾聽各方面的意見建議，集中各方面的智慧，進行科學的決策。

第一，在實際工作當中，要不斷完善民主決策的程序和結果，使我們的決策，符合法律法規政策和廣大老百姓的基本需求。現在出現的好多問題，都是由我們的決策帶來的，或者是一個人的決策帶來的，或者是一把手說了算，或者某一個部門說了算，不注意集中大家的智慧，不注意聽取大家的意見，決策的結果不符合當地的實際，不符合老百姓的需求，造成決策的失誤，引發個體和群體的矛盾，這是我們工作當中最關鍵的一點。

第二，決策要透明，決策要公開。任何一項決策在它執行過程當中，必然會遇到這樣或那樣的一些問題。面對這些問題，我們在調整思路和執行決策的時候，同樣還要民主和公開。在這個過程當中，也不能一個人說了算，不能獨斷專行。

第三，要加強對決策過程的總監督。已經定下的事，要不折不扣按程序、按規則運轉下去，給決策者和被決策者有一個比較合適、滿意的交待。

第四，要善于對決策結果進行綜合應用。就是善于處理和挖掘最終可能帶來的問題和遺留的問題。我們好多干部，就是犯了這個病。前面很熱，后面很涼，黨政之間一個給一個“擦屁股”，這種形式也容易帶來矛盾和糾紛。

第五，要善于準確把握和判斷形勢。對于自己所做的工作，做出的決策最終結果要有一個基本的判斷，一個干部不謀全局，不足以謀一域，你要對自己的基本做法有一個正確的判斷，把握住這五點，就會減少或者杜絕由于決策帶來的矛盾和糾紛。

第二個辦法，就是黨委書記要善于化解前面領導留下的矛盾，善于救場。這幾年，我們在工作當中特別注意處理好這些關系，但是從上訪的信件、案件來看，好多信訪都是前幾年工作帶來的。但是為什么重復訪比較多，就是源于個別黨委書記新官不愿意救場，竟然有些人還敢說這是某某領導留下的。我認為，前面的領導在留下問題的同時也留下了成績；在留下成績的同時必然也留下問題，這是相對應的。你后面的領導是踩在人家的成績的基礎上繼續往前走。我也相信，哪一天你走的時候也會留下成績，但是你也不會把屁股擦干凈，你也會留下問題。如果別人說是你留下的，你會生氣，所以現在你就不要生這個氣，把問題解決掉。我們現在好多到北京、到省上、到市上去上訪的都是源于找你不解決問題而越級上訪，或者是找你而你無法解決問題，態度蠻橫，造成人家越級上訪的。因此，我相信大家能夠把這些問題都化解到一個家庭，一個社區，一個村組，一個鄉鎮。

第三個辦法，就是善于在這些老問題上拿刀子，拿辦法，有高招，有絕招，下狠心。老百姓不是那么好哄的，有個再一再二，甚至再三，第四次、第五次絕對跑到市上、省上去了。難道說你們天天在開會不研究我的事，你們老坐在一起不商量我的事，你們商量的啥事，這是老百姓在我們的樓道里說的。對這些問題要盯到具體人頭上，首先要盯到鄉鎮黨委書記頭上和部門的黨政主要領導頭上，這些問題誰推都推不掉。這次會后還要開一次重大信訪案件協調會，對重點矛盾糾紛還要排查一次，你來鄉長和來副職都不管用，必須是黨委書記。

第四個辦法，就是善于和能夠穩住矛盾。有些矛盾和問題不是一時能夠解決的，有其歷史原因。但是我們要有穩住矛盾的措施和辦法，讓這些矛盾隨著時間的推移和各方面條件的好轉逐步得到轉化。我當書記以后感覺有幾個事情老發生在幾個鄉鎮和部門。我覺得第一次發生在你這個鄉鎮和部門情有可愿，第二次也情有可愿，那么第三次呢，別的鄉鎮和部門都沒有就你這個鄉鎮和部門第三次又來了，我認為這個時候就是你黨委書記和部門主要領導的問題，前二次來了沒關系，第三次還來說明不是你的問題還是人家上訪人的問題嗎？

第五個辦法，就是善于解決因決策失誤帶來的穩定問題。在穩定問題上，我們一定要堅持“誰主管誰負責，誰決斷誰負責，誰管理誰負責，誰經手誰負責”的原則，不管是公、檢、法、司，還是鄉鎮部門，還是我們黨委政府的分管領導，因為有些矛盾和不穩定因素的產生，都是因為你領導決策帶來的。這些問題的多與少，反映了一個領導干部理論水平、政治素質、工作經驗、工作方法水平的高低，它是一個綜合的折射點。這些矛盾和問題靠我們信訪局的同志絕對無法解決。信訪局不是處理問題的，而是領導信訪工作，對全縣的信訪工作進行指導、協調、監督、督辦，讓鄉鎮、部門和領導辦事，信訪局的領導腰桿子一定要直起來。

第六個辦法，就是一定要把政法工作和信訪工作當中存在的問題解決掉。叫這匹黑馬跑，還要讓這匹黑馬吃好草。人事和財政要逐步建立政法系統償債的長效機制。公安局家屬樓、辦公樓的問題，法、檢兩院的欠帳問題和辦公經費、辦案經費不足的問題，還有公檢法缺人缺編和硬軟件保障等問題都要建立一種長效的機制，用三年左右的時間解決好。

以上六個辦法就是我過去分管政法工作和這幾年在政法戰線上包括信訪工作上積累的一些基本方法和認識。如果做到了這幾點，黨委書記履行第一責任人的職責就會履行好，社會安全穩定的環境就會越來越健康。縣委考慮今年下半年要研究一次政法工作，需要認真的研究一次社會安全，社會穩定，社會管理，對敵斗爭和加強自身建設的問題，認真解決政法系統存在的困難和問題，下次研究的時候，樹生要把人事和財政這兩個長效機制納進來，同時既要解決老問題，還要對新的運行機制進行修訂，讓這支隊伍為我們的安全、穩定的社會環境獻策出力。各鄉鎮、各部門下去以后也是這樣，對這些工作要上手、上心，打造平安鄉鎮、平安單位、平安社區、平安街道和平安家庭。只有這樣，政法工作才能為經濟社會的發展創造一個良好的環境，黨對政法工作的領導才能有效的實施。