司法局長法制辦會議總結(jié)講話

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同志們：

為期兩天的全國法制辦主任、法規(guī)司司長會議，經(jīng)過全體與會同志的共同努力，圓滿完成了各項議程，馬上就要結(jié)束了。會議期間，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志作了重要講話，*、廣東、浙江、財政部、民政部和工商總局等6個單位的同志就本地區(qū)、本部門貫徹落實《綱要》情況，作了大會發(fā)言。會議總結(jié)交流了各地區(qū)、各部門貫徹落實《綱要》、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的情況和經(jīng)驗，就貫徹落實建敏同志重要講話精神，進(jìn)一步推動《綱要》的全面實施，進(jìn)行了深入的討論，了一些很好的意見和建議。下面，我對會議作簡要的總結(jié)，并對貫徹落實建敏同志重要講話和會議精神，提幾點要求：

第一，關(guān)于這次會議的主要收獲

大家一致認(rèn)為，這次會議主題突出、內(nèi)容豐富，開得很及時，也很成功。會議的效果概括起來主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識。大家普遍認(rèn)為，這次會議、特別是建敏同志的重要講話，全面總結(jié)了本屆政府組成以來推進(jìn)依法行政的主要工作和取得的主要成績，深刻闡明了貫徹落實《綱要》、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要意義，明確了當(dāng)前推進(jìn)依法行政需要著重抓好的四個方面的工作，使我們進(jìn)一步提高了對貫徹落實《綱要》、加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)了貫徹落實好《綱要》的自覺性和責(zé)任感。

二是，認(rèn)清了形勢，明確了任務(wù)。大家普遍認(rèn)為，近兩年來，我國依法行政、建設(shè)法治政府已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，為下一步工作奠定了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。同時，依法行政的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求相比，仍有不少的差距，存在不少問題。通過學(xué)習(xí)建敏同志的重要講話和相互交流情況，進(jìn)一步認(rèn)清了形勢，明確了當(dāng)前推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的主要任務(wù)和著重要做好的主要工作，確定了當(dāng)前和今后一個時期政府法制工作的思路和重點，進(jìn)一步增強(qiáng)了信心。

三是，總結(jié)了情況，交流了體會。大家普遍認(rèn)為，通過這次會議，既了解了全國貫徹落實《綱要》的總體情況，又學(xué)習(xí)了其他地區(qū)、部門的經(jīng)驗，找出了本地區(qū)、本部門貫徹落實《綱要》工作中存在的差距，明確了今后的努力方向。這對做好下一階段貫徹落實《綱要》工作，具有重要的參考借鑒作用。大家表示，回去以后，要按照建敏同志的重要講話和這次會議精神，采取切實有效的措施，推進(jìn)《綱要》的貫徹落實。

四是，振奮了精神，鼓舞了斗志。建敏同志在講話中特別：各級政府、各部門的法制工作機(jī)構(gòu)作為政府和部門負(fù)責(zé)人在法制方面的參謀助手與法律顧問，是全面推進(jìn)依法行政的骨干力量，發(fā)揮了很好的組織、推動和指導(dǎo)作用。各級法制工作機(jī)構(gòu)的同志們辛勤工作，默默奉獻(xiàn)，為全面深入推進(jìn)依法行政作了大量基礎(chǔ)性和開創(chuàng)性的工作。他明確要求各級政府和政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提供必要的工作條件，充實必要的人員，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。同時，要求法制工作機(jī)構(gòu)要努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的高級參謀、得力助手、合格顧問。大家一致認(rèn)為，聽了建敏同志的講話，深受鼓舞，倍受感動，一致表示，決不辜負(fù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望，進(jìn)一步振奮精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)法治政府作出新的貢獻(xiàn)!

