安監(jiān)局安全生產(chǎn)會議發(fā)言市
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這是我到總局之后，第一次參加視頻調度會。運用視頻網(wǎng)絡這種現(xiàn)代技術安排部署工作、交流信息，是一種好的工作方式。調度中心通報了3月份以及一季度全國安全生產(chǎn)和煤炭經(jīng)濟運行情況，希望今后要增加一些分析，從中找出規(guī)律特點。山西、內蒙古安全監(jiān)管局、煤監(jiān)局負責同志的發(fā)言表明，兩省區(qū)政府在加強和改進安全工作方面，決心大，措施有力。鐵錘同志對下一步煤礦安全監(jiān)察工作提出了要求。顯政同志下面也要講。借這個機會，我談三點意見。
一、充分認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性
在大家的共同努力下，一季度安全生產(chǎn)工作取得了成績。與去年同期相比，事故總量有所下降，多數(shù)省區(qū)安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。但總的看，今年安全生產(chǎn)工作開局不利，形勢嚴峻。
-----煤礦重特大事故多發(fā)。一季度全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上事故8起,死亡401人,同比分別上升33％和218％。遼寧*礦業(yè)集團海州立井"2.14"瓦斯爆炸事故，是自*年大同老白洞"5.8"事故之后45年來，死亡人數(shù)最多、最慘烈的一次礦難，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，社會影響惡劣，輿論反映強烈。春節(jié)過后第一天，在國務院廉政會議上，總理首先講到了這次礦難。我們在座的同志聽了心里都很沉重。
*海州立井事故之后，國內外高度關注煤礦安全問題，國家和各級政府三令五申加強安全監(jiān)管，就是在這種情況下，從二月十五日到三月十九日的短短一個多月里，云南曲靖、山西呂粱和朔州、重慶奉節(jié)、黑龍江省七臺河精煤集團公司，又相繼發(fā)生了5起由于無證生產(chǎn)、非法生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)造成的特別重大事故，前后死亡164人。3月28日，大同集團公司一處未經(jīng)"三同時"審查批準的礦井又發(fā)生冒頂事故，11人被困，估計已無生還可能。4月2日，湖南省郴州市桂陽縣荷葉鎮(zhèn)一無證煤礦發(fā)生透水事故，造成相臨另一無證煤礦17人被困井下。這些事故說明，當前一些煤礦，無視國家法律，無視政府監(jiān)管，無視礦工生命，私采濫挖，違法違規(guī)生產(chǎn)，已經(jīng)到了相當嚴重的程度。必須支持地方各級政府，依法加大懲治力度。
-----其他行業(yè)和領域重特大事故也呈現(xiàn)上升勢頭。從調度統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，道路交通、危險化學品、煙花爆竹、鐵路交通、民航等，一季度3人以上事故與去年同期相比，均有所上升。
3月17日，江西溫梨高速公里發(fā)生的煙花爆竹原料黑火藥運輸車輛與客車相撞爆炸事故，造成24人死亡，附近379戶民房受損。據(jù)查該運輸車沒有危化品準運證，超載運輸。3月29日，京滬高速公路江蘇淮安段山東濟寧一輛液氯槽車翻車泄漏事故，目前已造成29人中毒死亡，350多人受傷住院，而且殃及一萬多頭牲畜家禽，是近年來最嚴重的危化品事故。兩起事故說明當前危化品安全監(jiān)管的一些薄弱環(huán)節(jié)，在運輸車輛安全狀況、準運證、上崗證、押運制度等方面，都需要切實加強監(jiān)管。
-----安全隱患嚴重。在最近開展的全國煤礦安全大檢查中，發(fā)現(xiàn)各地煤礦超能力生產(chǎn)、違法違規(guī)生產(chǎn)仍然相當嚴重，可以說隱患四伏，險象叢生。煤礦安全投入普遍不足，高瓦斯和瓦斯突出礦井設施不全，事故隱患得不到有效治理。小煤礦私采濫挖、超界越層開采現(xiàn)象嚴重，不僅自身安全沒保障，而且直接威脅國有大礦安全。其他行業(yè)和領域，也存在許多隱患和問題，可能導致發(fā)生事故甚至重特大事故，萬萬不可掉以輕心。
二季度，我們面臨的形勢更嚴峻，安全生產(chǎn)工作任務更加艱巨繁重。
首先，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，煤電油運仍然繃得很緊，能源、原材料市場繼續(xù)供不應求，煤礦等企業(yè)超產(chǎn)的沖動仍然很強烈。總局調度統(tǒng)計，今年一季度全國煤炭產(chǎn)量增幅約11.9％。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長慣性力量和高耗能增長模式的雙重作用下，二季度對煤炭產(chǎn)量的需求將持續(xù)增加，煤炭價格仍然走高。同樣，其他工業(yè)和交通部門大都處于高負荷運行，安全生產(chǎn)的壓力越來越大。
