書記市區就業座談會發言

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同志們：

區委、區政府根據上級要求和我區實際，決定今天召開全區再就業工作座談會。這是一次很重要的會議。主題是以“*重要思想和*大精神為指導，認真分析就業再就業形勢，研究解決存在的問題，進一步推動就業再就業工作。剛才，炳銳同志傳達了全市再就業工作座談會精神，講得很全面。大家一定要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識做好就業再就業工作的重要性、緊迫性和長期性，深刻領會上級會議精神實質，堅決落實中央和省、市關于促進再就業工作的方針政策和各項措施，扎實有效地做好我區的就業再就業工作。下面，我講三點意見：

一、進一步強化做好再就業工作的認識

就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。擴大就業、促進再就業，關系著廣大人民群眾的切身利益，關系著改革發展穩定的大局，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，是當前和今后一段時期我們一項極其重要的工作。黨中央、國務院和省、市歷來十分重視就業和再就業工作，采取了一系列措施，緩解了就業壓力。今年8月，在抗擊“*”，取得階段性勝利的形勢下，黨中央、國務院再次召開全國再就業工作座談會，總書記發表重要講話，*總理部署工作，對進一步做好就業再就業工作了明確的目標任務和工作要求。同志“堅持抓好發展這個第一要務，要把就業再就業工作放在更加突出的位置”，“制定經濟增長和產業調整政策，應突出創造就業崗位和擴大就業的戰略目標”，“各方面的發展，都要突出增加就業崗位這個目標”，緊接著省、市也相應召開座談會進行貫徹，張德江書記、黃華華省長和李統書書記、黃志光市長等省、市領導分別就做好全省、全市再就業工作做了重要指示，體現了各級領導集體傾心關注民生。我們做好就業再就業工作，是職責所在，是廣大領導干部的基本責任。

區委、區政府對就業再就業工作是高度重視的。區委今年工作要點明確，要切實做好涉及群眾切身利益的勞動就業工作，大力拓展就業渠道，創建更多的就業崗位，維護和發展人民群眾的根本利益。區第一次黨代會更進一步，要把擴大就業作為重要的工作職責和優先的工作目標。區第一屆人代會政府工作報告還要大力實施就業再就業工程，促進經濟發展與充分就業緊密結合。我們看到，在*區27多萬人口中，每年新增就業和再就業勞動力3000多名，另有近四成農村剩余勞動力急需轉移，就業再就業壓力很大，勞動力供大于求的矛盾將長期存在，形勢十分嚴峻。如果沒有人民群眾的充分就業，我們怎么談實踐“*重要思想，保護好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益?如果沒有人民群眾的充分就業，我們怎么講堅持發展這個執政興國第一要務不放松，逐步把*建設成為開放、繁榮、文明的現代化經濟強區和中心城區?如果沒有人民群眾的充分就業，我們怎么能夠立黨為公、執政為民，促進三大文明協調發展，全面建設小康社會?因此，大家一定要深刻領會、準確理解和全面把握中央和省、市關于做好就業再就業工作的方針政策，進一步提高做好再就業工作的自覺性和緊迫性，把就業和再就業工作擺在更加突出的位置，以增加就業崗位為目標，以落實再就業政策為主線，以強化再就業服務為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員為重點，以更大的決心、更積極的態度、更得力的措施、更扎實的工作，把就業再就業工作抓緊抓實，抓出成效，千方百計完成我區再就業工作的各項目標任務。

二、正視我區當前再就業工作形勢

*新區組建以來，區委、區政府妥善處理人口、就業、社會保障的矛盾，大力實施就業再就業工程。各級、各部門認真貫徹中央和省、市實施再就業工程的方針政策，加強對再就業工作的組織領導，采取了積極有效的措施，加大就業再就業資金投入，幫助困難對象再就業，工作取得了一定成效。主要體現在：一是加大宣傳力度，做好《再就業優惠證》發放工作。精心組織宣傳再就業有關政策，使下崗人員及時了解國家政策，領取《再就業優惠證》，今年全區已發放《再就業優惠證》74份。二是拓寬就業渠道，促進下崗失業人員再就業。以社區為依托，發展各種便民、利民服務網點、實體，開發衛生、保安、餐飲服務等崗位，共安排38名下崗失業人員再就業。深入企業收集空崗信息，努力挖掘就業崗位，積極向商貿、餐飲、服裝、工藝等類型企業推薦下崗失業人員，說服企業盡量接納“4050”弱勢對象就業。今年來成功推薦就業989名，其中下崗失業人員156名，“4050”人員49名。鼓勵和幫助下崗失業人員大膽創業，對通過自愿結合、自籌資金、自我管理創辦的各種類型的私營或合伙企業，積極提供咨詢指導、政策支持等幫助，及時解決他們在創辦企業過程中的實際問題。三是完善就業和再就業服務體系，做好再就業服務工作。按照市要求，我區已批設4個街道建立勞動保障服務中心廣配置人員及辦公場所，明確制度和工作職責，建立就業和再就業月服務體系。按照50％以上的下崗職工必須參與轉崗轉業培訓的要求，認真制訂并落實再就業培訓計劃，開展職業技能培訓，提高下崗失業人員再就業能力。開辦縫紉，工藝品、保育員等工種培訓班，共培訓163人。同時加強對再就業培訓基地的建設，完善區培訓中心的配套，積極為下崗失業人員提供免費職業咨詢、職業指導和職業介紹等服務，提供免費職業咨詢、職業指導360多人次，有效地幫助失業人員實現再就業。

