財政局鎮(zhèn)村級債務(wù)化解動員會發(fā)言

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同志們：

今天，鎮(zhèn)黨委、政府召開村級債務(wù)化解工作動員大會，主要任務(wù)是認真貫徹落實市委、市政府會議精神，研究部署全鎮(zhèn)村級債務(wù)化解工作。今天會議之前，鎮(zhèn)里召開黨委會，專題進行了研究部署，并召開部分有代表性的村支書、會計會議，廣泛征求了意見。剛才，許普銀書記就扎實推進村級債務(wù)化解工作進行了動員，講得很到位，具有操作性，我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。在許書記講的基礎(chǔ)上，唐莊、里堡兩個村又作了很好的發(fā)言，希望能說到做到，信守諾言，并在適當(dāng)時候組織現(xiàn)場出經(jīng)驗。現(xiàn)在，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府研究的意見，我再強調(diào)三點要求。最后，就當(dāng)前工作作一個簡要的部署。

一、統(tǒng)一思想認識，高度重視村級債務(wù)化解工作

村級債務(wù)是一個老問題，也是一個帶有共性的問題。多年來一直困擾著農(nóng)村基層組織。因此，從中央到地方，各級黨委、政府對化解村級債務(wù)工作高度重視。近年來連續(xù)4年的中央1號文件都對村級債務(wù)化解工作作出部署，明確要求全面核實清理村級債務(wù)，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，分類處置，積極探索村級債務(wù)化解的有效途徑。省里前年專門對村級債務(wù)進行了核查，啟動開展了村級債務(wù)的化解工作。

市委、市政府對化解村級債務(wù)工作也是高度重視的。2002年稅費改革以后，針對村級收入大幅減少、債務(wù)不斷上升的實際，集中時間，全面開展了村級消赤減債工作，取得了較好成效，全市化解債務(wù)8000萬元，村級債務(wù)一度降低到2.56億元。但由于村級收支的硬赤字，以及退職村干部一賬算清、公益事業(yè)建設(shè)、村干部借債墊繳稅費等多種原因，村級債務(wù)出現(xiàn)了大幅度反彈，到去年底，村級債務(wù)上升到4.75億元，村平77萬元。全市負債100萬元以上的行政村有159個，50萬元~100萬元的有376個，50萬元以下的有236個，全市僅有8個村不負債。

就我們陳堡而言，全鎮(zhèn)17個村，由于多方面原因，村級債務(wù)總額達499.8萬元，村平29.4萬元，相對全市而言，雖說數(shù)額不是巨大，但是也有少數(shù)村負債總額過高，全鎮(zhèn)負債10萬元以下的3個村，10萬元以上20萬元以下的7個村，20萬元以上30萬元以下的2個村，30萬元以上的5個村，負債最多的村負債總額高達90.1萬元。多年來形成的債務(wù)，積淀了許多問題和矛盾，不僅牽涉了村干部大量精力，影響了基層組織和干部的威信，而且制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，村級債務(wù)問題，不僅僅是個經(jīng)濟問題，而是一個重要的社會問題，更是一個十分緊迫的政治問題，我們一定要從促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、加快全面建設(shè)小康進程的大局出發(fā)，充分認識到村級債務(wù)化解的嚴(yán)峻性和迫切性，切實增強債務(wù)化解工作的責(zé)任感和緊迫感，堅決克服“三種模糊認識”，牢固確立“三個堅持意識”。即：堅決克服化解債務(wù)影響發(fā)展的模糊意識，堅持把發(fā)展經(jīng)濟、壯大實力作為解決一切問題的根本途徑；堅決克服化解債務(wù)影響建設(shè)的模糊認識，堅持把控減新的不良債務(wù)作為化解工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅決克服化解債務(wù)影響黨群干群關(guān)系的模糊認識，堅持把充分發(fā)動群眾、依靠群眾作為化解工作的重要舉措。全鎮(zhèn)上下一定要堅定信心，攻堅克難，扎實工作，確保村級債務(wù)化解工作取得明顯成效。

