縣長維穩及信訪會議講話

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這次全縣維穩暨信訪工作會議，是我們召開的多年來少有的高規格、大規模的信訪工作會議。這充分體現了縣委、縣政府對做好新形勢下信訪工作的高度重視。剛才，*同志作了一個很好的工作報告，兩個鄉鎮和部門也分別作了很好的表態發言。會議還對20*年信訪工作先進集體和個人進行了表彰，在此，我謹代表縣委、縣政府向受表彰的先進單位和先進個人，以及在全縣信訪工作戰線上辛勤工作、默默奉獻的同志們致以誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我就如何做好當前及今后一個時期的信訪維穩工作，講三點意見。

一、切實站在“兩個率先”的戰略高度，進一步增強做好維穩及信訪工作的責任感和使命感

信訪工作是黨和政府聯系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護社會穩定的“安全閥”。做好新形勢下的信訪工作，是實踐黨的宗旨的重要要求，是踐行科學發展觀的重要舉措，是構建和諧*的重要內容。各鄉鎮、各部門一定要站在講政治、講大局的戰略高度，充分認識做好新形勢下信訪工作的重大意義，進一步增強做好維穩及信訪工作的責任感和使命感，為加快推進和實現“兩個率先”目標營造良好的社會環境。

首先，做好維穩及信訪工作是我們的職責所在。作為一名領導干部，我們肩負著很多的職責。但簡要概括起來，就是兩條，即“富一方百姓、保一方平安”。總書記在黨的十七屆三中全會重要講話中指出：“我們必須牢記，發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。沒有穩定這個前提條件，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去，更不可能實現又好又快發展”。我們一定要深刻領會總書記的重要講話精神，牢固樹立抓好經濟發展是政績，做好信訪工作、促進社會和諧穩定同樣是政績的思想和“保穩定就是抓發展”的意識，充分認識科學發展不只是經濟的發展，和諧穩定也是發展的重要目標，是發展環境的重要組成部分，是發展競爭力的重要體現。當前，*正處在跨越發展的關鍵時期，我們必須一手抓經濟發展，一手抓信訪穩定，切實把信訪工作放在更加突出的位置，放在縣委、縣政府的中心工作中去思考，放在改革發展穩定的大背景中去謀劃，放在構建和諧*和實現“兩個率先”的實踐中去推進，以高度的責任感和使命感，把做好信訪工作作為一項重要政治任務和義不容辭的責任，認真研究部署，精心組織落實，不斷鞏固和發展*和諧穩定的良好局面。

其次，做好維穩及信訪工作是近年來我縣信訪形勢對我們提出的迫切要求。近年來，我們始終把做好信訪工作作為密切黨群關系、了解社情民意、維護社會穩定的重要抓手，處理了大批信訪案件，化解了不少糾紛矛盾，有力地維護了經濟快速發展、社會持續穩定的良好局面。特別是從20*年以來，我縣加快推進以改善民生為重點的社會建設，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，一大批民心工程贏得了廣大群眾的一致稱贊。在經濟社會跨越發展的進程中，全縣信訪穩定工作經受了考驗，戰勝了挑戰，開創了新的局面，為*經濟繁榮、民生改善、社會平安、和諧穩定提供了有力保障，做出了重要貢獻。但是，我們也應該看到，由于損害群眾合法權益、影響黨群干群關系的問題還不同程度地存在，個別干部思想浮躁，對群眾缺乏感情，工作方法簡單粗暴，對群眾的實際問題重視不夠、解決不力。群眾的民主意識、權利意識普遍增強，對改善公共服務和社會管理提出了更高要求。部分群眾依法信訪的意識不強，動輒越級上訪、集體上訪，甚至采取極端行為，導致我縣信訪總量大，異常上訪多，集體上訪頻繁。一些群眾反映突出的企業改制、土地糾紛、農業農村、退役軍人安置、涉法涉訴和歷史遺留等問題還未得到有效解決。全縣信訪問題主要表現為“三多”：一是重復上訪多。群眾信訪案件復訪率占到信訪案件總數的70％以上。二是上訪老戶和涉法上訪多。目前共有各類上訪老戶35個，其中涉法涉訴案件15個，占到43％以上。三是歷史遺留問題多。在45個進京赴省到市信訪案件中，歷史遺留問題就有19件，達到41%以上。20*年我縣信訪工作在全市的排名倒數第二，信訪總體形勢不容樂觀。對此，各級各部門要有一個清醒的認識，要看到經濟轉型時期出現各種矛盾是正常的，不要害怕和回避矛盾，要認真分析矛盾產生的原因，并善于透過矛盾產生的原因，及時調整、改進我們的工作，促進信訪形勢不斷好轉，切實維護全縣大局穩定。

