縣委書記人口計生會議發言

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同志們：

過去的*年是我縣大打翻身仗之年。一年來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“打好翻身仗”的目標，切實加強領導，克服各種困難，加大工作力度，狠抓責任落實，取得了明顯成效，順利通過了省的考核驗收，為今年人口計生工作“上新臺階”打下了良好基礎。在此，我代表縣委、縣政府向各級領導、奮斗在計生第一線的同志們表示衷心的感謝。剛才，余旺同志代表縣政府與各鎮場、縣計生兼職單位簽訂了責任書；增志同志全面總結了我縣去年的人口計生工作，部署了今年的任務，并宣讀了縣委、縣政府關于*縣*年人口與計劃生育目標管理責任制的通報；周陂鎮等單位在會上介紹了經驗。下面，我就今后的人口計生工作談三點意見。

一、認清形勢，進一步增強做好人口和計劃生育工作的責任感和使命感

過去的*年，我縣人口計生工作在上級黨委、政府的正確領導下，認真結合實際，緊緊圍繞打好翻身仗的目標，勇于面對任務重、壓力大的工作環境，始終堅持把人口計生工作擺上各級黨委、政府的突出位置，加大工作力度，抓好各項工作的落實，使人口計生工作取得了一定成效，為今年上新臺階奮斗目標的實現打下了良好基礎，主要表現為：

(一）形成了統籌解決人口問題的高度合力。*年我縣被列入重點管理后，縣委、縣政府高度重視，把解決人口問題放在全縣經濟社會中的重要位置。制訂了《*縣打好人口計生工作翻身仗實施方案》，召開了一次規模大、規格高的打好人口計生工作翻身仗動員大會，要求全縣上下正確認識我縣人口計生工作的嚴峻形勢，把全縣黨員干部的思想認識統一到縣委、縣政府抓緊抓好計劃生育工作的決策和部署上來，要求堅決打好、打贏計劃生育翻身仗。之后，我縣又召開了二次大型計生大會，繼續加溫鼓勁，以確保打贏計生翻身仗。為進一步提高打好翻身仗的認識，我們加強了對省《決定》的學習，并下發了《中共*縣委、*縣人民政府關于貫徹落實<中共廣東省委\廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定>意見》。縣委中心組專門安排了兩天時間對《決定》進行學習、討論。縣計生局還專門為中心組成員進行了專題輔導課。同時，縣委、縣政府主要領導和分管領導經常深入基層，研究解決工作中的困難和問題，有效地推動了全縣人口計生的順利開展。縣里成立了人口與計劃生育工作督查隊，建立健全“常抓、常管、常查、常考、常評”的長效工作機制。對全縣人口與計劃生育的經常性工作和專項工作進行督查，對督查過程中發現的問題及時進行反饋，對措施不得力，責任不落實，工作不到位，效果不明顯的單位和個人，及時給予“警示”或“提醒注意”，并責令限期改正。同時，我們還建立了四個工作制度，縣黨政班子專題研究計生工作的月例會制度，聽取計生匯報，實行“一月一點題”，重點解決計生工作中存在的突出問題，縣四套班子成員掛鉤聯系鎮并參加所掛鉤鎮的計生月例會制度，做好指導和督促檢查工作，要求鎮班子成員參加村計生月例會制度，縣直單位領導也要參加本單位計生工作月例會制度，從而形成了統籌解決人口計生工作問題的強大合力。

（二）強化了責任，解決了干好干壞一個樣問題。縣政府制定了《*縣落實人口計生層級動態管理責任制的實施暫行辦法》，進一步明確了縣、鎮黨政領導以及鎮、村兩級干部的計生工作責任。隨后，又制定了“一月一檢查兌獎罰；一季一考核發通報；年終看結果定位子”的工作制度，把計生工作與干部的“票子、面子、位子”捆綁掛鉤。同時，縣委組織部下發了《在計劃生育中充分發揮黨員干部帶頭作用的工作意見》，在黨員干部中全面開展了計劃生育的縣情教育，并依照《條例》和我縣《規定》，從重從嚴查處了30多名違反計生政策的黨員干部。

