縣長煤礦整頓及安全生產會議講話

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同志們：

今天，縣政府召開全縣煤礦整頓關閉暨安全生產工作會議，主要任務是認真貫徹《*省人民政府辦公廳關于全省安全生產形勢和下步將采取的幾項措施》文件精神，和全省深化小煤礦整頓關閉工作會議以及全市煤礦整頓關閉會議精神，深刻吸取近期我省發生的惡性事故教訓，采取針對性措施，集中力量打好煤礦整頓關閉和安全生產工作“兩個攻堅戰”，努力開創我縣安全生產工作新局面。剛才，根發同志傳達了市煤礦整頓關閉會議精神，并作了一個很好的工作報告，我完全贊同。縣煤行辦主任查忠仁同志布置了具體工作，新湖煤礦法人代表余輝作了表態發言。下面我就如何落實好會議精神再講四點意見。

一、進一步認清形勢，提高認識，切實增強抓好煤礦整頓關閉和安全生產工作的責任感和緊迫感

今年以來，我省安全生產形勢非常嚴峻，特別是近期惡性事故頻發，繼10月13日發生豐礦建新煤礦煤與瓦斯突出事故、10月22日發生橫峰銀鷹煤礦瓦斯爆炸事故后，10月28日又發生*零線煤礦透水事故，造成了不少負面影響。再看我縣，今年以來，全縣上下把煤礦安全作為安全生產工作重中之重來抓，煤礦安全生產工作基本平穩，未發生重特大事故，但形勢卻不容樂觀。全年至今已發生煤礦死亡事故5起，死亡8人，事故次數與去年全年持平，死亡人數比去年全年還多出2人，已突破市里下達我縣死亡人數指標。

分析近年來我縣發生的多起煤礦安全事故，可以看出我縣煤礦安全生產基礎薄弱，抵御災害能力不足，安全保障水平較低的客觀現實，也反映出在經濟發展較快，電煤供求緊張、煤炭需求旺盛、煤炭價格處于較高位運行的市場環境下，一些煤礦企業受利益驅動，存在重生產輕安全、不顧安全條件盲目生產、瞎指揮和違法違規組織生產的現象，更暴露出我縣煤礦安全工作在源頭管理、過程控制、事故處理、應急求援、推進安全生產文化、法制、責任、科技、投入“五要素”落實等方面，還存在薄弱環節和一些突出問題，特別是脆弱的安全基礎已不能適應煤炭工業發展的要求。同時，一些煤礦企業對煤礦安全生產的認識不到位，安全意識、法制意識淡薄，安全責任主體意識不強，礦井安全裝備投入、安全管理、隱患整改不到位，這些都是薄弱環節，都需要在今后認真克服和解決。

整頓關閉不符合安全生產條件的小煤礦和抓緊抓好安全生產工作，是國務院確定的實現可持續發展的重要舉措，是落實科學發展觀的具體體現，事關人民群眾生命安全，事關和諧發展的大局，是對各地、各部門執行力的有效檢驗。各地、各部門必須把思想統一到黨的“十七”大精神上來，統一到黨中央、國務院的決策上來，堅決響應省委、省政府、市委、市政府的號召，加強領導，迅速行動，痛下決心，以鐵的手腕，超常規工作，全力以赴打好煤礦整頓關閉和安全生產攻堅戰，夯實安全生產基礎，實現我縣杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故的目標。

二、進一步加強領導，通力協作，真正形成煤礦整頓關閉工作的強大合力

這次煤礦整頓關閉工作，是自上而下的統一行動，工作量大，涉及面廣，產煤鄉鎮、有關部門及各煤礦企業，要密切配合，共同推進。首先，這次煤礦整頓關閉行動，在縣政府的統一領導下，由縣小煤礦整頓關閉工作領導小組統一協調、指揮。各級領導要把這項工作擺上首要議事日程，精心組織，周密部署，制定方案，落實責任，及時協調解決工作中存在的困難和問題。各地、各單位一把手要以身作則，靠前指揮，經常深入礦井和作業現場，調查了解煤礦安全生產狀況和動態，逐個礦井檢查，逐個問題落實，切實搞好監督指導，確保整頓關閉各項措施落實到位。煤炭、國土、工商、公安、環保、電力等部門要認真履行職責，密切配合，形成推動煤礦整頓關閉和打擊煤礦違法生產活動的強大合力。

