監察局治理商業賄賂會發言

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同志們：

這次會議的主要任務是交流行業自律和治理商業賄賂工作經驗，進一步部署36家社團組織行業協會自律和治理商業賄賂工作，全面發揮其典型示范作用，推動全省行業自律與治理商業賄賂工作的深入開展。剛才，省食品行業協會等五個單位介紹了開展自律和治理商業賄賂工作的經驗，曉東和秀仁同志對下一步工作了要求，我們要認真學習借鑒發言單位經驗，切實落實好兩位領導同志的工作部署和要求，確保自律和治賄工作取得明顯成效。下面，我就社團組織行業協會開展自律和治理商業賄賂特別是開展自律與誠信建設方面的工作，談三點意見。

一、從加強黨風廉政建設和構建和諧社會的高度，正確認識開展行業自律和治理商業賄賂工作的重要意義

（一）加強社團組織行業協會自律建設，是促進行業健康、持續、興旺發展的重要保證。充分發揮社團組織行業協會的作用，是市場經濟體制逐步走向成熟的標志之一。黨的*屆六中全會，要發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，為經濟社會發展服務。近年來，隨著經濟體制改革的深入以及政府職能的轉變，我省社團組織行業協會在經濟和公共管理中的作用愈加突出，成為政府與企業之間重要的溝通紐帶和橋梁。但是，由于我國行業協會仍處于發展的初級階段，各種體制、機制和管理方面的問題制約著其作用的發揮。“世界經濟論壇”公布的*?*年全球競爭力報告顯示，我國公共機構質量僅列世界第56位，遠低于我國綜合競爭實力的排名。據前幾年省有關部門的調查統計，我省依法登記的2000多個行業協會中，有1／3的行業協會內部機構不完善，有1／10的行業協會內部矛盾突出。一些社團組織行業協會還存在職能發揮不到位、管理不規范、懲戒失靈等問題，特別是在抓行業自律方面還相當薄弱。一些會員企業在商品購銷中進行不正當競爭、在產品質量和服務中弄虛作假、在金融信貸等行為中缺乏誠信等，這些不健康行為成為影響和制約行業發展的“軟肋”。加強行業自律建設，是一項十分迫切的工作。在市場經濟條件下，行業自律是市場監管機制的重要組成部分，行政執法必須與行業自律相結合、相作用，才能形成一個健康發展的市場。同時，行業自律是企業實行自我管理、自我約束的主要形式。任何一家企業依法誠信經營，都會為整個行業增光；任何一家企業違法違規經營，都會給整個行業抹黑。行業的榮辱，與每個企業的興衰緊密相聯，一榮俱榮，一損俱損。社團組織行業協會擔負著實施行業自律的重要職責。通過狠抓社團組織行業協會自律工作，建立完善行業自律性管理約束機制，推動行業誠信建設，規范會員行為，將有利于解決損害行業共同利益的各種問題，有利于建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，促進各行各業以及廣大企業實現健康、持續、興旺發展。

（二）加強社團組織行業協會自律建設，是維護人民群眾根本利益與構建和諧廣東的重要舉措。我省*年的人均GDP雖然達到3500美元，但率先實現社會主義現代化和全面小康的目標還未完成，仍然處于從一般溫飽型社會向發展型社會轉變的重要時期，也是社會利益關系及其公共需求深刻變化的關鍵時期。這個時期的社會結構進一步分化，社會矛盾更加復雜，不同社會主體之間的利益沖突頻頻發生。社團組織作為一個有組織、有理性的團體，在化解社會沖突、協調利益關系、協助政府管理社會方面發揮著重要作用。同時，社團組織也是一個社會主體，而且是代表眾多同類社會主體的主體組織，一些社團組織在安全生產、食品藥品安全等與老百姓直接相關的公共安全方面承擔提供信息、協助監管等職能。如果行業協會自律管理能力不強，會員不能依法依規辦事、誠實守信經營，律師不講信譽，報社做虛假宣傳，會計師假制賬本，廣告商夸大商品作用，建設監理知情不報，醫師行業隨意開大處方，就不僅不能發揮組織維護社會穩定的作用，而且將直接引發社會矛盾，擾亂經濟和生活秩序，損害人民群眾的利益，從而導致社會的不穩定、不和諧。這些年發生的假藥、礦難、假醫療廣告、毒米等事件，與一些行業協會自律不到位有直接的關系。我省多數行業協會都建立了一套比較完善的規章制度，每年都要按章處理一批不誠實守信、違法違規的會員，吊銷一些嚴重違反行規、群眾反映強烈的會員的執照，這對于行業發展和社會穩定都是非常必要的。和諧社會是一個公平、穩定、共融、繁榮的社會。推動華團組織的自律管理，通過社會自身的力量協調社會主體的關系，認真化解矛盾，在一定程度上避免了政府不必要的強制性干預，對構建和諧廣東具有重要意義。

