書記城鎮(zhèn)調(diào)研座談會發(fā)言

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同志們：

今天到*來調(diào)研，最大的感受是，*是全縣環(huán)境資源保護最好的區(qū)域之一，各行各業(yè)有序運作，黨、政、群工作秩序井然，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，管理比較規(guī)范，群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。這些成績和進步來之不易，是值得肯定的。尤其是*鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府十分注重人的問題，重視群眾工作，說明*領(lǐng)導(dǎo)班子善于思考，善于抓住問題的主要矛盾，對當前正處在關(guān)鍵發(fā)展階段來說，十分重要，對全縣的工作也很有啟示作用。下面，我就一些問題的看法和如何推進*各項工作，談三點意見。

一、制約*發(fā)展的一些關(guān)鍵問題還沒有真正突破，我們?nèi)沃氐肋h

*目前比較落后，但是后發(fā)優(yōu)勢非常明顯，發(fā)展?jié)摿τ绕涫遣糠痔厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ψ浅Ｓ袃?yōu)勢。現(xiàn)在的發(fā)展時機更加成熟，我們的責任也更加重大。如何把這個后發(fā)優(yōu)勢化成現(xiàn)實，如何把可以開發(fā)利用的潛力充分有效地利用和發(fā)掘，現(xiàn)在研究這個問題意義更重大。我來*之后尤其是最近一直在考慮*近期要著重做什么。年初的兩會已經(jīng)非常明確地提出幾個工作要點，而且一年多來我們在總思路的基礎(chǔ)上，各個層次的同志、方方面面的人士都圍繞這個目標來推進，也取得了比較明顯的成效。尤其是一直制約*發(fā)展的瓶頸問題有了非常可喜的發(fā)展勢頭：*大橋很快要動工了；過海電纜已經(jīng)進入材料的招投標，預(yù)計在明年的上半年動工；引韓入*的近三個億的工程款省發(fā)改委也已經(jīng)正式立項，現(xiàn)在進入初步的設(shè)計階段。原來我們在推進的一批跟*產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較貼切的民生項目、旅游項目、風電項目、漁業(yè)農(nóng)業(yè)項目等等都在不同程度地進行。這是一個很好的趨勢。但是，目前一些制約*發(fā)展的關(guān)鍵問題還沒有真正突破，主要表現(xiàn)在：

一是對干部和群眾的教育未能做到與時俱進，思想觀念上存在的問題比較突出。去年，我們舉辦了以“汕頭大發(fā)展，*怎么辦”為主題的思想解放大討論活動，取得了很好的成效，但是我們也要清醒的看到，部分干部群眾的思想觀念還未能從根本上轉(zhuǎn)變過來，依然存在著比較深厚的“小農(nóng)”意識，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和科學發(fā)展觀要求的觀念意識還未能真正樹立起來，對縣委、縣政府的決策還不能很好的理解和貫徹實施。*加快發(fā)展過程中面臨的一個最大的問題，是人的問題、干部的問題、群眾的問題，還有一些民間傳統(tǒng)習俗的問題。剛才*各位領(lǐng)導(dǎo)都多次談到這個問題，分析得很準確。如果*的干部群眾沒有轉(zhuǎn)變思想去迎合接下來的大開發(fā)，大橋建成之后將會問題疊出，亂子也會顯現(xiàn)，而且會帶來阻力甚至帶來一些意想不到的不穩(wěn)定因素。我在后宅著重談班子建設(shè)，在*要著重談群眾的教育，包括法制教育、素質(zhì)教育、觀念教育，要形成一個良好的氛圍去迎合大的開發(fā)和開放。從現(xiàn)在做起，并且要有效地做下去，各個階層各個方面的人士包括我剛才點的宗教界的人士、老人組、中小學甚至幼兒園、農(nóng)民、漁民、鹽民、居民，這些都得因勢利導(dǎo)、想方設(shè)法進行教育引導(dǎo)。不同程度、不同形式、不同場合都要正面引導(dǎo)，我將來可能會在全會上來全面分析干部和島民的素質(zhì)教育問題，今天就點到為止，不鋪開闡述。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技化程度比較落后，經(jīng)濟發(fā)展水平比較低。目前，*產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較落后，科技水平很低，一些產(chǎn)業(yè)特別是漁業(yè)基本還停留在比較原始的生產(chǎn)模式，加工水平落后，產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效益低下。去年以來，我們把旅游業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過一年多的努力，有了一定的發(fā)展，但是一些大型旅游項目的建設(shè)進度緩慢，旅游業(yè)規(guī)模小、接待服務(wù)水平低、吸引力不強、效益不高的總體局面未能扭轉(zhuǎn)。在這種落后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次下，政府財政收入少，財政困難仍然是制約我縣社會事業(yè)發(fā)展和干部群眾生活水平提高的關(guān)鍵問題。剛才*領(lǐng)導(dǎo)分析的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財政工作問題還較多，固定稅源薄弱、財政收益少的情況，依然是目前各鎮(zhèn)區(qū)普遍存在的突出問題。

