局長城市安全生產研討會講話

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同志們：

今天是第三屆全國城市安全生產研討會開幕式，我非常高興能和來自全國各地從事安全生產工作的同仁們相聚一起，特別是為有幸應邀參加本次研討會開幕式感覺到非常高興。借此機會，請允許我代表國家安全監管總局對同志們長期以來為安全生產工作做出辛勤努力，為全國安全生產形勢的總體穩定和趨于好轉付出的心血表示深深的敬意和衷心的感謝。

這兩天，國家總局的領導按照國務院安委會的部署正在全國開展隱患排查治理回頭看的督查。我是負責對四川和廣西進行督查。在督查期間，建輝局長與我電話聯系邀請我參加這樣一個積極的活動。盡管工作比較忙，但是我覺得參加這樣一個研討會對我是一個很好的學習機會。昨天晚上我到了以后看了一下報到的名單，基本上都是各個城市安全監管的領導和機關工作的同志，還有我們科研單位、院校以及安全生產崗位上長期工作的專家、學者。我也翻閱了一下本次安全生產研討會的論文匯編，書名叫《安全生產工作研究》，里面一些論文給我感觸很深。我覺得這些研究的課題確實是當前安全生產最為關注、最能促進安全生產監管工作的課題。在企業安全生產主體責任落實等方面提供了非常好的經驗和見解。這些優秀論文是論文作者們經驗的積累和心血的結晶，是他們從長期的實踐中體會到的深刻哲理。這些論文隨著我們工作的不斷發展一定能夠體現它的真正價值，一定能夠為我們的安全生產事業發揮應有的作用，它應該成為今后我們共同學習的范本，很值得我們去認真閱讀、研究、思考和推廣。同時，我想對匯編本論文集和為本次研討會順利召開付出辛勤勞動的同志們表示最衷心的感謝。

這次全國城市安全生產研討會是第三屆。我覺得我們安監系統應該更多地召開和舉辦這樣的研討會，因為安全生產工作面臨的新形勢和新任務，需要我們更多的去研究和探討。只有更多的提供這樣的交流平臺和機會，我們才能更多地受到教育、得到啟發。今后，這樣的城市安全生產研討會應該繼續辦下去，不管明年是哪個城市舉辦，我希望你們舉辦的規格、范圍、論文深度和廣度能夠比今年有更大的提高，我將代表總局全力支持全國城市安全生產研討會的舉辦。

以上是我對這次研討會的一些想法和體會。下面，我想談談我對安全生產工作的看法和體會。

剛才佟副省長介紹了廣東省安全生產總體情況，我認為這幾年廣東在全國安全生產工作的總體框架中，各項工作都走在前列，有些寶貴經驗很值得我們認真學習、研究和推廣。建輝局長今天早晨也跟我交換了意見，我覺得今后廣東省應該就如何在市場經濟條件下探索對企業的安全監管多作了解，更好的把握下一步工作的方向。

現在全國上下正在貫徹和學習*大精神。*大精神對安全生產工作有三句話。一是要堅持安全發展，二是要強化安全生產的管理和監督，三是要有效遏制重特大事故發生。這三句話應該說是我們安全生產綱領性的方針。這也是歷史上首次將安全生產寫進黨的工作報告中。

學習*大精神就是要深刻領會我們安全生產工作的綱領。有三個關鍵詞：堅持、強化和有效。堅持安全發展是在一個特殊的歷史背景下提出的，它不僅僅是我們的執政理念，更是科學發展觀的完善。安全發展是針對我們社會發展的不同階段更加清晰地把人民生命財產的保障作為維護我們勞動者合法權益的最基本的準則。我們的經濟社會發展是不能以犧牲人的生命為代價的，這是安全發展最核心的理念。另外我們現在仍處在社會主義初級階段，當前的國情也讓我們必須要提出這樣一個理念。這一點，相信在座的各位可能有更深的體會。