但是，我區再就業工作仍存在不少問題，形勢不容樂觀。主要是企業數量不多，新增就業崗位偏少，區屬企業改革后，下崗職工和失業人員增加，加上農村剩余勞動力的轉移，群眾就業總體而言仍較困難；群眾就業觀念更新較慢，就業要求與實際相差較大，再就業工作進展不快，各種配套和服務措施還跟不上，同時區內各種基礎設施落后也在一定程度上制約了再就業工作的進展。這次市座談會落實全面實施再就業工作目標責任制，明確各級黨委、政府對本地區再就業工作負主要責任，并將再就業工作納入考核的重要內容。按照市65％以上下崗失業人員實現再就業的目標，今年我區需實現下崗失業人員再就業330人，任務十分艱巨。因此，我們既要看到做好再就業工作的艱巨性，又要堅定做好就業再就業工作的信心，看到當前做好再就業工作具備的有利條件：一是中央和省、市已出臺了多項再就業優惠政策，包括以優惠的政策鼓勵企業吸納下崗失業人員再就業，以優惠的稅收鼓勵下崗失業人員自主創業，增加財政投入加大對特殊困難人員實行再就業援助等，這為我們做好再就業工作奠定了政策基礎。二是新區組建以來，各級堅持發展第一要務，積極開展招商引資工作，今年來，全區新引進項目19個，實施增資擴產企業18家，經濟建設呈現良好的發展勢頭，這為我們做好就業再就業工作創造了較好的拓展條件。三是全區各級干事創業，廣大人民群眾思干思上思進，形成了發展的良好輿論氛圍，為我們做好就業再就業工作提供了思想保障。這些，都有利于擴大就業，促進再就業。各級各部門要對照就業再就業工作的要求，努力完成今年工作任務。

三、千方百計把就業再就業工作落到實處

做好就業再就業工作，關鍵在于認真貫徹中央和省、市有關再就業方針政策，堅持以發展的方法來解決當前我區就業再就業工作中存在的問題，加快進度，加大力度，狠抓落實，務求實效。

(一)在政策配套上出實招一是要加快配套政策的研究制定和實施。要圍繞中央的就業再就業四項指標、五項具體任務和市委、市政府擬下發的《關于實施就業再就業工作目標責任制的通知》、《*市*年再就業工作目標責任制考評辦法》、《關于推進企業退休人員社會化管理工作實施意見》《*市公益性崗位安置下崗失業人員實施辦法》四個文件，認真制訂出我區實施的具體措施，全面落實稅費減免、社保補貼、小額貸款等各項再就業扶持政策。同時要設立區再就業專項資金，在政府預算收支科目中增設“就業補助”款級科目，專款用于促進社會就業的各項補貼。各街道黨工委和辦事處要把就業和再就業工作列入重要議事日程，成立就業工作領導小組，制訂再就業工作計劃，明確具體工作指標和獎懲辦法，認真完成區下達的目標任務。

二是加快街道社區勞動保障機構平臺的建設。街道、社區工作平臺建設是我區就業再就業工作抓好組織落實、政策落實、工作落實的最基礎環節。要建立健全就業服務網絡，撤消街道原有的勞動保障服務中心，統一建立勞動保障事務所，加掛“離退休管理服務站”牌子，各居委加掛“勞動保障服務站”牌子。在9月底前，全區所有的街道都要設立財政全額撥款的勞動保障工作機構，切實做到機構、編制、人員、經費、場地、制度“六”到位，各居委也要配備專職人員做好勞動保障工作，以此形成區、街道、村居三級互聯的勞動保障工作平臺。同時，要建立評估考核體系，使社區就業工作更加細化、具體化，引導和促進社區就業工作向規范化和制度化方向發展。

