孤兒救助意見會議講話

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同志們：

根據*總書記關于加強孤兒救助工作的指示精神，民政部會同中央綜治委等15個部門，于近日聯合印發了《關于加強孤兒救助工作的意見》。《意見》是建國以來對孤兒生活救助和服務保障第一個綜合性的福利制度安排，在我國兒童福利事業的發展史上具有里程碑的意義。今天，我們在這里召開會議，主題是貫徹落實*總書記等中央領導同志的重要指示和《意見》精神，回顧總結近年孤殘兒童福利工作,進一步提高認識，理清思路，采取有力措施，加強孤兒救助工作，推進兒童福利事業健康順利發展，切實保障孤兒的基本生活權益，促進他們健康成長。剛才山東省*市民政局等單位交流了孤兒救助、兒童福利等方面的工作經驗和做法，希望各地民政部門相互借鑒學習。下面，我講三點意見。

一、我國兒童福利事業的回顧和總結

黨和政府始終高度重視殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下兒童的生活和服務保障。新中國成立之初，各級政府通過舉辦福利機構收養無依無靠、無家可歸、無生活來源的孤兒和棄嬰，努力保障孤兒的生活權益。改革開放以來，尤其是近幾年來，在各級黨委、政府的領導下，在各有關部門的大力支持下，通過加大投入，規范管理，福利機構的數量和服務水平顯著提高，“三無”孤兒和棄嬰的養育、教育、治療、康復得到進一步的保障。通過逐步建立和完善最低生活保障制度、五保制度、特困戶救助制度和教育、醫療、住房、司法救助制度，對孤兒的保障范圍逐步擴大，保障的標準不斷提高，為維護孤兒的基本生活權益，促進社會公平和社會穩定發揮了重要作用。

（一）兒童福利機構建設和管理水平不斷提高

兒童福利機構是政府舉辦的集中收養孤兒、棄嬰的設施，是目前我國兒童福利事業的主要載體。民政部先后制定了《社會福利機構管理暫行辦法》和《兒童福利機構基本規范》，對兒童福利機構的規劃、設立、日常運營和服務等方面提出了具體的要求，有力地推動了兒童福利機構的建設和發展。目前，全國有208家專門的兒童福利機構，還有600個綜合福利機構設有兒童部，共收養了6.6萬名孤殘兒童。通過深化改革，規范管理，加強培訓，使兒童福利機構已經實現了由封閉型向開放型、救濟型向福利型、單純供養型向供養、康復及教育型的轉變，基本保障了在院孤殘兒童生活、醫療、康復、教育等方面的基本權益。

（二）殘疾孤兒手術康復工作成效顯著

生活在福利機構的兒童近一半患有殘疾，對這些殘疾兒童進行手術矯治和康復歷來是兒童福利機構的重點工作。*年5月，民政部啟動了“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，計劃用3年的時間，籌集福利彩票公益金6億元，為福利機構具有手術適應癥的近3萬名殘疾孤兒實施手術矯治和康復。這是建國以來第一次對殘疾孤兒實施全覆蓋的手術矯治行動，為了保證殘疾孤兒的生命安全和康復效果，對殘疾孤兒手術實行定點醫院制度，民政部和衛生部聯合下發通知，公布了278家省級“明天計劃”定點醫院。同時確定了天津泰達醫院、北京大學第一醫院等幾家醫療機構為部級定點醫院，彌補了相當一部分地區醫療設施和醫療水平的差距，使殘疾孤兒能夠得到優質醫療資源的服務。“明天計劃”實施以來，已有1.5萬余名孤殘兒童進行了手術治療，2000多名術后的殘疾孤兒被家庭收養。同時，一些地方民政部門還對資助貧困家庭殘疾兒童手術矯治進行了探索，使“明天計劃”受益對象得到擴展。