如何堅持安全發展？我們應該從四個方面來考慮：第一個方面就是體制的發展。我們的安全生產工作通過幾年的建設，體制建設的發展有了一定的基礎，但是還需要進一步完善。特別是目前我們的基層，安全生產體制非常薄弱，重點是鄉鎮、縣一級。全國安全生產監管體制和其他行業行政監管部門的差距非常大。盡管我們已經有了機構，但是我們的編制、我們面對的需要監管的企業數量、程度差距都非常大，我們的職能還需要進一步調整，安全生產監管的手段還需要進一步加強。與安全生產體制相配套的應急救援機制、中介服務的技術支撐體系也很不完善。所以我覺得安全發展首先應該從安全監管體制上去發展、去完善。第二個方面就是法制建設。目前的立法還遠遠不能適應我們安全發展的要求，特別是安全標準的制訂和執行標準的程序制訂等方面還需要進一步完善。我們的執法監督還沒有步入正軌，安全管理與安全監督執法之間的關系還沒有明顯的界定，執法必嚴、違法必究的力度還有待進一步加強和提高，法律普及還有很多工作要做。安全發展在體制、法制建設上應該加快。第三個方面就是制度建設。現在制度建設存在兩大問題，一是有制度形同虛設，堅持不下去，落實不下去；二是有些制度不適應我們現在安全生產現狀，要提高制度的執行力還需要做大量工作。第四個方面就是科技進步，要依靠科技興安。所以，我覺得堅持安全發展的內涵就是要在安全生產的體制、法制、制度和科技進步上與社會經濟發展同步進行。

如何強化安全生產管理和監督？過去我們談的是加強安全生產管理和監督，這次*大報告提出要強化安全生產管理和監督。有了強化安全生產管理和監督，我們才能達到預期的目標。這里面的內涵也是非常豐富的。我認為管理的含義應該包括行業的安全管理和企業的安全管理。企業的安全管理又包括安全技術管理、安全設備管理、安全行為人的素質培訓以及安全投入等等。管理范圍包括社會管理、行業管理、企業管理。監督范圍包括法律監督、輿論監督、社會監督和技術監督等等，還包括上級對下級的監督、內部自我的監督、外部對內部的監督，以及外部自身的監督等等。管理、監督的概念和內涵非常豐富，需要強化，需要各級政府和部門進一步研究和探索，促進形成安全生產工作新的格局。

如何有效遏制重特大事故發生？這里最重要的兩個字就是有效，有效是我們當前面臨的一個瓶頸，我們現在采取的手段是不是有效，我們的管理和監督是不是有效，這些應該在我們的研討和論文中有所體現。無論我們做什么，采取什么對策措施，其關鍵還是使我們有效的控制安全生產重特大事故的發生。在大量的督查和事故處理中，我發現我們很多工作并不是沒有依據，也不是沒有手段，關鍵是我們采取的有些對策是無效的，或是效力不夠的，特別是重特大事故發生以后，我們沒有真正地從事故當中吸取到教訓，舉一反三，我們沒有從事故原因當中剖析、調整和改善我們的手段，以致于大量的事故都是在重復發生。

對安全生產我有以下幾點體會：第一點體會就是我們安全生產是一個持續改進的過程，今天隱患消除了明天會繼續出現，這是一個不間斷的持續改進的過程，也是一個不斷投入的過程。第二點體會就是我們要進入一個科學管理的過程之中，進入一個全員、全面、全過程的管理之中。事故往往發生在容易被我們忽略的細節之中。第三點體會就是安全生產要進入綜合治理的過程，沒有一項安全事故的原因是單一的，都是綜合的反映，我們一定要從系統工程的角度來研究分析目前安全生產存在的問題。

以上就是我講的三個方面內容，第一是對研討會的祝賀，第二是對同志們的感謝，第三是我對安全生產提出的思考。希望同志們能夠予以關注。最后我預祝這次研討會能取得圓滿成功。同時，我也期待著明年的第四屆全國城市安全生產研討會的召開。祝與會同志們身體健康、精神愉快、平安。

謝謝大家。