其次，氣候變化增加了安全防范的難度。二季度天氣轉暖，水陸運輸量增加。氣溫升高，容易造成危險化學品的揮發(fā)泄露。五月之后，從南到北相繼進入雨季，礦山水災和頂板事故、尾礦庫垮壩、建筑坍塌、道路交通和水上交通事故等隱患增多。進入夏收季節(jié)，農(nóng)機事故多發(fā)。所有這些季節(jié)性特點，都要充分考慮到，未雨綢繆，及早動手，做好防范工作。
同時還要看到，隨著監(jiān)管力度的加大，一些深層次問題被觸及，工作的難度和壓力也會增加，也可能出現(xiàn)反彈。
希望同志們正確認識當前形勢，增強責任感、危機感和緊迫感。在開局不利、形勢嚴峻的情況下，尤其要有一個好的精神狀態(tài)。要進一步堅定信心，做好迎接困難、戰(zhàn)勝困難的思想準備。要把中央關于安全生產(chǎn)工作的指示精神，總局黨組的統(tǒng)一部署和具體要求，與本地區(qū)、本部門、本單位的實際結合起來，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取更加行之有效的措施，切實抓好二季度和下一步工作，努力遏制事故發(fā)生，盡快扭轉被動。工作千頭萬緒，從哪里入手抓？我看還是要從法制入手，用安全生產(chǎn)法律法規(guī)來規(guī)范各級領導、企業(yè)經(jīng)營者、職工和全社會的安全行為。今年的安全生產(chǎn)月和"安全生產(chǎn)萬里行"活動，建議在已經(jīng)作出的安排部署上，突出安全法制這個關鍵，以依法守法、關愛生命為主題，強化安全生產(chǎn)法制觀念。
二、把煤礦安全生產(chǎn)擺在突出位置，切實抓好瓦斯治理工作
煤礦事故死亡人數(shù)，多年來一直占全國工礦商貿(mào)企業(yè)的三分之一左右。一季度工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡2887人，其中煤礦1113人，占38.6%；10起一次死亡10人以上事故，其中8起發(fā)生在煤礦。去年以來3起百人以上的事故，全部發(fā)生在煤礦，都是瓦斯爆炸。近來發(fā)生的7起一次死亡10人以上的煤礦事故（其中山西朔州細水煤礦事故死亡72人），多數(shù)也是瓦斯爆炸。瓦斯不治，礦無寧日。煤礦安全搞不好，全國安全狀況的穩(wěn)定好轉就是一句空話。
因此，在全國安全工作總體布局中，必須突出煤礦這個重點。在煤礦安全工作中，當前必須突出瓦斯治理這個重中之重。從現(xiàn)在起，必須緊緊抓住不放，集中力量，集中時間，打一場煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)。國務院第81次常務會議就加強煤礦安全工作作出了一系列決策，提出了煤礦瓦斯治理"七項措施"。這些對策措施都很具體，甚至對煤礦干部下井帶班也提出了明確的要求。這既表明了當前煤礦安全形勢的嚴峻性，更表明了黨和政府抓好煤礦安全工作、維護礦工生命安全、建設和諧社會的堅定意志和堅強決心。瓦斯治理七項措施，包括了管理和技術兩個層面的內容，向45戶重點煤礦派督導組、組織專家"會診"、改造有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井、"以風定產(chǎn)"核定能力、推廣建立瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、加快技術攻關、推進煤層氣綜合開發(fā)利用等，符合國情和實際，具有很強的針對性。
落實瓦斯治理七項措施要有緊迫感、危機感，要有超常規(guī)的工作精神和方法。不能按部就班、四平八穩(wěn)。煤礦安全監(jiān)察局要列出統(tǒng)籌圖，橫坐標時間，縱坐標任務，明確關鍵點和要求，落實責任單位和責任人，一周一檢查。總局每月要向國辦作出書面匯報。各級監(jiān)察、監(jiān)管機構要把此項工作列為當前的重點任務，主要領導親自動手抓。要按照總局和煤監(jiān)局的部署，結合實際，拿出切實詳盡的工作方案，逐條落實到所轄煤礦。
與此相關的一個突出問題是，針對當前一些煤礦特別是小煤礦存在的無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命安全，私采濫挖、導致事故多發(fā)的現(xiàn)象，必須強化安全生產(chǎn)法制，加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象。在3月22日召開的全國煤礦瓦斯治理工作電視電話會議上，我們提出實行"五整頓、四關閉"。各級監(jiān)察機構要把貫徹落實"五整頓、四關閉"，作為當前監(jiān)察執(zhí)法的重點。監(jiān)管、監(jiān)察人員都應當知道"五整頓、四關閉"的具體內容。在明天的新聞會上，我們將公布一批未經(jīng)"三同時"審查驗收而擅自開工生產(chǎn)和發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象尚未進行鑒定、應予停產(chǎn)整頓的煤礦名單。