國土局土地資源會議發言縣

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同志們：

經縣政府常務會議認真討論研究，決定召開這次全縣國土資源工作會議。剛才，文國同志傳達了省、市國土資源工作會議精神，錫凌同志全面總結回顧了*年度我縣國土資源工作，并對2009年度全縣國土資源工作進行了具體安排部署，請大家認真抓好落實。下面，我再強調三點：

一、要準確把握形勢

一是土地政策更加嚴厲。當前，隨著我國農村改革的深入推進和全球金融危機影響的進一步顯現，國際、國內形勢正在發生深刻變化，有的同志對國土資源管理形勢的判斷和把握存在兩種錯誤認識：一種認為，中央一號文件激發了各地的改革熱情，土地流轉十分活躍，農村土地管理政策將會放松。事實上，中央一號文件對農村土地的管理不是放松了，而是進一步加強了。這是因為，中央一號文件明確提出要健全嚴格規范的農村土地管理制度，在堅持原有最嚴格耕地保護制度的基礎上，又提出實行最嚴格的節約用地制度，對農村土地所采取的“用途管制、節約集約、嚴格管理”的基本原則不僅沒變，而且更為強化。另一種認為，“銀根”和“地根”是國家實施宏觀經濟調控的兩道“閘門”。為應對當前金融危機，國家正在實施一系列“擴內需、保增長”的政策措施，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，“銀根”已經松動，“地根”也理所當然地會松動。這肯定是一種錯誤判斷，原因很簡單，因為土地和貨幣雖然都是生產要素，但性質不一樣。存貸款利率今天可以降低，明天也可以再提高；但有限的土地資源一旦被違法違規占用，建起了固定建筑，就很難再進行恢復。因此說，我們的土地政策不是松了，而是越來越緊了，“地根不能松，紅線不能碰”是當前國土資源管理工作必須堅持的原則，我們面臨著前所未有的、既要堅守紅線、又要保障用地的壓力和挑戰。二是經濟發展更加迫切。我縣正處于加快發展的關鍵時期，加快工業化、城鎮化進程，都需要有充足的土地資源作支撐。雖然國家不斷加強土地調控，但是加強土地調控決不是不要發展。因此，我們要將國家政策與地方發展有機結合起來，增強工作的理解力和操作力，正確處理好加強土地調控與加快經濟發展的關系，找準工作著力點、切入點，創造性地開展工作，在加強土地調控中謀求又好又快發展。在今后的土地管理中，要切實做到“兩個堅定不移”：一方面，要堅定不移地把國家加強土地調控的各項措施落到實處；另一方面，要堅定不移地發揮好土地對經濟社會發展的保障和支持作用。各級各部門一定要提高認識，堅定信心，堅決貫徹國家大政方針，落實好縣委、縣政府各項工作部署，結合本地本部門實際，切實擔負起保護耕地、節約資源和促進發展的歷史責任。

二、要明確工作職責

保護資源、保障發展，是國土資源管理工作的根本目的。國土資源管理在經濟社會發展中肩負著重要職責。

第一，要保障發展。近年來，縣國土部門在服務全縣經濟社會發展方面作出了突出貢獻，特別是在重點項目用地報批、土地整理項目爭取等方面取得了顯著成績，連續5年受到縣政府通令嘉獎。對國土資源部門的工作，縣委、縣政府是滿意的，希望國土資源系統的同志再接再厲，再創佳績。今年的國土資源工作，仍然要把保障發展放在首位，全力做好用地指標爭取和報批工作。一要保障重點項目建設用地。要以縣城、工業聚集區和重點項目建設用地為重點，積極開展好用地服務。在規劃修編上，超前謀劃，科學安排，將相關重點項目用地納入新一輪規劃統籌考慮，重點保障。在用地爭取上，要積極爭取省、市新增建設用地指標，力爭使更多的用地項目擠進省、市重點項目籠子。在報批和供地環節上，要簡化工作程序，提高辦事效率，實現快速高效服務。縣里成立的27個重點項目指揮部基本上都涉及到縣國土部門，這就要求國土部門的同志要積極主動參與，克服一切困難，全力搞好服務。各指揮部辦公室要加強與國土部門的聯系和溝通，經常通報項目工作計劃和進展情況，便于國土部門統籌安排，及時提供服務。各鄉鎮、辦事處、管理區如果有招商引資意向，要提前征求國土部門意見，防止引進一些不符合國家產業政策而無法辦理用地手續的項目。二要保障新農村特區建設用地。目前，市委正在全市試辦新農村特區建設，我縣也出臺了先試先行工作方案，力爭把光山辦成全市新農村特區建設的示范區。辦好新農村建設特區，土地要發揮重要支撐作用。為此，我們要抓住第二次土地調查的有利時機，澄清全縣農村集體土地和集體建設用地的底子，為科學制訂新農村特區產業發展規劃、村鎮建設規劃等專項規劃提供基礎數據。要抓住土地利用總體規劃修編的機遇，將有關糧油核心區、特色農業集聚區、特色文化旅游精品區以及商貿物流倉儲區等納入新的規劃，并切實保障新農村建設規劃實施的預留用地空間。要在條件具備的鄉鎮、辦事處積極開展土地整理，在改善農業生產條件、促進糧食增產和農業增效的同時，挖潛土地資源可利用的最大空間。

