區領導制度建設活動轉段動員會講話

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同志們：

今天會議主要任務是，傳達貫徹全省反腐倡廉制度建設推進年活動經驗交流會精神和市活動轉段動員會議精神，回顧總結我區制度建設推進年活動開展情況，安排部署下一階段工作。我主要強調以下三點意見。

一、認真總結，找準差距，進一步提高開展活動的自覺性和主動性

反腐倡廉制度建設推進年活動開展以來，全區各級各部門按照區委、區政府的統一部署，把推進反腐倡廉制度建設作為今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要任務，加強組織領導，精心謀劃安排，狠抓工作落實，較好地完成了前兩階段的各項任務，取得了明顯成效，主要呈現以下四個突出特點：

一是領導高度重視，靠前指揮。反腐倡廉制度建設推進年活動動員會后，各地各部門切實把反腐倡廉制度建設工作擺上了突出位置，實行了領導傾斜、時間傾斜、精力傾斜。李志偉書記先后兩次主持召開區委常委會，聽取匯報，要求各位常委按照各自分工，抓好分管部門的反腐倡廉制度建設工作。赫璞峰區長先后主持召開政府常務會議，就全區反腐倡廉制度建設推進年活動進行安排部署，要求各級政府班子成員和部門主要負責同志切實抓好制度建設和制度執行工作。區制度建設推進年活動領導小組更是高度重視，全面協調，精心指導，廣泛督查，始終把制度建設工作放在心上、擰在手中，強力推動。各鄉鎮街道和區直各有關單位都積極行動起來，結合自身實際，采取有力措施，有效推進工作，全區上下形成了“齊抓共管，合力建制”的良好局面。

二是調研活動開展，扎實深入。各級各部門把調查研究作為健全制度的關鍵環節，采取多種形式摸清實際情況，查找制度建設中存在的不足和問題，針對監管手段上存在的缺陷和不足，確定制度完善和創新的著力重點。通過調研，我區推出五項舉措促進制度創新：一是科學進行制度分類。在進一步制度梳理的基礎上，把當前全區現存的制度和擬創新制度分為綜合類、宣傳教育類、廉潔自律類、源頭治理類等十大類。二是明確制度建設重點。我們在抓好制度完善、一般制度創新的基礎上，按照重點制度重點建設的要求，經過發放征求意見函、座談討論等方式最后明確干部選拔任用、重大項目資金管理、教育衛生收費、政府采購等28項重點制度。三是建立動態管理的制度建設臺帳。我們按照制度建設“完善、廢止、創新”的要求，把活動資料進行收集、完善和歸檔，建立制度建設活動臺帳，實施動態管理，確保臺帳資料能真實反映活動開展真跡。四是落實制度責任單位。根據28項重點制度所涉及的相關單位，將任務細化分解，以文件形式落實到具體單位，保證工作任務限時完成。五是規范制度操作程序。按照“自上而下、自下而上”的要求，反復不斷征求意見，并在一定范圍內張貼，不斷完善修改新建制度內容，使之更具有科學性、針對性、實用性和可操作性。

三是活動階段督查，細致到位。為扎實推進制度階段各項工作的落實，各地各單位領導廣泛深入基層，檢查指導制度建設推進年活動。區領導小組辦公室建立了推進年活動聯系點制度，對區直重點單位和12個鄉鎮街道辦事處分片聯系，及時深入一線調研督查，挖掘培養典型，廣泛宣傳推廣，發現問題，認真糾正，促進工作落實。我區從紀委、組織部、宣傳部、區直工等部門抽調專門人員組成4個督查組，對制度建設進展情況定期不定期開展督查，對存在的問題當場填發《督查整改通知書》，督查結束后，對督查情況以內部明傳形式及時進行全區通報，確保了活動各項工作措施落到實處，見到實效。

四是制度建設質量，明顯提升。我區以推進規范、建章立制、堵塞漏洞為目的，細化工作措施、量化工作任務，創新推出了“三個十”新舉措。即一是突出土地和工程招投標、教育衛生收費、環境保護、財政管理等十個重點；二是搞好制度建設與構建懲防體系、與加強黨務、政務公開等十個方面工作有機結合；三是構建宣傳教育、源頭治理、廉潔自律、權力監督制約等十大體系。同時注重抓好新建制度執行落實工作不松懈，做到制度完善創新一批、落實一批、見效一批，保證活動效果好字當先，制度建設質量明顯提升。如區紀委、監察局在積極牽頭抓好全區制度建設整體工作的同時，努力當好全區反腐倡廉制度建設工作的排頭兵和先行者。根據*廉政工作實情，嚴格按照制度建設規范操作程序，創新出臺了《*區優化經濟發展環境實施細則（試行）》、《關于在全區建立民主評議作風建設長效機制的指導性意見》、《*區廉政日志制度》等三項制度。區衛生局通過發放問卷、座談及結合具體實際，注重解決群眾“看病貴、看病難”等重點問題，認真總結糾正醫藥購銷領域和醫療服務行業不正之風工作經驗，制定出臺了《*區衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂長效機制》、《關于進一步規范*區醫療收費的實施方案》。區組織部、人事局重點抓好管人方面制度建設，進一步深化干部人事制度政策改革，積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用知情權、參與權和監督權，制定了《*區干部選拔任用全程公開辦法》、《*區事業單位新進人員公開考（選）錄（聘）用實施辦法》等十項管人用人制度。區財政、審計、發改等單位重點抓好管錢方面制度建設，初步建立《*區重大資金項目招投標辦法》、《*區政府投資項目審計監督辦法》、《*區行政事業單位國有資產管理辦法》等六項制度。目前，我區擬完善制度52項，現已完成50項，一般創新制度28項，現已完成26項，重點新建制度28項，現已完成24項。各地各單位要最后再加一把勁，再努一份力，再接再厲，爭取在規定的時限內，保質保量地完成28項重點制度建設任務。

