市容局加強村容村貌整治會發言

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同志們：

這次村容村貌整治現場觀摩會，是市委、市政府研究召開的，主要目的是檢驗前一時期各縣（市、區）、鄉鎮的工作進展情況，交流好的經驗和做法，查找存在的問題，研究部署有針對性的措施。今天下午，我們現場觀摩了許昌縣陳曹鄉和長葛市石象鄉的幾個村。剛才，石象鄉黨委書記、陳曹鄉雙樓張村村支書介紹了經驗，5個縣（市）做了表態發言。下面，就進一步做好這項工作，我再強調4點意見。

一、階段工作富有實效

從3月份全市村容村貌整治動員會之后，各級黨委、政府和幫扶單位高度重視，積極行動，強力推進，取得了階段性成效。主要表現在3個方面：一是行動比較迅速。65個試點村中的58個村制定了整治規劃，建立了工作臺帳，各項工作有序推進。二是投入力度加大。資金投入是村容村貌整治工作的前提。各縣（市）、鄉鎮、村以及幫扶單位、有關部門都加大了投入，群眾也自籌了部分資金。65個試點村共投入資金800多萬元。三是成效初步顯現。從今天觀摩的情況看，道路硬化、排水溝整治、植樹綠化、路燈安裝、墻體涂白等工作正在積極推進，階段性成果已經顯現。這充分表明干與不干不一樣、整與不整不一樣、治與不治不一樣。

當前，我市村容村貌整治工作剛剛起步，特別是農民幾千年生產生活留下的習慣，以及農村現有的經濟基礎決定了這項工作不可能一蹴而就。主要存在以下問題：一是認識不到位。有些縣（市）、鄉鎮和部門，認為這項工作市委、市政府只是象征性地提一提、講一講、喊一喊，僅僅當作一般性的工作去對待，沒有引起高度重視，擺上重要日程。二是標準不夠高。65個試點村是全市村容村貌整治工作的示范，但是目前的標準還不夠高。試點的標準不高，就不能發揮示范引路作用，就無法帶動第二批、第三批村容村貌整治工作的開展。三是進度不平衡。有些地方書記、縣長親自過問，協調解決問題，加大投入力度；一些幫扶單位的主要負責同志給予了大力支持。但是，還有些地方和單位責任不具體、措施不到位，總體進展不平衡。四是主體不積極。一些鄉鎮、村存在等、靠、要思想，只想著上級多給一點錢，沒有充分發揮主體作用。比如，政府已經把主要道路修進村了，村到戶之間的道路，就可以由村集體、或者幾家幾戶聯合起來解決。

二、工作認識需要提高

開展村容村貌整治工作，要從3個方面提高認識。一是建設社會主義新農村的需要。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是中央對社會主義新農村建設的總體要求。因此，新農村建設的內涵不僅是生產發展，即使農民純收入再多，村莊卻臟亂差、垃圾污染、蚊蠅亂飛，這樣的村莊不是新農村。要從新農村建設的高度，去對待、實施、落實村容村貌整治工作。二是改善群眾生活的迫切需要。我市農村基礎設施相對薄弱，一些村莊規劃靠風水先生，垃圾處理靠大風吹，污水處理靠太陽蒸發。在這樣的環境中，群眾不會有高質量的生活。同時，有效應對手足口病、甲型流感等疾病，也要靠基礎設施、生活條件、衛生習慣的改善。現在老百姓生活富裕了、溫飽解決了，需要有一個宜居的生活環境。三是統籌城鄉發展的需要。科學發展、統籌發展的一個重要內容，就是逐步讓農村居民和城市居民一樣享受同質化的生活服務。城市建設曾經走過臟亂差的彎路，新農村建設要避免再走彎路。要打造亮點村，使學有目標，趕有榜樣，逐步解決農村基礎設施欠賬較多的問題。市委、市政府提出第一批整治65個村，就是要先行一步，示范引路，做出榜樣，帶動整個新農村建設。各級各部門要充分認識這項工作在全局中的位置，加大力度，一抓到底，抓出成效。

