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同志們:
一、圍繞中心,服務大局,全市政府法制工作成績顯著
*年,全市各級行政機關及其工作人員堅持以黨的*大精神為指導,全面貫徹依法治國基本方略,堅持依法行政,認真履行法律賦予的職責,依法管理經濟、文化和社會事務,政府法制工作取得了顯著的成績。
一是依法行政工作穩步推進。各級政府依法決策、民主決策、科學決策機制不斷完善,決策的合法性和有效性有了明顯提高。依法行政觀念明顯增強,各級各部門普遍建立了領導集體學法制度和機關工作人員法律培訓制度,一些不適應依法行政要求的工作習慣和工作方法正在逐步改變,運用法律手段處理經濟社會事務的能力不斷提高。
二是規范性文件質量不斷提高。市政府出臺了《阜陽市行政機關制定規范性文件指導規則》,建立和完善了規范性文件立項、起草、審查工作機制,加大對規范性文件的備案和前置審查,制發了一批質量較高、具有地方特色的規范性文件,為推進法治政府建設,促進經濟社會又好又快發展提供了堅實的制度保障。
三是行政執法行為進一步規范。一年來,各級各部門按照《行政許可法》和效能建設的要求,進一步規范了行政執法行為,提高了行政執法效能,保護了人民群眾的合法權益,推動了行政權力與利益全面脫鉤、行政權力與責任緊密掛鉤。全市先后組織3次行政審批項目清理,取消、合并、下放了152項行政審批項目,將大部分行政審批事項集中到行政服務中心辦理。積極推進縣級城市管理領域相對集中行政處罰權工作。
四是法制監督進一步加強。積極推進行政執法責任制。全面開展行政執法案卷評查工作,進一步規范了行政執法行為。政務公開制度等一系列制度逐步建立健全,“三級政府、兩級備案”的規范性文件備案審查工作機制基本形成。強化行政執法人員的培訓、監督和管理,行政執法水平明顯提高。
五是行政復議應訴工作有序開展。*年8月,我市作為市級政府代表參加了全國市縣政府行政復議工作座談會,宋家偉同志代表市政府在會上作了發言。各級復議機構認真落實《行政復議法實施條例》,依法辦理行政復議案件,不斷創新行政復議制度,在解決行政糾紛、維護社會和諧穩定方面發揮了重要作用。
這些成績的取得,是市委、市政府正確領導和市人大監督的結果,是各級政府及其部門重視支持的結果,是全市政府法制工作者扎實工作的結果。在肯定成績的同時,也應當清醒地認識到,工作中還存在一些問題,諸如依法行政工作進展不平衡,法制監督不到位,制度建設不完善,上級提出的新問題、新要求還沒有完全落實的問題,等等。我們要在今后的工作中認真加以克服、解決。
二、認清形勢,明確任務,推動政府法制工作再上新臺階
今年,各級各部門要按照《*年度市政府推進依法行政工作安排》,抓好8個方面27項依法行政工作的落實,重點抓好以下幾項工作:
(一)深入推進《國務院全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實。幾年來,在市委、市政府的正確領導下,全市各級政府和部門緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府的目標任務,做了大量扎實有效的工作。但也要清醒地看到,我們的工作與《綱要》要求還有一定的差距。各級各部門一定要增強抓好政府法制工作的緊迫意識,切實將依法行政作為“一把手”工程,采取有力措施,全面推進,確?!毒V要》得到全面落實。
(二)切實提高制度建設質量。在制度建設重點上,始終要堅持以科學發展觀為統領,突出改善民生、建設和諧社會、促進招商引資、推進城市管理與建設、規范行政執法、節約能源資源、保護生態環境等方面的規范性文件制定工作。在制度設計內容上,要從市情出發,從實際需要出發,自覺站在維護廣大人民群眾切身利益的立場上,站在保障與促進阜陽經濟社會又好又快發展的大局上,想辦法、出主意、作規定,堅持以人為本,促進公平正義,堅決克服本位主義、部門利益的干擾,堅決杜絕“依法爭利”、“制度打架”現象的發生。在制度建設的程序上,要在認真總結經驗的基礎上,進一步建立健全調查研究、公開征求意見、專家咨詢、論證等制度,提高政府決策的民主化、科學化程度,確保出臺的規范性文件既合法有效,又符合實際、符合民意。
(三)進一步強化政府法制監督。一要強化行政復議救濟與監督功能。行政復議作為化解行政爭議,糾正違法、不當行政行為,維護社會和諧穩定的一項重要法律制度,對行政機關來說,它是內部的一種層級監督制度;對行政相對人來說,它是一種重要的法律救濟途徑。各地各部門要認真貫徹國務院新頒布的《行政復議法實施條例》,按照“以人為本、復議為民”的要求,切實把行政復議工作擺到更加突出的位置,注重運用和解、調解等多種手段,化解矛盾,平衡利益,不斷提高行政復議案件辦理的質量和效率,努力把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部,實現“定紛止爭、案結事了、息事寧人”,不斷增強行政機關的公信力。要按照全國行政復議工作會議的要求,根據實際需要抓緊配備、充實和調劑行政復議人員,確保一般復議案件不少于2人辦理,重大復雜復議案件不少于3人辦理。二要完善規范性文件備案、清理制度。