第三，做好維穩及信訪工作是今年及今后幾年我縣發展形勢對我們提出的迫切要求。當前，我國正處于“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”這一關鍵時期，面臨著國際金融危機擴散和蔓延的嚴峻挑戰，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，影響社會穩定的問題明顯增多，由社會分配、醫療保障、就業、農民增收、安全生產、老齡化因素引發的一系列矛盾交織激蕩。從我縣形勢看，今年是實現*規劃和推進“兩個率先”目標進程的關鍵之年。一方面，在全球金融危機影響下大批農民工失業返鄉，一些社會矛盾日益凸顯。另一方面，隨著煤田開發、煤焦化工業園區建設，大項目、大開發、大建設不斷推進，給全縣經濟社會發展帶來重大機遇的同時，也將不可避免地在重點項目建設、土地征用、房屋拆遷、環境污染、流動人口管理、特殊利益群體訴求等方面誘發和帶來一系列不穩定因素。加之，群眾要求通過信訪渠道來解決反映強烈的民生問題越來越多，這都給信訪工作帶來了許多新挑戰、新課題，對我們做好當前及今后幾年的信訪和維穩工作提出了更高、更嚴的要求。

二、堅持“五個加大”，著力提升維穩及信訪工作水平

當前，我縣正處在推動跨越發展的關鍵時期，比任何時候都需要人民群眾的極大熱情和廣泛參與，比任何時候都需要一個穩定的環境、和諧的氛圍。做好今年的維護穩定和信訪工作，必須堅持以科學發展觀為統領，把保增長、保民生、保穩定更好地統一起來，通過保持經濟平穩較快發展，為維護社會穩定奠定堅實的物質基礎，通過保障和改善民生，從源頭上減少不和諧不穩定因素，通過創造和諧穩定的環境，促進經濟社會又好又快發展。各級各部門特別是信訪部門要高度重視金融危機及煤田開發給信訪工作帶來的新情況、新問題，結合自身工作實際，把信訪工作提升到一個新水平。

（一）加大矛盾排查力度。這是解決信訪突出問題的前提和基礎。各鄉鎮各部門要緊緊圍繞當前形勢下社會矛盾的新情況和新特點，變群眾上訪為干部“下訪”，主動深入基層搞排查，到困難多、矛盾多、群眾意見大的單位和群體中去，圍繞當前熱點、難點、涉及群眾切身利益的問題，深入細致地開展矛盾糾紛大排查活動，真正把問題弄清楚，把情況搞明白，把影響和諧穩定的因素找出來，真正筑牢信訪工作的第一道防線。各鄉鎮、各部門主要領導要帶頭開展排查活動，帶頭落實排查任務，深入到每一個領域、每一個行業、每一個群體、每一個環節，不留空白，不留死角，真正做到底數清、情況明，堅決防止圖形式、走過場。對排查出來的問題，要逐一進行梳理歸類，召開會議進行分析研判，搞清問題癥結，制定化解措施，隨時做好應對的思想和工作準備。對影響較大的突出矛盾和問題，要統一進行交辦，明確工作標準，加強督查指導，落實各個環節的工作任務和職責，切實做到“五個一”，即“每月一排查、每月一研判、每月一部署、每月一督查、每月一通報”。