（三）加強社團組織行業協會自律建設，是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要內容。改革開放以來，我省各類社團組織行業協會發展迅速，成員數量劇增，對社會和人民群眾生產生活的影響日益擴大。一方面促進了經濟社會的發展，另一方面也出現了一些行業自律管理不到位、行業企業誠信缺失甚至違法經營等問題，少數行業風氣不好，成為滋生不正之風和腐敗問題的溫床，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭了新的挑戰。省委、省政府、省紀委、省監察廳對社團組織行業協會作風建設和治理商業賄賂工作高度重視，對可能滋生的不正之風和腐敗問題高度關注。*年初，張德江同志在省紀委第五次全會上，“要建立和完善社會信用機制，積極探索行業協會和中介機構的作用，逐步形成行業自律的有效機制”。同年五月，省委頒布建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的《實施意見》，明確要求“重視和發揮行業協會等社團組織的自律作用，注重運用經濟懲罰、限制從業資格等方式和手段，加強對執業機構和從業人員的管理”，“規范并加強對社團、行業組織和社會中介組織的管理”，把加強自律管理工作納入我省懲防腐敗體系的重要內容進行部署。今年是我省初步建成具有廣東特色的懲治和預防腐敗體系基本框架的重要一年，社團組織行業協會要充分發揮應有的作用，加強自律管理，保持行業內部廉潔自律，促進行業風氣的持續好轉，維護、發展和實現好最廣大人民群眾的根本利益。

二、以建立健全自律機制為重要內容，認真開展社團組織行業協會自律和治理商業賄賂工作

今年對我省鋪開社團組織行業協會自律和治理商業賄賂工作至關重要。去年初，省委、省政府印發了指導并推動全省行業協會、商會發展的《關于發揮行業協會、商會作用的決定》，“積極開展行業誠信自律活動”的工作目標。如何開展社團組織行業協會自律和治理商業賄賂工作，我們在去年試點的基礎上已積累了一定的經驗，其核心就是抓好“六項機制”的建設。這是我省在抓行業自律實踐中總結出的初步經驗和做法。在座的36家社團組織行業協會是全省社團組織行業協會的代表，一定要明確工作使命，以機制建設為核心內容，認真抓好自律與誠信建設，充分發揮應有的表率作用。

（一）以機制建設為切入?點，深入開展自律和治理商業賄賂工作。要重點抓規范運作，通過建立健全社團組織行業協會內部管理制度，規范組織運作和成員行為，提高行業管理水平，達到自我約束、自我發展的良性運轉狀態。要重點抓誠信執業，通過把誠信作為各行業的道德追求和立業、立身之本，大力樹立誠信意識，改善行業內外的信任關系，以提高社團組織行業協會的社會公信力和市場競爭力，提高自律的道德水平°要重點抓公平競爭，通過建立市場經濟主體權利平等、機會均等、責任對等的競爭環境，維護平等、公開的市場秩序，避免行業的無序競爭、過度競爭、畸形發展和非法經營等現象，以及由此引發的不正之風或腐敗問題。要重點抓信｀惠公開，通過在社團組織行業協會管理中引入“陽光理念”，將信息廣泛向全體會員、主管部門（指導單位）和全社會公開，提高自我監督、專門機關監督和社會監督的水平，推動各行業實現自律和廉潔。要重點抓獎勵懲戒，通過建立自律獎罰機制，明確懲戒的條件和辦法，加大懲戒的力度，對違反自律的行為形成強有力的威懾。要重點抓自律保障，在行政管理措施、法律規定和廉政政策的制定方面為社團組織行業協會自律創造條件、提供保障，確定自律工作的地位，彌補自律條款強制力和約束力的不足，保證自律工作順利開展。這六個方面的中心內容，規范運作是基礎，誠信執業和公平競爭是重點，信息公開機制和獎勵懲戒機制是手段，自律保障機制是保證。

（二）結合實際，不斷探索自律和治理商業賄賂工作的途徑和辦法。各社團組織行業協會有各自的特點，開展自律工作既要統一思路，也要結合實際不斷探索適合各行業的途徑和辦法。要建立一系列行之有效的制度，對各項具體工作舉措加以制度化，在自律工作中用制度說話、用制度評判、用制度管人、用制度管事。要堅持群眾公認的評判標準，研究如何構建長效機制。要堅持群眾觀點，走群眾路線，將群眾認不認可作為建設長效機制的前提，將群眾滿不滿意作為檢驗機制成效的標準，使自律與誠信建設始終置于群眾的監督和參與之中。要與時俱進，根據形勢的發展變化對自律舉措適時進行調整、充實和完善。社團組織行業協會是一個活躍的團體，其自律體制應該是一個動態的、開放的體系，要隨著時代前進的步伐不斷充實新的內容，按照反腐倡廉工作新的要求不斷完善工作舉措，根據自律實踐的進程不斷總結成功經驗，使自律機制始終保持旺盛的生命力。