三是加快《再就業優惠證》的發放。《再就業優惠證》是執行各項政策的基本前提，是全面落實政策的重要依據。要開展專項宣傳活動，把《再就業優惠證》的發放對象、程序和優惠項目宣傳到群眾中去，及時解決群眾疑問。進一步掌握下崗失業人員具體情況，分類造冊，并爭取市有關部門的支持。要完善《再就業優惠證》發放辦法，加快審核發放，擴大發放范圍，保證符合條件愿意申領的下崗失業人員能及時領到《再就業優惠證》，享受有關政策。

(二)在開發崗位上辦實事

崗位開發是解決再就業問題的有效途徑。要把開發崗位同用好扶持政策結合起來，千方百計擴大就業渠道，促進充分就業。

一是端正就業觀念。當前，有一些人認為在機關、事業單位、國有企業工作才算就業，而自我雇用、個體私企雇用、臨時工等因其沒有建立正常的勞動關系或機動性較大，被認為不是就業。這是一種錯覺。實際上，很多下崗、失業人員都處于“隱性就業”的狀態，而且還有相當一部分是自愿失業的，因為他們會因工作不“體面”或報酬低而拒絕工作，這與有勞動能力和勞動愿望的人不管條件如何都找不到工作的失業是兩碼事。從當前許多企業招用外來工、外來人員在我區比較容易找到工作的事實就是明證。因此，要把調整勞動者心態作為擴大就業的一個重要環節來抓，引導其端正就業觀念，自主創業、靈活擇業、競爭就業。

二是拓寬就業領域。要把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標。招商引資興辦企業，是擴大就業的根本途徑。要舉全區之力招商引資，既重視引進高新技術產業，也要注重引進勞動密集型企業，實現經濟發展與充分就業緊密結合。各級各單位在引進培育龍頭骨干企業的同時，要因地制宜發展傳統產業，堅持大鳥飛高、小鳥飛低，不斷挖掘民間資本潛力，加快發展民營經濟，不斷擴大就業機會。要把發展第三產業作為新增就業的主渠道。大力開發物業管理、家政服務、醫療保健、文體設施經營、商品遞送、生活護理、日常用品修理等利民便民服務業，并有重點地開發社區保安、市場管理、保潔清理、環境管理等公益性崗位，采取靈活多樣的就業形式，加快發展，吸納就業。要通過招商引資帶動就業增長。把招商引資和擴大就業緊密結合起來，加大招商引資力度，擴大招商引資規模，提高招商引資實效。同時，大力引導和扶持工業企業增資擴產、建筑企業外向開拓和農漁業產業化經營，創造更多的就業崗位。

三是強化就業培訓。要積極開展靈活多樣的思想教育，幫助失業人員摒棄舊觀念，逐步增強自謀職業、自主創業的意識和信心。區勞動部門和各街道社區勞動保障事務所要開設就業指導窗口，為弱勢群體提供就業形勢、求職技巧、轉變擇業觀念等方面的指導，讓他們及時了解國家現行的就業方針政策，知曉勞動力市場的供求情況，掌握競爭就業崗位技巧。要開展就業技能培訓，充分發揮區再就業培訓中心的作用，切實加強同市高級技工學校等單位的聯系，爭取支持，分期分批地對我區勞動者特別是城鎮弱勢群體進行針對性、實用性、有效性較強的技能培訓和創業培訓，使他們掌握一技之長。同時，要把就業技能培訓與推薦就業安置緊密結合起來，形成就業安置一條龍工作體系。

四是鼓勵自主創業。要鼓勵一部分有資金、有關系、有能力、有特長的勞動者獨立或聯合自主創業、自我雇用，并為社會提供更多的就業崗位。各級、各單位要進一步創造良好的發展環境，服務和支持創業者。勞動、工商、稅務部門要認真研究上級有關政策措施，為創業者提供方便、快捷、優惠的服務，努力擴大就業，促進再就業。

五是積極幫助大齡困難對象就業。大齡對象就業難是一個共性的問題。特別是女40周歲以上、，男50周歲以上的下崗職工，是再就業援助的主要對象。要建立健全再就業援助制度，明確再就業援助對象、援助內容、服務規程和服務標準，逐一提供再就業幫助，千方百計幫助大齡就業困難對象實現再就業。各街道勞動保障機構和社區工作人員要摸清“4050”人員底數，逐一建立臺賬，使幫助工作按人頭落到實處。要完善公共就業服務制度，強化針對性服務，全面落實免費再就業培訓和免費職業介紹政策，積極收集崗位信息直接提供給困難對象。要推行上門服務、即時服務和承諾服務，努力提高再就業培訓的針對性、實用性和有效性。

