安監局煤礦安全生產專題會發言
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這次視頻會的主要內容是，傳達貫徹國務院領導對遼寧省撫順礦業集團公司老虎臺礦“3.10特大透水事故、湖南省邵陽市邵東縣宏發煤礦“3.6”特大瓦斯爆炸事故的重要批示，吸取教訓、舉一反三，立即采取措施，全面排查治理國有重點煤礦各種事故隱患，切實加大整頓關閉力度，落實節后、“兩會”后煤礦恢復生產的安全措施，有效防范重特大事故，堅決奪取一季度煤礦安全以及全國安全生產工作的較好成績。
遼寧煤炭工業局和湖南煤監、安監局的負責同志，分別就事故做了匯報檢查發言。這兩起事故都發生在“兩會”召開之際，損失慘重，影響惡劣。事故發生后，總理和華建敏國務委員作出重要批示，要求查明情況，做好救援善后工作，避免次生事故；加強監管，防止同類事故發生；加強煤礦安全檢查，立即發出通報，提醒各地、各單位毫不松懈地抓好煤礦整頓關閉和安全生產工作。
鐵錘同志在剛才的講話中，提出了下一步的煤礦安全監察監管工作的重點，對國有重點煤礦隱患排查治理、煤礦復產專項督查工作做了安排。希望大家認真貫徹落實。
我講三個問題：
一、深刻吸取老虎臺煤礦“3.10”特大透水事故教訓，認真開展隱患排查整改，強化國有重點煤礦安全管理
3月10日20時44分，遼寧省撫順礦業集團老虎臺礦73003綜采工作面發生透水事故，29人涉難。該礦是國有重點礦，核定年產能力335萬噸，*年實際產量242萬噸，井下共有3個采煤工作面、4個掘進工作面。事故發生后，遼寧省副省長李佳同志和遼寧煤監局、省煤炭工業局的負責同志到現場指揮，總局派王樹鶴同志率員趕赴現場。
老虎臺礦瓦斯動力災害嚴重，煤層易發火自燃。該礦對于防瓦斯、防火、防煤與瓦斯突出，一向比較重視，采取了一系列行之有效的措施，但忽視了對水災事故隱患的治理防范。該礦為老礦，分4層開采，形成了多個采空區。造成這次事故的水源，初步查明為73003綜采工作面上方的采空區積水，透水量約5000立方米。該礦水文地質基礎工作薄弱，對于采空區積水情況不清，更沒有采取有效防范措施，麻痹大意釀成事故，造成慘重損失，教訓極為深刻。
鑒于這次事故的教訓，總局要求各類煤礦特別是國有重點煤礦，要做到以下4點：
（一）加強采空區管理，落實煤礦水文地質工作，有效防范透水事故。老虎臺礦“3.10”事故以及其他透水事故證明，采空區積水是水災事故的主要原因。特別是老礦，自身采空區較多，也有其他煤礦的一些采空區與之相鄰。必須在注重防瓦斯、防火、防塵、防突出事故的同時，把治理水患、防范采空區透水擺到重要位置上來。要通過查閱資料、現場勘探、專家“會診”等方法，迅速查清采空區及其積水情況，建立技術檔案；要重視和加強水文地質工作，建立健全煤礦地質測量工作機構，充實專業人員；還要建立健全水害防治工作制度，定期分析水患情況，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”，確保安全生產。
（二）嚴格綜采放頂煤技術規范。厚煤層、分層開采的煤礦，一定要科學制定綜采方案，按照修訂后的《煤礦安全規程》第68條要求，嚴格控制采放比，搞好基礎設計，合理布置巷道，從源頭上消除隱患。綜采作業要加強技術管理、現場管理，按要求留夠保安煤柱，堅決防止為提高產量而任意放大采放比、減少保安煤柱厚度的危險做法。