（三）孤殘兒童養育模式更加親情化

為了促進孤殘兒童的人格發育和健康成長，福利機構的養育模式不斷創新,已從單純的院舍養育發展到收養、寄養、助養、小家庭養育等多種模式。收養是兒童回歸家庭、融入社會的最佳途徑，各級民政部門和兒童福利機構依法加強收養登記工作，保證了收養工作的正常開展。大力推進家庭寄養，通過探索并借鑒國外的經驗，制定了《家庭寄養管理暫行辦法》，一些城市家庭寄養已經成為兒童照料的主要方式，兒童的生活質量得到了普遍提高。各地在實踐中還創造摸索出了各具特色的家庭養育模式，如山西大同的乳娘村，北京的農村家庭寄養形式，上海的城市家庭寄養形式，安徽合肥在福利機構中開展的家庭養育模式，安徽廣德的兒童村型的家庭養育模式，重慶的社區兒童之家養育模式以及湖北黃岡的工作人員家庭寄養模式等。同時，由社會上的愛心人士以捐資或提供服務的助養形式不斷完善，體現了對孤兒的關愛和家庭的溫暖。這些形式多樣的養育模式，充分考慮到兒童身心發展的特點，體現了“兒童利益最優”的原則，代表了兒童福利服務發展的方向。

（四）艾滋病致孤兒童救助安置工作初見成效

艾滋病致孤兒童面臨的生存困境引起了黨和政府的高度重視和社會關注。*年，民政部下發了《關于加強對生活困難的艾滋病患者、患者家屬和患者遺孤救助工作的通知》，要求把對生活困難的艾滋病患者、患者家屬及患者遺孤的救助工作，列為城鄉社會救助工作的救助范圍。民政部同時投入4500萬元福利金，幫助艾滋病致孤兒童改善生活、教育條件，還重點資助了河南省“陽光家園”和云南省救助安置指導中心的建設，在兩省初步建立了涵蓋省、地、縣、鄉、村五級的縱向工作體系，橫向形成了收養、家庭寄養、小家庭養育和機構供養等多種安置模式。與此同時，一些重點省區的民政部門積極開展工作，取得了一些突破性的進展。河南省初步建立了省、市、縣分級負擔、有穩定資金來源的分類救助制度，湖北省也建立了由省、地（市）兩級負擔，對艾滋病致孤兒童進行全覆蓋的救助制度。三年來，通過政策引導、資金資助等方式，積極探索建立艾滋致孤兒童救助長效機制和適應其身心健康的安置模式，已經取得了初步效果。

（五）流浪未成年人保護工作蓬勃開展

流浪未成年人保護工作是未成年人權益保護的重要組成部分，是預防未成年人違法犯罪的重要方面。各級民政部門采取切實有效措施，確保流浪未成年人保護工作健康發展。一是流浪未成年人保護工作機制初步形成。初步建立起黨政負責、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的齊抓共管、通力合作的流浪未成年人保護工作機制。二是流浪未成年人保護服務體系初步建立。目前，全國有救助管理站1026家，附設或獨立設置的流浪未成年人救助保護中心130家。三是流浪未成年人救助保護模式初步形成。以鄭州模式為代表的多渠道、多形式、多功能、專業化救助保護流浪未成年人的創新模式正在涌現。四是流浪未成年人保護政策日趨完善。民政部會同19個部門制定的《關于加強流浪未成年人工作的意見》，作為我國流浪未成年人保護工作的第一個專門的政策性文件，明確了有關部門的責任，形成了一系列政策措施。

（六）成年孤兒安置有了新思路

兒童福利機構中成年孤兒的安置是長期以來困擾地方民政部門的一大難題。相當一部分殘疾孤兒成年后滯留在福利院，解決他們的就業和住房問題，難度相當大。近年來，一些地方積極探索，成年孤兒安置難問題開始得到突破。江蘇省、上海市、*市對成年孤兒的住房問題作了專門規定。遼寧、吉林、黑龍江通過舉辦孤兒學校或開展就業培訓，不斷提高成年孤兒的就業率。這些積極做法，為我們下一步的工作打開了思路，提供了有益的嘗試。

