城中村改造經驗交流會議發言市
前言：本站為你精心整理了城中村改造經驗交流會議發言市范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
同志們:
*前大家的工作都很繁忙，之所以還要開這個會，是因為城中村改造工作意義重大，工作難度大，市委、市政府對這項工作要求高。通過這次經驗交流會，主要是貫徹落實市委五屆九次全體（擴大）會議精神，對*年城中村改造工作進行回顧總結，對09年的工作進行安排部署，進一步統一思想，提高認識，明確目標任務，加大工作力度，加快推進城中村改造工作。剛才，縣（市、區）的分管同志分別匯報了城中村改造工作完成情況，介紹了經驗和做法，講得都很好。市規劃、國土、財政、建委、人防等7個相關部門針對縣（市、區）反映的具體問題和困難，現場進行解答，不僅說清了政策規定，而且提出了具體的指導性意見，希望縣（市、區）和部門經常面對面溝通聯系共同推動工作開展。下面，我結合*年試點工作開展情況和09年的工作任務，講三點意見：
一、肯定成績，正視問題
*年初，省委、省政府提出用三年的時間完成“城中村”改造任務，加快全省城鎮化進程。按照省委、省政府的工作部署，我市成立了“城中村”改造協調小組，下發了指導性文件，制定了“城中村”改造三年計劃；各縣（市、區）也都建立健全了組織機構，研究制定相關政策。從*年2月份全市“城中村”改造全面啟動以來，各級政府以解放思想為契機、心往一處想、勁往一處使、破解難題、搞好服務、提高效率，經過近一年的努力，我市的城中村改造工作取得了實質性進展。*市啟動了4個城中村改造，累計投資2960萬元；長葛市啟動了坡楊村改造，已完成投資2000萬元；*縣啟動了*、*2個城中村改造，完成投資4100萬元；鄢陵縣完成了8個城中村的控制性詳細規劃審批，啟動了5個城中村改造，完成拆遷面積5萬m2，開工建設3萬m2，累計投資1.2億元；襄城縣啟動了3個城中村改造，完成拆遷面積6.02萬m2，完成投資4259萬元；魏都區啟動了俎莊、洞上2個城中村改造，俎莊安置房已開工建設，洞上已與投資商簽訂了合作協議；經濟開發區啟動了屯北城中村改造，已與外商簽訂了開發協議，正在編制修建性詳細規劃；東城區完成了9個城中村改造的控制性詳細規劃審批，啟動了三里橋、大坑李、十里廟、唐崗、半截河、趙灣6個城中村改造，已完成拆遷面積58.6萬m2，完成投資5.38億元。截止目前，全市共完成城中村改造房屋拆遷面積70多萬m2，開工建設面積52.9萬m2，累計完成投資8.2億元。對*而言，大規模地對城中村進行改造是一項新的工作，可以說沒有成功的經驗可遵循，外地的一些做法也僅僅是一種借鑒，大家在這種情況下，勇于創新，大膽實踐，探索了不少好的做法和經驗。概括起來，主要有以下五個方面的特點：
一是堅持規劃引領。各縣（市、區）嚴格按照《*市區城中村改造工作的意見》要求，堅持規劃先行、城鄉一體、充分對接、選好切點，努力從“四個有利于”（即有利于城市總體規劃實施、有利于提升城市整體功能、有利于堅持集約、節約利用土地、有利于改善市區居住環境）出發進行規劃。如長葛市樹立“大統籌、大集中、大規劃”的理念，對推進區內19個行政村統籌規劃，將19個行政村合并建設成10個集中居住區,居民可達2萬人。通過統籌規劃，既節約了土地資源和基礎設施建設投入，擴大了社區規模和人口,改善了農民生活環境，同時也更好地實現了推進區與城市總體規劃的銜接。二是堅持試點先行。去年，我們在市區和推進區范圍內共確定了7個市級試點城中村。目前，7個市級試點村探索形成了一些好的改造模式和工作經驗：如*縣*村采取“村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對村莊進行改造，村莊騰出的土地用于企業發展。目前，*“城中村”改造完成投資3600萬元，一期16幢安置房已開工建設。魏都區俎莊城中村采取市場運作的模式，引進開發商進行投資改造，長葛坡楊村則采取政府貸款的模式進行改造，都取得較好的成效。