縣領導工業會議講話
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同志們：
在全縣上下緊緊圍繞“提速前進，加快發展，全面建設小康社會”的總體目標努力奮斗的關鍵時刻，縣委、縣政府隆重召開全縣工業工作會議，主要目的是號召全縣廣大干群，牢固樹立“工業崛起”的思想，搶抓機遇，乘勢而上，重點突破，整體推進，確保“工業強縣”這個第一戰略開好局，起好步，為加快*在全省率先崛起構筑新平臺，創造新優勢。下面，我就全縣工業發展情況及今年推進“工業強縣”戰略的主要任務講三點意見：
一、認清形勢，統一思想，堅定工業崛起的信心與決心
工業經濟是全縣經濟發展的重中之重。實踐已充分證明，增強綜合經濟實力要靠工業作主體，三次產業協調發展要靠工業作支撐，實現全面小康社會的目標也要靠工業挑重擔，抓好了工業經濟，就是抓住了全縣經濟發展的主線。因此，我們要按照縣十一屆一次黨代會“兩個階段，三步走”的戰略部署和市委、市政府要求*在全省率先崛起的新目標，始終突出工業經濟的主體地位，用工業崛起統一思想，凝聚力量，推動我縣工業經濟高速、高質、高效發展。
（一）實現工業崛起，必須肯定成績，看出優勢，增強發展信心
改革開放以來，*工業獲得了長足發展，特別是“十五”以來，隨著“雙輪驅動”戰略的深入推進，工業經濟保持高速運行的好勢頭，工業發展水平邁上了新臺階。從20*年的統計數據看，工業經濟發展突出表現在一個“快”字上：
一是增長速度快，工業總量不斷擴大。20*年規模以上工業企業完成工業總產值18.5億元，同比增長48.5%；完成增加值6.01億元，同比增長69.29%；工業總產值59.8億元，同比增長32.23%。
二是結構調整快，經濟結構不斷趨優。20*工業增加值占GDP的比重達40%，成為縣域經濟發展的主導力量；縣屬國有集體工業企業、鄉鎮集體企業基本退出經濟領域，民營經濟占據主導地位；工業內部產業結構發生積極變化，初步形成七大支柱產業。
三是工業投入快，發展后勁不斷增強。全縣工業企業完成固定資產投資10.2億元，同比增長15.4%，在投入總量實現新突破的基礎上，呈現出內資外資競相發展的可喜局面。全年引資實施工業項目91個，協議引資17.9億元；同時，科林木業、獨秀紡織等一批縣內民營骨干企業通過新建項目、技術改造，紛紛加大工業投入。
四是效益上升快，經濟質量不斷提高。規模以上工業實現銷售收入19.2億元，同比增長28.4%；利稅總額8751萬元，增長121.3%；經濟效益綜合指數為145.5%，同比提高21個百分點；工業企業實現工商稅收占財政收入的比例接近60%。
（二）實現工業崛起，必須正視差距，自我加壓，堅定發展決心
在充分肯定我縣工業發展取得較好成績的同時，我們必須清醒地看到我縣工業發展存在的差距和問題，這些差距和問題集中表現在四個方面：
一是工業發展水平不高。20*年，全縣工業增加值占GDP的比重達到40%，比全省平均水平還低0.1個百分點；目前，我縣綜合經濟實力位居全省20強縣的13位左右，工業經濟在近幾年雖然發展速度較快，但仍是縣域經濟的“短退”，*要躋身20強縣的第一方陣前列乃至在全省率先崛起，工業發展水平每年必須保持遞增1至2個百分點以上。
二是支柱產業規模不大。在全縣七大支柱產業中，20*年水泥制造業產值最高，達4億元；板材加工業企業個數最多，約30多家。而江浙等先進地區支柱產業大多擁有幾十億乃至上百億產值、數百家乃至數千家的企業。我們的支柱產業，既無鋪天蓋地的集群優勢，也無頂天立地的總量優勢。此外，產業層次較低，特別是一些傳統產業，已經呈現出低水平層次上的過度競爭和高技術上的“短缺”現象；產業集聚不快，企業雜亂分散，基礎設施難以共享，發展優勢難以集聚。
三是重點骨干企業不強。上午，我們參觀考察了桐城的工業發展情況，與近在咫尺的桐城相比，我縣骨干企業的發展狀況不容樂觀，在規模經濟上，桐城有6家企業集團，12家企業凈資產超千萬元以上；在名優經濟上，桐城有“鴻潤”、“丹鳳”等一批在全國有知名度的優勢產品和企業；在資本經營上，桐城重點骨干企業積極爭取股票上市，加快資本運作，已有企業進入上市輔導期。我縣除招商引進的縣外企業，本土企業無論是發展規模，還是產品檔次、品牌創建都相當滯后。
