人口與計生會議發言市

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同志們：

今天，省委、省政府召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，認真總結“*”期間我省人口與計劃生育工作，并對“*”時期的人口與計劃生育工作進行部署，非常重要。剛才，于藍同志對全省“*”時期和“*”時期的人口與計劃生育工作作了全面的總結和部署，講得很好，我完全贊成。郁南縣委書記金繁豐同志作了很好的經驗發言，很有啟發。會議還通報了*年度人口與計劃生育目標管理責任制考評情況，表彰了“*”期間人口與計生工作先進集體和個人。我代表省委、省政府對受表彰的地區、單位和個人表示熱烈祝賀！希望各級、各部門認真貫徹這次會議精神，努力開創我省人口與計劃生育工作新局面。下面，我講三點意見：

一、“*”時期我省人口與計劃生育工作取得突出成績

“*”時期，是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年，也是我省人口與計劃生育工作取得突出成績、實現重要跨越的五年。全省以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅決貫徹黨中央、國務院關于人口與計劃生育工作的方針政策，切實把人口與計劃生育工作放在更加突出的位置來抓，務實進取，攻堅破難，取得了顯著成效，實現了“兩年扭轉局面，兩年達到全國中等水平”的人口計生奮斗目標。到“*”期末，全省人口與計生工作基本達到全國中上水平，珠江三角洲等部分地區已進入全國先進行列，逐步進入了良性循環、規范有效、快速發展的軌道。突出表現在以下四個方面：

一是全省已進入低生育水平階段。*年我省人口自然增長率在*年首次降到10‰以下的基礎上進一步降到7.02‰，人口過快增長的勢頭得到有效控制，圓滿完成了國家下達的人口控制計劃。據測算，改革開放20多年來，我省通過實施計劃生育的基本國策，少生3000多萬人，使全省總人口達到9000萬的時間推后了8年，為全國有效控制人口做出了貢獻，其中“*”時期的工作起到了重要作用。

二是人口年齡結構發生積極變化。目前，我省進入了低撫養比人口年齡段的黃金時期，開啟了“人口機會窗口”，為經濟增長提供了一個額外源泉。*年至*年，我省勞動年齡人口比重從60.9%升至71.27%，總撫養比從64.1%下降到49.4%，是全國總撫養比最低的省份之一，總撫養比的下降對同期人均GDP增長的貢獻率達到了20%以上。

三是人口計生工作機制建設走在全國前列。我省一方面在全國率先全面推行部分農村計劃生育家庭獎勵制度，并在此基礎上大力推行“節育獎”，被國家人口計生委譽為“里程碑意義的改革”，得到了國務院領導的充分肯定。另一方面打破流動人口和常住人口之間的界限，大力推廣流動人口計劃生育管理和服務“三有四同”（有機構、有經費、有制度，同宣傳、同管理、同服務、同考核）的做法，使流動人口屬地化管理機制進一步鞏固和完善。與此同時，建立完善了“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作機制。目前，我省已基本形成了以利益導向機制和層級動態管理機制為代表的人口計生工作新機制。

四是出生人口性別比升高的勢頭得到遏制。全省各地積極采取措施綜合治理出生人口性別比問題，加大對鑒定胎兒性別、以性別選擇為目的非法人流引產等行為的整治，嚴格把好生育關，基本遏制了出生人口性別比升高的勢頭。*年全省出生嬰兒性別比為119.7，比*年的130.3有較大幅度下降。與此同時，實施出生缺陷干預工程，加強計生優質服務，使出生人口素質明顯提高。“*”期末，全省嬰兒死亡率和孕產婦死亡率均出現大幅度下降，并分別比全國平均水平低21個千分點和50%以上。

我省人口與計劃生育工作取得的這些成績，是在原來基層基礎相對薄弱、工作比較被動的情況下，經歷了生育政策平穩過渡之后取得的。我省廣大計生干部在各級黨委、政府的正確領導下，迎難而上，努力工作，付出了辛勤的汗水和不懈的努力。為此，我代表省委、省政府向全省廣大計生工作者以及多年來關心支持人口計生工作的各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、認清形勢，提高認識，不斷增強做好人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感

