縣長環境保護會議講話

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同志們：

環境保護是強國富民安天下的大事，也是貫徹落實科學發展觀，實現以人為本、構建和諧社會的重大舉措。今天，縣委、縣政府決定召開這次環境保護專題會議，主要是貫徹落實省市環保工作會議精神，總結過去一年的工作經驗，安排部署我縣今年環保各項工作，強化各級各部門特別是各企業對環境保護工作重要性的認識，以認識和措施的到位，切實改善我縣人居環境，營造一個良好的工作、生活環境和經濟社會發展空間，著力構建和諧鎮安。上面，*同志傳達了省市環保工作會議精神，總結了20*年的環保工作，對20*年的工作進行了全面安排部署；*同志宣讀了縣政府《關于表彰20*年度環境保護工作先進集體和先進個人的通報》和《關于命名*中學等三個單位為綠色文明示范單位的決定》；會上還簽訂了目標責任書，請大家一并貫徹抓好落實。下面，我講三個方面的問題。

一、以生態文明的新理念，強化對環保工作重要性的認識

過去的一年，在縣委、縣政府的正確領導下，各級各部門各企業堅持以科學發展觀統攬全局，以“節能減排、專項行動”為重點，縱深推進環境保護工作，較好地完成了全年目標任務。城區空氣質量達到或好于二級標準的天數為320天，區域環境噪聲平均值控制在60分貝之內，城鎮集中飲水和主要河流水質達標率為100%，二氧化硫控制在1750噸，COD控制在1490噸，轄區環境質量穩定改善提升，為推進經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向在座的各位并通過你們向奮戰在環保一線的干部職工表示衷心地感謝！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到我縣正處于工業化、城市化加速發展時期，經濟社會的快速發展與新形勢下環境保護工作的總體要求還有許多不相適應的地方。一是少數鄉鎮、部門特別是企業對環保的認識與經濟社會又好又快發展的要求極不相適應，沒有把環保工作擺在應有的位置，發展中只注重數量和速度，不注重質量和效益。二是少數企業仍在以消耗資源、犧牲環境為代價獲求最大經濟效益，環保投入嚴重不足，生產工藝和環保設施建設滯后，在礦產開采中破壞森林資源和肆意傾到廢渣，以及在生產中偷排和漏排廢物、廢水、廢氣，污染環境與水質的現象十分突出。三是農業生產過度依賴和不合理使用化肥、農藥、地膜，畜禽糞便、農作物桔桿未得到有效利用，將使耕地受到污染，威脅到農產品安全。四是城鎮鄉村環境基礎設施建設滯后，大量的垃圾與污水得不到環保處理。五是隨著全社會環境意識和維權意識的增強，環境污染信訪案件已呈上升趨勢，等等。這些問題，都需要我們在今后的工作中認真研究，努力加以解決。