總體上看，全區反腐倡廉制度建設推進年活動進展較為順利，取得了階段性成果，受到市級領導的高度評價。市督查調研組來*檢查時，對我區的工作給予了充分肯定。上次全市經驗交流會上，赫區長代表*區作了典型發言。但我們在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，當前我區的反腐倡廉制度建設與省市的要求相比、與懲治和預防腐敗體系建設的實際需要相比，還存在不少差距和不足，主要表現在：一是少數地方和單位對反腐倡廉制度建設的認識不高，主動性不強，有的地方工作進展緩慢，成效不夠明顯，缺乏真抓實干的動作和舉措，重形式、輕效果。有的單位推一推，動一動，不推不動，在督查前連天加夜補材料，督查只要已結束，活動就基本上處于停滯狀態。二是少數地方和單位制度建設數量不少，但制度建設重點不夠突出，沒有突出反腐倡廉制度建設這個主題，把反腐倡廉制度等同于一般的工作制度，有的對本級領導班子的反腐倡廉重點制度建設重視不夠實，特別是針對領導班子自身建設、領導干部廉潔從政等方面的重點制度抓得不夠實。三是少數地方和單位工作還不夠深入，對制度建設存在的突出問題和薄弱環節缺乏認真研究和深入思考，沒有很好地聯系實際推進制度創新。四是有些地方和單位滿足于追求制度建設的數量，對制度建設的質量重視不夠，以至于有些制度缺乏針對性和實效性。以上這些問題，都不同程度影響了我區制度建設推進年活動的開展，希望大家高度重視，并采取有力措施，在活動最后有限的時間內，切實加以解決。

二、嚴格自查，補差補缺，扎實做好第三階段各項工作

目前，我市反腐倡廉制度建設推進年活動已進入檢查考核階段，能否做好這一階段的工作，直接關系到推進年活動的成功與否。各地各部門務必高度重視，精心組織，強力推進，認認真真做好自查總結，扎實有效地推進制度建設。最后階段的工作，我認為要集中精力抓住以下四個重點：

一要健全完善制度建設。目前，健全制度階段已接近尾聲，但我區有的地方和單位新建制度還沒有正式出臺，有的還在征求意見，甚至有的才剛剛完成初稿。對此，各地各部門應引起高度重視，針對本地本部門在制度建設方面存在的問題和不足，打緊節拍，加快進度，在保證質量的基礎上，兌現承諾，按照要求，力爭在近期全部出臺。要提高制度的執行力，加強對制度的宣傳教育，增強制度的透明度、影響力，切實提高黨員干部尤其是領導干部貫徹執行制度的自覺性，努力營造良好的制度文化氛圍。要建立科學有效的制度考核、評估和反饋機制，及時解決制度制定和執行中的問題，不斷細化、量化制度落實措施。要加強監督檢查，把對制度貫徹執行情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查結合起來，與開展巡視檢查結合起來，與反腐倡廉各項工作檢查結合起來，充分發揮各種監督的作用，對制度貫徹執行情況進行全方位監督。要嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。

二要做好自查總結工作。開展自查總結是推進年活動的一個重要環節，也是提高反腐倡廉制度建設推進年活動成效的重要舉措。根據區委、區政府《關于開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施意見》要求，從11月份開始，制度建設推進年活動將轉入檢查總結階段。各地各部門要及早準備，認真抓好檢查總結階段的各項工作。會上，我們印發了省推進年活動領導小組《反腐倡廉制度建設推進年活動檢查驗收標準》（討論稿），希望大家要對照這個《標準》，從加強組織領導、完善制度體系、強化落實措施和取得工作實效等四個方面，逐項梳理，全面自查，認真總結。要通過自查，實事求是地對本地本部門的制度建設工作作出評估，向區領導小組寫出自查評估報告。需要強調的是，檢查總結階段共安排了2個月的時間，全區上下特別是重點單位，要利用這段時間，積極開展“回頭看”，把自查與補缺補差結合起來，本著缺什么補什么的原則，研究制定行之有效的措施，著力在抓落實、求實效上下功夫，確保全面完成推進年活動各項目標任務。