（三）堅決防止超能力、超強度、超定員生產。各類煤礦特別是國有重點煤礦，必須把產量控制在核定能力之內，認真執行總局、煤監局和發改委、勞動保障部聯合下發的《關于加強煤礦安全生產工作規范企業勞動定員管理的若干指導意見》，嚴格控制下井人員，盡量減少井下現場交接班人數。地質災害嚴重的國有重點煤礦，必須實施壓產減人。
（四）立即再次開展隱患的全面排查。所有國有重點煤礦，都要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的要求，在以往工作的基礎上，立即自下而上、全面排查瓦斯、火災、水害、頂板等各種隱患，強化隱患分級管理制度，認真徹底進行整改。隱患嚴重的要停產整頓。存在重大隱患、在現有技術條件下難以有效治理的，應按照《特別規定》第十五條的要求，在停止生產的同時，提請地方政府組織專家進行論證，直至依法關閉。
國有重點煤礦是先進生產力的代表，是煤炭工業安全發展的主力和骨干，應當成為煤礦安全生產的表率。企業的領導班子一定要防止麻痹松懈，集中精力，加強基礎管理，從采掘一線和作業現場抓起，扎扎實實搞好安全質量標準化，努力建設本質安全型礦井，提高安全水平。要擺正位置，自覺接受各級政府的依法監管、行業部門的有效指導和社會輿論的廣泛監督。各級煤礦安全監察機構、煤礦安全監管和煤炭行業管理部門要排除顧慮，認真履行職責，切實加強和改進對國有重點煤礦的監管監察。
二、深刻吸取湖南省邵陽市宏發煤礦“3.6”特大瓦斯爆炸事故教訓，轉變作風、改進工作，扎實推進煤礦整頓關閉攻堅戰
3月6日11時40分，湖南省邵陽市邵東縣宏發煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，15人死亡。事發后礦主和有關人員逃匿。該礦年產規模僅1萬噸，為高突礦井，采礦許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照均已過期。按照規定，這樣的礦井按要求*年就應當關閉取締，而市縣政府推遲拖延，將其列為*年度關閉礦井。該礦去年8月以來一直處于停產狀態，春節過后礦主擅自組織32人下井進行生產活動，引發瓦斯爆炸，造成慘重損失。*年8月底以來，在半年多些的時間里，湖南省3萬噸以下小煤礦共發生涉難3人以上重特大事故13起、死亡86人，其中屬于本應在*年予以關閉的高突礦井就有8起、死亡58人。該關不關，只停不關，教訓十分深刻。
造成一些地方整頓關閉工作滯后、煤礦安全工作被動的原因是多方面的。盡管有區域煤炭賦存條件較差、煤礦規模小、基礎條件差等客觀因素，但思想認識不明確、責任心不強、工作努力不夠等主觀因素尤為重要。煤礦重特大事故的發生，不法礦主和肇事者要負直接責任，但相關地方整頓關閉態度不堅決、監管監察執法不嚴、履行職責不到位等問題，不可忽視。
從安全監管監察工作看，目前在整頓關閉和煤礦安全工作上，確實存在著一些必須引起高度警覺的問題：
------有的同志放松了安全監管監察機構在整頓關閉工作中的重要職責和自我要求。一些同志片面強調煤礦整頓關閉主要是地方政府和相關部門的事情，而放松了對監管監察自身工作的要求；一些同志工作停留在一般意義的指導協調和監督檢查，沒有撲下身子抓，沒有把對策措施落到實處；一些同志對煤礦企業、基層政府以及相關部門存在的問題看得多，而沒有自覺從自身查找原因。
------有的同志缺乏攻堅意識，畏難情緒滋長。深化攻堅是一場硬仗。目前一些地方正處于膠著相持階段。搞得不好，一些難點可能屢攻不克，一些成效可能得而復失，一些已經閉毀了的礦井可能死灰復燃。個別地方非法違法生產現象仍然比較明顯，“停而不關、關而不死”問題仍然比較突出。面對困難和問題，我們的一些同志感到辦法不多甚至產生松勁厭戰情緒。