環境保護關系到人類生存和經濟社會發展安全，受到黨中央、國務院的高度重視。黨*報告中明確提出建設“生態文明”的目標，并把生態文明建設與物質文明建設、精神文明建設、政治文明建設，并列作為全面實現小康社會的重要目標。這個理念的提出，不僅是黨對人類文明發展客觀規律認識的一個新飛躍，而且是環境保護工作的一個升華。下面，我想從生態文明概念的提出和人類生產發展教訓及當前環境壓力現實給大家多說幾句，以引起大家對環保工作的重視。生態文明是以尊重自然、維護自然、順應自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立資源節約型、環境友好型社會和與之適應的生產方式、消費方式為內涵，以引導人們走持續發展、和諧發展的道路為著眼點的一種全新的文明形態，是人類文明經歷原始文明、農耕文明、工業文明后的第四極文明形態。在原始文明形態時，人類掌握石器工具，向大自然索取一些微薄的物質來維持自己的生存，這時人是駭怕自然、敬畏自然、崇拜自然的，也就談不上對自然的破壞；約6300年前進入農耕文明時期，人們掌握了鐵器工具，開始自覺和不自覺地去抵御自然、征服自然、改造自然，以此增加物質財富，出現了毀林開荒、破壞草地等違背自然規律、破壞生態環境的一些行為，但因生產力比較低下，基本上沒有特別大的生態破壞，更沒有出現環境污染。中國的農業以工業化為背景進入化學農業只不過是近期30多年。30多年相對6300多年，還不到二百分之一，但是它所造成的破壞比6300多年要大很多倍。原因是農作物對化肥的吸收不到30%，70%多成了工業污染，毒化了土壤、水源、空氣，同時也毒化了農作物本身。工業文明是以蒸汽機的發明而開始，人們逐步掌握了機械的、物理的、化學的現代工業手段，開始對自然界進行大規模的征服、改造、破壞活動。工業文明形態至今雖然只有300年，這一時期創造的財富遠遠超過前幾千年所創造的財富總和。據專家估算，僅20世紀的100年間，人類就消耗了1420億噸石油、2650億噸煤炭、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅，使地球的大氣、海洋、陸地都受到了嚴重污染，有人稱是“自掘墳墓”。所以，上世紀60年代有人反思傳統的工業化道路，但這個問題的嚴重性和復雜性，在于先進入工業文明的歐美國家，人口僅占世界總人口的15%，卻消耗了世界56%的汽油、50%以上的重要礦產資源，造成了嚴重污染，所以它首先富裕了。當今，占世界人口85%的發展中國家和欠發達國家，也力圖按照歐美國家已經走過的工業化道路來謀求發展、謀求富強，這就使人類面臨的資源短缺和環境惡化問題空前地嚴重起來。據專家測算，如果我國按目前的經濟增長率發展下去，二十年后GDP將超過世界第二位的日本，三十年后可以超過世界霸主——美國。但問題是我國的GDP能不能按這個速度維持下去？很危險！因為我國的發展，將始終面臨著資源短缺和生態環境容量限制這兩大約束，也就是說我們已經沒有足夠的資源來支撐高消耗的發展方式，已經沒有足夠的環境能力來承載高污染的發展方式了。大家都知道，我國人口占世界總量的22%，而土地、淡水、石油僅占世界的9%、6%、1.8%。但我國單位GDP能源消耗卻分別是日本的11.5倍、美國的4.3倍，且保持有增無減的勢頭。據測，為了支撐發展，今后許多資源要靠大量進口，對外依存度石油和鐵礦將達到57%，銅、鋁將達到70%以上。而我國的污染排放物在2003年就已經是世界第一了，其中，二氧化硫排放2100萬噸，超過環境容量33%；化學耗氧物排放1300多萬噸，超過環境容量66％；廢水排放量達到439.5萬噸，七大水系四類劣質水占到40.9%。如果繼續延續這種高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型工業化道路，資源將難以維持，環境將無法承載，全面建設小康社會的目標也將難以實現。這是我國環境大的形勢和現狀，也透視著國家對環境保護只會是越來越嚴，啟示大家必須用全新的生態文明理念強化環保工作和發展社會經濟。

從我縣目前情況看，污染雖未超過環境容量，但形勢依然嚴峻。據統計，全縣每年工業廢水排放達200-300萬噸、城鎮生活污水200多萬噸、產生垃圾約13萬噸，而這些污染物都未得到合理有效的處置，導致河流污染負荷增重、納污能力減退、生態系統功能逐年減弱，已影響了人民群眾生活水平的提高和我縣經濟社會又好又快發展。為此，各級各部門特別是各企業一定要充分認識加強環境保護的重要性和緊迫性，切實把環境保護工作放在更加突出的位置來抓。

二、以節能減排為總抓手，推動環保工作開創新局面

20*年是實施*規劃的重要一年，也是我縣經濟社會各項事業突破發展的關鍵一年，全縣環境保護工作總的指導思想是：緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，認真貫徹落實*精神和科學發展觀，堅持以人為本，執政為民，以節能減排為抓手，大力發展循環經濟，堅持環境保護與經濟增長并重，環境保護與經濟發展同步，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，切實加快生態環境和人居環境建設，用生態文明的理念開創環保工作新局面。

主要目標是：化學需氧量控制在1461噸、二氧化硫排放量控制在1011噸較去年分別削減2.3%、2.0%；城區大氣質量二級及好于二級天數不少于290天；旬河、乾佑河出境水質繼續保持在Ⅲ類；集中式飲用水源地水質達標率為100%；重點行業（企業）污染物排放強度明顯下降；重點生態功能保護區、自然保護區等的生態功能基本穩定；轄區環境質量明顯改善。

