社區衛生會議講話

前言：本站為你精心整理了社區衛生會議講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

今天，省政府召開全省社區衛生工作會議，主要內容是落實《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》和全國城市社區衛生工作會議精神，總結交流社區衛生工作經驗，部署進一步深入發展社區衛生服務的工作任務，加快我省城市社區衛生服務發展步伐。下面談兩方面意見：

一、我省社區衛生在防病治病中發揮了基礎性的作用

在省委、省政府的高度重視下，我省較早地推開了社區衛生服務工作。特別是*年和*年，總理先后兩次來到我省，視察了我省的社區衛生服務機構，對社區衛生服務機構在防病治病中發揮的基礎性作用給予了充分肯定，并殷切希望社區衛生服務機構在為居民提供及時、方便、周到的服務方面做出更大的貢獻。我省認真學習貫徹溫總理的指示精神，以及國務院關于醫療衛生體制改革的一系列部署，積極推進社區衛生服務工作，并取得了良好的成效。目前，全省社區衛生機構1474個，其中社區衛生服務中心743個，占全國總數的五分之一強，社區衛生服務站731個，基層門診部、門診所11669個，基本實現了我省社區衛生服務發展的階段性目標，為健全衛生服務體系，緩解群眾看病難、看病貴問題起到了積極的作用。

一是各級黨委、政府高度重視。為貫徹國務院《關于城鎮醫藥衛生體制改革的指導意見》，省政府講了我省社區衛生服務體系建設目標。*年，省委、省政府在實施十項民心工程中，進一步明確了我省社區衛生服務發展目標。去年，省委、省政府把加強社區衛生服務機構建設，發展社區衛生服務納入平安和諧社區建設。全省各級政府積極行動，把發展社區衛生服務納入當地經濟社會發展和社區建設規劃，成立聯席會議制度或協調小組，相關部門積極落政策措施，全省社區衛生工作形成了政府主導，部門協作的良好工作格局。

二是健全服務網絡，完善服務功能。各地通過資源調整，建立健全了以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體，以診所、醫務所等其他基層醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。各地堅持以人為本，以健康為中心，通過社區診斷等手段，抓住保障人民群眾健康的主要問題，采取有效干預措施，發揮社區在預防保健、常見病診療、慢病管理等方面的優勢。結合中醫藥強省建設，加大社區中醫藥服務能力建設。實行社區衛生服務機構與大中型醫院多種形式的聯合與合作，逐步落實雙向轉診制度，并積極探索社區首診制。全面開展了全科醫學崗位培訓工作。鼓勵高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構工作。鼓勵高、中級衛生技術人員和離退休專家到社區衛生服務機構服務。依法嚴格服務機構、從業人員的準入。健全社區衛生服務技術操作規程和工作制度，推進信息管理系統建設，統一服務機構標識系統，加強社區衛生服務機構的文化建設，樹立社區衛生服務的良好形象。

三是積極創建全國社區衛生服務示范區。我省成立了創建工作聯合領導小組，制定了創建方案和考核評估標準，指導開展創建活動。各地積極行動，多渠道籌集資金發展社區衛生服務，促進創建工作全面發展。*年，**區、**區、*區成為首批全國社區衛生服務示范區；*年，**區、*區、**區成為第二批全國社區衛生服務示范區。

我省發展社區衛生服務起步早、力度大、基礎好，但是，我們也要清醒地看到，當前我省社區衛生服務工作與經濟社會的發展要求，與群眾的期望相比，還有一定的距離，發展社區衛生服務工作面臨不少的困難和問題。一是部分地區對社區衛生服務重要性認識不足，個別市至今仍未開展這項工作，一些地方工作進展緩慢。二是補償政策不到位。部分地方政府對開設社區衛生服務機構沒有扶持政策，對社區衛生服務機構提供的公共衛生服務也沒有給予相應的補償。三是社區衛生服務從業人員素質有待提高，服務理念和服務模式也有待轉變。四是社區衛生服務扎根社區還不夠深，群眾的認同度還不夠等。這些問題都需要我們認真研究和解決。