其次，確定整頓關閉的煤礦業主要看清形勢，要把人民群眾生命安全擺在第一位，把思想和行動迅速統一到縣委、縣政府的部署和要求上來，該整頓的，要嚴格按照規定標準迅速整合資源，改進生產條件，完善安全設施；該關閉的，堅決予以關閉，及時轉產轉業。

第三，各煤礦企業是安全生產的第一責任主體，要按照《安全生產法》的規定，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，建立并落實各生產環節、各工種、各崗位的作業規程和操作規程，把安全生產的各項工作落實到班組和作業崗位。特別是煤礦企業責任人要定期下井檢查，召開安全生產例會，認真研究安全生產問題，切實做到生產必須安全，不安全不生產。

第四，要充分發揮社會輿論監督作用，對非法開采和違法生產的進行公開曝光，同時，要進一步建立和完善群眾對非法開采和違法生產的舉報制度，發揮群眾對煤礦安全生產的監督作用，形成強大的輿論聲勢和社會監督機制。

三、進一步明確責任，硬化措施，堅決完成煤礦整頓關閉任務

縣政府已下發了《鉛山縣深入開展小煤礦整頓關閉工作方案》，方案明確了我縣小煤礦整頓關閉的工作目標、工作步驟、礦井關閉范圍，也明確了縣國土局、縣煤行辦、縣公安局、縣供電局、縣人事勞動局、縣監察局、縣司法局、縣委宣傳部、縣衛生局、縣信訪局的具體職責。當前，我縣安全生產的主要任務就是到2007年底整頓關閉方案中確定的22家礦井，并對已經關閉的7家礦井繼續加強跟蹤監督，嚴防死灰復燃。這是一個硬指標，大家務必把它上升到政治高度，切實履行各自的職責，以超常規的工作作風，鐵心硬手，真抓實干。為了不折不扣地完成任務，在這里，我強調“三個堅持”。

一是堅持按照“逐級逐礦逐人落實責任”的要求，細化任務，責任到人，一包到底，確保整頓關閉工作扎實推進。

二是堅持按照統一關閉煤礦標準進行檢查驗收，整頓關閉的煤礦必須達到5個要求：吊銷相關證照；停止供應并處理火工用品；停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通訊線路；封閉、填實礦井井筒、平整井口場地，恢復地貌；妥善遣散從業人員。五項要求，缺一不行，以此確保關閉礦井真正關死關實。

三是堅持按照“企業負責，屬地監管，專業監察，縣鄉督查”的原則，采取綜合措施，確保停產整頓煤礦真停真改。對被責令停產整頓的礦井，必須落實以下處理措施：首先，下達停產整頓指令，明確整改內容和期限；其次，依法實施經濟處罰；再次，告知相關部門暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦井資格證、礦長安全資格證；第四，告知公安部門控制火工品供應、供電單位限制供電；第五，3日內在當地主要煤體公告停產整頓礦井名單。