（七）積極探索社會散居孤兒救助新方法

社會散居孤兒特別是農村散居孤兒的生活保障問題一直是孤兒救助工作中的薄弱環節。近年來，一些地方從實際出發，積極探索社會散居孤兒救助途徑，已取得一定實效。河南省洛寧縣作為國家級貧困縣，在縣財政十分困難的情況下，拿出專項資金，建立了以政府為主導，以家庭為主體，以制度為保障，全社會廣泛參與,全覆蓋的孤兒救助長效機制，取得了明顯效果。*市也建立了城鄉一體化的孤兒救助保障體系。

（八）兒童福利事業社會參與程度日益提高

近年來，各級民政部門采取有力措施，積極爭取社會支持和參與。充分利用電視臺、報刊、網絡等形式，全面宣傳黨和政府發展兒童福利事業的方針、政策。廣泛開展公益活動、志愿者活動，激發全社會的慈善之心、友愛之心、責任之心，為兒童福利事業發展創造了良好的環境。企事業單位、社會團體、個人通過開展捐款、捐物、義工和志愿者活動等方式，對孤兒奉獻愛心、提供幫助。同時，積極開展國際合作，與聯合國兒童基金會、英國救助兒童會等國際組織在福利院兒童康復、反棄嬰、家庭寄養、艾滋病致孤兒童生活救助、流浪未成年人救助保護、社區兒童福利項目拓展等領域進行了富有成效的合作，引入了先進理念和成功的工作方式，提升了我國兒童福利事業專業化水平。

我國兒童福利事業取得的成績，歸功于黨和政府的高度重視，得益于構建社會主義和諧社會的大環境，有賴于有關部門的鼎力支持，更離不開廣大兒童福利工作者的辛勤勞動。在此，我代表民政部，向長期以來關心、支持兒童福利事業發展的中央各有關部門表示衷心的感謝！向長期以來默默無聞、辛勤戰斗在兒童福利工作戰線上的同志們表示親切的慰問！向關心中國兒童福利事業的社會各界人士和境外組織友好人士表示崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我國的兒童福利事業發展還存在著許多困難和問題。一是發展不平衡，一些地區孤兒生活保障面窄，尤其是社會散居孤兒的生活難以得到有效的保障；二是政策法規體系不夠完善，尤其是一些地區對發展兒童福利事業的優惠政策落實不夠；三是投入不足，一些地區兒童福利機構設施、設備陳舊落后，收養人員生活費用偏低；四是部分福利機構管理松散，相關制度規定不落實，甚至還發生了一些違法、違紀行為。對于這些問題，我們既要看到受經濟社會發展水平制約的客觀原因，但更主要的是要查找工作中存在的主觀原因。各級民政部門一定要高度重視這些問題，積極采取措施，認真解決存在的困難和問題，推動兒童福利事業的健康發展。

二、進一步提高認識，理清思路，不斷提高兒童福利事業發展水平

加強孤兒救助工作，推動兒童福利事業發展，切實保障孤兒的健康成長，是黨和政府在全面建設小康社會的歷史進程中賦予我們的一項光榮任務。

加強孤兒救助工作，是貫徹“立黨為公，執政為民”要求的實際行動。近年來，中央領導高度重視孤兒救助工作，去年10月15日，*總書記做出重要批示：“孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，應區別情況，完善救助制度，使他們都能健康成長”。去年“六一”前夕，吳邦國委員長給遼寧省孤兒學校的學生親筆回信，勉勵同學們在學校做個好學生，在社會做個好少年，為將來成為中國特色社會主義事業的合格建設者和優秀接班人而努力。總理在*年春節前夕，專程到河南上蔡縣蘆崗鄉陽光家園，看望艾滋病致孤兒童，希望他們好好學習，鍛煉身體，對未來永遠充滿信心。回*副總理批示民政部商有關部門，健全完善孤兒救助制度體系，采取綜合有效措施，使孤兒得到切實救助和健康成長。中央領導同志對孤兒的關心，充分體現了我們黨“立黨為公，執政為民”的執政理念，既是對做好孤兒救助工作提出的要求，同時也給我們提供了強大的動力。