三是政府資源、集體資產(chǎn)的管理總體上還不規(guī)范，財政收益比較少。雖然去年以來，我們在這方面下了很大的力氣，也取得了一定的成效。但是這是一個歷史累積下來的“老大難問題”，長期以來，我們沒有對政府公共資源(資產(chǎn))進行全面清查，政府未能對公共資源有效的掌握和監(jiān)控，管理不到位，未能夠真正通過市場運作，甚至有的放任自流，流失較嚴重，造成公共資源(資產(chǎn))對公共財政的貢獻率較低，嚴重影響和制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。群眾對公共資源的認識膚淺，自覺有償使用公共資源的意識薄弱，隨意侵占公共資源的情況比較普遍，部門執(zhí)法管理的難度大，造成了公共資源的無序、無度開發(fā)使用，浪費和破壞比較大。

二、加大力度推進工作，千方百計加快發(fā)展

對上面分析的這些問題，我們不能只停留在口頭上，我們要有實際行動、有對癥下藥解決的辦法和措施，下足決心，通過堅持不懈的努力，力求把問題逐步解決，為*加快發(fā)展掃清障礙。我今天來*要講的一個基本主題就叫“對癥下藥”，一步一個腳印來解決客觀存在的問題，這是當前我們各級黨政必須扎實推進的一個工作重點。對癥下藥一步一個腳印來扭轉(zhuǎn)這個被動的局面，消除這些問題對我們的威脅和影響，不僅是*鎮(zhèn)，縣委、縣政府有這個責任，最基層的各個村居更有這個責任。如人的問題，我們要通過解放思想活動的深入推進逐步改變?nèi)藗兊挠^念意識；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技化、市場化的問題，我們要逐步來接軌，逐步來改變，不要急于求成但也不能放任自流，沒法一步到位但是要穩(wěn)步推進。

首先，解決人的問題，要從全力建設(shè)奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓起。在這里，我提出一個觀點，就是解決群眾思想觀念的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭示范，必須著重在提高各級班子和干部的能力、素質(zhì)上下功夫，通過建設(shè)思想解放、觀念創(chuàng)新、奮發(fā)有為的班子，去影響和帶動各層次的人民群眾。干部本身要帶頭加強學習，提高自身素質(zhì)和能力，虛懷若谷，主動去了解一些新生事物，主動地了解一些必須分析的問題，聯(lián)系學到的理論去分析實際；然后不厭其煩地影響周邊的同志，教育下屬的同志，再通過下屬的同志影響周邊的人民群眾，形成自上而下、干群互動、追求創(chuàng)新、謀求發(fā)展的生動局面，把制約*發(fā)展的思想觀念解決好，把關(guān)系*可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)打好、夯實。