四是發展要素聚集不快。融資仍是制約工業發展的關鍵瓶頸，一方面受金融政策影響，民營企業貸款難；另一方面我縣不少民營企業自身帳務管理混亂，難以開展資信評估，加之缺乏聯合自強的合作意識，民營中小企業互助擔保機制尚未建立，自我造血功能不足；人才仍是工業發展的緊缺要素，家族式管理、企業文化建設滯后，使得人才難以引進，特別是資本經營型、科學管理型、國際貿易型人才嚴重缺乏；科技仍是工業發展的最大軟肋，大多數企業科技投入經費偏低，自主開發能力較弱。
（三）實現工業崛起，必須應對挑戰，搶抓機遇，拓寬發展空間
推動新一輪工業發展，就必須用戰略眼光來審視客觀形勢，用戰略思維來把握發展方向，主動應對挑戰，積極搶抓機遇。從我縣發展的走勢看，工業經濟正處于重要的轉折時期，既面臨著嚴峻挑戰，也有難得的機遇。
新一輪工業經濟競爭的挑戰主要來自兩個方面：一方面，宏觀政策趨緊。中央連續執行多年穩健的貨幣政策和積極的財政政策在今年已調整為穩健的貨幣政策和穩健的財政政策。雙穩健的宏觀經濟政策反映到經濟運行中來，意味著拉動經濟增長的三駕馬車更主要地依靠消費和出口，走內涵式、集約式的路子來調整經濟結構、產品結構引導消費；雙穩健的經濟政策也意味著財政資金、金融資金更主要地投向符合新型工業化道路的行業和領域，傳統的工業化路子將越走越窄。我們必須在較低的基礎上對傳統工業進行脫胎換骨地改造與提升，才能適應宏觀經濟政策的調整和市場經濟的要求。另一方面，區域競爭加劇。發達地區經濟總量越來越大，競爭實力越來越強，使我們欠發達地區在區域競爭中，更加處于劣勢；周邊縣市搶抓新一輪發展機遇，爭先恐后發展，我們的“洼地”效應將被日益弱化，稍不注意，就有可能淪為招商引資的邊緣地區。
應對這些挑戰，就要求我們創新思維，準確預見和把握形勢，用好一切有利于自身的發展機遇。首先，要用好產業政策機遇。為支持走新型工業化道路，國家出臺了一系列的鼓勵和扶持措施，特別是省里出臺了“861”行動計劃，只要我們認真研究，就能在一些新建、擴建、技改工業項目上爭取獲得政策扶持。其次，要用好資源后發機遇。利用發達地區資本加速向內地擴張的機遇，加快縣內優勢資源開發。再次，要用好知識經濟崛起機遇。隨著科技成果加速向生產力轉化，技術生產要素參與經濟活動程度提高，我們要大力借助先進適用技術加速傳統產業改造升級步伐。
總之，通過近幾年來全縣上下持續不懈的努力，我縣工業經濟已步入加快發展的軌道，特別是在資源開發、載體建設、特色產業上具有明顯的比較優勢，隨著基礎設施建設力度加大，綜合環境繼續改善，城鄉面貌不斷改觀，我縣工業經濟具備了跨越發展，加速崛起的有利條件。只要我們正視差距，科學應對，創新思維，扎實工作，實現工業經濟超常規、跨越式、擴張性發展是完全有可能的。
二、明確目標，狠抓關鍵，夯實工業崛起的支柱與載體
適應當前乃至今后一段時期的工業發展形勢與發展要求，今年工業經濟發展的總體思路是：以黨的*和十六屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹中央、全省經濟工作會議精神，堅持科學發展觀，堅持走新型工業化道路，把提高支柱產業競爭力和加快城鎮工業功能區建設作為首要任務，咬定目標，強力攻堅，為盡快實現工業強縣奮斗目標奠定堅實基礎。
根據這個要求，今年工業經濟發展目標為：規模以上工業總產值22.2億元，增長20%；工業增加值17億元，增長15%；工業企業固定資產投資12億元，增長20%；技改投入4.5億元，增長18%。
實現全年目標，工作中必須著重把握“四個原則”：
（一）堅持以極點帶全面，注重統籌推進。我們對十六屆三中全會提出的“五個統籌”，必須站在全局高度去認識和把握。不能把統籌發展與均衡發展等同起來，不能片面強調四平八穩、齊頭并進。工業化滯后是最大的縣情實際，統籌發展必須突出以工業化為主導，要立足要素趨緊的現狀，在戰略思路上突出“一體兩翼、三大基地、七大支柱”的極點開發，走基地化、規?；?、集約化的路子，培育增長極，帶動面上發展。