三是堅持政府主導。各縣（市、區）政府在城中村改造中積極發揮主導作用，如在招商方面，充分利用第八屆中原花木交易博覽會這個平臺，布置展臺，發放招商文件，開展項目推介，取得了明顯成效。在拆遷補償、群眾安置方面，堅持群眾利益最大化原則，規定先安置群眾，后開發建設。東城區采取“以民為本，和諧拆遷安置”的模式，由區、鄉（辦）、村（社區）共同委托具有國家資質的評估公司對“城中村”改造拆遷房屋進行市場評估，把市場評估與信訪評估有機結合起來，確保了拆遷補償過程的公開公正、陽光透明。在此基礎上，深入村組進行調查研究，較好地解決了“閨女戶”、“外來戶”、“困難戶”等特殊對象安置問題，合理的安置辦法充分調動了群眾參與“城中村”改造的積極性。在建設用地上，各地都堅持以“招、拍、掛”方式供應，陽光操作。由于政府主導作用發揮得好，促進了城中村改造工作的健康、良性發展，促進了社會穩定。四是堅持兼顧各方利益。各地按照政府、業主、群眾“三滿意”的原則，維護好各方利益。各地在維護政府和社會公共利益的前提下，在法律法規政策許可的范圍內，各盡所能地出臺了優惠政策，對開發商給予讓利。如東城區提出根據不同項目，對開發企業實行財政補貼，保證投資商合理的回報率，以消除其后顧之憂。五是堅持機制保障。經過一年多的運行，全市上下形成了一套系統協調的城中村改造運行機制。第一，建立了領導機制。各縣（市、區）都成立了“城中村”改造領導小組或指揮部，下設辦公室。主要領導親自掛帥，*縣王堃書記親自擔任政委，王民生縣長任指揮長，實行四大班子領導分包制，提供了組織保證。第二，建立了督查機制。市經營辦建立了“日督查”、“兩周一通報”的制度，根據工作進展情況、現存問題，每兩周編發一期督查通報，上報市有關領導，并把下兩周需要完成的工作，以通報形式下發給有關單位，限期完成。第三，實行考評機制。市經營辦下發了《*市“城中村”改造考評辦法》，每兩個月對全市“城中村”進展情況進展進行一次排名，最后一名在創建新聞會上作表態發言，有利地促進了我市“城中村”改造工作。第四，堅持方案評審機制。為了妥善解決實施方案的編制和評審，解決好村民安置、改造開發中的問題，市國土局蘇曉局長和城中村改造辦公室的同志根據工作需要，經常召開“城中村”改造聯席辦公會議，與建設、規劃、財政等部門反復溝通協商，提出解決問題的意見和措施，指導和推動了城中村改造工作順利進行。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到*年城中村改造存在的問題和不足。就全市而言，縣（市、區）發展不平衡，個別地方工作推進不力，成效不明顯。就*市區來講，截止目前，7個試點村仍有4個沒有開工，年度計劃完成投資4.6億元，實際完成0.7億元，僅占年度計劃的15%，無論從形象進度還是投資完成額度，都與省委、省政府、市委、市政府的要求和全市廣大人民群眾的期盼還有相當大的差距，分析原因，主要有以下幾個方面：一是受國家宏觀政策和市場經濟形勢影響，開發商對城中村改造投資熱情不高。去年上半年國家實行緊縮性財政政策，下半年暴發的全球性金融危機對我國宏觀經濟形成沖擊，房地產市場迅速下滑，開發商資金緊張，這在客觀上影響了投資商參與城中村改造的熱情，各地普遍出現城中村改造招商引資難的問題，有的協議已簽訂又臨時退出，致使個別項目不能按時開工建設。二是開拓創新意識不強。一些地方認為城中村改造是一項長期工作，上級提出的改造時間太緊、任務太重，自主權給的少，畏難情緒大，工作不好推進；城中村改造的路子不多，方法不活，在破解資金難題、調動農民積極性等方面還需要進一步解放思想。三是開發商要求調整用地規劃，打亂了原有布局。由于目前房地產低迷，部分開發商認為按照原計劃用于打捆開發的經營性用地較少，贏利難以消化安置房費用，堅持要求調整用地計劃，擴大經營性用地面積，原有布局被打亂。四是前期工作滯后，影響了整體工作進度。