教育局普高階段教育會議發言
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*年9月30日，省政府在廣州召開了全省加快普及高中階段教育工作會議，各地級以上市的市長、分管教育副市長和發展與改革、教育、勞動保障、財政等部門負責人，以及省直有關部門領導參加了會議。會議的主題是堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹省十次黨代會精神，加快推動全省普及高中階段教育。黃華華省長參加會議并作了重要講話，宋海副省長作了會議總結。會議印發了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快普及高中階段教育的決定》和《廣東省普及高中階段教育規劃(*-2011年)》(征求意見稿)，對推進普及高中階段教育工作進行了動員和部署。下面簡要傳達黃華華省長講話的主要精神和隨后召開的廣東省教育系統思想大解放學習討論活動動員暨*年度教育工作會議上宋海副省長關于如何加快推進普及高中階段教育的講話精神。
(一)黃華華省長講話的主要精神
黃華華省長在講話中深刻闡述了加快普及高中階段教育的重大戰略意義，全面分析了我省高中階段教育發展的成績經驗以及存在問題，對今后五年加快普及高中階段教育工作進行了全面動員部署。講話主要分三部分：
第一部分：充分認識做好加快普及高中階段教育工作的重要意義。從推動科學發展、構建和諧廣東、促進教育協調發展的高度，在肯定我省“*”時期高中階段教育發展所取得成績的基礎上，深刻分析了我省高中階段教育存在的差距。全省*年高中階段毛入學率為61%，略高于全國平均水平，與浙江、江蘇等先進省份比較，則相差15—20個百分點。高中階段教育發展水平與廣東作為第一經濟大省、與廣東經濟發展對勞動力素質需求、與高等教育大發展對高中優質生源的需求都很不相稱。加快普及高中階段教育，是青少年學生順利成才的希望所在，也是廣大家庭的愿望所在，更是廣東未來發展的關鍵所在。要求各級黨委、政府及有關部門必須深刻認識加快普及高中階段教育的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。
第二部分：明確目標，突出重點，全面推進普及高中階段教育。全省普及高中階段教育目標是：到2011年，全省戶籍人口高中階段教育毛入學率達到85%以上，高中階段教育在校學生達到395萬人以上，其中新增學生113萬人以上。突出抓好五方面重點工作：一是擴大普通高中教育辦學規模。二是推進中等職業技術教育戰略性結構調整。全省以珠三角地區作為發展中等職業技術教育的主戰場。欠發達地區以地級市為主發展中等職業技術教育。三是創新高中階段教育體制機制。堅持政府統籌，分級管理，以縣為主的高中階段教育管理體制。積極扶持民辦高中階段教育發展，創新高中階段辦學模式。四是建立和完善高中階段教育投入機制。改革完善政府統籌、分級管理、以縣為主的高中階段教育投入體制。落實高中階段學校生均公用經費標準及撥付機制。實行財政貼息貸款。新增學位基本建設所需經費欠發達地區由省、市、縣(市、區)三級財政共同承擔，省將撥款57億元作為專項補助。省、市農村稅改轉移支付用于教育發展資金，城市建設配套費中用于教育的經費、高中擇校費等必須歸位使用。建立健全高中階段教育助學體系。發動社會團體、港澳臺同胞、海外僑胞捐資助學。五是切實加強教師隊伍建設。及時核定落實高中階段學校教師編制，著力解決欠發達地區教師編制空編、缺編問題。
第三部分：加強領導，狠抓落實，確保普及高中階段教育各項工作取得實效。要加強督查考核和宣傳引導，為普及高中階段教育提供保障。
(二)宋海副省長在全省教育系統思想大解放學習討論活動動員暨*年度教育工作會議上的講話精神
*年1月8日在廣州召開了廣東省教育系統思想大解放學習討論活動動員暨*年度教育工作會議，宋海副省長作了題為《解放思想，開拓創新，推進我省教育事業又好又快發展》的講話。現主要傳達與加快普及高中階段教育有關的講話精神。
1、高中階段教育發展情況
*年全省初中畢業生升學率77.65%，比上年提高2.24個百分點；高中階段在校學生306.19萬人，比上年增加23.88萬人；高中階段毛入學率65.4%，比上年提高4.4個百分點。但是，經濟發達地區普通高中學校之間發展差距突出，優質學位還難以滿足群眾需求。同時中等職業技術教育為區域經濟發展，特別是為產業高級化和適度重型化培養足夠數量的高素質的技能人才的能力亟待增強。經濟欠發達地區部分市和縣(市、區)初中三年保留率、合格率、畢業生升學率不升反降，大多數縣(市、區)高中階段教育規模小，普及程度低，初中畢業生的升學結構不合理，優質高中階段教育遠未能滿足人民群眾的需求。