（二）堅持以增量求質量，注重持續發展。我縣工業經濟總量偏小，存量調整結構和提高效益的空間極其有限。當前最根本的任務是加快速度，以增量推進為主，在增量推進中優化結構，提高增長質量和效益。沒有速度，就沒有規?？偭浚粵]有規?？偭?，結構優化就缺乏載體，就沒有質量和效益。為此，只有搶抓機遇，能快則快，迅速擴張總量，才能實現速度、質量和效益的有機統一。但必須注重可持續性，特別要提高土地利用率，加強資源環境規劃保護和有序開發，提高資源和環境的承載能力。
（三）堅持以投入擴總量，注重投入效益。我縣經濟正處于急需投資建設的時期，抓投入，就抓住了發展的“牛鼻子”。抓投入，就要鼓勵民營企業千方百計擴大投資；抓投入，就要持續不斷地引進一批重點工業項目；抓投入，就要加強工業項目“協議履約率、資金到位率、項目開工率、項目投產率”的四率考核；保證工業投入持續強勁增長。同時，要加強對投入效益的研究，要著重解決好投入質量，著力提升項目檔次；要把握好投入方向，既要注重生產性投入，又要注重解除發展瓶頸的基礎設施投入和要素保障投入；要強化投入載體，適度調整投入重點，重視設施完善、功能配套的投入，增強載體容量。
（四）堅持以開放促發展，注重內外并舉。我縣經濟欠發達，自我發展能力偏弱，更需要以大開放促進大發展，借力加快自身發展。而開放，首先是思想開放，要敢為天下先，不斷破除觀念性、體制性的障礙，要創造性地執行各項政策，營造一流的投資環境；其次是領域開放，要“放寬市場準入，允許非公資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域”；再次是區域開放，擴大視野，強化招商引資，深化區域協作，主動融入長三角，在更廣空間里借助外力，引進先進生產要素。同時，充分激活內力，培育一批小型巨人企業和企業集團。
實現全年目標，工作中必須著力做好“四篇文章”：
（一）以水泥制造為龍頭，推動礦業經濟大跨越。充分發揮石灰石資源豐富的優勢，大力發展新型干法水泥生產線。石鏡鄉要全力以赴服務支持*海螺三期和余熱發電項目，順利完成總投資3億元的目標；月山鎮要眾志成城，克難攻堅，在今年千方百計引進年產500萬噸以上大水泥項目落戶月山。20*年全縣要實現水泥工業產值6.2億元，增長55%。有關鄉鎮要圍繞大水泥，積極盤活水泥企業閑置資產，大力發展水泥粉磨企業。各級各部門要把礦產資源開發置于工業崛起的先行地位，抓好礦業權市場建設、礦產勘查、礦業項目儲備等基礎性工作，加緊開發石膏、白云巖、方解石等優質礦產資源，依靠礦產資源的高投資、高回報，保持工業經濟的強勁擴張和工業總量的大幅攀升。
（二）以加速創新為動力，促進傳統產業大提高。板材加工、塑料編織、輕紡服裝、紙及紙制品這四大傳統產業在支撐縣域經濟克服改革改制、結構調整等階段性困難方面發揮了不可替代的重要作用，也是推動縣域經濟發展的重要力量。但是，隨著市場競爭的加劇，傳統產業面臨著優勝劣汰的巨大壓力。馬廟鎮要引導扶持板材加工企業加大科技投入，提高產品檔次，發展新型環保板材產品，規模以上板材工業企業今年要全面申報環保、質量、管理三大認證，尤其是環保、質量認證必須在一年內申報通過。馬廟鎮要積極引導馬廟板材行業協會發揮行業自律作用，嚴格約束同業不良競爭行為。今年，板材加工業要實現產值2.8億元，增長15%。金拱鎮要扶持塑料編織加工企業創新擴張方式，帶動家庭作坊式生產，壯大產業基礎、產業規模；要引導塑料編織企業今年組建行業協會，20*年塑料編織加工業要實現產值2.3億元，增長14%。高河鎮要把紙及紙制品加工業作為鎮域經濟的首要抓手，大力支持萬邦高森造紙高透成型紙擴建項目開工。今年，紙及紙制品加工業要實現產值1.2億元，增長20%。黃墩鎮要依托獨秀紡織并發揮在外務工經商人員從事輕紡服裝加工人數眾多的優勢，放手發展個體私營輕紡服裝加工企業。今年，服裝加工業要實現產值1.8億元，增長14%。