加強孤兒救助工作，是落實“以人為本”科學發展觀的具體體現。科學發展觀的核心是“以人為本”。堅持以人為本，就要以實現人的全面發展為目標。妥善安置孤兒，使他們的基本生活不低于當地平均生活水平，他們的教育、醫療、康復、就業等各方面的基本權益得到切實保障，使他們能夠分享改革開放、經濟發展和社會文明進步的成果，是在兒童福利事業中堅持“以人為本”、貫徹落實科學發展觀的生動體現。

加強孤兒救助工作，是構建社會主義和諧社會的必然要求。孤兒失去了家庭的溫暖，父母的憐愛，是最困難的社會群體。加強孤兒救助工作，體現了公平正義的原則，是構建和諧社會的必然要求。同時，由于失去了有效的照料以及教育、心理發展等方面的原因，極易導致孤兒犯罪或被犯罪分子所利用。加強孤兒救助工作，幫助他們擺脫生存和發展困境，使他們感受到家庭和社會的溫暖，有利于從根本上降低青少年違法犯罪現象。此外，加強對因父母服刑暫時失去依靠的未成年人的幫扶，有利于服刑人員的改造，能夠為實現社會安定有序，促進社會和諧做出積極的貢獻。

在新的歷史時期，我們要深刻認識加強孤兒救助，大力發展兒童福利事業的重要意義，進一步增強使命感、責任感和緊迫感。要貫徹落實科學發展觀，立足社會主義初級階段的基本國情，堅持政府主導的原則，廣泛動員社會參與，實現生活救助與教育、康復等服務保障相結合，建立孤兒生活保障標準不低于當地居民平均生活水平的資金保障機制，完善以家庭養育為基礎、社區照顧為依托、機構養育為骨干的兒童福利服務體系，切實保障孤兒的基本生活，促進其健康成長。

基于這一指導思想，“*”期間，發展兒童福利事業的主要思路是：

（一）兒童福利保障的范圍，堅持福利機構供養的孤兒與社會散居的孤兒相結合。我國的社會福利與西方國家的普惠制福利不同，是針對老年人、殘疾人和孤兒等弱勢群體的補缺型福利。長期以來，我國的兒童福利對象盡管包括了孤殘兒童，但在實際工作中主要限于社會福利機構集中養育的孤兒和棄嬰。針對當前兒童社會福利工作的現狀，《意見》明確界定了新形勢下兒童福利保障的對象包括兩部分，一是失去父母的未成年人，因此不僅包括機構內集中養育的孤兒、棄嬰，同時也包括社會上的散居孤兒；二是事實上無人撫養的未成年人，因而流浪兒童，無人撫養的服刑人員未成年子女等困境兒童也納入保障范圍之中。

貫徹《意見》精神，要求我們把機構集中養育的孤兒、棄嬰與社會散居孤兒，失去父母的未成年人和事實上無人撫養的未成年人有機地結合起來。同時，堅持補缺型福利的原則，對于事實上無人撫養兒童的保障范圍和保障方式要因地制宜地進行研究和探索。我國人口基數大、經濟發展不平衡，隨著生活水平的提高、醫療條件的改善，孤殘兒童的數量會逐漸減少，而社會觀念的迅速轉變、生活節奏的加快，導致單親家庭、問題家庭的數量在增加，無人看護的兒童、流浪兒童、貧困兒童以及閑散未成年人的照料、管理已成為社會問題。對于這一現象我們必須予以重視，堅持必要性和可能性相結合的原則，并根據當地經濟和社會發展水平，逐步納入兒童福利的工作范疇之中。

（二）兒童福利的內容，堅持生活保障和服務保障并重。加強孤兒救助工作，既是完善社會救助制度的客觀需要，也是兒童福利事業發展的有機組成部分。孤兒救助，與針對一般社會困難群眾的最低生活保障有不同的特點，從本質上講是一種福利性的制度安排。在孤兒救助工作中，必須根據孤兒自身特點，堅持生活保障和服務保障有機結合。在生活保障的標準上，要堅持不低于當地居民平均生活水平的原則。目前，對于兒童福利機構集中養育的兒童，供養標準低，一些地方單純采用低保的渠道，執行低保的標準，難以有效保障其生活，應加以改變。同時，還應充分考慮到他們教育、醫療、康復以及成年后就業、住房等方面的實際需要。