由于投資商確定難，資金到位慢，造成城中村改造項目前期工作滯后，修建性詳細規劃編制難、編制慢，規劃審批、招商引資、拆遷安置、開發建設等相關工作不能協調推進，影響了城中村改造工作的整體進度。對于上述問題，各縣（市、區）和市直有關部門一定要高度重視，認真研究，剛才各部門初步提出了一些意見，下來后要繼續溝通，采取切實有效措施加以解決。對于已開工建設的，要在去年工作基礎上，加快進度，全面鋪開，嚴格按照控制性詳規和修建性詳規的要求，把好建設質量關，把好公建工程關。對于沒有開工建設的各縣（市、區）政府要進一步加強組織領導，抓緊完成前期工作，盡快開工建設，對建設臺帳要進行調整，科學安排施工計劃，爭取把前期耽誤的時間在后期工程建設中趕出來，確保按照原定竣工時間按時完工。
二、提高認識，增強信心
城中村改造是改善人居環境、提升城市品位、推進城鎮化的必由之路，是建設文明、生態、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學發展、構建和諧社會的強力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。各級、各部門在思想認識上需要從四個方面進一步提高：
首先，要從擴內需、保增長的經濟形勢出發,進一步增強城中村改造的緊迫感。對于今年經濟形勢的嚴峻性和復雜性，大家都有了一定的了解和認識，目前中央總的判斷是，受金融危機影響，我國經濟社會運行的不確定因素和潛在風險可能還會增加，經濟下滑還未“見底”，今年很可能是新世紀以來經濟發展最困難的一年。我市同全國、全省一樣，經濟運行基本面保持良好，但也存在經濟下行壓力明顯加大、企業經營困難逐步加劇等問題，保持經濟平穩較快增長已經成為09年經濟工作的首要任務。要保持全市經濟平穩較快增長，當前情況下最有效最直接的措施就是加大投資力度，尤其是加大公共基礎設施的投入。城中村改造項目產業關聯性強，對建材、運輸、房地產等行業拉動作用十分明顯。當前，國家明確提出要保增長、擴內需、調結構，強調出手要快、出拳要重，并且陸續出臺了加大信貸、鼓勵投資的一系列刺激經濟的措施，根據以往經驗判斷，我們可以抓住的建設高潮和機遇也就是一兩年時間，隨著經濟趨熱，又將開始新一輪防過熱、防通漲，到那時國家政策口子收緊，我們就會痛失機遇。因此，要切實增強緊迫感，抓住當前鼓勵投資的良好環境，推動我市的城中村改造工作再上新臺階。
其次，要從加快推進城鎮化進程的高度出發,進一步增強城中村改造的責任感。黨的十七大報告指出，要堅定不移地走中國特色城鎮化道路。中國特色的城鎮化道路，就是城鄉統籌發展，實現城鄉一體化。*市城鎮化的發展模式是“帶狀城市，組團發展”，發展的目標是“一個中心，五個片區”，即以“三區一縣”（魏都區、東城區、開發區和*縣城區）為中心，*市、長葛市、*縣新城區、鄢陵縣、襄城縣為五個片區。要實現這一目標，就要加快城中村改造步伐。在推進城鎮化進程中既要擴大城市規模，擴大城區面積，外延式發展，更要提升城市內涵，建設緊湊型的城市。目前，全國、全省各地都在搶抓機遇，大規模、大力度進行老城區和“城中村”改造。*市外環路以內城中村有61個、人口13.7萬人，推進區內的城中村61個,人口9.5萬人，兩者相加有122個城中村，人口21萬人，占地5萬畝，安置用地2萬畝，可以騰出3萬畝建設用地，13.7萬人能夠通過身份置換轉變為城市居民；*市、鄢陵縣、襄城縣計劃三年改造29個行政村，人口8.1萬，占地1.68萬畝，可騰出土地3700畝，轉換城市居民8萬多人。其中，*市計劃改造12個，人口3.3萬人，占地6900畝，可騰出土地1500畝；鄢陵縣計劃改造6個，人口近3萬人，占地2200畝，可騰出土地1300畝；襄城縣計劃改造10個，人口近1.8萬人，占地7800畝，可騰出土地900畝。由此可以看出，通過城中村改造可以集約、節約用地，騰出寶貴土地去進行大項目的開發建設，進而強化城市的產業支撐。