（三）加強依法征收，解決了生多生少一個樣的問題。我縣把征收社會撫養費工作作為打好打贏計生翻身仗的一項主要任務來抓。縣委、縣政府要求各鎮、各單位必須采取強有力措施，對政策外生育的計生對象，必須依法強制征收社會撫養費，而且要求征收面達到100%，征收額要達80%，切實解決生多生少一個樣的問題。據統計，去年，全縣征收面已達97%以上，征收額達1813多萬元。

（四）加大了投入，解決了基層基礎薄弱的問題。計生工作基礎差是我縣人口計生工作被動落后的主要原因。為徹底改變這一現狀，我縣以創建“兩無”活動為契機，加大投入和工作力度，全面提高我縣人口計生工作管理和服務水平。建設和完善了新江、翁城、官渡、壩仔等4個鎮計生服務所；加強計生信息網絡建設，完善了各鎮的后臺服務器；為各鎮配備一臺計生專用車；全面更新完善了“一校二室三欄”等基層基礎建設，落實了省的農村部分計劃生育家庭獎勵和節育獎勵政策。同時，實施人口計生宣傳“七個一”工程，進一步夯實了我縣的計生基礎。

（五）開展創“兩無”活動，解決了經常性工作不到位的問題。為推動全縣創“兩無”活動的全面開展，保證工作落實，縣委制定了《關于開展鎮(場)無政策外多孩出生和村(居、工區)無政策外出生活動的實施意見》，成立由縣長擔任組長的創建“兩無”領導小組，縣明確規定對實現無政策外多孩生育的鎮（場）、村年終予以重獎。去年我縣有26個村(居、工區)實現無政策外出生。同時，堅持抓好“三個一”活動(即每月召開一次計生形勢分析例會，每月組織10天計生集中服務活動，每季清理一次“四術”庫存)。鎮村堅持月例會制度，重心下移進一步落實。通過開展創“兩無”活動，使我縣的“三為主”工作得到進一步落實。

在充分認識成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣人口和計劃生育工作形勢依然嚴峻，存在不少的困難和問題。如人口控制能力還較弱，低生育水平還不穩定，計劃生育工作進展不平衡，全縣一、二、三類村地區計生工作差距較大，后進面還較大；弄虛作假、瞞報、漏報現象時有發生；出生嬰兒性別比偏高問題尚未得到有效解決。這些問題不解決，將會影響我縣計生工作上新臺階目標的實現。這些問題存在的主要原因：一是部分黨員干部對人口和計劃生育工作的認識不到位，重視不夠；二是部門配合不夠，綜合治理力度仍有待加強；三是計生基層基礎仍較薄弱；四是計生隊伍素質還不能完全適應新形勢、新任務的要求。人口問題是關系到我縣經濟社會發展的重大問題，我們講發展，不講人口，不看人均水平是不科學的、不全面的。我縣要加快發展，協調發展，是建立在穩定現行生育政策，有效控制人口過快基礎上的。如果我縣人口增長過快，社會經濟目標就難以實現。因此，全縣各級黨委要從樹立科學發展觀的高度，充分認識計劃生育是我縣全面建設小康社會、實現社會主義現代化的客觀要求，進一步增強責任感和使命感，把人口計生工作擺在更加突出位置，下定決心，下大力氣，切實把這項事關全局的工作抓好。

二、突出重點，攻破難點，推動人口和計劃生育工作上新臺階

（一）切實抓好創“兩無”活動。

抓好創“兩無”活動是今年我縣人口計生工作上新臺階的重點和工作中心。要搞好“兩無”，關鍵抓好經常性工作。一是抓好“雙查”，確保到查率，實現孕前管理，使管理關口前移，才能有效遏制政策外出生。二是堅決抓好節育措施的落實，尤其是純二女戶結扎的落實，減少政策外生育尤其是政策外多孩生育。三是加強考核，各鎮村要按照“一月一檢查兌獎罰，一季一考核發通報”的工作機制，加強對干部包干責任制的經常性檢查考核，推動計生工作重心下移到村。目前沒有出現政策外生育的村必須嚴防死守，確保創鎮村“兩無”60%目標的實現。