（三）兒童福利服務體系建設，堅持家庭、社區和機構的有機結合。首先，家庭是兒童成長的最佳環境。在我國這樣的發展中國家，兒童福利更要強化家庭的責任，堅持家庭養育的基礎地位。為此，要強化親屬監護孤兒的能力，以便保證絕大多數孤兒享有家庭親情的溫暖。要鼓勵社會收養孤兒，收養是孤兒重返家庭、融入社會的最佳途徑，要從實際出發，研究制定妥善解決“事實收養”的政策。要加大家庭寄養的支持力度，認真落實家庭寄養服務費，加強對寄養家長的培訓，同時要針對社會散居孤兒將成為家庭寄養主體的實際，制定《家庭寄養實施細則》。其次，要發揮社區的支持作用。一方面要依托社區，加強對家庭養育的監督；另一方面，創造條件在孤兒較多的社區建立相應的保障機制，加強與有關部門溝通合作，在社區青少年活動場所、社區醫療等方面，為孤兒提供優惠和便利，促進他們的社區融合。第三，要加強兒童福利機構建設，充分發揮兒童福利機構的骨干作用。在新的歷史條件下，兒童福利機構一是具有集中收養功能。孤兒、棄嬰的身心狀況決定其不可能完全被收養和家庭寄養，兒童福利機構傳統的集中收養功能始終存在，并且發揮著兜底作用。二是具有在兒童福利服務體系中的陣地作用，它是實施家庭寄養、收養的依托和載體。三是具有管理服務和示范作用。隨著兒童福利保障范圍的拓展，大量社會散居孤兒納入保障之中，幫助家庭提高養育和康復技能，必須充分發揮兒童福利機構的作用。在加強兒童福利機構硬件建設的同時，要建立一支專業化與志愿者相結合的兒童福利服務隊伍。從國際社會的經驗看，專業的社會工作者、志愿者是兒童福利服務必不可少的支持力量。要通過引入社會工作專業制度，聘用專業社會工作者，建立兒童福利志愿者登記制度，全面提高兒童福利服務的水平。

（四）兒童福利事業的責任主體，堅持政府主導與社會參與相結合。對孤兒實施保障，是維護社會公平，保障困難群體基本生活權益，體現社會主義制度優越性的重要標志，是人民政府義不容辭的責任。由于相當一部分孤兒、事實上無人撫養的未成年人由政府相關部門承擔監護人，由政府福利機構撫養，政府必須對孤兒養育給予經濟保障，并保持應有的標準，建立自然增長機制。兒童福利設施建設與養老機構不同，難以引入市場機制，即使倡導社會力量舉辦，也必須強化政府的主體責任。當然政府主導并不意味著政府包攬一切。孤兒歷來是慈善事業關注的對象，是最能激發社會愛心的困難群體。要以國家支持發展慈善事業為契機，廣泛動員社會力量提供兒童福利服務，不斷壯大兒童福利事業的資源。要加大對社會參與的政策支持，加強對社會力量提供兒童福利服務的指導，實現政府主導與社會參與的良性互動。

（五）兒童福利事業的推進方式，堅持城鄉統籌與因地制宜相結合。在兒童福利領域堅持城鄉統籌是堅持科學發展觀的具體體現。傳統的兒童福利事業重點在機構，機構又是城鄉分割、標準差別很大。據不完全統計，生活在農村的孤兒有49.5萬人，占孤兒總數的86.3％。農村孤兒救助水平低，保障面小，特別是由孤兒和老年人組成的家庭，不僅在經濟上往往極度困窘，而且也難以為孤兒提供有效的照料。這次《意見》中將城市福利機構集中供養的孤兒、棄嬰與農村散居孤兒統一納入孤兒保障的制度之中，并根據不同情況分別作出了相應的規定。如何堅持城鄉統籌，特別是在生活保障的標準、養育模式、管理方式等方面，需要在實踐中認真研究探索。我國城鄉之間、東部和廣大中西部地區經濟社會發展不平衡，這是我國的基本國情。各地要立足當地實際，確定與當地經濟發展水平相適應的保障標準和工作方式，把必要性和可行性有機結合起來。