圍繞上述思路和目標，重點要抓好以下八個方面的工作：

一要嚴把環保準入關口。嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》，全面清查各類在建項目，對未經“環評”審批擅自開工建設的項目要一律停建并依法查處。要加強項目審批和環保設施建設“三同時”跟蹤監管以及項目竣工環保驗收，切實從源頭上控制環境污染。要強力推進環境準入制度，對不符合國家產業政策的工業企業不予審批，限制工藝落后、高能耗、重污染的企業發展，推動產業結構與布局調整，使縣域經濟產業發展與環境保護要求相協調。要認真執行污染總量控制制度和排污許可制度，將總量控制指標細化落實到排污單位，禁止無證或超量排污。

二要落實節能減排措施。節能減排工作是一項政治任務，也是一項剛性指標。發展計劃局要切實加大工作力度，督促新建、擴建、改建工業項目推行清潔生產，鼓勵現有企業節能降耗，實行清潔生產、節約生產。環保部門要根據污染物總量控制和削減指標，將責任層層落實到鄉鎮和有關部門，將指標分解落實到重點行業和各個企業，指導企業制定減排方案，定期督導檢查并通報削減情況，對不能穩定達標或者超標排污的單位實行限產、限排和限期治理，逾期達不到治理要求的，堅決責令停業或者關閉；各鄉鎮和各有關部門要積極配合，自覺履行好職責，務必確保節能減排目標的實現。

三要大力發展循環經濟。在新的發展時期，進一步做好環保工作，必須確立循環經濟理念，大力推進經濟增長方式的轉變。發展計劃局和環保局要加大對循環經濟發展方針政策的宣傳，引導企業抓住國家大力扶持循環經濟發展的機遇，積極開展自主創新推進循環經濟發展。各企業要深刻認識發展循環經濟是利國利民利企的大事，走“資源——產品——再生資源——再生產品”的發展模式。要堅決摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型經濟增長方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。經貿局要繼續抓好秀山公司和鑫安蒸壓磚廠兩個循環經濟發展示范點，督促企業繼續加大技術攻關力度，力求再創新成績。

四要大力實施環保工程。要逐步改善建筑施工、道路建設等揚塵污染。逐步引導和控制燃煤污染，推廣和使用無煙煤、焦炭等清潔能源。要不斷加強以生活垃圾、醫療廢物為重點的城鎮垃圾綜合治理。發展計劃局、城建局、市政局要加快縣城垃圾處理場和污水處理廠的前期工作步伐，力爭早日開工建設。各鄉鎮也要按照相關標準要求，加大城鎮和農村垃圾場建設力度，確保鄉村垃圾得到規范處理。要集中開展以商業門店、建筑施工、交通運輸等為重點的城市噪聲專項整治活動，嚴控城鎮噪聲污染，努力為群眾創造一個安靜舒適的工作生活環境。

五要保質保量完成污染源普查任務。第一次全國污染源普查工作是今年環保工作的重中之重，各鄉鎮各部門務必引起高度重視。一是在入戶調查和普查表格填報的基礎上，做好普查表、數據審核和數據錄入核查工作。二是按照數據處理制度，完成全縣普查數據的匯總、審核、校正，形成普查數據庫，按時完成數據上報。三是及時公布污染源普查成果，以污染源空間數據為基礎，開展污染源普查數據與全縣環境保護基礎數據庫的整合工作，初步建立污染源普查數據庫的共享和更新機制。各鄉鎮、各相關部門必須嚴格落實普查責任，按照縣上的統一部署，抓好各階段工作，確保按時完成任務。

六要深入開展環保專項行動。各鄉鎮、各有關部門要按照政府辦《關于印發20*年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》的通知要求，結合各自的工作職責，密切配合，聯合執法，以保障人民群眾飲用水安全、全面整治行業污染和礦山開采破壞生態以及解決環境信訪問題為重點，嚴厲打擊污染水質、偷排、直排、違規超排等環境違法行為，依法強制企業加大投入，完善環保設施，落實環保措施，切實將環保專項行動推向縱深，下大力氣解決好環保工作中的一些難點和重點問題，全面提升環保工作質量和水平。