第二，關(guān)于會上的意見和建議

在分組討論中，同志們就貫徹落實好《綱要》、推進(jìn)依法行政，了一些很好的意見和建議。其中有些問題，建敏同志在上午的講話中已經(jīng)予以明確，有些問題我們經(jīng)初步研究、考慮，現(xiàn)在來與同志們商量：

一是，關(guān)于建立健全貫徹落實《綱要》的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。許多同志認(rèn)為，貫徹落實《綱要》、全面推進(jìn)依法行政是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及各級政府和絕大多數(shù)政府部門，與其他工作需要進(jìn)行有機(jī)銜接，僅僅靠法制工作機(jī)構(gòu)推動，力度不夠、難度較大，需要一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)。建議國務(wù)院成立貫徹落實《綱要》的領(lǐng)導(dǎo)小組，各地方政府和政府有關(guān)部門也要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下整體推進(jìn)。我們認(rèn)為，這個建議符合實際需要，目前已有近20個省級政府和11個國務(wù)院部門成立了由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一年多來的實踐表明，貫徹落實《綱要》難度很大，主要負(fù)責(zé)同志的高度重視、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是做好這項工作的根本保證。對這個問題，建敏同志已經(jīng)了明確要求，請同志們回去后，向本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，并具體落實方案。

二是，關(guān)于有計劃、分步驟地推進(jìn)《綱要》的貫徹落實。大家普遍認(rèn)為，貫徹《綱要》重在抓落實，要有抓手，有計劃、分步驟地推進(jìn)。《綱要》確定用十年左右的時間，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。時間緊迫，任務(wù)繁重。關(guān)鍵是每年要確定幾項重點工作，一年做好一兩件、兩三件大事，看準(zhǔn)一個落實一個，一個一個地突破，分步推進(jìn)，督促檢查，注重實效，從而推動《綱要》的全面實施。我們認(rèn)為，這個意見很好，了推動《綱要》全面貫徹落實的重要方式。去年，我們以貫徹實施行政許可法為契機(jī)，重點規(guī)范了行政許可行為，努力推進(jìn)行政管理方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。今年，我們通過修訂并貫徹落實信訪條例，著重抓了矛盾和糾紛的解決，重點組織研究如何運用法律手段解決社會矛盾和糾紛，并準(zhǔn)備在今年年底召開運用法律手段解決矛盾和糾紛理論研討會；組織起草并報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》。下一步，我們將認(rèn)真抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的貫徹落實工作；組織研究建立政府法律顧問制度，并擬于下半年召開法律顧問制度座談會，研究探索建立政府法律顧問制度；抓緊出臺行政復(fù)議法實施條例，待條例通過后認(rèn)真組織實施。請各地區(qū)、各部門也結(jié)合各自實際，每年都確定幾項重點工作，并切實抓好落實。

三是，關(guān)于狠抓基層、規(guī)范行政執(zhí)法。很多同志認(rèn)為，全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，一要有良好的法律制度，二要使法律制度得到很好的執(zhí)行，三要對法律制度的執(zhí)行偏差建立良好的糾錯機(jī)制。貫徹實施《綱要》，必須下決心解決行政執(zhí)法方面存在的問題，使三十多個省級政府、幾百個市級政府、幾千個縣級政府都能真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、自覺依法辦事，這是衡量是否建成法治政府的一個關(guān)鍵因素。我們認(rèn)為，在繼續(xù)做好推進(jìn)省級政府依法行政的同時，要高度重視基層政府貫徹落實《綱要》、推進(jìn)依法行政。下一步，我們將在今年對部分縣、鄉(xiāng)兩級政府依法行政狀況進(jìn)行初步調(diào)研、掌握的基本情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大調(diào)查研究力度，基層政府貫徹落實《綱要》、推進(jìn)依法行政的意見，也請各省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦抓緊研究這個問題。

四是，關(guān)于建立法律知識培訓(xùn)制度，提高依法行政觀念和能力。大家一致認(rèn)為，貫徹落實《綱要》、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是要領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。前提是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法。為此，建議建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員、特別領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，切實提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。近幾年，我們與中組部、國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了多期省部級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班，收到了良好效果。去年，在中組部的大力支持下，又將依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入了國家培訓(xùn)計劃，并舉辦了第一期培訓(xùn)班，各方面反映都很好。我們將繼續(xù)辦好省部級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班和依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。建議各地區(qū)、各部門也繼續(xù)舉辦這樣的研討班，加強(qiáng)對市、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)依法行政知識的培訓(xùn)，并結(jié)合貫徹公務(wù)員法，完善公務(wù)員培訓(xùn)方案和考核制度，全面提高公務(wù)員素質(zhì)、特別是法律素質(zhì)。