三、今后一個時期的重點工作和要求

《關于加強孤兒救助工作的意見》的出臺和這次會議的召開，標志著我國的孤兒救助工作進入了一個新的歷史階段，兒童福利事業迎來了難得的發展機遇期。各地民政部門一定要緊緊抓住機遇，開拓創新，扎實工作，把我國的孤兒救助工作提高到一個新的水平，推動兒童福利事業的健康發展。

（一）切實加強孤兒救助工作的協調指導

加強孤兒救助，推動我國兒童福利事業的發展，是一項綜合性的社會系統工程。要把《意見》精神落到實處，必須建立政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，明確政府責任，發揮部門優勢，動員社會力量，形成左右聯動、上下互動的工作格局。各地民政部門要認真履行職責，在地方黨委和政府的領導下，充分發揮牽頭作用,切實加強對孤兒救助工作的指導；要加強協調，與有關部門密切配合，積極爭取有關部門的大力支持，共同落實孤兒救助的資金和各項政策；要針對孤兒成長過程中遇到的生活、醫療、康復、教育、就業、住房等困難，認真研究對策，不斷完善法規政策，切實保障孤兒的合法權益；要指導基層民政部門開展工作，加大政策落實的督促檢查力度，通過調研，發現、總結和推廣各地行之有效的經驗和做法，進一步建立和健全工作體系。近期，各級民政部門要主動向地方黨委和政府領導匯報《意見》的內容和這次會議精神，積極爭取地方黨委和政府領導的重視和支持，召開加強孤兒救助工作專題會議，研究和出臺地方配套政策和實施辦法，推動孤兒救助工作全面開展。

（二）把兒童福利事業發展納入國民經濟和社會發展“*”規劃

國家在“*”規劃中明確提出，要完善孤殘兒童手術康復、家庭寄養經費投入和艾滋孤兒救助機制，加強流浪兒童救助保護工作。兒童福利機構建設也已納入“*”規劃公共服務重點工程之中。各地要以國家規劃為指導，根據孤兒救助的需要，科學制定本地的兒童福利事業“*”發展規劃，堅持從實際出發，合理配置資源，科學地確定兒童福利機構的數量、布局和規模，并積極爭取將其納入當地的國民經濟和社會發展規劃，從而為兒童福利事業發展提供可持續發展的保證。

（三）因地制宜，采取多種形式妥善安置孤兒

由于孤兒失去了父母的關愛和家庭的依靠，最需要解決的是他們的生活安置和撫養問題，各級政府應當按照有利于孤兒成長和兒童利益最大化的原則，區別不同情況，依據有關法律法規，妥善處理好孤兒的安置工作。各級民政部門近期要重點抓三方面的工作：首先要為所有孤兒發放《孤兒證》，要認真分析全國孤兒情況調查的基本數據，全面掌握當地孤兒的類別、數量和基本情況，學習和借鑒*市和河南省洛寧縣的做法，將孤兒情況登記造冊，發放《孤兒證》，為及時、有效地開展救助工作奠定基礎。其次，要依照法律規定，采取公民收養、親屬監護、家庭寄養、社會助養和機構供養等多種形式妥善安置孤兒。“事實收養”是目前孤兒養育中突出存在的社會問題，北京、上海、湖北等省市分別由多個政府部門聯合發文，就解決公民事實收養有關問題提出了意見和辦法。各地要高度重視研究解決事實收養問題，在現有法律和政策的框架內積極主動研究解決辦法。第三，要建立孤兒養育的服務管理監督機制，切實保障孤兒的合法權益。在這里，我要著重強調一點，各級民政部門，特別是孤兒數量較多地區的民政部門，有條件的，要建立孤兒服務管理指導中心或委托福利院和敬老院，以此為基地，定期巡訪孤兒的養育質量和生存狀況，建立孤兒的成長記錄和巡查檔案，加強對家庭的服務指導、技術培訓和監督檢查工作，及時發現和解決問題。