（二）加大矛盾化解力度。做好信訪維穩工作，關鍵是要化解矛盾、解決問題，這既是我們工作的出發點，也是落腳點。信訪問題推不掉，捂不住，躲不了，要把今年作為“信訪積案化解年”，下大力氣化解久拖不決的信訪問題，真正把工作重心放在辦真事、辦實事上，不斷消除隱患，切實解決問題。在矛盾化解過程中，要切實做到“三講”，就是講責任，講感情，講策略。講責任，就是對排查發現的矛盾糾紛和通過各種渠道反映的信訪問題，要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，誰引發、誰負責”的原則，緊緊抓住帶有苗頭性、傾向性、突出性的問題，做到早發現、早報告、早控制、早解決，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，努力做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，真正做到“看好自己的門、管好自己的人”，牢牢把握調處矛盾糾紛的主動權。講感情，就是要把群眾上訪當成送上門來的思想工作，對群眾反映問題要有耐心、有恒心、有真心，熱情接待群眾，敢于面對群眾，以深厚的感情了解百姓疾苦，傾聽群眾呼聲，關心群眾生活，變信訪辦理為信訪服務，把信訪工作與為民辦實事結合起來，認真落實事關群眾利益的各項政策，理順群眾情緒，及時地化解矛盾。講策略，就是在具體問題的處理上，要注意策略，講究原則。對群眾提出的合情、合理、合法的要求，必須按照國家法律法規和有關政策辦事，全部合理全部解決，部分合理部分解決。一時難以解決的，要說明情況，講清政策，解釋明白，穩定群眾的思想情緒。既要積極穩妥地幫助上訪群眾解決問題，盡快平息事態，又要避免無原則地亂開“空頭支票”，引發新的矛盾和問題。

（三）加大源頭治理力度。加大源頭治理，其實就是貫徹落實科學發展觀，這對當前*的信訪形勢很有必要。各鄉鎮、各部門要樹立做好信訪工作就是做好民生工作，解決信訪問題就是解決群眾困難、維護群眾根本利益、服務經濟社會發展大局的工作理念，高度重視群眾的呼聲和訴求，把保障和改善民生放在更加突出的位置，落實和完善各項利民惠民政策，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，這也是當前我們化解熱點、難點問題的重要抓手。各級干部特別是領導干部要切實做到“五要五不要”，要依法行政，不要任意妄行；要從嚴治政，不要放任自流；要為民謀利，不要與民爭利；要體察民情，不要麻木不仁；要心系群眾，不要高高在上。具體講，就是要堅持深入基層、深入群眾，查實情、辦實事、解難題，多進行訪貧問苦，入戶慰問等活動，不能對群眾呼聲置若罔聞、對群眾疾苦麻木不仁。要及時發現苗頭隱患，及時給以化解和排除，決不能“小事拖大，大事拖炸”。要嚴格按照政策和程序辦事，絕不能在政策之外另搞一套，絕不能違背政策干損害群眾利益的事情，絕不能利用手中權力謀取私利。特別是在土地征用、拆遷安置上，要充分考慮群眾生計，切實維護被征地農民利益。在國企改制上，要維護職工合法權益，落實兌現各項政策。在涉法涉訴上，要堅持依法處置，確保案結事了，切實維護法律權威和人民群眾利益。在實施民生工程中，要把人民群眾得實惠與解決突出問題結合起來。在社會管理問題上，要努力為群眾提供更多更好的公共服務。

（四）加大預防和處理群體突發事件力度。當前，由各種社會矛盾和問題引發的突發事件，不僅面廣量大，而且爆發升級快、公眾參與度高、處置難度大，已經成為影響社會穩定最突出、最敏感的問題，也是各級黨委、政府感到最心煩、最棘手的問題。最為典型的就是去年發生在貴州甕安的6.28打砸燒搶事件，“甕安事件”的發生，實際上就是民怨堵塞過深、干部作風簡單粗暴，沒有切實維護群眾利益而導致的結果。我們一定要深刻汲取“6.28事件”教訓，做到警鐘長鳴。對待突發群體事件，發現要早、化解要快，處置妥當、防止蔓延。要建立健全應急處置機制，一旦發生突發事件，領導干部一定要親臨一線、靠前指揮，查清原委、掌握政策、講究方法，既維護群眾合法權益，又加強對群眾的思想教育；既對違法者要依法處置，又要積極疏導群眾情緒，不能消極觀望、貽誤時機，激化矛盾，使小事釀成大事、個案炒成熱點。突發事件發生后，一定不能捂著蓋著，要牢牢把握正確輿論導向，重視發揮主流媒體和互聯網的作用，做好突發事件的新聞報道和輿論引導，努力搶占先機、贏得話語權、掌握主動權。各級領導干部要努力適應網絡化、信息化時代的挑戰，認真研究媒體規律特別是互聯網規律，不能寄希望于壓著媒體不報，不能寄希望于通過技術手段刪除網上的負面言論。對惡意炒作，要早說、多說，說清楚、說明白，爭取主動，確保群體性突發事件發現在早、處置在小，控制得住、化解得了。