二、把改善和提高城市社區衛生服務水平，作為加快醫療衛生事業發展的重點切實抓緊抓好

（一）進一步提高對發展社區衛生服務重要性的認識。

黨的*大講科學發展的方略，*屆六中全會又講構建和諧社會的大政方針，并確立保障每個人獲得基本衛生服務的目標。而大力發展社區衛生服務，就是確保這一目標得到實現的重要途徑。黨中央、國務院高度重視社區衛生服務工作。今年初，總理主持召開國務院常務會議，研究發展城市社區衛生服務工作，今年2月，國務院召開了全國城市社區衛生服務工作會議，下發了《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》及有關配套文件。總書記及總理對做好發展城市社區衛生服務工作作了重要指示。總書記講：發展社區衛生服務，對于解決群眾看病難、看病貴問題，為群眾提供廉價、便捷的醫療保健服務，提高全社會疾病預防控制水平，具有重要意義。各級黨委和政府要加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發展這項利國利民的事業，以造福人民群眾。總理講：社區衛生服務是城市公共衛生和基本醫療的基礎，各級政府和有關部門要認真貫徹《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，把發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革的重要環節，加強領導，加大投入，改革機制，完善管理，不斷改善社區衛生服務條件和水平，努力解決群眾看病難、看病貴的問題，保障群眾身體健康，促進經濟社會協調發展。總書記和總理的指示，指明社區衛生服務的地位、作用，發展社區衛生服務的目標和意義，并對各級黨委和政府講了明確要求。吳儀副總理在全國社區衛生工作會議上要求，要全面理解發展社區衛生服務的方針、目標和任務，毫不動搖、鍥而不舍地把這件大事抓緊、抓好、抓實。我省貫徹《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的實施意見，把發展公共衛生、社區衛生和基本醫療服務作為加快醫療衛生事業發展的重點。

社區衛生服務是城鎮醫療保健、疾病預防、公共衛生網絡的“網底”，在公共衛生體系中具有基礎性地位，多年來的衛生改革實踐說明，發展社區衛生服務牽動改革的全局，是深化我省城市醫療衛生體制改革的重要抓手。伴隨我省經濟社會的快速發展，我省衛生資源增長很快，一度緩解了當時存在的“看病難、住院難、手術難”的問題。隨著改革開放的深入進行，醫療機構重疊、條塊分割、資源緊缺與浪費并存、藥品生產流通秩序混亂等深層次問題和矛盾顯現出來。衛生事業發展中存在的突出問題，就是衛生資源配置不合理，優質資源過度向大醫院集中，80%的資源集中在大城市、大醫院，為20%的人群服務。這是不正常現象，與和諧社會建設的宗旨不相符。在醫療保障領域，要實現人民群眾共享發展成果，促進衛生公平，就必須保障人人享有基本衛生服務。因此，大力發展社區衛生服務是進一步深化醫療衛生體制改革的重點，是社會公益事業，也是黨中央、國務院在全面推進和諧社會建設新階段的重大部署，我們必須把思想統一到中央精神上來，把發展社區衛生服務擺在更重要的位置，增強責任感與緊迫感，共同把這項民心工程辦好。

（二）加強對社區衛生服務工作的領導。

發展社區衛生服務是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容。各級政府要切實加強領導，并把發展社區衛生服務納入當地經濟和社會發展總體目標，認真貫徹落實國家有關政策措施。將社區衛生發展納入政府年度工作目標考核，各級政府要成立以政府分管領導為組長、各有關部門負責同志參加的領導小組，加強對社區衛生服務發展工作的領導，明確部門職責，協調解決具體問題和困難。

地級以上市人民政府根據省級實施意見，制定具體的實施方案，落實工作任務。區（市）人民政府及相關部門抓好落實工作，集中力量做好社區衛生工作，推動社區衛生服務持續健康發展。各有關部門要切實履行職責，共同推進社區衛生服務發展。衛生部門負責制訂社區衛生服務發展規劃、準入標準和管理規范，制訂社區公共衛生服務項目，加強行業監督管理。按照國家有關規定，組織開展社區衛生服務從業人員崗位培訓和繼續教育。機構編制部門牽頭研究制訂政府舉辦的社區衛生服務機構人員編制標準的意見。發展改革部門負責將社區衛生服務發展納入國民經濟和社會發展規劃，根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設項目。價格主管部門研究制訂社區衛生服務及藥品價格管理政策。教育部門負責全科醫學和社區護理學科教育，將社區衛生服務技能作為醫學教育的重要內容。民政部門負責將社區衛生服務納入社區建設規劃，探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度，做好社區衛生服務的民主監督工作。財政部門負責制訂社區衛生服務的財政補助政策及財務收支管理辦法。人事部門負責完善全科醫師、護士等衛生技術人員的任職資格制度，制訂社區全科醫師、護士等衛生技術人員的聘用辦法和吸引優秀衛生人才進社區的有關政策。勞動保障部門負責制訂促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服務機構就診的有關政策措施。建設（規劃）部門負責按照國家有關標準，將社區衛生服務設施納入城市建設規劃，并依法加強監督。人口和計劃生育部門負責社區計劃生育技術服務的指導和管理。食品藥品監管部門負責社區衛生服務所需藥品和醫療器械的質量監督管理。中醫藥部門負責制訂推動中醫藥為社區居民服務的有關政策措施。