（三）以創建品牌為抓手，帶動特色產品大發展。大力發展農副產品加工業是統籌城鄉發展，解決“三農問題”的重要途徑。我縣農業資源豐富，農副產品加工業具備良好基礎，培育出了“稼仙米業”、“三官腸衣”等一批農業產業化龍頭企業，擁有“稼仙大米”、“皖山栝蔞籽”、“綠意茶油”、“頂雪貢糕”等一批較高知名度的特色農副產品，但農副產品加工企業普遍存在企業規模較小，品牌創新滯后，產品結構單一的問題，使得市場占有率不高，發展后勁不足，企業難以快速擴張。石牌鎮要發揮老縣城存量資產豐富的優勢，搞好農副產品加工業的布局規劃，引導農副產品加工企業向石牌集中，形成集聚發展的優勢，并積極為企業租賃、購買廠房搞好協調服務，降低企業擴張成本。平山鎮要從機制入手，加快土地流轉，引導鎮內企業樹立品牌意識，促使栝蔞籽這一極具地方特色的產業加快規模擴張，更大范圍占領國內市場，加快開拓國際市場。工商、質監部門要支持“稼仙大米”、“華玉美”、“綠意”、“皖山”等特色產品創建國家及省級馳名、著名商標和名牌產品。今年，農副產品加工業要實現產值4.8億元，增長16%。
（四）以園區建設為平臺，推進支柱產業大集聚。我們要正確理解清理開發區和整頓規范土地市場秩序的精神實質，將它看作規范園區運作，防止無效投資、微效投資，加大擴容提質力度，加快發展的一次難得機遇。上午，我們重點考察了桐城市鄉鎮工業園區的建設情況，他們真正是創造性地執行政策，有效破除了土地瓶頸，各鄉鎮要切實深入學習研究，大膽借鑒創新。要以積極的態度，做好園區調整和整合工作。對保留的園區，要集中精力做大做強，創新園區發展機制，特別是馬廟民營科技園要切實搞好園區開發的市場化運作，確保今年完成園區規劃和道路、供水、供電、通信等基礎設施建設，力爭以板材加工為主體，促使一批鎮內企業遷入園區。石牌鎮及206、318國道沿線鄉鎮要創造性地貫徹執行政策，抓緊時間將工業功能區列入小城鎮規劃體系，特別是石牌農副產品、金拱塑料編織、黃墩輕紡服裝、石鏡建材等四個已有規劃和基礎的工業功能區在今年要全面啟動基礎設施建設，對基礎設施用地先征，工業功能區用土地留作工業用地實行即征即用；其他鄉鎮要在今年6月份之前重新修編小城鎮規劃，安排好工業功能區，落實工業發展空間。各鄉鎮要大力向縣工業園引進項目，盡快凸現縣工業園以機械制造為主導產業的發展布局，著力實現三年內“產值10個億、稅收1個億、就業1萬人”的發展目標。
三、突出重點，強化舉措，確保工業崛起的力度與成效
（一）突出總量擴張。圍繞做大總量主線，堅持大投入、強投入、有效投入，努力擴張工業經濟總量，提升工業經濟發展水平。強化招商意識，健全招商網絡，激活招商手段，創新招商方式。注重資源招商，加強礦產資源及其他自然資源規劃保護和有序開發，留足發展空間和水電路等配套設施，為大項目落戶奠定基礎；注重產業招商，抓好優勢產業、特色產業的擴張延伸，以產業配套吸引投資；注重項目招商，加強項目前期工作，建立重點項目前期工作機制，加快工業項目庫建設，有重點、有層次、有梯度的儲備一批重大工業項目集中推出招商；注重統盤招商，各級各部門要建立重大項目信息的快速反應機制和高效協調機制，提高引進重大項目的成功率，重點抓好1000萬元以上大項目的引進。繼續加大企業技改力度，選擇一批優質項目給予重點支持，各鄉鎮要明確專人負責配合企業及時申報技改項目，積極爭取省、市技改貼息支持及無償資金，爭取省重點建設項目，著重抓好投資千萬元以上重點技改項目的實施。做大做強骨干企業。對縣級重點企業進行重點培育，強化政策引導機制，整合資源向其傾斜。確定一批行業龍頭企業、優秀成長型企業和科技創新企業，實行動態管理，分類扶持。加快培育一批市場占有率高、規模批量大、競爭力強的拳頭產品。有重點地組織企業納入省、市企業團體，參加境外各類商品交易會，拓展境外市場。