二、突出工作重點，扎實推進村級債務(wù)化解工作

按照市委、市政府的要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，全鎮(zhèn)村級債務(wù)化解工作的指導(dǎo)思想是，按照“鎖定舊債、控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的原則，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、強化監(jiān)督為途徑，運用經(jīng)濟、行政和法律手段，采取多種形式和辦法，積極有效地化解債務(wù)，維護農(nóng)村基層政權(quán)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。工作目標(biāo)任務(wù)是，按照“摸清底數(shù)、嚴(yán)格審核、明確責(zé)任、分類處理”的總體要求，采取回收債務(wù)、盤活資產(chǎn)、增收節(jié)支、爭取政策等多種措施，積極化解債務(wù)。從今年開始，力爭用5年時間使不良債務(wù)化解工作取得階段性成效。今年要確保化解村級債務(wù)20%以上，力爭30%以上。在具體工作上，重點要抓好以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1、強化管理，堅決防止新增債務(wù)。債務(wù)不斷新增，是當(dāng)前村級債務(wù)化解的難題，不解決債務(wù)新增的問題，就很難走出舊債小幅下降、新債大幅增加的怪圈，債務(wù)化解工作就難以取得成效。從去年我鎮(zhèn)村級債務(wù)動態(tài)情況來分析，有村級收支不平衡造成赤字問題，有財務(wù)管理不嚴(yán)格的因素，還有一些村財務(wù)管理程序不嚴(yán)格，沒有按照相關(guān)程序進行舉債，導(dǎo)致債務(wù)增加。為進一步解決當(dāng)前村級經(jīng)濟運轉(zhuǎn)存在的問題，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，減輕村級資金壓力，重點有五個方面：①提高村級轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，確保五保戶供養(yǎng)水平，村級轉(zhuǎn)移支付達到省定標(biāo)準(zhǔn)；②以資代勞繼續(xù)實行一半返還，一半以獎代補新農(nóng)村建設(shè)；③從明年起水利工程水費全額收繳，全部作為村級發(fā)展以獎代補資金；④對新農(nóng)村建設(shè)、村部建設(shè)給予資金支持（公廁開工5000元，驗收2000元，垃圾箱100元/只，綠化鎮(zhèn)村各半），但必須先立項，村部建設(shè)市補多少鎮(zhèn)補多少；⑤公路拓寬部分鎮(zhèn)村各半。應(yīng)該說，隨著這些政策的落實補助到位，今年村級收入基本上能滿足支出要求。但千補萬補，違規(guī)舉債功虧一簣，千功盡棄。為此，各村一定要把防止新增債務(wù)作為化解債務(wù)工作的首要任務(wù)，在不發(fā)生新增債務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步化解舊債。一是要強化預(yù)算管理。這是加強村級收支管理、防止新債發(fā)生的重要舉措。近年來，各村雖然每年年初都編制村級預(yù)算，但由于管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力，往往流于形式。今后，各村要把科學(xué)編制預(yù)算，加強收支管理作為一項重要工作來抓，規(guī)范收支行為，大力控減各類非生產(chǎn)性費用，無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支，超預(yù)算不補貼，保證村級收支平衡。二是要嚴(yán)格舉債管理。一些村不按規(guī)定程序舉債，隨意舉債，缺乏監(jiān)督和制約，導(dǎo)致債務(wù)猛增。在這里要明確的是，今后，村級除新農(nóng)村建設(shè)以及必要的公益事業(yè)建設(shè)外，其他任何事項都不允許借債，這要作為一條嚴(yán)肅的紀(jì)律。就是對有關(guān)公益性事業(yè)建設(shè)，也要堅持量力而行的原則，嚴(yán)格按照村務(wù)公開、民主管理的程序進行。對確需借債的，必須經(jīng)過理財小組、議事代表討論，向村民公布，落實還債的計劃和保證，方能舉債。三是要建章立制控制新債。為防止前清后借、新債失控，必須建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行。重點有六個方面：①控減費用開支，保證帳面收支平衡；②不得以任何名義從銀行貸款或為企業(yè)擔(dān)保；③嚴(yán)格借（貸）款用于村級支出；④對未按程序和規(guī)定的借款，誰借款誰負責(zé)，不得入帳；⑤落實責(zé)任追究，確保新債控制；⑥財務(wù)審計，每年兩次。

2、創(chuàng)新思路，積極穩(wěn)妥化解舊債。村級債務(wù)形成的歷史較長，原因較多，債務(wù)的類別也各不相同。要堅持因村制宜，分類處理，積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)。一是在債務(wù)的核準(zhǔn)上，要摸清底數(shù)，鎖定舊債。這次村級債務(wù)數(shù)額以*年末債務(wù)余額為準(zhǔn)，*年1月1日以后發(fā)生的債務(wù)就是新增債務(wù)，必須履行新增債務(wù)手續(xù)程序。各村要組織民主理財代表，對村級債務(wù)進行逐一核實，理清來龍去脈，把債務(wù)形成的時間、原因、債權(quán)人、經(jīng)手人等核查清楚，核實后的債務(wù)要進行張榜公布，接受監(jiān)督。二是在債務(wù)化解的把握上，要堅持先急后緩。要結(jié)合實際，區(qū)別輕重緩急，從農(nóng)民群眾和村干部最關(guān)心、利益最直接、矛盾問題最集中的涉農(nóng)債務(wù)入手，優(yōu)先化解基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等方面的債務(wù)。三是在債務(wù)化解的措施上，要實行多著并舉。借鑒經(jīng)驗，大概有“五著”：①各村一定要召開村民代表會對每一個農(nóng)戶欠款情況進行逐一核實、排隊，并與當(dāng)事人見面核對，動員有經(jīng)濟實力的進行償還，確無經(jīng)濟實力的可以抵還；實在無償還能力的可以緩還，簽定還款計劃。②盤活資產(chǎn)化解。各村集體資產(chǎn)資源要充分挖掘利用，盤活的資金要優(yōu)先用于償還債務(wù)。③轉(zhuǎn)帳抵帳化解。村與單位、村與個人、個人與個人之間存在“三角債”或“多角債”的，可以理順關(guān)系，債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對，雙方協(xié)商辦理抵帳手續(xù)。④核銷降息化解。凡是借款息轉(zhuǎn)本的，要進行剝離，生成的利息要堅決核銷。⑤增加收益化解。盡量減少開支，擠出資金還債。各村要對現(xiàn)有債權(quán)進行逐一核實清理，采取一村一策、一戶一策，鼓勵黨員干部、村民代表帶頭還款，充分做好思想工作，動員農(nóng)戶主動還款。要綜合采取現(xiàn)金直接還債、用債權(quán)進行抵債、約期對接還債等方法，通過債權(quán)的清收來化解債務(wù)。要加強集體資源管理、增加集體資源發(fā)包收入，通過增加收入來化解債務(wù)。同時，要調(diào)息降息止債。要對村級債務(wù)中的民間高息借款認真清理，與債權(quán)人充分協(xié)調(diào)，實行本息分離，息不轉(zhuǎn)本，降息減債，嚴(yán)禁“利滾利”。四是在債務(wù)化解的紀(jì)律上，要嚴(yán)格涉農(nóng)政策。村級債務(wù)化解，是一項政策性很強的工作，必須確保不發(fā)生涉農(nóng)事件。要充分發(fā)動群眾、依靠群眾，不能操之過急，不要有過急行為，堅決杜絕上門逼債、扒糧抬物等違紀(jì)違法行為。對確有困難的欠款農(nóng)戶，要根據(jù)其經(jīng)濟能力，經(jīng)過村民代表會議討論確定，給予減免。