（三）明確目標，加快推進我省社區衛生服務。

當前，我省經濟社會保持持續、快速、協調發展的勢頭為深化醫療衛生體制改革，加快發展社區衛生服務創造了良好的環境和條件，圍繞和諧*建設的大局，根據全國城市社區衛生工作會議精神和《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，我省講發展社區衛生服務的工作目標是：到2010年，全省地級以上城市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區衛生服務體系，實現“小病在社區、防病在社區、健康在社區”。具體目標是：社區衛生服務機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，居民15分鐘行程內可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。2008年，*三角洲所有地級以上市和其他有條件的地級市要力爭提前實現規劃目標。

（四）落實措施，推動社區衛生服務的工作目標的順利實現。

要實現發展社區衛生服務的工作目標，必須堅持“六項原則”，落實“四大措施”。

堅持“六項原則”具體是：

一是堅持社區衛生服務的公益性質，注重衛生服務的公平、效率和可及性。政府根據服務人口和服務范圍，以方便居民就診為原則，規劃設置社區衛生服務中心和社區衛生服務站。設在社區，貼近家庭，服務居民，不以營利為目的，以安全、有效、便捷、經濟的公共衛生和基本醫療服務，讓廣大群眾真正得到實惠。

二是堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務。各級政府要切實將發展社區衛生服務擺上重要位置，建立穩定的投入機制，加大投入的力度。同時鼓勵和引導社會力量廣泛參與，壯大社區衛生資源。

三是堅持實行區域衛生規劃，立足于調整現有衛生資源、輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡。按規劃改建和新建機構，查漏補缺，防止盲目設置新的醫療衛生機構，搞重復建設，提高資源利用效率。

四是堅持公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重，防治結合。疾病預防控制和婦幼保健、衛生監督等衛生機構，要加強對社區衛生服務機構的指導，適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務機構承擔。把公共衛生服務網絡延伸到社區，把公共衛生服務功能實現在社區。開展常見病、多發病的診療服務及健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務。發揮中醫藥在社區衛生服務中的優勢與作用，實現中醫藥進社區，加強社區中醫藥服務能力建設，推廣和應用適宜的中醫藥技術。

五是堅持因地制宜，分類指導，探索創新，積極推進。各地根據經濟和社會發展水平、人口數量、地域環境和社區類型等因素，分類確定社區衛生服務中心(站)設置規模與數量。經濟發達地區要以高起點開設社區衛生服務機構。實行社區衛生服務機構與大中型醫院多種形式的聯合與合作，優勢互補，建立分級醫療和雙向轉診制度，實現“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的醫療服務模式。

六是堅持社區衛生服務發展與社區建設同步，與城鎮化進程同步。把發展社區衛生服務納入社區建設整體規劃，社區衛生服務發展要與社區同步規劃、建設同步、同步投入使用，與城鎮化進程同步，與城市社區服務建設緊密結合。

落實“四大措施”具體是：

在以上原則的框架下，要著重抓好科學規劃、保障投入、建設隊伍和加強監管等四大措施的落實：

一是科學規劃。要實行政府調控與市場配置衛生資源相結合的方式，加快城市衛生資源調整步伐。原則上按照街道辦事處所轄范圍或按照3-10萬居民規劃設置1所社區衛生服務中心，根據需要可設置若干社區衛生服務站。目前政府所屬的一級醫院和部分二級醫院以及國有企事業單位所屬的基層醫療機構，都要逐步通過轉型或改造改制轉為社區衛生服務機構。現有衛生資源不足的，當地政府有責任加大投入或按照平等、競爭、擇優的原則引導社會力量興辦社區衛生服務機構。