四、進一步強化監管，依法治理，努力開創我縣安全生產工作新局面

一是要嚴肅查處違法生產行為和各類事故。安全生產主管部門要嚴格執行國務院頒發的493號令及相關的法律法規，要認真履行安全監管職責，對非法違規開采的礦井要依法予以處罰，造成嚴重后果的要移送司法機關依法追究礦主的刑事責任。凡發現屬于關閉取締的礦井應關未關的，要對當地主要負責人給予行政處分，同時追究有關部門負責人失職、瀆職的責任。安全生產監察機構要按照有關法律法規的規定，從嚴查處各類違法生產活動；造成事故的，要堅決按照“四不放過”的原則嚴格責任查處，決不姑息遷就。凡投資入股礦山的國家機關工作人員必須撤出投資，逾期不撤的，一經查出，一律就地免職。要堅決查處在打擊非法開采和違法生產過程中各種不正之風和腐敗現象，凡發現公務人員存在與私挖濫采、違法違規生產的礦井有利益關系或在幕后縱容及為非法生產礦井充當保護傘的失職、瀆職行為，要依法嚴肅懲處。

二是要加大資金投入，保證生產條件。通過幾年來的集中整治和專項治理，各類礦山依法辦礦意識明顯提高，安全生產條件有所好轉，但由于安全投入不足，安全設施落后，安全生產條件還有待于進一步完善和加強。各類煤礦和非煤礦必須嚴格按照要求，繼續加強整改，不斷完善生產系統，尤其是通風系統和提升運輸系統。要注意巷道支護，防止冒頂事故。安全生產主管部門和各鄉鎮要經常組織安全生產技術力量，下到各礦井生產一線進行現場技術指導和安全監管，開展定期和不定期的安全大檢查，及時發現各類隱患，本著“缺什么，補什么”、“哪里薄弱就加強哪里”的原則，督促各企業加大資金投入，完善基礎設施，突出技術改造，不斷提高礦井的防災和抗災能力。

三是要強化行政職能，嚴格證照管理。抓好證照管理是落實安全生產工作的前提和基礎。安全生產主管部門要認真履行職責，從嚴把關，嚴格按照有關要求和規定，加強對各類證照的管理，認真開展證照的年檢年審工作。凡年檢達不到要求的，必須堅決采取停產整頓措施，對不服從管理、不按時參加年檢年審的，主管部門要按規定吊銷其證照，并公開曝光。

四是要堅持依法行政，規范市場秩序。必須看到煤炭市場和煙花火爆等市場非法經營、摻假使假、以次充好的現象時有存在，對我縣持續、快速、健康發展大局造成了極大的負面影響。對此，安全生產管理部門必須嚴格依法行政，加大督查和監管力度，依法嚴厲打擊非法生產和違法經營的行為，進一步規范我縣生產和經營秩序。

五是要深化專項整治，突出日常監管。要按照政府承擔監管主體職責，企業承擔責任主體職責，安監部門承擔安全監管職責的要求，強化部門配合，組織協同作戰，形成日常監管和專項整治的強大合力。要集中精力開展專項整治，提升保障能力。安全生產主管部門和各類礦山企業要突出重點，分類指導，標本兼治，不折不扣地把各項安全措施落實到位。這里我提四點要求：第一，領導要十分到位。安全生產主管部門及各類礦山要成立安全工作領導小組，切實擔負起企業日常安全工作和專項整治的責任；第二，責任要十分到位。企業法人代表是第一責任人，管理部門和政府要立足職能，通力協作，密切配合，切實承擔工作責任，把安全生產專項整治工作抓緊、抓好、抓出實實在在的成效。安全生產主管部門要主動承擔起檢查督導責任，加強對集中整治工作的督促和指導；第三，措施要十分到位。各礦山企業要按照《安全規程》要求，認真搞好隱患排查，有針對性地制定隱患整改措施，明確整改主體，明確整改時限，明確整改責任；第四，投入要十分到位。要繼續以“一通三防”和防治水為重點，積極籌措資金，加大安全投入，夯實安全基礎，確保安全生產。

同志們，煤礦整頓關閉和安全生產，事關經濟發展大局，事關人民生命和國家財產安全，意義十分重大，責任重于泰山。我們要在縣委、縣政府的統一領導下，堅持以安全促發展，向安全要效益，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，認真做好煤礦整頓關閉和安全生產工作，為開創我縣安全生產工作新局面而努力奮斗。