其次，要搶抓機遇，把積蓄以久的后發(fā)優(yōu)勢盡早化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢。有優(yōu)勢沒發(fā)掘，就等于沒優(yōu)勢，我們這代人該做的事你做不了或者不做就是無作為，如果把我們該做的事情推給后人來做，從保護環(huán)境的角度或許會更好，但是這樣我們就沒有盡到我們應(yīng)該盡到的責任，老百姓跟著我們就不能享受到本來應(yīng)該享受到的幸福，這是我們這一代人、這一屆班子的失職。所謂改革開放、科學發(fā)展，就是該開發(fā)的時候就開發(fā)，該保護的時候就得保護，不能盲目的*保護而不開發(fā)，不能無所作為。我們一直在講，*大發(fā)展已經(jīng)蓄勢待發(fā)，這是客觀存在，因為越落后的地方越有后發(fā)優(yōu)勢，但是我們總躺在這種環(huán)境資源優(yōu)勢上做“白日夢”，*將永遠貧窮落后，這是一種無作為、不負責的表現(xiàn)。當前，我們的重點就是要抓住良好的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮海島的環(huán)境資源優(yōu)勢，該開發(fā)的時候就得開發(fā)，該盤活的資源就得盤活，該建設(shè)的項目就得建設(shè)，努力把*的后發(fā)優(yōu)勢真正地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，這才是*各級黨政班子執(zhí)政為民的應(yīng)有作為。

第三，要科學謀劃規(guī)范推進，既要著眼長遠又要立足眼前。把擺在案前必須做好的工作做好，才有資格放眼未來，這個辨證關(guān)系是非常明確的。就是我們該做的事得去做，在做好當前該做的事情的同時，我們才去思考將來，在謀劃未來的時候我們必須把眼前該做的事都做好，不能顧此失彼。這才是一個有著清醒頭腦和較高素質(zhì)班子的體現(xiàn)，整天在畫藍圖是不行的，整天在盲目的推進一些不該在這個時候推進的事項當然也不行，這個關(guān)系要處理好。比如，在對待政府公共資源的問題上，我們當然要做好規(guī)劃，不能盲目地開發(fā)建設(shè)，要為后代人留下持續(xù)發(fā)展的空間和基礎(chǔ)；但是在規(guī)劃保護的同時，我們要充分利用上天賦予的資源和政府擁有的公共資源，進行合理的開發(fā)利用，該加強管理的要加強，該收取費用的也要收上來，這樣既能夠充盈政府公共財政，提高政府服務(wù)社會公眾的能力，又能更好地投入到對環(huán)境的保護上，更好地為后代人打好發(fā)展的基礎(chǔ)，這是一個既有利于當代，又能惠及后代的“雙贏”之舉。

三、*鎮(zhèn)要扎實推進各項工作，謀求更快發(fā)展

(一)要扎實加強黨建工作。千萬不要為了“牌子”，為了“稱號”，為了受表彰而做一些表面的文章。一定要把黨建工作真正落到實處，真正做實做細，把人的問題做深做透，使基層的支部書記成為一個群眾信得過的，上級又看好的，實踐證明不錯的帶頭人。這里面有三個標準：一是群眾信得過、說話群眾能聽；二是上級看好又信得過；三是經(jīng)得起實踐檢驗。只有達到這三標準才是好班子，才是真正的好帶頭人。兩年前，金山村在鬧事的時候我有來*，部分村居干部的影響力跟帶頭作用是有問題的。我在后來了解到*部分村居在實踐中是不錯的，尤其是三澳。類似這些“班長”，類似這樣的班子，我認為才算得上是好“班長”和好班子。按這個目標來抓班子建設(shè)，就是要把黨建重點放在班子的建設(shè)和“班長”的培養(yǎng)上，重點在虛功實做上，“招牌稱號”都是次要的。這是*要努力扎實抓好的第一件事，就是班子的建設(shè)和“班長”的培養(yǎng)。