三、突出重點再掀高潮

當前，要有針對性地抓好幾項工作。一要充分發動群眾。這項工作歸根結底是一件為民謀利、幫民發展、惠及民眾的事情，一定要讓群眾理解、擁護和參與。要充分調動農民參加群眾性精神文明創建活動、愛國衛生運動等的積極性。二要堅持分類指導。一是對條件好的村要高起點、高標準，步子邁得更快點。在規劃、道路、管網、社會事業等方面，一開始就要高標準。二是對條件差的村，要從“三清”入手，先辦有條件辦的事，腳踏實地，穩步推進。三是重點解決好“臟亂差”這一頑癥，抓好7條線路兩側的環境衛生和綠化美化，重點制止65個村的“六亂”現象，即建筑亂搭、亂建，垃圾亂堆、亂放，家禽亂跑、亂養。7條線路沿線，要各選3-4個經濟基礎比較好、兩委班子戰斗力強的村，加大資金投入，打造成為精品，發揮示范帶動。四是注重生態特色，對春季栽植的樹木，要保證成活率。三要加大建設投入。村莊整治的重點和核心是基礎設施建設，基礎設施建設的前提和瓶頸是資金投入。要堅持“四個一點”，即政府補一點、村里籌一點、幫扶單位幫一點、社會捐一點，這是長期以來解決農村建設資金的最好辦法。政府補一點，重在整合財政支持資金，發揮四兩撥千斤的帶動效應，目前有8項資金要打捆向65個試點村傾斜，即沼氣工程建設資金、農村安全飲水資金、“村村通”工程資金、畜牧業養殖園區扶植資金、國家“新農村環保行動”資金、農村土地整理資金、敬老院項目資金、體育文化項目資金。村里籌一點，就是村集體經濟有條件的要適當籌集一些。對口單位幫一點，我們正處在“城市反哺農村，工業反哺農業”的階段，幫扶單位要力所能及地創造條件，多給農民辦好事。社會捐一點，就是動員有實力、有愛心的人士捐助，特別是在外地創業的成功人士，對家鄉建學校、修路等事業都很支持。四要建立長效機制。對農村基礎設施，既要立足當前注重建，更要著眼長遠加強管，在建管銜接上下功夫。一是綠化管護，要根據圍村林、防護林、農田林網等不同類型，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰管護”的原則，該承包的承包，該拍賣的拍賣，全面落實林權制度改革。二是垃圾處理和衛生保潔，要按照“戶集中、村收集、鄉中轉、縣處理”的模式，建立長效機制。對村莊污水和垃圾如何最終處理才能解決污染問題，城管和環保部門要認真研究、拿出意見。同時，要劃清垃圾處理和衛生保潔責任范圍，國道、省道及農村公路兩側以交通和公路部門為主，鄉村為輔；村莊垃圾以鄉村為主解決。黨的十六大報告就提出建立長效機制，農村應該建立以利益為導向、不以贏利

為目的的基礎設施管護機制，在這方面基層干部要動腦筋、想辦法。比如，農村自來水的管護，水費在成本價的基礎上適當高一些，就可以解決水電工的工資；有的村調整幾畝閑置土地給三四個保潔人員耕種，就解決了垃圾清理的問題，這些都是創造性的辦法。建立長效機制在農村比較繁雜，要想辦法逐一解決。

四、處理好幾個關系

從65個村的進展情況看，下一步工作要處理好4個關系：一要處理好政府主導與群眾主體的關系。建設社會主義新農村，整治村容村貌，既是黨和政府的要求，也是人民群眾的迫切需要和期盼，必須把政府的主導作用和群眾的主體作用有機結合起來，把兩方面的積極性都調動起來。只有主導作用沒有主體作用，群眾不參與，效果就不好；群眾積極性再高，政府不去引導，這個事情也辦不成。重點要使群眾參與進來，放棄等、靠、要的思想。整治村容村貌工作，實行市指導、縣為主、鄉村參與實施。縣（市）、鄉村一定要強化責任，建立有效的推進機制。對口幫扶的市直單位要發揮優勢，在資金、項目、服務上提供更多幫助。長葛市市直單位進行了對口幫扶，其它縣（市）也要實行對口幫扶。二是處理好長遠規劃與分步實施的關系。不論城市還是農村都要加強規劃指導。城鄉規劃建設部門對城郊村、城邊村要高標準規劃建設，對邊遠村莊也要按照新村建設的要求，拿出符合許昌生產生活習俗的村莊規劃、房屋建設規劃等。有了規劃，才能一張藍圖繪到底，一屆一屆接著干。長葛市夾崗村的2條南北路、18條東西路規劃控制比較好，就是因為做規劃的村支書干了14年，把住了宅基地審批關，避免了私搭亂建和重復建設。市、縣兩級規劃部門要指導65個村，特別是每條線路上的3-4個精品村做好長遠規劃，根據生產力水平、群眾生活條件分步實施，一步一步落實到位。三是處理好硬件建設和軟件建設的關系。村容村貌建設的重點是基礎設施，基礎設施到位了、加強了，勝過打掃幾次衛生，勝過整天發動群眾。同時，基礎設施建設要與引導、教育村民樹立良好生活習慣，接受健康文明向上的生活方式有機結合起來。現在，正值春夏交季，蒼蠅滋生很快，一定要引導教育群眾祛除生活陋習，轉變生活方式。我曾講，城鎮化不僅是人的城鎮化，更是人的素質的城鎮化。做好城市管理工作很難，原因就在于隨著城鎮化進程的加快，每年都有許多農村居民轉為城市居民，教育人是一個漫長的過程，任務非常繁重。四要處理好強化督查與嚴格獎懲的關系。市村容村貌整治小組領導辦公室要發揮好督導指導職能，掌握進度，總結經驗，協調解決。要強化機制，對村容村貌整治工作進行定期排名，對整治工作開展好的村和幫扶單位，要表彰獎勵。這項工作階段性結束之后，市、縣要以獎代補，進行獎勵。對工作不力，進展遲緩，工作比較差的鄉（鎮）、村和幫扶單位，要實行效能問責。

總之，希望大家再接再厲，振奮精神，克難攻堅，確保5月20日之前完成整治任務，使試點村的村容村貌能夠有較大改觀，為全市新農村建設做出貢獻。