市委安監局煤礦體制改革會議發言

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同志們：

今天召開這次會議，就是要進一步統一全市上下的思想，把我們的起點定在按照既定的目標抓落實上，把我們的工作力度集中反映在加快推進改革的進程中來，明確今天煤礦體制改革工作會議的實戰性目標，加快我們的煤礦體制改革，確保目標任務的圓滿完成。一會兒，夏書記還要作重要講話，希望同志們把夏書記的講話，特別是45號文件涉及到的內容，準確把握，深刻領會。下面，我先講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強緊迫感和責任感

深化煤礦體制改革、推進煤炭資源整合，是市委、政府破解安全生產難題的正確決策，是夯實煤炭源頭產業、實現煤炭產業整體提升的主要途徑，是實現*經濟可持續發展的必然選擇。通過引進省內外國有大型煤炭企業集團對我市煤礦進行收購、控股、租賃、托管，整體提高我市煤炭產業集中度和產業水平，對我市煤炭行業管理、資源開發、安全生產、環境治理、企業調產和產業提升等方面都會起到非常積極的推動作用。大家一定要切實增強做好煤礦體制改革工作的緊迫感和責任感，全力以赴把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。

根據前一段工作進展情況，我們感覺各級領導在認識層面上還存在一些誤區。比如說，部分縣市區對這項工作的認識還不到位，不同程度存在消極觀望，存在畏難情緒，不愿意靠前指揮，也不能靜下心來在推動工作上制定一些細致的政策措施，往往是讓市里推著走，沒有一種積極主動的意識，把煤礦體制改革看做是簡單的利益的調整，而沒有認識到這是建立煤礦改革長效機制的重大舉措，以種種借口延緩改革工作。同時，我們在煤炭資源整合規劃上所做的一些工作，也在一定程度上影響了改革工作進度的推進。省定的規劃和我們市、縣、區自己制定的煤炭資源整合的規劃的關系還沒有界定的很清楚，也影響了我們改革的進程，這就要通過文件的形式把他們明確下來。在利益問題上，一方面，存在小煤礦漫天要價來制約大企業的介入。另一方面，國有大企業在資源整合上沒有站在全局的角度和長遠利益的角度來看問題，在資源問題上，存在挑肥揀瘦的問題，過多的考慮眼前的利益。這兩個方面影響了我們改革的進程。還有一些地方，擔心改革影響地方的經濟利益，影響群眾的切身利益，工作也只是泛泛議論，沒有坐下來認真破解這些問題，導致這項工作只停留在泛泛的議論層面或者是簡單的接觸上。在改革的過程中，一些煤礦企業等待觀望，給我們全市的煤礦安全生產，留下許多重大的安全隱患，造成一定壓力。這是兩個層面，一個層面有的企業認為我們的改革是大勢所趨，不愿在煤礦的安全生產上做大的投入；另一個層面，對改革持有懷疑和觀望的態度，能不能改成，是不是拖一拖就過去了。這兩個方面，既影響改革的推進，也給煤礦安全生產留下了隱患。要解決這樣或那樣的問題，首先要從我們各級領導的思想層面，真正把煤礦體制改革的重要性和迫切性，做進一步的再思考、再認識。

一是擺正煤礦體制改革和煤炭資源整合的關系。在推進改革工作中，如何把煤炭資源整合和煤礦體制改革有機結合起來，這是一個問題。我們過去在操作層面上過于生硬，過于了一律性，主張一個片區有一個主體，但是片區里往往涉及到四五個礦。我們這次在文件中就確定，一個礦區由一個主體來做，可以由兩個主體來做；可以一個主體介入一種方式，也可以是兩三種方式同時經營，可以對這個礦實行收購，對那個礦實行控股，也可以采取托管的方式把這個片區帶起來，把資源整合的間接性和體制改革的間接性統一起來。在推進的過程中，只要是有利于改革推進的事情，可以先推進改革，然后再積極創造條件推進資源整合，不要把這兩個事情混在一起，一只腳都邁不開。能整包出去這是最好，整包出不去的，我們先圍繞改革的核心問題，來抓住一點讓我們的國有大企業落戶下來，這也是一種思路，也是一種辦法?？傊?，不要把改革的目的和資源整合的問題混為一談，搞成一刀切，人為地影響改革的進程。比如118座這是到2015年的規劃，加上我們煤礦自然的淘汰，這是一個漸進的過程，不要祈求把2015年的規劃遷移到現在，讓它有一個過渡期，逐漸的向這個目標靠攏。我覺得這次會議要把這個問題作為重點，如果這個問題明確下來，有利于加快推進我們改革的步伐。