3、規(guī)范運行，建立健全工作機制。村級債務(wù)化解，既是當(dāng)前一項階段性的工作重點，也是一項長期性的工作任務(wù)；既要通過階段性的集中行動，使債務(wù)總額得到大幅度的下降，更要通過建立長效化解機制，推動債務(wù)化解工作制度化、經(jīng)常化，做到堅持不懈、常抓不放。一要健全完善控減新債、化解舊債、規(guī)范財務(wù)管理的工作制度。要建立村級債務(wù)管理臺帳，實行按季報告制度，及時掌握債務(wù)變化情況，有效控制債務(wù)增長。二要建立經(jīng)常性債務(wù)化解工作機制。鎮(zhèn)黨委、政府已聯(lián)合行文下發(fā)（*）53號文件《關(guān)于村級債務(wù)化解獎勵辦法》，大力實施村級債務(wù)化解工作績效考核的辦法，把債務(wù)化解列為村干部工作考核的重要內(nèi)容，與村干部的報酬掛鉤，促進債務(wù)化解工作深入開展。三是建立村級債務(wù)化解的考核獎勵機制。各村要建立相應(yīng)的考核機制，鼓勵和支持村級債務(wù)化解工作。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保債務(wù)化解工作取得實效

1、要擺上位置，落實責(zé)任。債務(wù)化解工作是當(dāng)前農(nóng)村階段性的工作重點。各村在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好各項工作推進的同時，要切實把這項工作擺上重要位置，各村支書要親自研究部署，親自協(xié)調(diào)解決重大問題。同時要分別建立專門的工作班子，落實具體責(zé)任人，專職其事抓好工作，確保順利推進。

2、要因村制宜，鼓勵創(chuàng)新。各村情況各異，基礎(chǔ)不同，推進債務(wù)化解工作，要注重創(chuàng)新工作方法、優(yōu)化工作機制。鎮(zhèn)經(jīng)管站、財政所等相關(guān)部門也要注意創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮職能作用，支持和配合各村做好相關(guān)工作，保證工作有效開展。

3、要強化督查，獎懲兌現(xiàn)。市里將繼續(xù)把村級債務(wù)化解這項工作作為重點督查內(nèi)容，加大督查推進力度。今后五年，市財政將每年拿出專項資金，用于村級債務(wù)化解工作的獎勵，鎮(zhèn)黨委、政府也將按照年初制訂的全年目標(biāo)考核和《村級債務(wù)化解獎勵辦法》的規(guī)定，年終對這項工作進行專項考評，獎懲兌現(xiàn)。

四、關(guān)于當(dāng)前工作

1、高度重視*市平安創(chuàng)建工作迎檢；

2、繼續(xù)做好當(dāng)前（殘奧會期間）信訪工作，維護穩(wěn)定；

3、高質(zhì)量地抓好預(yù)征對象的登記核查；

4、加強農(nóng)村“十五小”企業(yè)環(huán)保；

5、新農(nóng)村建設(shè)、“四村同創(chuàng)”工作。突出“兩點”（*、*），重視“備點（*）”，圍繞進村大道、整治現(xiàn)場（景點）、循環(huán)線等“三個一”的要求，加快實施，不斷推進；

6、村部建設(shè)迎檢驗收；

7、鎮(zhèn)直單位部門和村財務(wù)管理。

同志們：村級債務(wù)化解是當(dāng)前農(nóng)村重點工作之一，全鎮(zhèn)上下必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把握政策，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌兼顧，在扎實抓好當(dāng)前工作的同時，不斷探索債務(wù)化解工作的新路子和新途徑，加大力度，扎實工作，確保村級債務(wù)化解取得明顯成效。