七要切實規范鄉鎮環保工作。鄉鎮環保工作是當前環保工作的一個薄弱環節，要以防治農村水源污染、加強生態環境保護、強化鄉鎮環保基礎工作為重點，切實將環保工作網絡逐步向基層延伸。一是切實開展鄉鎮環?；A性工作。要健全和完善鄉鎮環保工作機構，明確分管領導和專（兼）職工作人員，確保環保工作在基層得到有效落實。二是要切實把飲用水源保護作為頭等大事來抓，重點解決一級保護區內居民的生活垃圾、生活污水排放問題，且要在環保部門的指導下認真開展鄉鎮集中式飲用水源的保護工作，確保人民群眾飲用水安全衛生。三是繼續實施農村小康環保行動。結合社會主義新農村建設，編制和實施農村小康環保行動計劃，因地制宜地處理和治理分散的生活垃圾、生活污水、畜禽糞便等生產生活污染源；全面推進農村改水、改廁、改圈和沼氣池建設；積極引導農民合理使用化肥、農藥、農膜，大力發展生態農業；積極創建環境優美鄉鎮，不斷擴大生態鄉示范村和綠色文明示范單位覆蓋面，鞏固生態建設成果；要教育農村居民改變落后的生產生活習俗，倡導綠色文明的生活方式；通過多種途徑加強農村面源污染防治，提高新農村建設水平。

八要強化環境風險安全防范。加強環境風險防范，維護環境安全是環境保護的重要內容之一，也是構建和諧社會的必然要求。一是加強放（輻）射環境監管，及時收貯廢舊放（輻）射源，消除安全隱患。二是加強危險廢物環境監管，避免危險廢物在產生、收集、運輸、利用或處置等各環節因流失而威脅環境安全和人體健康。切實加強對醫療機構的監管，確保醫療廢物按照規定處理。三是加強環境安全工作，組織開展危險化學品等環境風險隱患排查，采取有力措施消除環境隱患，完善環境應急機制，規范并落實環境風險評估等制度，督促企業修改完善環境應急處置預案，建立健全環境安全的相關制度。

三、以強有力的工作措施，促使全縣環保工作再出新成績

面對當前環保工作的繁重任務，我們要投入足夠的精力，齊心協力，團結奮戰，強化責任，落實措施，力求取得新成績。

一要加強領導，落實責任。省市已經明確，將環保工作納入各級領導班子和黨政干部政績考核體系。各鄉鎮政府和各有關部門主要行政負責人作為本轄區、本行業環保工作的第一責任人，要認清形勢，切實把環保工作擺上重要議事日程，認真研究，精心部署，切實將目標任務層層分解落實到行業、企業，盡快形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、層層有責任、級級抓落實的工作格局，務必爭取工作的主動權。企業作為污染的主體和直接責人，有責任、有義務對社會和政府負責，必須守法經營，自覺治污和減排。

二要強化宣傳，提高認識。積極開展以誠信環保、和諧鎮安為主題的宣傳教育活動，通過廣播、電視和舉辦全民參與的專項活動等多種形式搭建宣傳教育平臺和載體，大力宣傳科學發展觀、循環經濟理念和環境保護的重要性，積極教育廣大群眾倡導生態文明，弘揚環境文化，不斷強化全民環保意識、可持續發展意識，使每個企業、每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都從我做起，努力使節約資源、保護環境、建設生態文明成為全社會共同的價值取向和自覺行動。

三要形成合力，健全機制。環境保護工作涉及到方方面面，是一項長期的系統工程，迫切需要各鄉鎮、各部門的密切配合，共同承擔起環境保護的協調和執法監督責任。環保局要發揮好環委會辦公室的牽頭服務和組織協調作用，建立好三項制度。一是建立環委會聯席會議制度，定期研究解決環保工作中的重大問題和疑難問題。二是聯合辦案制度。對疑難違法案件，召集相關部門出面，各司其職，聯合辦案執法。三是掛牌督辦制度。對嚴重的環境違法案件要及時報縣政府督查室進行掛牌督辦，嚴厲打擊環境違法行為。

同志們，環保工作既是當前一項嚴肅的政治任務，也是一項為人民群眾謀利、為子孫造福的民心工程和德政工程，事關經濟社會的持續和諧發展。我們一定要按照科學發展觀的要求，以更大的決心、更有力的措施、更扎實的作風，切實做好今年環保各項工作，為建設富裕文明生態的新鎮安做出積極的貢獻。