展望“*”，既是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，又是進一步做好人口與計生工作、促進全省經濟社會科學發展、和諧發展的重要時期。正確認識我省“*”時期人口與計生工作面臨的形勢，要注意把握以下幾點：一是人與自然不和諧的問題比較突出。據測算，以人均耕地0.05公頃為警戒線，那么2004年全省耕地可承載人口6074萬人，為實有人口的69.7%，超載2642萬人；從中長期看，我省要實現人均GDP到2020年再翻兩番的目標，按照傳統發展模式，至少要消耗近4億噸標煤，使用相當于深圳、珠海、東莞三市面積總和的6000多平方公里土地，消耗珠三角7市645萬畝耕地的總量，這顯然難以為繼。能源水地等資源保障壓力不斷加大、環境與生態問題突出等因素正日益成為人口健康發展和經濟可持續發展的剛性約束障礙。二是人口的基數很大，人口形勢更加復雜。未來30年，由于我省人口的基數大、密度高，低生育率和高增長量的矛盾突出。而且現行生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾依然突出，第四次人口出生高峰、勞動年齡人口高峰、人口總量高峰將相繼到來，使人口與資源環境的關系更加緊張，勞動就業的壓力越來越大，控制人口過快增長的任務十分艱巨。三是人口老齡化進入快速發展期。據1%人口抽樣調查統計，*年全省60歲及以上老人達933萬人，占總人口的10.2%，比*年增加185萬人，平均每年增長高達4.52%，已進入老年社會。人口老齡化的快速發展，在我省人均收入水平不高特別是廣大農村和欠發達地區人均收入水平較低的情況下，對養老、醫療保障體系的完善，以及政府包括人口計生部門的社會管理和公共服務職能的加強，都提出了更高要求。四是人口素質有待提高。*年，我省每10萬人口中具有大學程度的由*年的3560人上升為5422人，但仍低于北京的23537人、上海的9310人和江蘇的6450人，全省總人口中具有小學程度和初中程度的占68.59%，高于全國66.94%的平均水平。五是出生人口性別比仍然偏高。*年全省出生人口性別比雖然處于全國中等水平，但比正常值103~107仍高出16.7~12.7個百分點。如果長期偏高，將危害人與經濟社會的健康穩定發展。此外，大量的外來人口在對我省經濟社會發展作出貢獻的同時，也帶來了諸如就業、保險、教育、醫療、治安等一系列問題。加強和改善對流動人口的管理與服務水平，同樣迫在眉睫。由此可見，我省“*”時期人口與計生工作面臨的形勢是相當嚴峻的。雖然我們面對的有利條件也不少，但我們寧可把困難估計得充分一些，把工作做得細一些。

總書記在聽取有關我國人口“*”規劃和2020年發展思路時指出，“堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，控制人口增長，必須堅定不移”，“如果我們工作松懈了，不僅人口發展受到影響，還會影響到全面建設小康社會進程，甚至影響整個中華民族的前途”。全省各級黨委、政府和各有關部門一定要深刻認識和領會總書記講話的豐富內涵和深遠意義，從時展、歷史使命和戰略高度，緊緊圍繞省委、省政府確定的全省“*”發展的中心任務，進一步認識做好人口計生工作的重大意義。

首先，抓緊抓好人口與計生工作，是落實科學發展觀、構建和諧廣東的內在要求。統籌人與自然、社會和諧發展，正確處理人口增長與資源利用、環境保護、社會穩定的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，是科學發展觀的重要內容，也是構建和諧廣東的必然要求。在人口、資源、環境三者的關系中，對于人口基數大、流動人口多、資源匱乏、環境容量小的基本省情而言，人口最關鍵也最重要。因為人類擁有的各種資源數量是有限的，人類生存環境的承載容量也是有限的。如果我們不對人口進行有計劃的控制，放任人口過快增長，必然會加大資源的消耗，導致資源日益枯竭，同時在更廣、更深的程度上影響自然環境，影響人與自然的和諧發展，甚至影響人類的生存與發展。因此，我們一定要按照科學發展觀的要求，始終把控制人口與節約資源、保護環境一起放在重要的戰略位置，把工作抓得緊而又緊、做得實而又實。與此同時，人口問題也是當前引發許多社會不和諧問題的重要原因。我們在經濟社會發展中遇到的諸如教育、就業、醫療、治安等許多問題都與人口基數大、增長快、流動人口龐大有著直接的關系。又如出生人口性別比偏高問題，如果我們不能有效遏制，到2020年，全省1985--2020年出生人口中男性將比女性累計多出460萬人以上，將造成嚴重的婚姻擠壓和其他社會問題，給社會穩定帶來極大的安全隱患。因此，我們必須加強人口計生工作，才能減少和消除由于人口問題所引發的社會矛盾，增進社會和諧。

