縣領導新農合醫療試點動員會講話

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同志們：

經過大力爭取，我縣被確定為20*年新型農村合作醫療試點縣，這是繼農村土地承包責任制、農村稅費改革、農村綜合改革試點之后在農村實行的又一項重大改革，是農村工作中的大事，是農民生活中的福音。縣委、縣政府經過研究，決定召開這次高規格、大規模的動員大會，目的是號召全縣上下迅速行動，積極開展新型農村合作醫療試點工作。剛才，*同志進行了全面的動員和部署，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我再強調三點意見：

一、統一思想，高度重視，充分認識實施新型農村合作醫療試點工作的重大意義

新型農村合作醫療制度，是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。建立新型農村合作醫療制度，是新形勢下黨中央、國務院著眼于實現全面建設小康社會目標，統籌城鄉經濟社會協調發展，切實解決農業、農村、農民問題，提高農民健康保障水平，解決因病致貧、因病返貧問題而作出的重大決策。按照黨中央、國務院的統一部署，全國試點工作自20*年7月陸續啟動，截至20*年6月底，共有試點縣641個。今年8月10日，總理主持召開國務院常務會議，研究加快建立新型農村合作醫療制度問題，決定20*年將試點縣由目前占全國的21%擴大到40%左右，20*年農村基本建立新型農村合作醫療制度。黨的十六屆五中全會也明確提出：加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度。新型農村合作醫療正“全面提速”，我們一定要抓住機遇，順勢而為，增強使命感、緊迫感，高度重視新型農村合作醫療試點工作。

一要充分認識到，建立新型農村合作醫療制度，是保障農民健康、促進社會和諧的重要舉措。長期以來，我國的社會保障制度建設僅局限于城鎮地區，據有關資料顯示，我國目前社會保障的覆蓋面大約30%，其中城鎮約占97%，農村僅占3%。在我縣農村，農民主要靠土地、外出務工、子女來為自已提供有限的保障。雖然改革開放以來，全縣經濟持續發展，農村衛生工作不斷進步，使缺醫少藥的狀況得到了較大改善，但不少農民仍然不愿看病、不敢看病，醫療費用的上漲使農民對疾病的負擔與恐懼成為生活中最沉重的經濟、精神壓力。過去缺醫少藥看不上病，現在有醫有藥看不起病，往往一人大病一家窮，一次大病一生窮。關注民生，采取切實措施改善民生，讓城鄉居民共享社會發展成果，已成為構建和諧社會的普遍價值取向。在構建和諧社會的諸多要素中，農民享有最基本的醫療保障無疑是核心指標。建立新型農村合作醫療制度，采取農民自己拿一點，國家和地方財政補助一點的辦法，就是從根本上幫助農民提高抵御疾病風險的能力，使患病的農民能夠得到及時有效治療，使農民身體健康得到保障，從而促進國家長治久安，社會和諧穩定。

二要充分認識到，建立新型農村合作醫療制度，是加快*經濟發展、促進農民致富奔小康的有效途徑。人是構成生產力的基本元素，只有健康的人才能發展生產力，保健康才能奔小康。目前，我縣農村一些地區傳染病、地方病、慢性病的存在、蔓延，嚴重威脅著農民的身體健康。在農村貧困戶中，有一半以上是因病致貧、因病返貧的，疾病與貧困形成了惡性循環。看病難、看病貴不僅僅限于貧困人口，在一般收入的農戶中也普遍存在。一旦患上大病、重病，將嚴重影響生產與生活，導致勞動能力、生命質量的喪失。不解決這些問題，農民就很難脫貧致富奔小康，*經濟也很難快速發展，更難以實現“率先崛起、追趕跨越”的宏偉目標。

三要充分認識到，建立新型農村合作醫療制度，是黨的以人為本、執政為民理念的具體表現。執政能力是黨的根本能力，人民群眾是黨的執政能力的源泉。為政之要在于安民，安民之要在于察其疾苦。只有把執政能力深深根植于人民中，把執政理念轉變到“人民需要什么，就應該去干什么，滿足人民的要求”上來，做到情為民所系，利為民所謀，才能密切黨和人民群眾的血肉聯系，才能得到人民群眾的愛戴和擁護。新型農村合作醫療制度是一項惠澤農民群眾的好事，是廣大農民群眾熱切期盼的實事，我們必須站在執政為民的高度，努力把這項德政工程、民心工程實施好。