2、加快發展高中階段教育，實現高中階段教育新突破
大力貫徹落實省委、省政府召開的全省職業技術教育工作會議、全省加快普及高中階段教育工作會議精神和《關于大力發展職業技術教育的決定》、《關于加快普及高中階段教育的決定》，加快高中階段學校基本建設，大力擴大普通高中辦學規模，大力發展中等職業技術教育，統籌普通高中、中職教育協調發展，狠抓招生工作，力爭今年全省高中階段毛入學率達到73%。
切實推進中職教育戰略性結構調整，堅持不懈充分發揮珠三角地區、欠發達地級市所在地發展中職教育的龍頭帶動作用，著力推進發達地區與欠發達地區多層次、多形式、多途徑聯合發展中職教育，按照我省產業布局和珠三角產業發展需求，大規模招收培養欠發達地區初中畢業生，把他們培養成為訓練有素的技能型人才，從戰略上充分開發利用省內人力資源，促進區域、城鄉經濟社會協調發展，推進產業結構優化升級和社會主義新農村建設。
二、關于制定《實施意見》、《規劃》和《黨政考核方案》的幾點說明
(一)關于《實施意見》和《規劃》
1、編制依據和背景
根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快普及高中階段教育的決定》(粵發[*]19號)和《廣東省普及高中階段教育規劃(*-2011年)》(征求意見稿)，省普及高中階段教育分兩步走：第一步全省高中階段教育在校生395萬，全省高中階段毛入學率總體達到85%以上；第二步是各地級市分別達到毛入學率85%以上。《中共*市委、*市人民政府關于貫徹中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快普及高中階段教育的決定實施意見》和《*市普及高中階段教育規劃(*-2011年)》(征求意見稿)是根據省《決定》的精神和省《規劃》的目標任務，以及國家、省關于基礎教育改革與發展的相關政策，結合我市的實際而制定的，是省的文件的具體化。我市普及高中階段教育同樣分兩步走：第一步是全市高中階段教育在校生達41萬，毛入學率達到85%以上；第二步是各縣(市、區)分別達到毛入學率85%以上。
*年以來，我市高中階段教育發展迅速，教育質量不斷提高。*年全市高中階段學校145所，高中階段在校學生26.3萬人，比*年11.8萬人增加了14.5萬人。其中普通高中在校學生13.9萬人，中等職業技術教育12.4萬人(本市8.5萬人，市外3.9萬人)。每萬人口高中階段在校學生357人，比*年增加177人。高中階段在校學生數和每萬人口高中階段在校學生數都比*年翻了一番。*年全市高中階段毛入學率54.15%(按戶籍人口算，按常住人口算為59.54%)，比*年增長6.6個百分點,比*年增長24個百分點。普通高中與中等職業技術教育在校學生比例為53:47。霞山區、赤坎區、開發區已經普及高中階段教育，*市、坡頭區近幾年發展較快，*市去年以來也有很大的進步。但是，我市高中階段教育還面臨很大困難，高中階段教育規模偏小、教育投入缺乏保障、學位供給不足、發展不平衡、教師隊伍整體素質不高等問題亟待解決。就普及程度而言，我市高中階段毛入學率僅為54%，比85%的目標相差31個百分點，需年均增長8個百分點；高中階段在校生26.3萬人，比41萬人的目標相差14.7萬人，需年均增加3.7萬人。*市、*市這兩個最大的縣(市)毛入學率還低于50%，要完成普及高中階段教育的目標還任重道遠。
2、目標任務和工作思路
根據最近再次印發的《廣東省普及高中階段教育規劃(*-2011年)》(征求意見稿)，省給我市下達目標是到2011年在校生最低控制數為38.3萬人。根據*年人口普查戶籍人口數和*年在讀的五、六、七年級學生數進行測算，我市2011年高中階段學齡人口數為48萬，按毛入學率85%算，我市2011年高中階段在校學生應為41萬人才能達到普及的目標。普通高中教育與中等職業技術教育規模相當，即按50：50進行規劃，普通高中教育和中等職業技術教育在校生規模分別達到20.5萬人。省以五年為普及奮斗目標，新增學位的計算和補助都是以*年為基數，為了與省統一口徑，并明確我市五年的規劃和進展情況，所以我市也使用*年為基數進行測算。這樣，我市高中階段教育要比*年增加本地學位13.5萬個，其中普通高中教育增加學位7.1萬個，中等職業技術教育增加學位6.4萬個。同時，輸送到珠三角生源比*年增加3.6萬人。