二是正確認識改革與調整各方利益的關系。這包括地方利益、各大企業的利益、現有煤礦礦主的利益，也包括當地群眾的利益。這個問題的解決，重要的是從實際出發，研究制定符合我們實際的相關政策和相關決定，決不允許借口維護地方利益、企業利益而停止改革，甚至是干擾改革。這次我們在45號文件中，就這些問題做了明確的規定。對于各方利益協調的問題，重要的是坐下來談，通過平等的、對等的談判，以合同的形式確定下來。只有調整好這方面的利益，我們的改革就會向前跨一步。要在全面協調、談判的基礎上，進入規范程序，成熟一個，保留一個，上報一個，審批一個，規范一個，形成一個利益調整的機制。

三是處理好煤礦體制改革與安全生產的關系。可以說，煤礦體制改革是安全層面的治本之策，這種體制性的制度層面治本之策，隨著時間的推移，其長遠利益一定會體現出來。在推進改革的過程中，我們感覺到改革必須付出成本，不付出成本，不形成一定的道德機制，這種改革很難推進。大家知道，我們前一段時間圍繞煤礦復產做了大量的工作，一批煤礦進行了復工復產?？墒菄鴦赵憾讲榻M最近親自下了我們3個礦，查出來的是百分之百都有安全隱患，其中有的甚至是非法開采生產。各縣市區要把煤礦安全生產和煤礦體制改革同步來考慮，有安全隱患的煤礦一律停下來整頓。省政府命令關閉的，要堅決的實施關閉。希望我們產煤縣政府要一個煤礦一個煤礦過，一個煤礦一個煤礦地研究。特別是在當前特殊時期，尤其是涉及到規模小、沒有實施機械化開采、不愿參與改革的礦，要堅決停下來，絕對不允許在安全生產的問題上存在僥幸心理及思想。各縣市區政府和主管部門的領導，必須高度負責，對政府負責，對人民生命財產負責，對安全生產負責，對自己的崗位負責。否則，在這個時段，在這個情況下，一旦出現問題，釀成事故，對責任的追究絕非平時。同時，在這種形勢下，我們也不能把煤礦體制改革沒有時間限制的拖下去。既然已經認識到緊迫性，我們就要拿在手上，加快推進。我希望通過今天這個會議，把煤礦體制改革作為一個時段性的標志，加快推進改革工作。

二、把握政策，明確目標，確保體制改革順利推進

煤礦體制改革的總體目標，就是要建立以國有大型煤炭生產企業為主體的煤礦產權體制和生產管理機制，提高現有煤礦的安全生產管理水平，推進資源整合重組，提高產業集中度和產業水平，實現煤炭工業健康可持續發展。在改革推進的過程中，必須要把握政策，采取多種形式和多個主體介入的方法，推進煤礦體制改革工作。今天，我們下發了《關于加快推進煤礦體制改革資源整合重組工作的通知》，各縣市區要按照這些政策、措施，進一步明確改制重組的方式、改制工作的目標要求，全力推進改革進程。

（一）進一步明確改制的重點

當前煤炭體制改革的對象是我市現有煤礦，而重點又是開采上組煤的煤礦，改制要以各縣市區制定的煤炭資源整合規劃方案中劃定的規劃區為單位進行。鼓勵一個規劃區由一個主體進行改制重組，也可由多個主體介入，托管、租賃、控股和收購四種形式均可采用。對規劃區內未被其他主體改制的煤礦，由實施收購和控股的主體企業負責實施改制。對規劃區內的上組煤空白資源及下組煤資源獲批上，該主體擁有優先權。對只進行租賃、托管的主體企業原則上不再增擴資源。在改制過程中，整合主體應進一步優化規劃區內部開采布局，鼓勵建大礦、關小礦，提高產業集中度和產業水平。

（二）進一步明確改制的形式

收購、控股是從煤礦產權體制上進行的改革。鼓勵和支持國有大型煤炭生產企業采取收購、控股的形式，整合重組我市的中小煤礦，組建一批大礦，形成國有大型煤炭企業占主體地位的煤礦產權體制，這是體制改革的最終目的。租賃、托管是從煤礦管理體制上進行的改革，就是通過以國有大型煤炭生產企業租賃、托管為主導、以縣級政府組建專業公司為補充的方式，實現所有權和經營權的兩權分離。為使改制工作取得實效，對于一時難以收購、控股的，可以先行租賃、托管，條件成熟時再完成產權制度改革。但是，國有大型煤炭生產企業收購、控股的比例不得低于30%，縣級政府組建的專業公司對國有大型煤炭生產企業難以參與改制和需要階段性保留的煤礦實施租賃、托管，不能超過本縣煤礦總量的20%。

