領導安全生產及維護穩定會議講話

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同志們：

新春伊始，“兩會”在即，在這喜慶的日子里，縣委、縣政府安排召開全縣安全生產暨維護穩定工作會議，具有重要的特殊的意義。我們的責任也更加重大，任務也更加艱巨，要切實把“安全責任重于泰山”、“穩定壓倒一切”，落實在工作措施上，貫徹到具體行動中，確保全縣人民過一個歡樂、祥和的節日，確保各級代表、委員集中精力開好人大、政協大會。剛才，八個部門作了很好的發言。下面，我講三點意見：

一、進一步提高認識，增加緊迫感和使命感

安全生產工作事關人民群眾生命財產的安全，事關改革、發展、穩定的大局。20*年12月29日晚*鎮馬井村一非法鞭炮加工點發生爆炸，造成兩人重傷、一人輕傷，其中一重傷者于12月31日凌晨因醫治無效身亡。面對我縣安全生產形勢異常嚴峻的現實，各級各有關部門要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，堅決糾正“防不勝防、無所作為”的錯誤認識，以對黨對人民高度負責的精神，“寧愿聽到罵聲，不愿聽到哭聲”，把保護人民生命和財產安全作為實踐“三個代表”重要思想的重要任務，以積極的態度抓好安全生產工作，確保全縣經濟和社會穩定。

近幾年來，我縣各級各部門高度重視社會穩定工作，采取了一系列措施，有力地促進了社會穩定。安全生產做到常抓不懈，社會治安綜合治理成效明顯，信訪工作取得新的成績，防火安全工作有效開展。這些成績，來之不易，它凝聚了全縣各級各部門廣大干部的心血和汗水。但是，我們也應看到，隨著改革開放的深入和利益格局的調整，經濟和社會生活中出現了許多新的情況和新的變化，其中一些因涉及群眾切身利益而引發的群體性事件，已經成為影響社會穩定的重要因素。各級各部門一定要深刻理解群眾利益無小事的道理，牢固樹立群眾觀念和公仆意識，始終把人民群眾的利益放在第一位，堅持把廣大人民群眾是否贊成、是否受益作為決策和工作的重要依據，要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，帶著濃厚的感情，努力改進工作，服務百姓，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。目前，各類矛盾不斷出現，其中絕大多數屬于人民內部矛盾，而內部矛盾是在根本利益一致基礎上產生的分歧與沖突，只要處理及時，處理得當，都可以有效化解。但是，如果對矛盾糾紛長期視而不見，聽而不聞，掉以輕心，處理不當，特別是如果被少數壞人利用，導致矛盾激化，就要可能釀成事端，由局部問題擴大為全局問題，嚴重影響社會穩定。特別是在春節和“兩會”期間，各級各部門一定要從講政治、講大局的高度充分認識維護穩定工作的極端重要性，增強緊迫感和使命感，認真落實中央和省、市有關文件精神，真正把維護穩定工作抓緊、抓實、抓好。

二、進一步科學分析，切實采取有效措施

隨著經濟和社會的發展，一些舊的問題尚未徹底解決，一些新的矛盾業已顯露激化，聽之任之，光講不干，必將阻礙全縣經濟和社會的發展，影響到全面建設小康社會的進程。因此，我們必須正確認識和分析新時期各類矛盾、隱患的表現形式及其產生的原因，對癥下藥，努力做到標本兼治。

當前，引發各類矛盾的原因主要有三點：

一是在經濟方面，主要表現為物質利益的沖突。近年來，由于社會分配方式趨于多元化，利益格局發生了重大調整，從而引發種種矛盾和沖突，其中表現最為突出的是經濟運行中的利益糾紛、職工下崗和再就業、貧困居民解困、農民負擔過重、“三亂”、村級財務不清和債務沉重、山林土地糾紛等。

二是政治方面，主要表現為新舊體制的沖撞，有些政策落實與實際執行有一定距離。

三是在工作作風、廉政建設上出現的問題，主要表現為一些干部的官僚主義，工作方法簡單、粗暴，少數人貪污腐化，引發和激化了干群之間的矛盾。

正確分析和把握當前矛盾糾紛產生的深層次原因，是為了準確對癥，采取科學方法予以化解。結合當前我們工作方法中存在的缺陷，我們要在五個方面努力：

一要組織干部下訪，深入基層，全面摸排，變群眾上訪為干部“下訪”，對重點問題，領導親自動手，掛牌包案，徹底改變工作方式和工作方法。

二要轉變工作作風，對矛盾糾紛不回避。各級干部要直面矛盾，及時調處，果斷處理。

三要從法制宣傳教育入手，大力提高廣大干部群眾的三個意識，即大局意識、責任意識和法律意識，對廣大干部群眾進行“三法三例”（即《憲法》、《刑法》、《集會游行示威法》和《治安管理處罰條例》、《信訪工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》）的宣傳教育，為維護穩定奠定堅實的思想基礎和群眾基礎。