其次，抓緊抓好人口與計生工作，是全面提高人的素質、發揮好排頭兵作用的迫切需要。人口問題不僅僅是數量問題，而且是素質問題。我省雖然是全國第一經濟大省，但還不是強省，在全國全方位開放、萬馬奔騰的地區發展格局中，當好排頭兵的壓力仍然很大；外源型經濟是我省發展的特色和優勢，對外貿易總額相當于世界大排行第13位的水平，但出口產品的附加值依然較低，整個產業仍處于世界產業分工價值鏈的中低端。其中根本原因，在于我省自主創新能力不強、人才特別是優秀高尖人才匱乏，而這些問題均與我省人口素質不高有很大關系。因此，抓緊抓好人口計生工作，統籌人口與教育文化等社會事業發展，全面提升全省人口素質，對于我省實施自主創新戰略和人才強省戰略，不斷增強經濟社會發展后勁和國際競爭力，完成好黨中央賦予我省的歷史使命，具有十分重要的作用。

第三，抓緊抓好人口與計生工作，是全面建設小康社會、讓發展的成果惠及全省人民的重要途徑。實現全面建設小康社會的奮斗目標，經濟增長固然重要，做好人口計生工作也很關鍵。人口的多少與人民生活水平密切相關，如果我們不控制人口增長，經濟發展的成果就會被過快的人口增長抵消掉，人民群眾的生活水平就很難得到全面提高。總理曾講過一個著名的“乘除法”：“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的經濟總量，除以13億，都會變成一個小數目。”這客觀反映了我國人口壓力巨大的基本國情，也精辟地闡釋了人口問題的極端重要性。省委、省政府提出“*”時期全省生產總值年均增長9%以上，人均生產總值到2010年比*年翻一番的發展目標。要實現這一目標，一方面靠抓好發展這個第一要務，另一方面靠堅持以人為本，統籌解決人口問題。特別對于廣東這樣一個擁有9000多萬人口的人口大省而言，人口問題依然是廣東必須長期面對和需要認真解決的重要問題。只有穩定低生育水平才能為統籌解決人口問題奠定基礎，才能提高人民群眾的生活水平，讓發展的成果真正惠及全省人民。

第四，抓緊抓好人口與計生工作，是加快推進社會主義新農村建設的必然要求。建設社會主義新農村是我省的一項長期而迫切的歷史任務。從當前實際看，我省人口與計劃生育的難點在農村，問題的焦點也在農村。比如農村生產生活中男性勞動力仍然具有難以替代的作用，舊的婚育觀念在農村還沒有根本轉變，農村出生人口性別比仍然明顯偏高，農村老年人口仍占有相當數量，農村居民素質仍然不高。解決這些問題既是我省計生工作的重點，也是發展農村經濟、減輕農民家庭負擔、增加農民收入、解決農民群眾反映的最迫切最直接最現實問題、加強農村精神文明建設的重要方面，是建設社會主義新農村的重要內容。

總之，抓緊抓好新時期人口與計劃生育工作，事關全省發展大局。全省各級黨委、政府和各有關部門，必須認清形勢，切實把思想認識統一到黨中央和省委、省政府對當前和今后一個時期形勢發展的科學判斷上來，統一到省委、省政府關于人口與計劃生育工作的決策部署上來，不斷增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感、責任感和使命感，以更加振奮的精神和更加務實的作風，抓好人口與計劃生育工作。