（二）突出規劃龍頭。各有關鄉鎮和部門要在工業強縣戰略決定的指導下，盡快編制水泥制造、板材加工、塑料編織、輕紡服裝、機械制造、紙及紙制品、農副品加工等七大支柱產業發展規劃。鼓勵重點企業制訂完善企業發展規劃，著力構建特色明顯、配套銜接的規劃體系。要樹立大規劃理念，注重縱向和橫向規劃的銜接包容，既要與省、市規劃配套，又要確保我縣的城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、工業園區規劃、產業發展規劃、企業發展規劃等之間的銜接和互融，提高各專項規劃的兼容性和協調性。
（三）突出要素供給。把解決要素供給作為今年經濟工作的重中之重，努力緩解工業發展瓶頸制約，著重破解資金、土地、人才等要素障礙。金融部門要發揮金融投資的主渠道作用，主動搞好金融服務，牽頭組織并定期召開銀企對洽會，引導民營中小企業完善財務、帳務管理，大力開展金融援信活動，為企業融資創造條件。突出人才培養，著力壯大企業家、研發人才、技術工人等三支隊伍。發揮人事勞動部門優勢，用好國家引進智力政策，積極引導企業以講學、短期聘用、人才租賃等方式引進智力。各企業要推進體制與管理機制創新，加快建立現代企業制度，特別要注重企業文化建設（有人曾形象地說過，企業長久發展5年靠的是機遇，10年靠的是管理，15年靠的是機制，幾十年可持續發展要靠企業文化），營造“引得進、用得上、留得住”的人才環境。
（四）突出科技創新。把技術進步作為促進工業發展、轉變增長方式、提高增長質量、優化產品結構的重要途徑，增強工業持續增長能力。堅持市場導向和政府引導相結合，加快建設以企業為主體，引進消化吸收和自主創新相結合的區域科技創新體系。構建企業與高等院校、科研院所的協作平臺，建立新型科企協作關系。今年，要力爭培育省級高新技術企業和科技型中小企業各1家，市級科技型中小企業3家；開發省級新產品2個以上，省級高新技術產品1個以上；培育省級名牌產品和著名商標各1個以上。要推進信息化建設。加快寬帶入園入企步伐、鼓勵規模企業上網，建立自己的網站（網頁），推動企業產品網上交易，開展電子商務，使廠家、商家和消費者通過互聯網實現開放式鏈接，推動信息技術在企業的應用，促進產業結構優化升級。
（五）突出可持續發展。把發展和穩定有機統籌起來，進一步做好安全生產和生態建設，促進工業經濟持續健康發展，走新型工業化道路。要進一步樹立安全第一的觀念，加強安全生產知識宣傳和專項整治工作，強化事故防范機制，全面落實安全生產工作目標管理責任制，確保責任到邊、到底、到角。要倡導發展循環經濟。積極推進產業結構調整，加大資源節約和保護力度，在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產和產品消費的全過程中，優先考慮可持續發展，依靠生態型資源循環來發展工業經濟。堅決抵制和淘汰一些資源浪費嚴重、環境污染嚴重的工業項目和工業企業，增強可持續發展能力。
（六）突出行政效能。把提高行政效能作為政府轉變職能的切入點，作為服務經濟、發展經濟的著力點，作為完善機制、優化發展的突破點。一是建立工業發展考核機制?？h委、縣政府將對工業發展情況進行單獨考核，嚴格獎懲，以增強各級各部門工業發展責任感和調動各級各部門工業發展的積極性。二是健全項目跟蹤服務機制。提高項目服務水平，特別對重點項目，要指定專門的聯系跟蹤服務小組，實行一對一的對口服務，及時協調項目推進中遇到的各類問題。對分期投入的項目，要建立追蹤監督機制，采取有效措施，督促協議承諾投入按期到位。三是強化親商安商宣傳機制。注重創業氛圍，高度重視維護社會穩定工作，為企業提供良好的社會治安環境。抓好安全生產，強化勞動執法，切實保障企業家和職工的合法權益。大力開展“明星企業”評選活動，加大表彰宣傳力度，營造良好的“親商、安商、富商”的創業環境。四是注重發展環境追究機制。強化經濟“110”投訴中心職能，在正面引導的同時，要加大對破壞經濟發展環境行為的懲戒力度，追究當事人責任，以保障我縣良好發展軟環境。
同志們，今年工業經濟工作面臨著許多有利條件和新的機遇，又遇到不少不利因素和新的挑戰，我們一定要進一步振奮精神，堅定信心，開拓前進，加快發展，以工業的強勁崛起帶動經濟發展的全面提速，進而實現*在全省率先崛起的宏偉目標。