根據市的規劃，到2011年，赤坎區、霞山區、開發區高中階段毛入學率要超過100%(常住人口比戶籍人口多)，分別是155%、158%、149%；*市基礎較好，要爭取達到85%的普及目標；坡頭區、東海區、麻章區要達到82%；遂溪縣、徐聞縣、*市、*市基礎比較薄弱，先要求達到80%。赤坎區高中階段在校學生要達到14700人，其中本區7550人，輸送到市直和珠三角學校7150人；霞山區高中階段在校學生要達到25498人，其中本區19434人，輸送到市直和珠三角學校6064人；開發區高中階段在校學生要達到2684人，其中本區1944人，輸送到市直和珠三角學校740人；坡頭區高中階段在校學生要達到22396人，其中本區8406人，輸送到市直和珠三角學校13990人；東海區高中階段在校學生要達到11688人，其中本區4018人，輸送到市直和珠三角學校7670人；麻章區高中階段在校學生要達到14370人，其中本區7430人，輸送到市直和珠三角學校6940人；遂溪縣高中階段在校學生要達到52781人，其中本縣31366人，輸送到市直和珠三角學校21415人；徐聞縣高中階段在校學生要達到36500人，其中本縣22329人，輸送到市直和珠三角學校14171人；*市高中階段在校學生要達到80355人，其中本市41445人，輸送到市直和珠三角學校38910人；*市高中階段在校學生要達到86793人，其中本市42025人，輸送到市直和珠三角學校44768人；*市高中階段在校學生要達到62130人，其中本市34480人，輸送到市直和珠三角學校27650人。
堅持政府統籌、分級管理、以縣為主的高中階段教育管理體制。普及高中階段教育要以縣為主，省、市、縣共同推進。根據省的統一部署和我市實際，縣(市、區)重點發展普通高中教育，負責本縣(市、區)普及高中階段教育的具體實施工作；*市重點發展中等職業技術教育和提高普通高中教育水平。各縣(市、區)政府要切實負起規劃和建設高中階段學校的責任，在擴大普通高中辦學規模，提高辦學水平的基礎上，做好生源安排，完成向珠三角和*市直屬普通高中和中等職業技術學校輸送生源的任務，有條件的縣(市、區)要集中力量辦好1所中等職業技術學校或技工學校。*市區要堅持優質帶動的策略，把國家級、省級重點職業技術學校和技工學校建設作為職業技術教育發展的戰略重點，建立一批龍頭職業技術學校和骨干職業技術學校，走規模化、集約化的發展道路。
3、經費投入
堅持政府統籌、分級管理、以縣為主的高中階段教育投入體制。到2011年，我市要實現普及高中階段教育，需要新增學位13.5萬個，如果按建設1個學位約需資金1.7萬元計，需要投入23億元。省政府計劃投入57億元，大致按每新增一個學位5000元的標準進行補助。市政府也將按新增學位和毛入學率增長的情況進行補助。各縣(市區)必須確定普及高中階段教育財政投入的額度。在教育費附加、轉移支付用于教育發展經費和城市建設配套費使用時，相對集中安排用于高中發展，并通過貼息貸款、社會捐資、學校后勤服務社會化等渠道籌措資金，以保證落實學位建設的基本資金。
4、體制機制創新
市在制定《貫徹意見》和《規劃》時，堅持解放思想，著眼于結合本地區的實際，力爭有所創新，有所突破，多形式、多渠道加快發展高中階段教育。有條件的縣(市、區)要積極探索改革高中階段教育管理和投入體制，鼓勵高中階段學校開展內部管理體制改革，推進優質高中階段學校兼并重組薄弱學校，推進高中階段學校后勤服務社會化，探索建立高中階段教育成本分擔機制，加快辦學和投入主體多元化的步伐，努力實現高中階段教育的跨越式發展。
5、責任考核
各縣(市、區)負責普及高中階段教育的具體實施工作，縣(市、區)人民政府負總責。在政府各部門中，教育部門是牽頭單位，其他各有關部門在各自職責范圍內負責相關工作。各級政府和職能部門要明確責任，層層簽訂責任書，級級落實責任人。高中階段學校校長是普及高中階段教育的直接實施者，要想方設法擴大辦學規模，提高辦學水平。初中學校要切實提高鞏固率，為高中階段學校提供足夠的合格的生源。市每年對各縣(市、區)加快普及高中教育情況進行檢查考評，對完成目標任務的給予表彰，對提前或超額完成目標任務的給予獎勵，對不能按時完成目標任務的追究有關責任人的責任。具體的問責方案另行制定。