進一步完善政府法制機構主動審查和依申請審查制度,認真履行公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的審查、處理職責,對不符合法律、法規、規章規定,不適應經濟社會發展要求的規范性文件,要及時清理,該廢止的堅決廢止,該修訂的立即修訂。要建立規范性文件定期清理制度,避免造成以時過境遷的規定限制、阻礙經濟社會發展。三要嚴格執行行政執法責任制。要嚴格執行行政執法責任制和責任追究制度,進一步強化執法責任,明確程序和執法標準,規范和監督行政執法活動,提高行政執法水平,維護公正公平的政府形象。今年,市政府將出臺《阜陽市推進行政執法責任制規定》,并將其作為強化執法監督、深入推進依法行政的重要舉措,加大工作力度。各級各部門要把行政執法責任制擺到更加突出的位置,采取強有力的措施,加強對行政執法行為的監督檢查,及時糾正和查處各種不作為、亂作為和執法違法的問題。要切實做好規范行政執法主體的工作,對不具備行政執法主體資格的單位和不符合執法條件資格的人員,堅決不允許從事行政執法工作。四要規范行政處罰自由裁量權。規范自由裁量權是規范行政執法行為的重要舉措,也是深入推進依法行政的重要抓手。即將出臺的《關于規范行政處罰自由裁量權的意見》,對規范自由裁量權的指導思想、基本原則、相關制度、工作步驟和操作方法等作了明確規定。請各部門認真貫徹落實,按照清理分類、細化標準的工作思路,完善行政處罰相關制度,切實規范行政執法行為,保證執法行為客觀公正。
(四)加快行政管理體制改革,進一步推進政府職能轉變。認真做好《政府信息公開條例》的貫徹實施工作?!稐l例》作為規范政府信息公開和利用行為、保障公民知情權的重要行政法規,已于今年5月1日施行。法制部門要協助做好宣傳培訓工作,盡快制定政府信息主動公開、依申請公開等工作機制,完善考核評議、責任追究等監督保障措施,切實保障《條例》的順利實施。繼續深化行政審批制度改革,建立行政審批項目動態清理機制,規范行政審批的主體、運行程序,優化行政審批流程,加大對行政審批實施情況的監督、檢查。全面加強行政服務中心窗口建設,推進行政審批的便民、公開和高效運行。
(五)深入推進基層依法行政工作,進一步夯實法治政府建設基礎。全面推進依法行政、建設法治政府的重點在基層,難點也在基層。去年,國務院、省政府相繼召開推進市縣政府依法行政工作會議。今年,十一屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》,明確提出要健全市縣政府依法行政制度。對我們來說,就是要按照建設法治政府的要求,認真落實全省市縣政府依法行政工作會議部署的各項任務。市政府辦公室已下發通知要求在全市開展依法行政示范點創建活動,每個縣市區各選擇1個鄉鎮作為推進依法行政工作示范點,以點帶面,推動基層依法行政水平整體提高。希望各縣市區政府認真抓出成效。
三、加強領導,健全機構,進一步提升政府法制工作水平
(一)進一步提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平。行政執法水平的高低,很大程度上決定了法律法規能否得到正確的實施。要加強行政執法人員的教育培訓力度,擴大培訓規模,提升培訓內容,加大培訓密度,不斷提高行政機關工作人員依法行政的水平。要把全面提高行政機關工作人員特別是各級領導干部、行政執法人員的法律素質作為提高依法行政水平的重要內容,定期舉辦領導干部依法行政培訓班,提高領導干部依法管理經濟、文化和社會事務的意識和能力。
(二)加強對政府法制工作的組織領導。推進依法行政,建設法治政府,是涉及各級政府及其部門的全局性工作。各地、各部門都要把加強政府法制工作列入重要議事日程,緊緊圍繞建設法治政府這個目標,認真制定工作方案,實行目標管理,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制,為推進依法行政、加快法治政府建設提供保障。要將依法行政工作列入年度績效考核內容,并嚴格按照《綱要》的要求向本級政府報告年度依法行政工作。對于幾項重點工作,諸如:推進行政執法責任制,規范行政處罰自由裁量權,進行行政執法案卷評查,集中行使行政處罰權,創建依法行政示范點等工作,必須由政府和部門領導親自掛帥,親自抓。要進一步加強政府法制機構建設,各級財政要保障法制機構的辦公經費,確保法制機構工作的正常運轉,要著力解決縣市區法制部門機構設置、人員配備與工作任務不相適應的問題,選聘優秀的法律人才到法制機構工作,確保有人辦事、有能力辦事。
(三)切實當好助手和合格法律顧問。各級政府及其部門的法制機構在推進依法行政、建設法治政府中負承擔著綜合協調、監督指導、政策研究、情況交流的重要職責。政府法制部門的同志一定要認清自己所肩負的使命,根據新形勢、新任務的要求,更加重視學習,加強自身建設,內強素質,外塑形象,著力增強服務意識、大局意識和責任意識,提高理論思維能力、戰略思維能力、創新能力和協調處理復雜問題能力,努力為政府機關依法行政把好關,為領導正確決策當高參。同時,要牢固樹立以建設法治政府為己任、為依法治市做貢獻的責任意識,倡導和弘揚求真務實、開拓創新的工作作風,不斷創新工作方式,拓展工作領域,加大工作力度,努力提升政府法制工作水平。