（五）加大依法打擊力度。當前，非正常上訪現象不斷增多，一些群眾在上訪中行為過激，對立情緒大，擾亂公共秩序，影響了社會穩定，使其要求的合理性與反映形式的違法性交織在一起，給處理帶來很大困難。分析其原因：一是有的群眾法制觀念淡薄，信“訪”不信“法”，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想；二是有少數人為謀取個人利益，積極串聯、煽動不明真相的群眾無理取鬧；三是有的干部缺乏處理突發及群體性事件的能力，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，缺乏大局意識和協調配合意識，想方設法推卸責任；等等。因此，維持正常的信訪秩序，就要切實做到加強教育、依法打擊。各鄉鎮和各部門要進一步加大《信訪條例》的宣傳力度，教育引導廣大群眾增強法制觀念，以理性合法的方式表達利益訴求、解決利益矛盾。要讓群眾懂得，在維護自身合法權益時，不得妨害國家的、集體的和他人的合法權益；即使訴求合理合法，但表達方式方法不合法，仍然屬于違法行為，也要承擔法律責任。對無理上訪者，要按照《信訪條例》規定，堅持信訪受理原則，使其能依法有序地進行上訪；對纏訪、鬧訪者要采取必要措施進行嚴肅處理，決不姑息遷就。要建立健全對非法、違法群體上訪的責任追究機制，對無理群訪，擾亂、沖擊國家機關正常工作秩序的，應當按照“勸阻、警告、強制”的工作程序依法進行必要的行政處罰，對構成犯罪的要依法予以必要的刑事制裁，維護正常上訪秩序。

三、堅持“五個加強”，為做好信訪工作提供有力保障

做好信訪工作，關鍵在領導，重點在落實。為此，要切實做到“五個加強”：

（一）加強對信訪工作的領導。黨和政府的堅強領導是做好信訪工作的根本保證。各鄉鎮、各部門一定要從講政治、講大局的高度出發，充分認識做好信訪工作的重要意義，高度重視，扎實工作，把履行行政職能與妥善處理群眾利益關系結合起來，自覺把做好信訪工作放在更加突出的位置，做到維護穩定與經濟發展同部署、同落實、同考核、同問責，合二為一，統籌兼顧，切實承擔起富一方百姓、保一方平安的責任。要堅決服從縣聯席辦的安排，不折不扣地執行和落實信訪聯席會議的決議和決定，要成立專門機構，確定專人負責，充分授權，明確責任，在全縣真正形成聯席會議統一領導，信訪部門具體協調，分管和包鄉鎮領導認真把關，各級各部門齊抓共管的信訪工作格局。

（二）加強對信訪責任的追究。今年我們要按照中省市有關文件的要求，建立健全信訪責任追究制。對貫徹信訪工作部署行動遲緩、措施不力的，將由信訪聯席辦在全縣范圍內給予通報批評，并記錄在案，作為年終考核的依據；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，有可能造成大規模群眾集體上訪、重復上訪的，將追究有關領導的責任；對發生大規模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態擴大，影響全縣穩定大局的，將依法依紀嚴肅處理。

（三）加強對信訪工作的考核。發展是政績，穩定也是政績，衡量發展的標準不盡相同，但衡量穩定工作是同一把尺子，沒有長短之分。確定考核指標，既要有經濟指標，也要有和諧穩定的指標。各鄉鎮、各部門要嚴格按照剛剛出臺的《信訪工作考核及獎懲辦法》有關要求和規定，堅持把信訪工作作為年度目標責任考核的重要內容，細化量化，真正做到任務、人員、責任、時限四落實，對信訪工作成績突出的鄉鎮和部門將給予重獎，主要負責人在評優樹模、晉職晉級中優先考慮；對信訪工作考核靠后的鄉鎮、部門領導將視情況嚴肅處理，直至采取必要的組織措施。