三要探索建立長效機制。制度是動態的、不可能一勞永逸，必須持之以恒地抓下去。各級各部門要確定專職人員從事反腐倡廉制度建設工作，堅持不懈地抓反腐倡廉制度建設，把制度建設貫穿于改革開放和經濟社會發展的全過程，貫穿于權力運行的全過程。要不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，努力實現思想觀念和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，不斷提高反腐倡廉制度建設的質量和水平。要不斷加強調查研究，及時發現制度建設中存在的問題和薄弱環節，不斷完善反腐倡廉制度體系，鏟除腐敗現象和不正之風易發多發的土壤和空間。要認真總結反腐倡廉工作實踐，對反腐倡廉工作的有效做法，要及時予以總結提升，形成具有指導性的制度規范。

四要強化懲防腐敗體系建設。懲治和預防腐敗體系說到底是一套系統的制度體系，無論是形成拒腐防變教育的長效機制，還是形成權力運行的監控機制，歸根到底都要通過制度來保障。離開制度這個前提和基礎，就不可能建立起完善的懲治和預防腐敗體系；沒有制度來規范和約束，也不可能真正發揮懲治和預防腐敗體系的作用。所以說，反腐倡廉制度既是懲治和預防腐敗體系的核心內容，也是懲治和預防腐敗體系的重要載體。對此，各地各部門要認真學習貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》、省委《實施辦法》、市委《實施細則》和區委《實施意見》，把制度建設推進年活動與落實《工作規劃》、《實施辦法》、《實施細則》和《實施意見》有機結合起來，通過推進反腐倡廉制度建設，促進懲治和預防腐敗體系的完善；通過落實《工作規劃》、《實施辦法》和《實施細則》提出的各項制度建設任務，進一步加強反腐倡廉制度建設，推進制度反腐。

三、強化責任，狠抓落實，確保制度建設推進年活動取得實效

市推進年活動領導小組將對我區制度建設推進年活動開展情況，進行全面檢查驗收，各級各部門要積極行動起來，切實加強領導，層層落實責任，認真做好迎接檢查驗收各項準備工作，確保制度建設推進年活動各項工作落到實處，務求實效。

一要進一步加強組織領導。從目前我區活動開展情況來看，有些地方和單位，工作成效比較突出，很重要的一條就是領導同志認識到位。相反，有的地方和單位，工作沒有起色、成效不明顯，其根本原因還是思想認識沒有真正到位。在反腐倡廉制度建設推進年活動的最后階段，各地各部門要以科學發展觀為指導，要按照黨風廉政建設責任制的要求，進一步加強組織領導，主要領導要切實負起責任，對重點制度建設完成情況要親自督促檢查，對發現的突出問題要親自研究解決。各級反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組辦公室，要加強對檢查總結階段工作的組織協調和督促指導，尤其要協調好牽頭單位和協辦單位，盡職盡責、不折不扣地完成重點制度建設任務。

二要進一步分類規范建檔。各地各部門要對本地本部門反腐倡廉制度建設推進年活動進行全面總結，客觀、真實、準確地反映*反腐倡廉制度建設推進年活動開展的全貌，既要注重總結整體工作，又要提煉出好的典型和先進經驗，使檢查組能夠在較短時間內對我們制度建設推進年活動有個全面的了解。特別要注意資料的分類建檔，在認真收集、整理制度建設推進年活動相關資料的基礎上，進一步充實、完善、提高。要按照各個階段不同環節的工作內容，歸類整理，分類建檔，大致要分為“學習動員部署卷”、“制度清理卷”、“保留制度卷”、“修改完善制度卷”、“新建制度卷”、“制度落實卷”、“推進年活動綜合卷”等，力求系統、規范、明了。

三要進一步強化督促檢查。督促檢查是確保政令暢通、推動工作落實、提高工作效率的有效措施。希望在市、區檢查驗收之前，各級各部門各單位要組織一次自查自糾活動。各級制度建設推進年活動領導小組辦公室，負責組織協調和督促指導檢查驗收工作，要對照《反腐倡廉制度建設推進年活動檢查驗收標準》，一項一項地抓好落實，不折不扣地完成制度建設推進年活動各項任務。在檢查中，對工作不力、做表面文章、走過場的地方和單位，要進行通報批評；對健全制度和落實制度工作缺位的，要責成有關單位和部門立即補課，確保圓滿地完成任務。

同志們，全區反腐倡廉制度建設推進年活動即將進入最后一個關鍵階段，時間很緊、任務艱巨。各地各部門要繼續保持以前工作的良好勢頭，以更加扎實的工作作風，以更加有力的工作措施，確保全區制度建設推進年活動取得圓滿成功，為構建和諧*，實現經濟社會又快又好發展作出新的更大的貢獻！