各地級以上市政府要根據全省統一規劃，制訂社區衛生服務發展中長期規劃，各區（市）政府制定社區衛生服務規劃和年度發展計劃，將發展社區衛生服務納入當地國民經濟和社會發展規劃及區域衛生規劃、公共衛生建設規劃。落實規劃實施的政策措施。市轄區人民政府原則上不再舉辦醫院，著力于發展社區衛生服務。

二要保障投入。省財政將每年安排社區衛生服務專項經費，主要用于經濟欠發達地區社區衛生服務機構的基礎設施建設、基本設備配置、人員培訓和公共衛生補助。各級政府也要加大專項投入和配套投入。政府新增城市衛生投入近幾年重點要用于發展社區衛生服務。要探索和完善資金投入補償機制，探索“花錢買服務”的投入方式。市、區政府要為社區衛生服務機構提供必要的房屋和醫療衛生設備等設施，對業務培訓給予適當補助，并根據社區人口、服務項目和數量、質量及相關成本核定預防保健等社區公共衛生服務經費補助，所需經費納入財政預算。政府采用購買服務的方式向所有完成公共衛生服務的社區衛生服務機構提供補助。

三是建設隊伍。要把隊伍建設作為促進社區衛生服務持久、健康發展的基礎性、戰略性任務抓緊抓好，努力造就一支高素質的社區衛生服務隊伍。政府舉辦的社區衛生服務機構為公益性事業單位，按其公益性質核定的編制為財政補助事業編制。原則上政府舉辦的社區衛生服務中心按照每萬居民配備2-3名全科醫師，1名公共衛生醫師。每個社區衛生服務中心在醫師編制內配備一定比例的中醫類別執業醫師。加強高等醫學院校的全科醫學、社區護理學科教育，積極為社區培養全科醫師、社區護士，鼓勵高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構服務。采取有效措施吸引和穩定社區衛生人才隊伍。在職稱晉升方面給予適當傾斜。推進社區衛生服務人員的崗位培訓，探索和開展全科醫生規范化培訓，提高人員素質和專業技術能力。同時要加強全科醫生和社區衛生服務人員的繼續教育培訓。

通過鼓勵和組織大中型醫院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛生技術人員定期到社區衛生服務機構提供技術指導和服務，提高社區衛生服務機構的醫療衛生服務水平。要有計劃地組織衛生技術人員到醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動。鼓勵退休醫護人員依照有關規定參與社區衛生服務，原單位要保持其離退休待遇不變。

四是加強監管。規范社區衛生服務機構的設置條件和標準，依法嚴格社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目的準入。社區衛生服務機構必須依法取得《醫療機構執業許可證》，從事社區衛生服務的專業技術工作人員，必須具有法定執業資格。所有社區衛生服務機構必須承擔衛生行政部門規定的公共衛生服務職能。完善社區衛生服務考核評價制度，將考核評價結果與財政補助掛鉤。建立社會民主監督制度，將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。加強藥品、醫療器械管理，確保藥械安全。嚴格財務管理，加強財政、審計監督。完善社區衛生服務運行和管理機制，積極探索建立科學合理的社區衛生服務收支運行管理機制，有條件的可實行收支兩條線管理試點。改革社區衛生機構人事管理制度，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核。實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，社區衛生服務從業人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。完善城鎮職工基本醫療保險定點管理辦法和醫療費用結算辦法，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的范圍，將符合規定的醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍，引導參保人員充分利用社區衛生服務。探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。充分發揮城鎮職工基本醫療保健制度在建立雙向轉診和社區首診制度中的調控作用。*市把發展社區衛生服務與解決外來務工人員醫療保障工作結合起來，建立了外來務工人員社區衛生首診制度，較好的解決了外來務工人員看病難、看病貴問題，值得各地學習和借鑒。

同志們，發展社區衛生服務關系醫療衛生體制改革的全局，關系人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，關系和諧社會建設目標實現的大局，我們要認真貫徹黨的*屆六中全會和省委九屆九次全會精神，全面落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，加快推進社區衛生服務發展，保障人民群眾基本衛生服務，為構建和諧社會作出積極貢獻！