（二）切實抓好綜合治理人口性別比偏高問題。

人口性別比不平衡是影響人口安全的一個重要因素。出生人口性別比長期偏高，直接影響婚姻年齡段男女性別人口的比例失調，不利于計劃生育水平穩定，危害經濟社會的健康穩定發展。當前，我縣出生人口性別比偏高仍較嚴重，去年我縣加大了對“兩非”的打擊，取得了較大的成效。各相關單位要加大宣傳力度，積極推進關愛女孩行動和婚育新風進萬家活動向縱深發展，營造男女平等的社會風氣。同時，大力開展專項治理。衛生、計生、公安、藥監、工商等部門要積極配合行動，嚴厲打擊販賣、殘害、溺棄女嬰的違反犯罪行為，嚴厲打擊用B超為孕婦作胎兒性別鑒定和人為選擇性別的人工終止妊娠的違法犯罪行為，加大對假證明、假鑒定、假手術的查處力度，發現一宗，追究一宗，處理一宗，決不姑息遷就。特別是對私人“黑診所”用B超私自為他人作胎兒性別鑒定和非法為他人摘取宮內節育環的，堅決依法追究刑事責任。

（三）切實推進后進地區的轉化，促進全縣人口和計劃生育工作平衡發展。

我縣人口和計劃生育工作發展不平衡，后進面比例較大。全縣計生工作三類村還有54個，占全縣村委的31.03%。落后面大，影響我縣人口計生工作整體水平的提高。計生工作要上水平，必須減少落后面，消滅落后面才能促進整體水平的提高。各鎮場對后進村應實行重點管理，加大工作力度，加快轉化進程，對計生工作基礎較差的村，在人、財、物方面要有較大的政策傾斜，一是鎮級加強對村的業務指導，臺面工作不能馬虎應付，真正落實到點子上；二是加強對村干部包干責任制落實，要把村的計生工作分解到每個村干部身上，發揮村干部主觀能動性；三是突破難點，對后進村定期進行集中服務活動，幫助他們突破純二女戶結扎、社會撫養費征收等難點，為村干部開展計生工作掃除障礙和提供有力支持。計生工作落后的村要正視問題，不埋怨，不泄氣，認真分析原因，盡快改變落后面貌。不能如期完成計劃生育任務的，將嚴格按《*縣人口與計劃生育層級動態管理責任制實施辦法》予以處罰。

三、加強領導，確保人口和計劃生育各項任務落到實處

（一）抓好中央和省兩個《決定》的學習，增強統籌解決好人口問題的堅定性。

要認真貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府《決定》。各級黨委、政府必須高度重視，切實加強領導，圍繞實現上新臺階奮斗目標，把貫徹、落實兩個《決定》擺上人口計生工作首要位置，并把思想統一到《決定》精神上來。通過學習，深刻認識我縣目前人口計生工作的任務和奮斗目標，在學習過程中，緊密聯系本鎮（場）、本單位人口計生工作實際，邊學邊改，著力解決人口計生工作中的主要問題和矛盾。通過學習，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，克服工作中存在的盲目樂觀和消極悲觀情緒，為確保今年人口計生工作上新臺階打下扎實的思想基礎。