(三)在完善服務保障體系上用實功

一方面是建立服務體系。要把政府促進就業和市場調節就業有機結合起來，通過職能部門建立完善的公共職業介紹機構，為下崗失業人員提供熱情周到的服務。要加快區勞動力人才市場和街道一級社區勞動保障事務所的建設，使區勞動力人才市場和各事務所盡快健康運作。各級職業介紹機構和服務中心，要設立下崗失業人員服務專門窗口，實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續等“一站式”就業服務。根據市的要求，這些服務一律不能收費，所需經費由財政給予一定補助。與此同時，要建立勞動力市場信息網絡，加大對我區勞動力市場信息建設的資金投入，確保按照省、市的要求，于今年底前進入覆蓋省、市、縣和部分生產者的勞動力市場信息網絡，并落實公益性職介所財政撥款編制和經費，為勞動者提供及時、便捷的就業信息服務。要積極扶持興辦各類民營經濟實體，重點扶持能較多容納人員就業的勞動密集型、工藝傳統型、技能簡單型、社會長期需求型企業，對這些企業要在有關政策和管理上給予傾斜。

另方面是完善保障制度。要正確處理完善社會保障體系和擴大就業的關系，全面落實“兩個確保”和城市“低保”工作，尤其要確保下崗職工基本生活費的發放，及時將應保對象納入城市居民最低生活保障范圍。要按企業離退休人員管理社會化的要求，設立*區企業離退休人員管理服務中心，加強各級對企業離退休人員社會管理的工作指導。要繼續擴大社會保險覆蓋面，把各種所有制企業和個體戶、自由職業者統統納入參保范圍，均衡地擴大城勞動者的參保比例，使保險基金在較長的時期內維持均衡。要千方百計盤活社保基金，做好企業欠費的清理追繳工作，真正發揮社保基金保障職工基本生活、維護社會穩定和促進經濟發展的作用。要增加財政投入，調整各級預算支出結構，適當提高財政支出中社會保險資金的比重。要加大社會保險宣傳力度，在全社會形成自覺參保繳費氛圍，使勞動者自覺、主動參加社會保險，并監督企業參保繳費。

(四)在加強領導落實上使實勁

做好就業再就業工作關鍵在于切實加強領導，狠抓落實。各級、各單位要按照中央、省和市的要求，既立足當前，又著眼長遠，制定中長期的規劃和政策，真正把促進就業和擴大再就業工作作為一項長期的戰略任務和急務、要務，切實抓緊抓好。

首先，要形成良好的工作機制。要按照分級管理，分級負責的原則，建立健全再就業工作機制。區黨政領導班子要定期聽取就業再就業工作匯報，研究相應工作措施，推動全區就業再就業工作開展。要建立健全領導責任體系，把增加就業崗位和控制失業率列為各級黨政領導班子，領導干部政績考核的重要內容。各級、各部門要把就業和再就業工作放在突出位置，不折不扣地落實上級的要求，做到加強協作，密切配合，形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局。各級一把手要親自抓，定期分析情況，研究對策，解決問題，努力做到工作責任落實到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。區再就業工作領導小組要切實負起指導、協調的責任，明確目標，統籌部署，使再就業工作落到實處。要根據國務院、省、市的要求，建立自上而下監督檢查的制度，對落實再就業工作目標責任制情況進行全面考核。為確保再就業各項工作的落實，區委區政府將加強督查工作，每半年組織一次專項檢查，推動全區再就業工作落實。區再就業領導小組要從10月份起，按月通報各街道再就業專項工作進展情況，按季通報主要目標完成情況。

其次，要齊抓共管形成合力。就業再就業工作涉及到方方面面，是全社會的共同任務，需要動員全社會的力量共同努力來做好這項工作；各單位要按照各自的職能，進一步研究制定促進社區就業工作開展的政策措施。勞動保障部門要做好組織、協調和監督檢查工作；財稅部門要積極調整財政支出結構，落實稅收扶持政策，確保再就業資金的落實；計劃、經貿、外經貿等部門要做好增加就業崗位的組織和企業下崗職工的分流安置工作；工商、民政部門要落實和做好符合條件的下崗失業人員開業辦理證照和“兩保”，“低保”工作；紀檢、監察、物價等部門要加強對再就業優惠政策落實情況的督促檢查工作；工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮動員、組織、民主監督等作用，引導和幫助下崗失業人員實現再就業。通過齊抓共管，努力營造一個全社會關愛下崗失業人員，大力支持再就業工作的良好氛圍。在這過程，要加強跟蹤反饋，確保稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額貸款、就業服務、工商登記、場地安排等各項再就業扶持政策落實到實處。

同志們，做好就業再就業工作意義重大。希望各級、各單位認真落實這次座談會的精神，積極探索，勇于實踐，多出成果，多出經驗，全面完成今年各項任務，努力開創我區就業再就業工作新局面。