(二)要扎實加強資源的規(guī)范管理。從我了解到的情況看，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國土等資源管理方面，*做得非常有成效，希望要進一步規(guī)范，進一步整合，讓這些資源真正掌握在政府的手中，使這些資源能夠更充分地發(fā)揮效益，使*各級黨組織、各級政府和老百姓能夠更公平合理分享這些資源帶來的效益。

(三)要扎實加強對群眾的教育引導(dǎo)工作。要制定一套行之有效的辦法，力爭在實踐中推進，在推進中調(diào)整。*鎮(zhèn)相對比較小，人口也不多，要多形式多渠道多方面地讓群眾了解我們黨的政策、國內(nèi)國際的形勢、一些工作要點和問題的解決辦法，讓群眾來接受我們進行大開發(fā)大發(fā)展的做法和舉措。說到底就是鎮(zhèn)村居黨組織如何發(fā)揮凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正做正事做好事，讓群眾信任。如果鎮(zhèn)里、村居里的領(lǐng)導(dǎo)能夠正派公道處事，這個地方的局面就能穩(wěn)控；如果領(lǐng)導(dǎo)的私心重，辦事情總是想著自己的好處，那么他說話根本就沒人聽，真的出事他也不敢站出來。所以群眾教育，最重要的經(jīng)驗就是言傳身教，你自己站得直、坐得正，包括我們這些縣里的干部都一樣，不能表面上說話公道，實際上辦事不公道，干部群眾就不會相信你，說話當然也就沒人聽了。因此，做官要講道德、講良心，要正派、公道，從歐洲的歌德到我們中國的孔子，一直都是這樣主張的。做官不公正，做官無官德，一定會失去人心。對群眾的教育，與其口口聲聲、苦口婆心，不如你做個榜樣、帶個頭，處理一些公道的事情，把一些群眾關(guān)心的熱點問題，公道公開公平公正來處理，大家就會心服口服。我建議，你們*黨委政府在做好經(jīng)濟工作社會管理的同時，要加強對干部的教育、對公眾的教育，就這個問題你們可以大膽地作個嘗試，爭取獲得成功的經(jīng)驗，為全縣作個示范。

(四)扎實推進幾個符合*特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)種植方面，要著力打造知名品牌，像后花園的茶葉。漁業(yè)方面，要積極引導(dǎo)漁民群眾進行技術(shù)升級，對養(yǎng)殖業(yè)，要多引進優(yōu)良品種，對養(yǎng)殖戶進行技術(shù)指導(dǎo)；對捕撈業(yè)，逐步升級生產(chǎn)工具，積極引導(dǎo)漁民改造生產(chǎn)工具，擴大捕撈業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展空間。旅游業(yè)方面，要充分發(fā)揮“山海”資源和文化古鎮(zhèn)的歷史資源優(yōu)勢，加強招商引資，尋找有實力的戰(zhàn)略性伙伴，大力發(fā)展?jié)O家樂、農(nóng)家樂等生態(tài)休閑旅游業(yè)和具有深厚文化特色的歷史文化旅游和宗教旅游等。

(五)要扎實加強民生保障工作。在目前這個良好的發(fā)展形勢下，還有部分群眾的生活比較困難，需要我們?nèi)シ鲐殹⑷ゾ葷Ｋ裕艺\心地希望，我們的黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，在大力發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入，確保政府和各個村居正常運轉(zhuǎn)的前提下，高度重視民生問題，積極想辦法，逐步改善民生，提高干部群眾的生活水平。

最后，我們共同希望，*將會好起來，*的未來一定會更美好。以上我談的這些問題，不是很系統(tǒng)、很具體，大家可以當成一種探討交流，一方面對你們有啟發(fā)，一方面也給你們一定的壓力，總的來說我們的目標是一致的，就是把*的問題、把*的問題逐步解決理順，更好地迎來海島新一輪的發(fā)展時期。