第三，要從順應廣大群眾的迫切愿望出發，堅定“城中村”改造的信心和決心。“城中村”改造符合我市城市發展的實際需要，更符合人民群眾的愿望要求。隨著我市城鎮化進程的不斷加快，廣大群眾看到了城市日新月異的新面貌，更希望享受到城市發展帶來的實惠，因此對城中村改造更加關注，更加支持，更加期盼。近年來，不斷有市民群眾通過寫信或市長信箱等多種方式強烈要求加快城中村改造改善居住環境。這些情況都充分說明加快城中村改造步伐，符合民意，順應民心。這項工作既有政策機遇，又有群眾支持，可謂天時、地利、人和。我們一定要抓住機遇，堅定信心，毫不動搖地把這項工作一抓到底，抓出成效。
第四，要從實踐科學發展觀出發，在不斷解放思想中增強“城中村”改造工作的動力。各縣（市、區）要堅持從實踐科學發展觀出發，深刻認識城中村改造對于推進我市“四城同創”，確保土地集約、節約利用，實現我市經濟“新跨越、新崛起”的重要意義，進一步解放思想，與時俱進，在城中村改造資金、土地、拆遷等“瓶頸”問題上，吃透上情、吃透外情、吃透下情、研究政策，借鑒經驗，順應民意，選準平衡點，抓好結合點，難中求解，創造性地開展工作，推進“城中村”改造工作順利進行。
三、精心組織，有序推進
2009年是市委、市政府確定的“項目建設推進年”。市委毛書記提出要著力在老城區和“三村”改造上實現突破，李市長要求以完善城市功能和老城區及“三村”改造為重點，加大城市建設力度，完成年度計劃投資。今年市區共確定了19個城中村和舊城區改造項目，計劃完成投資26.9億元。這19個城中村和舊城區改造項目對推動全市經濟又好又快發展具有重要意義，市委常委會議、市政府常務會議專門進行研究部署，市政府先后召開了項目協調會和前期工作對接會，對城中村改造工作提出了明確要求。總體要求是：堅定信心，規劃引領，因村制宜，破解瓶頸，全面加快城中村改造工作進度。具體工作強調6點意見：
一是明確目標任務,落實工作責任。*市、襄城縣、鄢陵縣要按照省政府的要求，精心謀劃，科學安排，確保三年完成城中村改造任務。*縣、長葛市、魏都區、開發區、東城區要在三年內完成市區和推進區的城中村改造任務。市區和推進區各責任單位要按照《*市2009年城建重點項目及城中村和舊城區改造項目計劃》確定的城中村改造目標任務,層層細化分解,明確工作時限,建立工作臺帳,抓好工作落實。對城中村改造項目建設實行主要領導負責制,各責任單位主要領導負總責,分管領導具體負責抓落實。各縣（市、區）和有關單位要切實增強責任主體意識,加強協調配合,采取切實有效措施,確保2009年城中村改造項目及早見效、及早惠及民眾。
二是抓住關鍵環節,做好前期工作。要認真按照市政府規定的“十個程序、九個規范性動作”要求，扎實做好前期工作，確保項目有序推進。第一，要積極發揮規劃的引領作用。各縣（市、區）要堅持把規劃作為“城中村”改造建設的“龍頭”，用規劃引領改造，用規劃控制建設。要吃透情況，充分論證，認真扎實地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應付，要把先進的理念、外地的經驗、當地的特點融入規劃之中，高標準、高起點做好做實各項規劃。市規劃局要督促相關責任單位及早委托有資質的規劃設計單位高標準編制修建性詳細規劃和施工圖設計。第二，優先保障用地，探索新的用地政策和方式。市國土局要在國家土地政策趨緊的情況下,積極調整用地指標,優先保證城中村和舊城區改造項目建設用地。要認真落實十七屆三中全會精神，積極探索農村土地制度改革，推進集體建設用地流轉，為城中村改造用地探索新模式、新方法。各縣市（區）要在城中村改造中堅持走集約、節約用地的路子，積極在存量建設用地上做文章，堅決杜絕占用基本農田搞改造，盡量不占或少占一般耕地。嚴禁借城中村改造的名義非法開發房地產，形成新的“小產權房”，要依法嚴查違法違規用地行為，做到既處理事，又處理人。第三，多方籌集資金。要堅持政府主導,市場運作,多方籌措建設資金。需要相關縣(市、區)承擔的,要克服困難,想方設法予以保障;需要業主投資的,要搞好引導,加強督促,確保到位。第四，依法和諧拆遷。要認真執行拆遷政策,在兼顧各方利益的前提下,及早考慮、及早實施、爭取主動。要依法拆遷，有情操作，讓群眾充分了解政策，參與政策，充分尊重民意，做到透明、公開、公正、合情、合理、合法。各縣（市、區）要加強協調，做好涉及群眾過渡期生活安置和群眾拆遷補償工作；要優先建設群眾安置住房，確保群眾按時回遷后再進行經營性開發。