（四）加強信訪部門建設。信訪部門是黨和政府主管信訪工作的職能部門。加強對信訪部門人、權、財三方面的建設，是做好信訪工作有力保障。一要建設一支強有力的信訪干部隊伍。要適應建設高素質干部隊伍的要求，進一步加強信訪干部隊伍建設，選配黨性強、作風正派、有工作能力、熟悉國家政策法規、身體健康的干部從事信訪工作，努力造就一支政治堅定、作風過硬、熟悉法律政策、業務精通、工作能力強的信訪工作干部隊伍。同時，信訪部門要加強政治理論和業務學習，進一步改進工作作風，提高處理和解決問題的能力。信訪工作是送上門來的群眾工作，各級領導干部一定要扎扎實實地做好信訪工作，為人民群眾做好事、辦實事，做到為官一任，發展一方經濟，建設一方文明，富裕一方百姓，保證一方穩定，真正做到對信訪工作感情深，責任強，辦法多，工作實，及時反映群眾呼聲，真正當好人民群眾的貼心人、代言人。二要注意發揮信訪部門的職能作用。信訪部門代表縣委、政府行使交辦權、查辦權、督辦權、協調處理權等權力，各級各部門要切實關心信訪部門，大力支持信訪部門的工作，加大信訪部門履行督促檢查處理重大信訪事項和協調各方面信訪工作的力度，進一步發揮信訪工作在改革發展穩定中的職能作用。在研究涉及群眾利益的決策和重大問題時，要注意吸收信訪部門參加，聽取他們反映的意見。三要努力改善信訪部門的工作條件，確保信訪工作經費，為信訪部門創造良好的工作環境。

（五）加強信訪維穩長效機制建設。面對信訪總量大、信訪問題復雜多樣的新形勢，信訪工作單純依靠信訪部門和信訪干部去做是遠遠不夠的，全縣上下必須牢固樹立“一盤棋”思想，通過整合資源，形成在縣委、縣政府領導下，信訪部門牽頭，各方共同參與、齊抓共管、密切配合、整體作戰的大信訪工作格局，形成“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋、反應快捷、處置有力”的維穩工作網和迅速有效的工作機制。一要認真落實信訪工作領導責任制。堅持把落實責任制作為加強和改進信訪工作的首要措施來抓，黨政一把手負總責、親自抓，分管領導分頭抓，既要做好分管的業務工作，同時也要做好信訪工作，對自己職責范圍內發生的信訪問題，要按照“一崗雙責”的要求，落實領導責任。主要領導要學會一手抓經濟，一手抓信訪穩定，像研究經濟工作一樣研究部署信訪工作，像抓項目工作一樣抓信訪工作，親自安排部署信訪工作，親自過問和督辦信訪案件，切實建立起一級抓一級、一級對一級負責、職責分明、各負其責的運行機制。二要認真落實領導包案處理責任制。領導包案制度是加強對信訪工作領導、推動信訪問題解決的重要手段，要認真總結組織開展“縣委書記大接訪活動”的經驗，全面落實信訪工作“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，誰引發、誰負責”的原則，建立“五個一”工作機制，即：“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”，對發生的重點信訪案件、省市交辦的案件以及多年來久拖不決、多次到市赴省進京重復上訪的案件，按照工作分工，逐案進行分解，定包案領導、定解決措施、定處理時限，一次性辦結。各包案領導要親自聽取匯報，了解情況；親自協調研究，提出解決方案；親自督查督辦，確保案件辦結質量，切實做到信訪問題不辦結不松手、不辦結不脫鉤。堅持信訪聯席會議制度、領導接待日制度、信訪值班制度、定期排查制度、督查督辦制度、干部下訪調處制度和重大事項報告制度，不斷完善配套措施和運行機制，使這些工作常態化、制度化、規范化。三要認真落實信訪問題責任主體單位的責任。信訪工作不只是信訪部門一家的事，各鄉鎮各部門都負有相關責任。處理解決信訪問題，必須堅持歸口負責與重點督辦、協辦相結合，需要哪個職能部門參與，哪個部門必須按要求及時參與，需要哪個部門妥善解決的，哪個部門必須不折不扣地辦好，切實履行好信訪責任單位的主體責任。

同志們，能抓發展是真本事，會抓穩定是硬功夫，既能抓發展，又能抓穩定是高水平。面對新形勢、新任務，讓我們以高度的政治責任感，以對人民群眾深厚的感情和對工作飽滿的熱情，認真扎實而富有成效地抓好今后的信訪工作，為開創我縣信訪工作新局面，實現“兩個率先”目標作出應有的貢獻！