------有的同志的工作作風不夠扎實，監管監察工作存在著一些漏洞。在一些地方，小煤礦的非法違法行為近乎于公開化。地方政府和監管監察機構不可能沒有察覺，多數時候是知道了而沒有認真追究，下發了停產整頓或關閉指令之后，沒有盯住不放。每次事故發生后，各級領導都要求接受教訓、舉一反三；對非法違法行為不能心慈手軟，該關的務必關實關死、不留后患，但實際工作上往往打了折扣。
上述一些問題，在光祥同志代表湖南局所做的發言中，已經有所認識，針對存在的問題，提出了改進措施。這些問題不僅湖南有，其他地區和單位也有。希望大家要吸取教訓、引以為誡，端正思想態度，強化責任意識，認清差距，轉變作風，更加積極負責、扎實認真地抓好整頓關閉和煤礦安全工作。
一是痛下決心，堅決關閉16種礦井。國辦82號文明確的16種應關閉礦井，是造成事故和破壞資源、污染環境的源頭。面對一次又一次血的教訓，絕不能聽之任之，必須痛下決心，堅決依法關閉淘汰。各地要對16種礦井對號入座、應關必關；要對照國家發改委下達各省的到2010年小煤礦控制數量、產量規劃目標，再次對現有煤礦全面清理，完善和補充關閉計劃，加大力度、加快進度；要立即關閉年產3萬噸及其以下的高突礦井、水害嚴重礦井，不得納入資源整合，不得推遲拖延。
二是對列為關閉對象的礦井必須早關快關、爭取主動。據各地上報，*年2月15日之前已向社會公告的2723處礦井，目前已關閉2148處，剩余的575處，三月份必須關閉到位。已列為關閉名單的煤礦，一律不得恢復生產，不允許以整合為名拖延、逃避關閉。各省級煤監局和煤監分局要主動與相關部門溝通協商，組織開展聯合執法和現場執法，全部吊銷這些礦井的所有證照，保證月底之前關閉到位。
三是必須加強對關閉礦井的監管，嚴防非法生產。要督促縣鄉政府對關閉礦井和納入資源整合的礦井派專人負責，嚴防死守。該關不關的，非法生產的，一旦發現不僅要立即關閉，而且要依法追究相關人員的責任。煤礦安全監察機構、安全監管和煤炭行業管理部門要定期巡查、重點檢查、經常檢查，嚴防礦井關閉過程中非法生產，嚴防已關閉礦井死灰復燃，嚴防產生新的非法采煤窩點。
四是加強與*司法機關的配合協作，加大對違法犯罪的打擊力度。湖南煤監局、安監局要督促配合*機關，盡快將3月6日事故后逃匿的人員緝拿歸案，依照有關法律特別是高法、高檢剛剛公布的《關于辦理危害礦山安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，予以嚴肅懲處。存在類似情況的其他地方，也都要抓緊建立與*司法機關的溝通協調機制，嚴懲違法犯罪，堅決維護法律尊嚴和政府安全監管權威。
三、嚴密安全防范措施，嚴把節后、“兩會”后煤礦安全復產關口
關于煤礦復產的安全防范工作，鐵錘同志已經提出了具體要求。再強調以下兩點：
首先是要高度重視,把煤礦復產安全作為當前的關鍵任務抓緊抓實。春節前全國88.2％的煤礦放假停產或檢修，這些煤礦近期將陸續復產，煤礦安全生產面臨又一個重要關口。煤礦復產容易發生事故，原因在于：一是一些礦井在停產期間，不恰當地停電、停風、停止巷道維修和排水，容易造成瓦斯聚集、水患滋生；二是煤礦從業人員發生變化，長期休息容易出現麻痹松懈，特別是小煤礦人員更替頻繁，容易給安全生產造成威脅；三是近來煤炭庫存下降、價格走高，加上干旱少雨、水電不足，使煤炭市場趨緊，一些煤礦可能忽視安全，盲目高產、超產。四是“春節”、“兩會”期間安全生產壓力很大，過后一些同志可能產生松口氣的思想，因而放松安全管理。過去煤礦復產曾經多次發生重特大事故，前車之鑒，必須引起我們的高度警覺。