今后還要陸續(xù)停產(chǎn)整頓和關閉礦井公告，要接受社會的監(jiān)督和支持。各省安監(jiān)局、各駐省煤監(jiān)局和地區(qū)分局，要與地方政府安全監(jiān)管部門、地礦、公安、工商、稅務等部門聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場辦公，保證關閉整頓工作的實施。對無視政府監(jiān)管，拒不停產(chǎn)整頓和關閉的，要實施強制執(zhí)法。對情節(jié)惡劣、后果嚴重的，特別是已經(jīng)造成重特大事故的，要支持、督促地方政府依法嚴厲懲處。對不負責任、失職瀆職的公務人員要嚴肅查處。依靠各級紀檢檢察部門，查處事故背后的權錢交易、縱容庇護違法行為的不正之風和腐敗現(xiàn)象。
需要強調的是：必須進一步強化煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)上的主體責任地位。駐各地煤監(jiān)機構要和地方政府安監(jiān)部門協(xié)商，采取措施，督促煤礦企業(yè)利用當前經(jīng)濟效益較好的時機，加大安全隱患治理投入和技術改造投入。一些煤礦不能正確處理安全與生產(chǎn)、眼前利益和長遠利益的關系，為追逐利潤，不愿意加大投入，不治理事故隱患，這是很危險的，必須扭轉。國務院決定*年投入30億元，支持國有煤礦安全技術改造。目前僅國有煤礦安全欠帳就高達500多億，依靠國家扶持是不夠的。對大部分煤礦來說，必須依靠自己的力量來治理瓦斯、補還欠帳。各地要督促所有煤礦企業(yè)，包括民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，按規(guī)定提取并正確使用安全費用，按規(guī)定提足折舊和維簡費，下功夫落實安全隱患治理和瓦斯治理。
三、以國家安全監(jiān)管總局升格為動力，進一步轉變職能，轉變工作方式，轉變工作作風
這次機構升格，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，是提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權威性、加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措。國務院領導要求我們，要站在全局的位置上，審視全國安全生產(chǎn)工作的總格局，找準自己的位置。機構升格不是簡單地加了一個"總"字，而是任務更重了，責任更大了，要求更高了。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)各級領導同志，要深刻領會國務院領導的重要指示精神，充分認識這次機構升格的重大意義，進一步解放思想，實事求是，拓寬視野，找準位置，完善思路，更好地履行黨和國家賦予的職責。按照已經(jīng)公布的總局"三定"方案，加快推進工作職能、方式和作風三個方面的轉變。
（一）轉變職能。就是要站在全局，審視全國安全生產(chǎn)的大格局。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。要準確把握機構的定位，正確履行國家和地方安全監(jiān)管部門的職責。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局是國務院履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，主要是對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合性監(jiān)管和監(jiān)察，督促地方政府、行業(yè)主管部門和出資人機構落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。此外還承擔著監(jiān)察煤礦安全、監(jiān)管無主管部門行業(yè)及其相關中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。總局不能代替地方政府，不能代替行業(yè)主管部門，不能代替出資人機構，更不能代替企業(yè)，要找準總局的定位。通過努力，逐步建立起國家監(jiān)察、部門和地方監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會支持，統(tǒng)一、高效、協(xié)調的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
地方各級安全監(jiān)管機構是同級政府安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理的職能部門。主要是研究地方性安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，協(xié)調、指導和督促政府相關部門、本行政區(qū)域范圍不同規(guī)模、各類所有制企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