（四）多渠道籌集資金，努力保障孤兒的基本生活和全面發展

各級政府是建立社會福利制度、保障孤兒等特殊困難群體基本生活權益的責任主體，各級民政部門要充分利用建立公共財政的有利時機，積極爭取地方政府的重視和支持，將孤兒救助所需資金納入城鄉社會救助和社會福利事業發展規劃，保證兒童福利事業與經濟、社會協調發展；要建立以財政預算安排為主、以福利彩票公益金資助和社會捐贈為補充的多渠道籌集資金機制，確保孤兒的基本生活不低于當地平均生活水平。同時，要將符合條件的社會散居孤兒納入城鄉醫療救助體系。考慮到孤兒成長、生活、教育、醫療、康復、住房等實際需要，其保障標準應當高于當地全額低保標準，在此基礎上實施補貼，保障孤兒健康成長。要適時提高兒童福利院收養孤兒和棄嬰的生活費標準，并根據國家“*”規劃綱要的要求，積極落實家庭寄養經費，建立自然增長機制，不斷提高孤兒的養育、教育和康復水平。

（五）加強兒童福利院的建設和管理

兒童福利院設施齊全、功能完善、服務優質的養育環境是孤殘兒童健康生活的前提，也是福利機構有效履行職責，完成對孤殘兒童撫養、康復和教育任務的基本條件。各地要把加強兒童福利機構基礎設施建設當作一項大事來抓，今年的全國民政廳局長會議把加強“兩孤兩院”建設作為民政工作的重點加以推進，并決定將集中使用彩票公益金，重點投入兒童福利院建設。下一步，我們要結合《意見》提出的“*”期間，在全國地級以上城市都建有一所專業的兒童福利機構的要求，認真研究彩票公益金支持兒童福利機構建設的具體方案，并配合國家發改委作好兒童福利機構建設的規劃和論證工作。各級民政部門也要力爭將兒童福利院建設項目納入當地“*”規劃，集中財力，落實配套資金，集中改造和新建一批福利院，為孤殘兒童提供集生活、教育、康復于一體的環境優美、設施完善、功能齊全的救助保護場所。

在抓好硬件設施建設的同時，各地還應采取措施，進一步加強兒童福利院的管理工作，提高服務水平。要進一步完善兒童福利機構孤兒、棄嬰接收、救治和以崗位責任制為核心的管理制度，健全兒童養育、康復標準，積極探索適應兒童身心發育要求的養育模式，為孤兒提供規范優質的服務；要培養一支高素質的人才隊伍，切實加強對干部職工的教育和培訓，提高他們的政治意識、法律意識、職業道德水平和業務能力，做到依法辦事、規范管理；要切實加強福利機構領導班子建設，積極創造條件選拔和引進政治思想素質好、業務能力強、責任心強的工作人員充實到領導崗位上；有條件的地區，要逐步建立起福利機構服務人員職業資格制度，推進服務隊伍的專業化。在這方面，今年，部里準備做三項工作，一是研究制定“國家級社會福利機構等級評定標準”，以推動福利機構的規范化管理工作；二是積極爭取將“孤殘兒童護理員”作為國家職業標準，待勞動保障部批準立項后，著手開展標準起草工作；三是在福利機構和家庭寄養工作中，引入專業社會工作者參與，開發社工崗位，為在福利機構內建立專業社會工作制度創造條件。

（六）加快工作進度，全面落實“明天計劃”的實施工作

各級民政部門要繼續把“明天計劃”作為維護和保障孤殘兒童合法權益、發展孤殘兒童福利事業、體現“以民為本、為民解困”宗旨的一項重要工作來抓。要做好組織實施工作，充分發揮部省兩級定點醫院的作用，從制度上保證手術質量和康復效果；要發揮職能作用，強化檢查監督，保證“明天計劃”順利進行；各地要抓緊時間，加快工作進度,將殘疾孤兒的醫療康復工作盡快從集中的“戰役式”活動，轉變為長效的良性運轉狀態，要在今年內基本完成殘疾兒童手術康復“明天計劃”的任務,為明年重點轉入“兩孤兩院”建設創造條件；同時制定當地孤殘兒童在醫療救助方面的優惠政策和資金支持方式，適當擴展服務范圍，使部分特別貧困的社會散居孤兒也能得到政府的醫療救助。