三、突出重點，開拓進取，不斷開創我省人口與計劃生育工作新局面

做好“*”時期我省的人口與計劃生育工作，要堅持以科學發展觀為指導，抓住穩定低生育水平這個中心任務，把人口與計劃生育工作與提高人力資本、加快經濟發展、促進社會全面進步緊密結合起來，與統籌人與社會、資源、環境協調發展緊密結合起來，實現由單純的就計劃生育抓計劃生育向綜合治理人口問題轉變，由控制人口增長為主向穩定低生育水平與提高人口素質并重轉變，由“懲罰多生”為主向“獎勵少生”為主轉變，由以加強管理為主向管理和服務并重轉變。在具體工作中，要突出抓好以下六個方面工作：

（一）深化綜合改革，完善具有廣東特色的人口與計劃生育工作新機制。要堅持立足經濟社會發展全局，從我省省情出發，統籌規劃，協調推進，大力開展人口與計劃生育綜合改革，有機整合解決人口問題的政策措施，不斷解決前進中遇到的新情況、新問題，積極探索具有廣東特色的人口與計劃生育工作新路子。要在建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的社會主義新農村實踐中，轉變工作思路和工作方法，大膽創新，不斷健全完善計劃生育利益導向和層級動態管理責任機制，探索和建立農村人口計生工作的新機制。

（二）認真落實人口與計生工作責任，嚴格執行計劃生育“一票否決權”。要繼續完善人口與計劃生育目標管理責任制考核辦法，明確各級黨委、政府和相關部門的人口與計劃生育工作目標、任務和職責，堅決落實“一票否決權”。堅持層級動態管理機制，把工作責任、動態檢查、階段預警獎優罰劣有機結合起來，形成責任到位、獎罰分明、鼓勵先進、鞭策后進的工作格局。要實行嚴格的責任追究制，對不按規定履行職責、不能完成任務的，依法依紀追究相關人員責任。要嚴肅查處領導干部在計劃生育工作中的失職行為。各級黨委、政府要把人口與計生工作列入重大事項的督查范圍，作為黨政領導班子和領導干部目標考核的重要內容，從加強領導、經費投入、政策支持、隊伍建設、利益導向、綜合治理等方面綜合考核各級黨政領導的工作實績。

（三）全面開展“兩無”活動，狠抓生育節育政策的落實。要在全省扎實開展鄉鎮（街道）無政策外多孩出生和村（居委會）無政策外出生的“兩無”活動，切實采取有效措施，促進生育節育政策的落實，堅決依法杜絕政策外生育。要按照建設法治政府的要求，大力推進人口計劃生育依法行政工作，切實把生育節育政策的落實納入法制化軌道。要進一步完善人口與計劃生育的法規與政策體系，把以往行之有效、符合新時期人口發展戰略總體思路的人口與計劃生育管理辦法和措施規范化、制度化，為加強依法行政營造良好的法治環境和提供法律依據。要及時清理不利于人口計生工作的現行法規、規章，新出臺的法規、規章必須與計劃生育政策保持協調、延續。要不斷完善計劃生育信訪查處和督辦制度，充分發揮群眾監督、人大監督、行政監督、司法監督和輿論監督的作用，切實維護群眾的合法權益，增強公民依法生育和維權意識。同時，要依法嚴厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪行為，確保生育節育政策的落實。

（四）綜合治理出生人口性別比失衡，加強人口與計劃生育公共服務，切實提高出生人口素質。從長遠來看，出生人口素質和出生人口性別比是直接影響人口安全，進而影響社會和諧穩定的重要因素。各級黨委、政府要切實加強基層計劃生育管理和服務網絡建設，充分發揮計劃生育服務體系健全的優勢，積極推進出生缺陷干預工程，加大少生優生、優育優教等科普知識的宣傳力度，倡導群眾自覺接受婚前、孕前以及孕產期的醫學檢查，實施計劃生育/生殖健康促進計劃，控制生殖道感染疾病、性病艾滋病等對出生人口健康的影響，確保提高出生人口素質，實現人口安全。各地、各部門要繼續采取有效措施加大對出生人口性別比偏高問題的治理力度，狠抓各項制度和政策的落實。要加強對B超、終止妊娠藥物和引產手術的管理，依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為以及拐賣、溺棄女嬰行為，尤其要在出生人口性別比嚴重失衡的地區集中開展專項治理活動，切實扭轉出生人口性別比偏高的局面。