（三）要互相促進，取得行業自律和治理商業賄賂專項工作“雙贏”的效果。我省分別于*、*年開展行業自律和治理商業賄賂專項工作。今年，省監察廳、省民政廳、省糾風辦、省治賄辦聯合下發了《⒛07年廣東省社團組織行業協會深入開展行業自律和治理商業賄賂工作的實施意見》，要求把治理商業賄賂工作的精神和要求，作為行業自律工作的重要內容抓緊抓好；并充分利用行業自律工作的良好基礎，促進社團組織行業協會治理商業賄賂專項工作的落實。治理商業賄賂專項工作與行業自律工作的結合，不但給行業自律工作賦予了新的內容，而且給行業自律工作帶來了實現新突破的契機。各社團組織行業協會要充分認識這一結合的重要性，按照省委常委、省紀委書記朱明國同志在全省糾風工作會議和全省治理商業賄賂專項工作會議上的講話精神，認真研究和統一部署開展行業自律與治理商業賄賂專項工作。要立足于行業自律工作平臺，大力開展宣傳教育，引導行業組織中介機構等自覺查找和糾正不正當交易行為，推動內控和自律機制建設，采取有效措施瓦解行業“潛規則”，提高廣大會員企業對商業賄賂行為的“免疫力”，使市場環境得到進一步凈化。各有關方面要加強溝通協調，真抓實干，使行業自律和治理商業賄賂專項工作互相促進，實現“雙贏”。

三、務求實效，切實抓緊抓好社團組織行業協會自律和治理商業賄賂工作

（一）加強領導，狠抓落實。各級黨委、政府和有關部門要按照建立健全懲防腐敗體系的要求，在本地區本系統部署開展社團組織行業協會自律和治理商業賄賂工作，切實加強領導。各級紀檢監察機關和民政部門應主動承擔組織協調、指導社團組織行業協會開展自律和治理商業賄賂工作的職責，認真研究當地行業協會發展的形勢和面臨的任務，結合實際制定工作方案，落實工作舉措。紀檢監察機關要發揮組織協調作用，為開展自律和治理商業賄賂工作創造有利的環境；民政部門要發揮管理社團組織的作用，在探索科學有效的管理措施上下功夫。有關的政府部門要認真落實自律工作部署，鼓勵并指導行業協會建立健全自律管理制度，監督自律執行情況。各行業協會的管理機構要切實擔負起本行業協會自律職能，完善協會的組織體系，健全自律機制，加強誠信建設，保證各項自律要求落到實處。

（二）突出重點，確保成效。在座的36家社團組織行業協會在我省具有一定的代表性，但各行業特點和管理情況不盡相同，開展自律與治理商業賄賂工作，一定要結合實際，抓好最重要、最緊迫的工作，解決好影響行業發展和老百姓關注的重點難點問題。社團組織行業協會多是與人民群眾關系密切的服務性會員單位組織，要抓住人民群眾反映強烈的突出問題，多聽群眾的意見，發揮群眾監督和社會監督的作用，加強對會員的管理，改進自律舉措，提高公共服務水平。要抓住制約行業健康發展的體制機制性問題，深入進行探索，在管理創新上下功夫。要發揮懲戒作用，對不誠信、不自律的會員進行重點監管，嚴厲打擊違規行為。

（三）廣泛宣傳，營造聲勢。要建立和完善宣傳工作協調機制，為開展自律工作創造良好的社會氛圍。紀檢監察和民政部門要主動與有關業務主管部門、宣傳部門以及有關新聞媒體溝通，取得他們的支持與配合，加大對自律工作的宣傳報道，提高社會認知率和影響力。要加大對行業協會自律活動的宣傳力度，增強行業協會會員自律與誠信意識，吸引人民群眾參與自律監督。要加大對社團組織行業協會自律先進單位、先進人物經驗和事跡的報道力度，樹立一批管理規范、誠實守信、具有良好社會形象和公信力的典型單位；同時要抓住一些違反自律和誠信規則的反面典型進行曝光，在全社會樹立自律的榮辱觀念。

（四）善于學習，注重創新。社團組織行業協會自律工作要立足于社團組織行業協會自我發展的實際，服從于建立健全懲治和預防腐敗體系的目標，著眼于經濟社會健康發展和穩定運行的大局，增強前瞻性，突出創造性。社團組織行業自律工作涉及行政管理、經濟管理、社會事務管理、道德文化建設等多方面的內容，有關部門和單位要善于學習，加強交流，組織培訓，提高工作水平和工作人員的綜合素質。要借鑒民政部在全國開展民辦非企業自律與誠信建設活動和甘肅、廣西等地管理非政府組織的經驗，完善工作措施。同時，結合廣東社團組織行業協會的實際情況進行工作創新，爭取有新思路、新舉措、新突破，努力使我省社團組織行業協會自律工作走在全國前列。

同志們！這次會議對我省全面鋪開社團組織行業協會自律和治理商業賄賂工作至關重要，在座的36家協會是我們選出來的代表，你們的任務很重，使命光榮。讓我們團結一致，以求真務實和開拓創新精神，深入推進社團組織行業協會自律和治理商業賄賂工作，為全面貫徹落實省第*黨代會精神、推進我省經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。