（二）抓組織領導，堅決落實計生工作責任制。

中央反復強調，人口和計生工作必須堅持黨政一把手親自抓，負總責。各級黨委、政府、各單位要繼續堅持黨政一把手親自抓，負總責，分管領導具體抓、班子成員共同抓，完善目標管理責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。要按中央和省委要求，把人口計生工作納入黨政督查范圍，堅決落實“一票否決”。嚴格實行責任追究，誰管的地方出了問題，就追究誰的責任，依法依規處理計劃生育工作失誤的領導干部。最近，縣委、縣政府制定了《*縣人口與計劃生育工作層級管理責任制實施辦法》。《辦法》進一步明確了各級領導的獎懲規定，各鎮場、各單位必須堅決兌現，該獎則獎，該罰則罰。因此，要求各級黨委、政府要切實確保責任到位、措施到位、投入到位，堅定不移地把人口計生工作擺上黨委、政府工作的突出位置，并列入經常性工作的重要內容。通過落實層級責任制，使計生工作做實，基礎打牢，工作重心下移，弄虛作假的現象得到遏制，工作不平衡的情況得到明顯改善，干部群眾的計生意識進一步增強，管理水平有新的提高，確保如期實現今年上新臺階的奮斗目標。縣督查隊、人口計生局要根據縣委、縣政府要求，經常加強對各鎮場、各單位人口計生層級動態管理責任制落實情況的督查，并及時向縣委、縣政府和有關領導匯報，確保各項工作落到實處。

（三）抓宣傳教育，引導群眾樹立科學的人口和計劃生育觀。

抓好宣傳教育，是做好人口計生工作的基礎環節。群眾在計劃生育上有思想認識問題，也有缺乏科學知識的原因。各地要采用通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式，如通過電臺、電視臺、婚育學校以及橫額標語、板報、專欄、宣傳車等形式，深入開展以政策法規和婚育新風為主要內容的宣傳教育，在全社會營造有利于計劃生育的良好氛圍，增進群眾對晚婚晚育、優生優育、生殖保健等知識的了解，引導廣大群眾樹立文明進步的婚育觀；引導群眾對社會負責，對自己負責，對子孫后代負責，自覺實行計劃生育；引導干部正確把握形勢，克服盲目樂觀、麻痹和松懈、畏難情緒，強化人均意識、全局意識和責任意識，以對黨、對人民負責的精神做好人口和計劃生育工作。

（四）抓綜合治理，完善齊抓共管的格局。

人口和計劃生育工作是一個復雜的社會系統工程，必須綜合治理。從本質上講，人口問題就是發展問題。各級黨委、政府要把人口與計劃生育工作納入社會經濟發展的總體規劃，統籌人口計劃生育與經濟發展、社會進步各項工作。要組織協調和督促檢查各部門積極做好計劃生育工作，形成黨政負責、部門配合、群眾參與、齊抓共管的局面。各級黨委、政府及有關部門出臺的各項政策措施，要注意與人口計生的政策法規相銜接，要大力加強政策和服務技術上的支持與配合，大力向人口計生工作傾斜，不能出現牽制和堵塞。人口計生部門提出的要求和問題，凡不違反政策法規的，或沒有明文規定不允許的，各部門、各單位要及時予以支持，其他縣能夠允許和辦到的事情，我縣也能辦到，而且應辦得更好。我縣的公安部門在計生綜合治理方面就做得很好，得到了市里的充分肯定。要建立各計生綜合治理責任單位的經常性工作機制，溝通情況，研究措施，解決好人口計生工作的各種問題，形成齊抓共管的格局。

（五）抓基層基礎，實現工作重心下移。

人口和計劃生育工作的重點在農村，重心在基層。當前，做好我縣人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，關鍵要把重心下移到基層，把各項任務落實到基層，關鍵在于發揮村干部的積極作用。只有工作重心下移到村，我縣人口計生工作才有穩固的基礎，工作才有條件，才有可能實現人口計生工作的持續、穩定、協調發展。各鎮場要把計劃生育工作的主要精力放在加強村級建設上來。強化村委會、社區居委會的計劃生育管理職責，加強計劃生育基層服務網絡建設，完善縣鎮服務站、所的條件，提高服務水平，做到有人管事、有錢辦事、照章理事，有設施做事，同時建立健全村級計生規范化管理新機制，明確村（居、工區）在計生工作中要承擔的職責和任務。各鎮黨委、政府要加強工作指導，幫助后進村（居、工區）打開工作局面，并加強監督檢查，促進工作的落實。

同志們，計劃生育工作是一項長期而艱巨的系統工程，需要全縣上下各方面的理解、支持和配合。希望各鎮場在縣委、縣政府的統一領導下，提高認識，擺正位置，團結協作，扎實工作，為今年實現我縣計生上新臺階目標作出積極的貢獻！