（五）堅持以人為本，加強流動人口的計劃生育管理和服務。要進一步完善流動人口的計劃生育屬地化管理和服務新機制，力爭在“*”時期基本建成比較完善的以現居住地為主、現居住地與戶籍地共同管理的流動人口計劃生育管理服務體系。要加強流動人口計劃生育信息交換平臺建設，完善區域協作制度。要落實社區、企業、事業單位計劃生育責任，推進屬地化管理、市民化服務。堅持以人為本，認真抓好人員、經費和考核的三落實工作，將流動人口管理和服務經費納入流入地財政預算，逐步加大計生工作投入，完善計生服務設施，為流動人口開展生育/生殖健康提供良好環境，切實維護流動人口計劃生育/生殖健康合法權益。特別是珠江三角洲地區，要把流動人口的管理服務納入經常性的工作范疇，推廣“屬地化管理、市民化服務”工作模式，以流入地為主、流出地與流入地協調配合，共同加強流動人口計劃生育管理服務。

（六）以政府公共財政為主導，切實加大對人口與計生事業的投入。人口與計劃生育事業是具有顯著社會效益的公益性事業，對人口與計劃生育事業的投入屬于國家經濟社會發展的基礎性投入。各地要建立健全以公共財政為主體的投入機制，切實保障人口與計劃生育工作經費，確保法律法規規定的各項計劃生育獎勵優惠政策、各項免費服務項目以及基層人口計生工作人員待遇得到落實。同時，加強國內國際交流，積極探索與非政府組織合作的新方式，吸收民間慈善資金和社會公益基金的投入，不斷豐富人口與計劃生育工作經費的來源途徑。

同志們，全面落實科學發展觀，做好“*”時期的人口與計劃生育工作，關鍵是加強領導。全省各級黨政、各有關部門要堅持做到“三個不動搖”：一是堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖。中央反復強調，人口與計劃生育工作必須堅持黨政一把手親自抓、負總責。實踐證明，哪個地方黨政一把手親自抓、負總責的機制真正建立起來了，哪個地方的工作就做得好。各級黨委、政府要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導直接抓、負主要責任，人口計生職能部門認真抓，確保工作責任到位、政策落實到位、保障措施到位、財政投入到位。特別是從今年5月份起到明年初，全省各地將陸續進行市、縣、鎮黨委政府的換屆選舉工作，各級黨委、政府要排除干擾，進一步增強責任意識，避免出現計生工作“空檔”，堅持不懈地抓好經常性的人口計生工作。二是堅持穩定和加強計生工作機構、隊伍不動搖。穩定低生育水平，關鍵是抓基層、打基礎，將工作重心下移到鎮到村。各級黨委和政府要重視抓好基層基礎建設，強化村委會、社區居委會的計生管理職責，加強基層計生工作機構和隊伍建設，夯實工作基礎，確保基層計生工作的順利開展和取得實效。這里我要特別強調，基層計劃生育管理和服務網絡，只能加強，不能削弱。在換屆選舉和鄉鎮機構改革工作中，不得撤并計劃生育管理和技術服務機構，不得減少人員編制。同時，要加強制度建設、能力建設和作風建設，打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的人口計生干部隊伍。當前，各地要全面推行“縣管鄉聘村用”的村級計劃生育專干管理制度，切實解決基層機構、編制、人員、待遇等問題，為工作重心下移奠定堅實的基礎。三是堅持齊抓共管、綜合治理不動搖。人口計生工作是一項龐大復雜的社會系統工程，實行齊抓共管、綜合治理是搞好人口計生工作至關重要的法寶。各級黨委和政府要針對新情況、新問題，提出綜合治理的新任務、新要求，組織協調和督促檢查各部門按照職能分工履行人口計生相關職責，形成黨政統一領導、部門齊心協力、各方密切配合、群眾廣泛參與的綜合治理機制。部門之間要通力合作、互相支持，各項改革和政策措施都要有利于人口計生事業的發展。要充分發揮工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾組織在推動人口計生事業發展方面的作用，形成合力，共同做好人口計生工作。

做好新時期的人口與計劃生育工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以改革創新的精神、求真務實的作風、認真負責的態度，切實做好我省人口與計劃生育工作，為建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民的富裕安康作出新的更大貢獻！