（二）轉變工作方式。要正確履行職能，必須按照*屆三中、四中全會的要求，轉變工作方式，堅持做到"三個分開"：
-----政企分開。防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內部安全管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，政府不能包辦代替。企業(yè)做不好可以培訓，有經(jīng)驗可以交流，出現(xiàn)問題要糾正。安全監(jiān)管部門主要是抓共性問題、薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利的法制環(huán)境和政策環(huán)境。
-----政資分開。發(fā)揮各級國有資產(chǎn)管理機構在所監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)方面負有的工作思路創(chuàng)新、責任考核、引導企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產(chǎn)、督促企業(yè)治理事故隱患和建立應急預案、參與事故查處和責任追究五個方面的職責。尤其要督促各級國資委把安全考核列入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和任期目標考核。
-----政事分開。中介機構是安全生產(chǎn)的服務主體。總局、各省局以及一些市地安全監(jiān)管局，都有一些直屬事業(yè)單位。近年來，安全生產(chǎn)評估評價、科學研究、宣傳教育、信息咨詢等機構開始出現(xiàn)。廣東等地還出現(xiàn)了注冊安全工程師事務所。這是安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的標志之一，也是今后發(fā)展的方向。要充分發(fā)揮這些社團組織、中介機構的作用，把大量的服務工作交由他們來做。政府安全監(jiān)管部門要進行資質認定、監(jiān)督檢查、依法規(guī)范其服務行為。
在"三分開"的同時，又要按照分級屬地管理的原則和行業(yè)管理的原則，明確劃分國家安全監(jiān)管機構與地方各級政府、行業(yè)主管部門的責任。屬于地方政府和行業(yè)主管部門管的事情，要使其切實負起責任，國家安全監(jiān)管部門不能代替，而是要監(jiān)督指導、協(xié)調他們去完成。
（三）轉變作風。要履行好黨和國家賦予我們的神圣職責，必須有一個好的作風。
要發(fā)揚求真務實的作風。安全生產(chǎn)工作是很實在的事情，來不得半點的虛假。任何弄虛作假、敷衍應付，都會招致客觀規(guī)律的報復，付出血的代價。為什么法律法規(guī)制定了，會開了，大檢查也進行了，工作做了不少，但就是嚴格不起來，落實不下去？原因之一，還是監(jiān)管不扎實，執(zhí)法不嚴格，責任不落實，措施不到位。領導層、管理層存在比較嚴重的官僚主義、好人主義和形式主義。安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的同志，要結合黨員先進性教育活動，堅持黨的實事求是的思想路線，自覺發(fā)揚求真務實的作風，真抓實干。在過去的基礎上，進一步抓緊抓實，克服工作中的不深入、不扎實和形式主義現(xiàn)象，在抓落實上狠下功夫，落實到縣鄉(xiāng)，落實到廠礦，實實在在地解決問題，扎實有效地推動工作。
要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、任勞任怨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的主戰(zhàn)場在基層，在井下，在現(xiàn)場，很辛苦，有危險。目前全國安全監(jiān)管體系尚處在發(fā)展完善階段，不少地方安全監(jiān)管機構不健全，力量不足，辦公條件不完備。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)運作多年，目前也仍然存在著一些困難和問題。在這種情況下，尤其需要發(fā)揚艱苦奮斗精神，吃苦耐勞，任勞任怨，多做奉獻。當然，總局黨組也要更加關心大家，在力所能及的范圍內，爭取為大家多解決一些實際問題。
同志們，安全工作是黨的事業(yè)，國家的事業(yè)，人民的事業(yè)。安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)重任在肩。黨中央、國務院和全國人民對我們寄予著期望。希望大家增強政治意識、大局意識、責任意識，在過去工作的基礎上，繼續(xù)發(fā)奮努力，扎扎實實抓好各項工作，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的逐步好轉！