第二，要保護資源。一要加強耕地保護。國務院28號、31號文件對耕地保護作出了明確規定，把耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況等四項指標納入政府職責范圍，實行目標管理。剛才，各鄉鎮、辦事處向縣政府遞交了耕地保護目標責任書，既然交了責任書，就是向縣政府作出了莊嚴承諾，希望各鄉鎮、辦事處嚴格按照責任書規定，不折不扣抓好落實。要嚴把農用地轉建設用地關，堅持節約集約用地，各類建設要盡量不占用或少占用耕地，力爭走出一條占地少、效率高的土地利用新路子。在土地資源儲備方面，要按照規劃引導、政策激勵、多元投入、規范管理的思路，加大土地整理復墾開發力度，不斷補充新的耕地。各鄉鎮、辦事處、管理區要嚴格落實兩個最嚴格的土地管理制度，層層落實耕地保護目標責任制。今年，中央1號文件要求把耕地保護作為考核地方領導班子績效的重要內容，實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度，市政府將組織對各縣區履行耕地保護責任目標情況的考核，考核結果將進行排序，并予以通報。請各鄉鎮、辦事處做好迎檢準備，確保全縣迎檢不出問題。二要加強礦產資源開采管理。礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，已被作為國土資源的一部分納入國家重點管理。目前，我縣礦產資源開采秩序較亂，作業業主不講規矩、不講誠信，群眾意見很大。今后，除特定的環保型、節約型，能為全縣帶來巨大效益的重大項目可以設置采礦權外，其它小規模的開采項目一律不再審批采礦權，對前期已經審批采礦權、發放采礦許可證的，開采權到期后要立即中止；確需要拍賣礦產資源開采權的，一律由國土礦管部門事先拿出意見提交縣政府，經政府常務會議研究通過后再按法定程序組織實施。凡沒有縣級以上環保、安監部門頒發的環評及安全生產許可證等數證齊全的，即使有采礦權證，也不得實施作業。下一步，縣國土礦管部門要嚴格執行國家關于礦產資源開發的各項法律法規，加大對礦產資源開發秩序的整頓和規范力度，對無證勘查開采、亂采亂挖、以探代采、越層越界開采、破壞浪費礦產資源、非法轉產礦業權、嚴重污染環境等違法違規行為，要全面落實監督管理措施，及時開展專項整治。

第三，要依法管理。國土資源管理是政策性、法律性、技術性很強的工作，既面臨著保障發展的壓力，更面臨著保護資源的壓力。這也是為子孫后代負責，是真正踐行科學發展觀的重大原則問題。今年，國家監察部、國土資源部和人力資源部聯合出臺了《違反土地管理規定行為處分辦法》，這個文件的一個最顯著特點是，對于那些雖沒有違法行政，但由于管理不力，致使一年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的，也要進行責任追究。通俗地說，就是你自己盡管沒有違法批地或違法占地，但由于沒有盡到監管職責，土地管理秩序混亂達到一定程度，同樣要被追究責任。目前，國土資源部正在會同監察部、人力資源部制定問責的具體計算標準、時間規定、啟動程序等，希望全縣各級各部門要引起重視，把違法用地的比例降到最低限度，防止出現大量問責的局面。

三、要強化工作措施

（一）領導要重視。縣委、縣政府對國土資源工作是高度重視的，經常聽取國土部門的工作匯報，重大用地事項都事先征求國土部門的意見，各項業務工作所需經費也都盡力予以保障，全力支持國土部門開展工作。各鄉鎮、辦事處、管理區也要高度重視國土資源管理工作，凡是轄區內涉及到的用地事項，都要認真聽取國土部門的意見和建議，對國土部門正常的執法監管要給予理解和支持。同時，要關心基層國土所的建設，盡量為他們創造良好的工作和生活環境。

（二）部門要配合。國土資源管理是各級各部門乃至全社會的共同責任，涉及到方方面面，僅靠國土部門一家是管不好的，尤其是今年的幾項重點工作，更需要各級各部門積極支持配合。一要做好全縣第二次土地調查工作。各成員單位要各司其職，相互支持。各鄉鎮、辦事處要明確專人負責，對技術單位的外業調查做好配合服務。二要做好土地利用總體規劃修編工作。這項工作事關今后10年我縣發展大局，各相關單位要全力支持配合。今天，要求一把手參加會議的單位，就是土地利用總體規劃修編工作重點配合單位，這些單位要按照全縣土地利用總體規劃修編領導組的要求，切實履行職責，該出人的出人，該出錢的錢，該提供資料要及時提供資料，保質保量完成規劃修編任務。三要做好弦山等國家級土地整理項目。有關鄉鎮、辦事處和相關部門要協調好各方面的關系，做好項目區群眾的思想工作，為項目的實施創造良好環境。其它各項工作，如土地執法、土地征用、土地信訪等，同樣離不開相關部門的支持和配合。各級各部門要站在全縣經濟社會發展的戰略高度，全力做好土地管理工作，該支持的要全力支持，該配合的要密切配合。

（三）管理要加強。一是嚴格目標管理。縣政府與各鄉鎮、辦事處簽訂了耕地保護目標責任書，將耕地和基本農田保護、第二次土地調查、土地利用總體規劃修編等納入目標管理。各鄉鎮、辦事處要嚴格按照責任書的要求，切實履行職責，加大管理力度，一件一件研究，一項一項落實，確保任務圓滿完成。二是嚴格工作獎懲。對能夠按時保質保量完成國土資源管理各項任務的單位，縣政府將給予獎勵，并在有關政策上予以傾斜。對工作滯后、拖全縣工作后腿的單位，將在用地報批、項目安排等方面進行限制。三是嚴格責任追究。對工作不力造成嚴重后果的，或因管理不力導致轄區內土地管理秩序混亂，而被上級問責的鄉鎮、辦事處和相關部門，縣委、縣政府決不護短，堅決支持依法依紀追究責任。

同志們，國土資源管理工作事關全縣經濟社會發展大局，責任重大，任務艱巨，影響長遠。全縣上下一定要認清形勢，振奮精神，再接再勵，努力開創我縣國土資源工作新局面，為全縣經濟社會平穩較快發展作出新的更大貢獻。