(二)關于*市及縣(市、區)黨政領導干部基礎教育工作責任考核方案
1、制定考核方案的依據
《*市及縣(市、區)黨政領導干部基礎教育工作責任考核方案》，是根據《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發廣東省地級以上市、縣(市、區)黨政領導干部基礎教育工作責任考核試行辦法的通知》和市黨政領導干部基礎教育工作責任考核聯席會議的精神，結合我市實際制定的。目的是依法督促各級黨委、政府和主要領導履行區域基礎教育責任，積極推進教育事業發展，迎接省2009年對我市的考核。
2、考核對象和考核內容
黨政領導干部基礎教育工作責任考核與黨政領導干部基礎教育工作實績考核有所不同，責任考核是對各地級市、各縣(市、區)黨政正職和分管教育工作的副職領導干部實施基礎教育工作進行考核，按三套考核指標分別考核縣(市、區)的三位領導。考核的主要內容包括黨政領導干部承擔區域內基礎教育工作的領導與管理、投入與保障、改革與發展等三大方面的9個項目35個指標要素。重點是四個方面：一是領導干部對教育的認識和擺位；二是教育經費的投入與管理；三是師資隊伍建設；四是教育事業發展。基礎教育工作責任考核將成為常規機制，每兩年考核一次。2009年主要考核*、*年度依法履行基礎教育責任的情況。
3、考核的組織工作
按省文件精神，基礎教育責任考核工作是在當地黨委、政府領導下，由組織部和教育局牽頭，政府教育督導室具體組織實施，人大、政協、紀檢監察、發改、財政、人事、編制、勞動保障、物價、審計、統計等部門參加的，對下一級黨委、政府進行的考核。
三、近期要做好的幾項工作
(一)制定加快普及高中階段教育的規劃和實施方案
各縣(市、區)和市直學校要根據市的《實施意見》和《規劃》，制定具體的規劃和實施方案，把具體的目標任務落實到年度和學校，在新增學位用地、校舍建設、資金投入、教師配備、生源保證等方面確定項目和措施。
(二)確定擴建、改建、新建項目
縣(市、區)和市直學校要根據發展規劃及學位安排，盡快落實擴建、改建、新建項目，并抓緊實施。*年省補助的項目，還沒開工的要馬上開工，確保*年秋季能夠擴大招生。
(三)落實建設資金
省對各地新增學位的補貼，是按新增學位計算，按項目撥款。我市主要按學位增加和毛入學率的增長為標準進行補貼。各縣(市、區)要匡算普及高中階段教育所需的資金總量和本縣(市、區)需承擔的份額，確定籌措渠道，確定教育費附加、稅費改革轉移支付用于教育發展資金和城市建設配套費用于高中發展的比例，想方設法籌集資金投入學位建設。
(四)做好師資配備計劃
按新增學位核定新增高中教師編制，按編制配足教師。要在立足于本地區師資來源的同時，積極引進外地優秀教師。加強教師隊伍管理，提高師資水平。
(五)做好生源輸送計劃
首先要盡快實施初中校長“三率”(鞏固率、及格率、升學率)考核，切實提高義務教育質量和水平，確保高中階段教育有足夠的、合格的生源。其次，要做好生源輸送計劃，通過宣傳發動和政策引導，把初中畢業生合理分流到普通高中學校、本地區中等職業技術學校和珠三角中等職業技術學校就讀。
(六)精心做好黨政領導干部基礎教育工作責任考核的自查整改工作
市委、市政府非常重視基礎教育責任考核工作，建立了黨政領導干部基礎教育責任考核聯席會議制度。縣(市、區)黨委、政府必須高度重視，通過建立聯席會議制度，加強統籌協調。同時要建立考核工作機構，認真組織，精心實施。基礎教育責任考核工作涉及很多部門，各縣(市、區)可參照市的做法，把考核指標分解到部門，明確各部門的主要領導為責任人，并指定人員負責具體的工作，落實責任，各司其職。
當前我市基礎教育存在的主要問題：一是還沒有足額配備教師，空編多，代課教師多。二是教育經費投入不足，財政預算內教育經費沒有達到“三個增長”，教育費附加征收及使用不規范，有些專項經費錯位使用，稅費改革轉移支付未能按核定的比例用于教育發展。三是教育事業發展滯后，高中階段毛入學率、初中畢業生升學率均低于全省平均水平，初中三年鞏固率、學前教育入學率還不能達標。對這些突出問題，各縣(市、區)要認真進行拉網式排查，并結合實際，采取有效措施進行整改。同時，要注意收集整理好*、*年度的檔案資料，確保考核能順利通過。今年市將對縣(市、區)進行基礎教育工作專項督查，重點檢查存在問題的整改情況。