二、把握重點，強化措施，積極推進新型農村合作醫療試點工作

實施新型農村合作醫療試點是我們各級黨委政府面臨的一項重要任務，有不少的困難和障礙需要我們去克服。為此，必須理清思路，抓住重點，強化措施，精心運作。

一要大力宣傳，千萬百計調動農民群眾“參合”的積極性。農民群眾對新型農村合作醫療制度的理解、支持程度，決定“參合”率的高低。由于傳統的合作醫療幾起幾落，農民群眾會擔心新型農村合作醫療制度“久不久”，政策“靈不靈”，操作“公不公”，這些顧慮會使他們對“參合”持觀望態度。可以說，我縣新型農村合作醫療試點工作成功與否，首先取決于宣傳是否到位。因此，宣傳發動至關重要，容不得半點疏忽。在宣傳過程中，一要注重內容的針對性。針對農民群眾怕吃虧的思想，就有關政策、措施、方法進行宣傳，消除顧慮；二要注重形式的多樣性。采取群眾喜聞樂見、生動形象的宣傳方式，要全方位、多渠道、高密度、廣覆蓋；三要注重方法的細致性。不能蜻蜓點水走過場，要進村入戶，面對面地宣傳；四要注重宣傳的準確性。要吃透政策，不能誤傳誤導。通過宣傳，提高各級干部對新型農村合作醫療試點工作重要性的認識；通過宣傳，增強農民互助共濟抵御疾病風險的意識；通過宣傳，使廣大群眾理解黨和政府對他們的關愛，自覺自愿地參與。

二要積極籌資，確保合作醫療資金按時足額到位。實施新型農村合作醫療制度，資金籌措是重點、難點。國務院和省政府明確規定，新型農村合作醫療制度，實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，中央財政每年對參加合作醫療的農民每人資助20元，20*年省、市、縣財政每人每年共資助15元，其中，縣財政按每人每年7.5元的標準給予配套，約需資金350萬元。應該說，縣財政在財力較為緊張的情況下，一次性擠出這么多的財力是相當不容易的，表明縣委、縣政府是下了很大決心的，這充分體現了對廣大農民的高度關愛和特殊關心。我縣每位參加合作醫療的農民以戶為單位，按每人每年10元的標準收繳，由所在鄉鎮一次性籌齊。各鄉鎮黨委、政府的領導要駐村包片，村兩委要包組，村民小組長、黨員要包戶，并帶頭繳納。同時，要統籌解決好農村特困戶、五保戶等困難群體的繳費問題。

三要建章立制，規范合作醫療基金管理。新型農村合作醫療制度能否取信于民，得到持續健康發展，核心在于合作醫療基金的管理。合作醫療管理機構要認真行使管理職能，建立健全各項規章制度，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存，專帳管理，專款專用，實行“錢帳分離、封閉運行”的方式，嚴禁任何單位和個人借支、挪用。要定期向社會公布收支情況，保證參加新型農村合作醫療的農民有參與、知情和監督的權利。縣合作醫療監督辦公室要定期檢查、監督合作醫療基金使用與管理情況。

三、加強領導，履行職責，確保新型農村合作醫療試點工作順利實施

新型農村合作醫療試點是一項社會系統工程，涉及廣大農民的切身利益，各鄉鎮、各有關部門要以事關全局的認識，高度負責的精神，共同把這項工作抓緊抓實，抓出成效。

一要加強組織領導。縣新型農村合作醫療試點工作管理委員會及下設辦公室和監督辦公室應按照各自職能，分別負責全縣新型農村合作醫療試點工作的組織、領導、協調、管理、督查和指導。各鄉鎮要立即成立新型農村合作醫療管理委員會，由鄉鎮長任主任，管理委員會下設辦公室，要把那些政治素質高、業務能力強的同志選配到合作醫療崗位上來。各村（居）委會也要成立相應的領導小組。通過上下聯動，形成合力，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。

二要落實部門責任。鄉鎮政府作為本鄉鎮新型農村合作醫療的具體組織實施者，要切實做到思想認識到位，組織領導到位，宣傳發動到位，任務落實到位。各相關部門要各司其職，各負其責。縣衛生部門要加強對定點醫療機構的管理，規范服務行為，改善服務態度，保證服務質量，為農民提供便捷、高效的醫療衛生服務；藥監部門要加強農村藥品質量的監督，規范農村藥品采購渠道，保證農民用藥安全有效；財政部門要按照實際“參合”人數，及時劃撥合作醫療補助資金；物價部門要加強藥品價格的監督；新聞部門要充分發揮宣傳導向作用，形成強大的輿論氛圍；監察、審計等部門要做好資金使用情況的監督；農業、*、民政等其他相關部門也要結合各自工作實際，高度重視支持這項工作。

三要強化督查指導。新型農村合作醫療是一項全新的工作，在具體實施過程中，必然會出現一些新情況和新問題，有關部門要及時調研，正確指導，不斷總結經驗教訓，完善試點方案，強化級級督查，抓好層層落實。

同志們，實施新型農村合作醫療制度，任務艱巨，責任重大。我們一定要振奮精神，增強信心，扎實工作，確保我縣新型農村合作醫療試點工作取得圓滿成功，以優良的工作成果來反哺我們的衣食父母，造福全縣父老鄉親！