（七）進一步做好艾滋病致孤兒童的救助安置工作

艾滋病致孤兒童的救助安置工作是黨和政府交給我們民政部門的一項新的任務。民政部高度重視這項工作，今年，在國務院防艾辦指導下，民政部將與有關部門共同研究艾滋病致孤兒童救助安置的相關配套政策，同時，還將繼續安排福利彩票公益金，用于艾滋病致孤兒童的救助安置工作。目前，艾滋病致孤兒童的救助安置工作已取得了階段性成果，但是，各艾滋病高發省（區）的工作還很不平衡，一些地方艾滋病致孤兒童的底數不清，措施不力，尚未開展有效的工作，影響了全國工作的進展。這其中既有這項工作非常復雜的客觀原因，也有思想重視不夠，工作態度不積極等主觀方面的原因。為此，各艾滋病高發省（區）的民政部門要以《意見》的出臺為契機，從大局出發，將這項工作列入重要的議事日程，爭取地方政府的重視和相關部門的支持，投入相應的人力、物力和財力，積極開展工作；要與衛生部門密切配合，加強調查研究，全面掌握艾滋病致孤兒童、生活困難的艾滋病家庭未成年子女的基本情況，并建立檔案，有條件的地區要將資料輸入微機，實行動態管理；要加強指導，強化工作基礎，逐步形成省、市、縣、鄉、村艾滋病致孤兒童救助安置工作的層級網絡，特別要加強對縣、鄉鎮和村委會救助工作指導，充實力量，配備必要的工作人員，為艾滋病致孤兒童提供基礎服務，加強對寄養家庭的走訪、服務指導、技術培訓和監督檢查工作。

（八）積極做好流浪未成年人保護工作

各地民政部門要按照《關于加強孤兒救助工作的意見》和《關于加強流浪未成年人工作的意見》的要求，采取切實有效措施，積極主動開展工作，抓好流浪未成年人保護工作長效機制建設，切實加強流浪未成年人保護機構設施建設。最近，在國家發改委的支持下，流浪未成年人保護機構設施建設項目已列入了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》并給予重點支持。各地要抓住這一機遇，積極爭取地方黨政領導的重視和有關部門的支持，將流浪未成年人保護機構設施建設項目納入當地“*”規劃，加大投入，重點支持，建成一批適應流浪未成年人保護工作需要的設施。各地要結合民政部今年制定出臺的救助管理站、流浪未成年人保護中心基本規范以及國家等級標準，進一步加強規范化建設，完善工作制度，提高服務質量，推動各項工作上一個新臺階。各地要繼續推進流浪未成年人救助保護工作的方式創新，在早期預防、社區干預、權利保護以及安置方式等方面，創造出更多的流浪未成年人救助保護工作的新方式。

（九）加強宣傳，廣泛動員，推動兒童福利事業與慈善事業共同發展

孤兒救助是慈善事業關注的重要領域。各地要以《意見》的出臺和此次會議為契機，利用新聞媒體，深入報道、廣泛宣傳，號召全社會都來關心、幫助孤兒，營造有利于孤兒成長的輿論氛圍和社會環境。要積極倡議和組織社會各界人士開展形式多樣的志愿者活動，奉獻愛心，為孤兒提供及時、有效的服務。探索建立政府主導下的孤兒救助社會參與機制，積極引導和鼓勵社會力量參與孤兒救助，提高社會資源的開發使用效率。要充分發揮政府的推動作用、法律的規范作用、政策的引導作用、民眾的參與作用、慈善組織的主體作用、慈善文化的熏陶作用，形成推動福利事業和慈善事業互動發展的合力，使慈善事業在孤兒福利救助中發揮重要的不可或缺的作用。

同志們，加強孤兒救助保護工作，發展兒童福利事業，意義深遠，責任重大。讓我們認真貫徹*總書記的重要批示精神，全面落實15部門的《意見》要求，抓住機遇，開拓創新，扎實工作，努力開創孤兒救助工作的新局面，為建設社會主義和諧社會做出我們應有的貢獻！