各級煤礦安全監察機構、安全監管和煤炭行業管理部門，要把煤礦復產安全工作，作為當前煤礦安全的重要環節來抓。只可把問題考慮得嚴重一些，把工作做得扎實細致一些，萬不可掉以輕心、失之疏忽。主要負責同志要親自動手抓，深入基層，深入煤礦，掌握真實情況，加強監督指導，確保復產工作的安全順利進行。
其次，要學習借鑒成功經驗和有效做法，采取嚴密有效的安全防范措施。四川局和遼寧省煤炭工業局在剛才的發言中，介紹了他們在煤礦復產安全防范工作上的一些好的做法。各地在*年煤礦停產檢修和恢復生產工作上，也都積累了一些行之有效的辦法措施。概括起來：
一是強化煤礦企業停產檢修和復產安全責任。煤礦停產和復產的各個環節，《煤礦安全規程》中都有詳細具體的規定。煤礦企業的負責人和技術負責人，要依法依規制定復產安全方案，通過培訓讓每個員工都知道自己應該怎么做，把方案真正落到實處。同時要制定應急處置預案，對可能發生的各種情況，都要有足夠的估計和應急處置的具體辦法。要對返礦人員進行安全“收心”教育，新入礦人員必須依法接受安全培訓，經培訓考核合格后才能下井上崗。
二是煤礦停產、復產要接受社會監督。停產檢修和恢復生產礦井名單、復產的安全規定等，要通過一定途徑向社會公布，借助群眾監督和輿論監督，防止一些煤礦停產期間違規組織生產，防止擅自非法恢復生產。
三是嚴格執行復產審批手續。要求復產的煤礦，必須向地方政府主管部門提出書面申請，經主管部門組織檢查驗收、地方政府主管領導簽字同意、下達書面通知后才能恢復生產。對重點煤礦要派人現場盯守。要特別關注那些放假期間停電停風的煤礦，強制要求這些煤礦在送電送風、恢復生產前，必須要由專業救護隊伍進行檢查，排放瓦斯。
四是堅決抑止煤礦超產沖動，防止一些煤礦復產后不顧安全生產盲目增加產量?；謴蜕a的最初幾天應當壓低產量，然后再視情況、逐步恢復到核定能力。嚴格控制下井人數，盡量避免井下交接班，堅決杜絕超能力、超強度、超定員組織生產。
關于對國有重點煤礦排查隱患的檢查，以及煤礦復產專項督查工作，剛才鐵錘同志已經做了安排部署?？偩趾兔罕O局督查的重點，確定為遼寧、山西、內蒙古、江西、湖南和四川6個省區。所有省（區、市）煤礦安全監察機構、煤礦安全監管和行業管理部門都要集中一個月的時間，對國有重點煤礦排查治理隱患、煤礦復產以及整頓關閉工作，開展煤礦安全集中執法活動，組織開展自查自改。務必要深入煤礦，注重實效，及時發現問題、解決問題，實實在在地推動工作。
同志們，總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》中，再次把強化安全生產工作作為推進社會主義和諧社會建設的重要舉措之一。強調要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，加大安全生產投入，加強教育和培訓；繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，切實搞好重點行業和領域安全專項整治工作；要依法加強監管，嚴肅查處安全生產事故，堅決遏制重特大安全事故發生。家寶總理的重要講話，進一步明確了煤礦安全和全國安全生產工作的努力方向，當前大家正在認真學習貫徹。我們一定要認清肩負的職責使命，繼續保持旺盛的戰斗意志，自覺防止和克服盲目樂觀、麻痹松勁和畏難厭戰情緒，警示高懸、警鐘長鳴，轉變作風、真抓實干，把重點煤礦排查治理隱患、煤礦復產、整頓關閉等工作抓細、抓實、抓好，推動實現煤礦和全國安全生產狀況的穩定好轉。