（三）進一步明確改制的目標

要緊緊圍繞實現煤炭企業規模化、生產機械化、管理標準化、經營專業化和安全長效化，來推進改革和整合步伐。在推進的過程中，必須堅持政策引導和市場運作相結合的原則，必須堅持發展先進和淘汰落后的原則，必須堅持培育大型煤炭企業與建設大型煤炭基地的原則，必須堅持統籌協調和調動各方積極性的原則。改革既要加快速度，也要嚴格程序，更要注重效果。推進的時段要求是，9月底前主要產煤縣市區要完成60%煤礦的改制工作，年底前所有產煤縣市區都要基本完成改制任務。希望各縣市區按照這一推進要求，精心籌劃，順時推進，不折不扣完成任務。在推進過程中，一定要嚴格把關，對驗收過程中發現的假改制、改制主體不符合要求、改制不達標的，已復工復產煤礦一律予以停產、停建，絕不允許出現弄虛作假、欺上瞞下的事情，絕不允許為了趕進度而形成“夾生飯”，絕不允許為了完成任務，粗枝大葉，草率行事。

這個工作不能再停滯了，抓了一圈沒有一個實質性的推進，這是不行的。全市在涉煤的縣市區也要有目標，選出一些好的推進縣、典型的縣。這次會議后，每半個月煤礦體制改革領導組研究一次，有些什么問題，有些什么情況。下午我們還要空出一些時間，掌握各縣市區的情況，坐下來做一些溝通和交流。關于加快推進、明確改制的重點，45號文件已經明確了，也沒有必要再講了。必須圍繞這個目標，只能加快，不能拖全市的后腿，書記、縣市區長一起抓，任何縣市區不得以任何的方式，任何的理由和借口，顛覆這個目標。這要作為一個硬性任務和硬性要求。

三、強化領導，明確責任，確保該縣改制工作達到我們預期的效果

煤礦體制改革的責任主體是縣市區政府，各產煤縣市區要以強烈的責任意識、有力的工作措施、嚴明的工作紀律、科學的推進程序，圓滿完成這項改革任務。

1、要加強對改革的領導。希望各縣市區真正的加強領導，召開專門的會議，進行部署，要制定詳盡的推進方案，要組建強有力的班子來開展工作。前一段我們聽到個別縣市區、一些部門的主要領導持一種等待、觀望的態度。在這種情況下，就是按既定的目標、思路來定好推進的方針，定好干部，不允許占著位置不干工作、不推進工作，還影響工作的情況發生。有些縣市區的干部班子前一段進行了調整，我希望個別縣市區回去以后，就這一塊重點部門、重點干部，要提要求、要組建強有力的隊伍開展工作。各涉煤縣市區，也要和市里對接，至少每半個月進行一次專題研究，特別是要及時研究改制中出現的新情況，新問題。45號文件已經就一些重點問題作了進一步細化和明確，但肯定不能完全涵蓋當前改革方面中涉及到的所有問題。希望各個縣市區要創造性地開展工作要重視典型引導和整體推進相結合，抓出一批典型來，抓出一些樣板來。都要來一些建設性的東西，創造出一些經驗性的做法。

2、要嚴格工作程序。煤礦體制改革是一項政策性很強的工作，比如說從主體資質的審查到改制重組形式的確定；從企業上繳稅金渠道的理順到承擔必要的社會責任；從資產的評估到整個資源整合的驗收等等，涉及到許多政策。在煤礦體制改革這個問題上，各級各部門要強化責任意識，決不允許小部門、小集團的利益來干擾正常的改革。各涉及到的相關部門，必須本著為企業改革服務、為縣市區服務、為大局服務的態度，做好協調配合的工作。各個縣市區也要注意，不能因為忽視這種程序性的東西，沒有做過細的工作，給改革留下一些遺憾，甚至給改革留下隱患。

3、要嚴明工作紀律。所有從事此項工作的各級領導干部和工作人員，必須嚴格遵守法律法規，依法依規辦事。每個程序的推進，必須經過集體研究，不能主觀臆斷進行決策。下一步，我們很快要按照省委、省政府要求，鋪開深化煤焦領域反腐倡廉專項治理工作。希望各級領導干部，要把專項治理的工作和煤礦體制改革緊密結合起來。不允許任何人以任何借口和理由干擾影響改革，或在改革的過程中撈取部門私利、個人私利，也不允許弄虛作假、徇私舞弊。對以權謀私的有關責任人，要采取相關措施，嚴肅處理。希望改革順順利利，干部清清白白。希望我們的改革有利于長遠發展，既是對現有利益的保護，也是對長遠利益的保護，希望各級領導干部在做動員、宣傳的時候，要注意到這些層面的問題。

總的來說，煤礦體制改革是一項利國利民的德政工程，是一項事關經濟社會又好又快發展的戰略性工程，也是一項在實踐中探索，在探索中前進的一項創新型的工作。

這項改革非搞不可，非改不行，非得下大決心大力度不行，非得黨政的主要領導親自推動、親自抓不行。各級各部門、各煤礦企業家，包括我們的各國有大企業和社會各界都要全身心投入到這場改革當中，下定決心，堅定信心，圍繞目標，大膽推進，全力深化煤礦體制改革，全面提高我市煤炭產業的集中度和管理水平，為建設科學發展、環境宜人、和諧平安、風清氣正的新*奠定良好的產業基礎。