此外，對同志們的其他一些意見和建議，我們將抓緊組織研究。

第三，關(guān)于會議精神的貫徹落實

這次會議對全面貫徹*大、*屆三中、四中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，做好下一階段貫徹落實《綱要》、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作，作了全面部署和安排。目標(biāo)已經(jīng)確立，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。對如何深入學(xué)習(xí)、全面落實建敏同志重要講話和這次會議精神，我提幾點要求：

一是，抓緊傳達(dá)建敏同志重要講話和這次會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。大家回去以后，要盡快向本級政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報這次會議、特別是建敏同志重要講話精神。匯報時，要結(jié)合本地方、本部門的實際情況，進(jìn)一步貫徹落實《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的具體意見和工作方案。同時，要及時召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)建敏同志的重要講話和這次會議精神，把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到建敏同志重要講話和這次會議精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院的部署和要求上來，進(jìn)一步提高貫徹落實《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。

二是，針對問題，完善措施。各地方、各部門要按照建敏同志重要講話和這次會議的要求、部署，針對貫徹落實《綱要》工作中存在的突出問題，切實可行的改進(jìn)措施。在抓好全面貫徹落實《綱要》的同時，精心組織，合理規(guī)劃，明確不同階段的工作重點，有計劃、分步驟地推進(jìn)《綱要》的實施。尚未制定貫徹落實《綱要》規(guī)劃和年度計劃的地區(qū)和部門，要結(jié)合工作實際，抓緊制定中長期規(guī)劃和年度工作計劃。在制定年度工作計劃時，要明確重點任務(wù)，針對薄弱環(huán)節(jié)，切實可行的措施，帶動工作的整體推進(jìn)。已經(jīng)制定規(guī)劃和計劃的地區(qū)和部門，要根據(jù)這次會議確定的重點任務(wù)，對規(guī)劃和計劃做適當(dāng)修改、完善，特別是要狠抓落實。要繼續(xù)組織對《綱要》的深入學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，加大工作力度，切實提高行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹落實《綱要》、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識。

三是，抓住重點，創(chuàng)新方法。這次會議明確了當(dāng)前貫徹落實《綱要》的四項主要任務(wù)，各地方、各部門要采取得力措施，抓住重點，創(chuàng)新方法，確保高質(zhì)量地完成各項任務(wù)。關(guān)于提高制度建設(shè)質(zhì)量，要著重抓好政府立法工作計劃的編制、改進(jìn)調(diào)研方法、完善政府立法程序、加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)等四個環(huán)節(jié)的工作，要逐步擴(kuò)大向全社會公開征求意見的法規(guī)、規(guī)章草案的范圍，不斷提高公眾參與政府立法的程度和立法過程的透明度。關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為，當(dāng)前要著重抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的貫徹落實，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。關(guān)于強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，要著重抓好報送備案的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的審查工作，對報備的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，切實做到有件必審、有錯必糾；要進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度和程序，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。關(guān)于加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)、特別是基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，要在充實力量的同時，著重在增強(qiáng)工作人員的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，提高理論思維能力、戰(zhàn)略思維能力、協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力、創(chuàng)新能力上下工夫，切實提高政府法制工作人員的素質(zhì)和能力。

同志們，我們各級法制工作機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著本級政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)依法行政的參謀、助手和法律顧問工作的繁重職責(zé)。在貫徹落實《綱要》中，要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真抓好制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動落實、跟蹤研究、情況交流等項工作，按照建敏同志的要求，真正為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好高級參謀、得力助手、合格顧問。我相信，只要各級政府和政府各部門高度重視，把貫徹落實《綱要》納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過各方面的共同努力，扎實工作，建設(shè)法治政府的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!