三是創新工作機制,破解籌資難題。要加大項目推介力度，吸引業主投資。各縣（市、區）要認真組織編制招商文件，利用中央、省、市三級媒體進行大張旗鼓地宣傳，要突出本地特色，講清區域優勢，講明優惠政策，吸引全國各地有實力、信譽好的開發商關注*、投資*。要精心組織推介活動。起點要高，規模要大，效果要好，各縣（市、區）可以分散搞，也可以聯手搞。要制定優惠政策，讓利投資業主。目前，受經濟下滑影響，房地產市場低迷，房地產開發商對城中村改造這種投資大、回報周期長的項目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州、臨沂等地的成功經驗，因地制宜地制定優惠政策，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優惠政策要用好，積極引進市內外有實力的業主參與城中村改造。要堅持多策并舉，確保資金供應。各地要結合實際，積極探索多元化投資模式。可以采取政府統征儲備、市場開發運作、社區自主改造、“村企共建”、“村園共建”、“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”等多種模式。總之，各地要多動腦筋，多想辦法，因地制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化上找出路，著力破解城中村改造融資難的問題。
四是溝通協調,做好改造方案評審。全市所有的城中村改造，都要在完成控制性詳細規劃編制與審批、確定投資商的基礎上，抓緊做好實施方案的編制和評審。各個縣（市、區）一定要重視方案的評審論證工作，編制好方案。市規劃、土地、財政、建委四個部門要依據國家有關法律、法規政策和各個村的具體情況，因村制宜，一村一案地進行評審。四個部門要主動搞好服務，各個縣（市、區）要主動溝通對接，共同搞好評審工作。
五是及時查處違章建筑，降低改造成本。近期私搭亂建的歪風越刮越烈，聽說哪里的城中村要改造，就有人在那里搞違章建筑，不僅影響惡劣，而且給改造工作帶來了很大的阻力和難度，增加了改造成本。市規劃局要切實發揮牽頭部門作用，依照職能加大對違章建筑的查處力度，要抓緊制定完善制止私搭亂建的長效機制和實施細則。各縣（市、區）要加強監管，對違章建筑要做到及時發現、及時立案、及時拆除，為我市的城中村改造創造最低的改造成本，最佳的改造環境。
六是強化工作協調督查,優化建設環境。市城中村改造辦公室要積極發揮職能作用，加強政策研究，加強各部門、各地方之間的溝通、協調和聯系，堅持聯席會議制度，及時研究解決城中村改造過程中出現的各種問題。市經營辦要繼續實行城中村和舊城區改造項目周報告制度,將每個項目的具體責任人、開工時間、完成時間、形象進度、存在問題等每周向市委、政府主要領導報告一次。市創建辦要繼續把城建重點項目考評結果納入每兩個月一次的創建新聞會,由市經營辦、大項目辦、優化辦聯合進行考評,對工作完成好的進行表揚;對問題突出、排名末位的繼續由相關負責人作表態發言;對進度遲緩、協調組織不力,連續兩次排名末位的,要按有關規定進行責任追究。
同志們，城中村改造工作任務重、要求高、難度大，做好這項工作意義深遠，責任重大。我們一定要堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，確保完成市委、市政府下達的目標任務。*將至，借此機會，給大家拜個早年，祝工作順利，家庭幸福，萬事如意。