四要認真總結、反思、剖析每一起矛盾糾紛產生的原因，堅持實行“雙向追究”制度。

五要注意研究探索新形勢下發現和解決影響穩定問題的新思路、新機制，逐步納入規范化、制度化軌道。

科學的方法，只有在具體的工作措施中才能發揮作用。當前，我們要著力抓好五項具體工作：

（一）加強安全生產管理，保障人民生命財產安全

全縣各級各部門要充分認識安全生產工作的極端重要性和緊迫性，從講政治、促發展、保穩定的高度，處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，時刻把黨和人民群眾的利益放在首位，把安全生產工作擺上重要議事日程，切實保護勞動者的生命安全。要強化交通安全管理，加強路面檢查，實行源頭管理。嚴禁無證照、不參加保險和帶病車船參加運營，嚴查超速、超載行駛，嚴禁疲勞駕駛。要全面開展防火檢查，對“三合一”廠房、公共娛樂場所和其他重點防火單位督促落實防火措施，確保消防設施的完整有效和疏散通道的安全暢通，發現重大隱患必須限期整改。要吸取歷次森林火災教訓，制定切實可行的防范措施，及時掌握火情，控制火情。要加強礦山生產企業治理整頓工作。要加強對有毒有害、易燃易爆等危險品倉儲、生產場所的安全管理，對從事危險物品的生產、儲存、運輸、銷售、使用的企業、單位和人員進行現場檢查，特別要加強對煙花爆竹的生產、銷售管理，嚴格審批發證手續，對不符合安全條件的，要堅決取締。要加強對鍋爐壓力容器、壓力管道及特種設備制造、安裝、使用情況的安全檢查，嚴禁無證制造、安裝、使用，一經發現，立即查處。要大力開展安全生產宣傳教育，積極宣傳安全生產法律、法規，普及安全生產知識，引導廣大職工依法、按規、安全生產。要高度重視和切實加強中小學生的安全教育，努力提高其自我保護意識和防范事故的能力。

（二）加強信訪工作，正確處理人民內部矛盾

全縣各級各有關部門要認真貫徹落實中央和省、市關于信訪工作的重要指示和部署要求，真正擺上重要位置，強化做好新時期信訪工作的各項舉措。一要建章立制，完善信訪工作機制。從抓制度、抓機制入手，在嚴密制度上下功夫，在健全機制上做文章。一是健全完善領導接待日制度，各級各有關部門要使群眾有說話的地方，有反映問題的場所，各級領導熱情接待，主動協調；妥善處置，這樣就可以將矛盾及時化解在基層，將群眾穩定在當地。二是健全完善例會調度會制度，各級各部門的領導班子的兩月一會和信訪工作領導小組的一月一會要開成慣例，開出實效，信訪問題較多、形勢嚴峻的鄉鎮和部門必須定期或不定期開會調度，及時通報情況，研究對策，有效息訪。三是健全完善隱患排查制度，立足于解決問題，各鄉鎮各部門要定期組織開展信訪隱患及矛盾糾紛排查調處工作，在包案處理、跟蹤督辦上下功夫，確保解決問題一步到位，從根本上避免和減少群眾越級訪、集體訪。四是健全完善信息報送制度暢通鄉（鎮）村、縣直單位及其下屬單位信訪網絡，充分發揮信訪部門與*系統雙重信訪信息的網絡作用,明確專人負責,做到信訪問題的早發現、早介入、早控制、早解決。二要針對重點問題，找準切入點和著力點。當前，我縣誘發集體、越級信訪主要集中于代課教師、糧食等企業改制以及縣內國有集體企業下崗失業職工兩種人和村級財務管理、集體產業在經營管理中利益關系兩個問題上，我們應從四個方面切入著力：一是積極解決群眾實際問題；二是加大對信訪老戶的集中整治；三是依法規范群眾的信訪行為；四是嚴格實行“一訪兩案”制度。特別需要指出的是，在春節和兩會期間要注意較大規模集體、越級訪，對策劃幕后人物和現場煽動“鬧訪”者，嚴防堵塞交通、沖擊機關等違法行為的發生。一些信訪問題較多的鄉（鎮）要在交通要道設立勸返站，以便及時發現信訪情況，做好勸返工作；對已經來縣、赴市、省的集體訪，各鄉（鎮）和縣直有關部門一把手必須在規定的時間內親自到現場接待，穩定群眾情緒，配合有關部門做好勸返工作。

（三）加強社會治安綜合治理，做好安全防范工作

全縣各級各有關部門要落實社會治安綜合治理的各項防范措施，加強公路、水路運輸以及重點單位、要害部門和居民區的治安防范工作。要認真抓好鐵路聯防、護防工作，確保鐵路暢通。要做好春節和“兩會”期間的旅客疏導工作，確保運輸安全順利。要認真開展矛盾糾紛的排查調處工作，妥善處理群體性事件。積極化解因農民負擔、征地拆遷、移民建鎮和山林、土地、水域、礦產資源權屬等問題引發的矛盾糾紛，防止激化為群體性事件。要進一步加大對邪教骨干人員、頑固分子的控制力度，嚴防邪教分子聚集、滋事。堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象，加強對娛樂場所、公共復雜場所以及治安問題易發區域、地段、場所的監控和檢查，凈化社會空氣。毫不動搖地堅持“嚴打”方針，搞好“打黑除惡”專項斗爭，依法嚴懲各種危害社會穩定的違法犯罪行為。

（四）加強做好服務工作，嚴格執行值班制度

各級各有關部門要根據春節期間市場供求變化，積極引導、適時調劑貨源，豐富商品花色品種，滿足群眾需求。要切實加強市場管理，整頓和規范市場秩序，依法嚴厲打擊制假售假、洪抬物價和欺行霸市等違法犯罪行為。繼續開展“三下鄉”活動，拓展文化娛樂空間，繁榮群眾文化生活。要千方百計地幫助生活困難的群眾過好節日。各級黨政機關和領導干部要把解決好人民群眾的生活問題作為黨和政府的一項重要任務，深入基層，深入實際，著力研究解決與群眾切身利益相關的實際問題。要盡可能地保證國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放，盡可能地落實好機關、事業單位離退休費，按醫療保險制度改革的政策規定落實好離退休人員的醫藥費。做好“雙擁”工作，切實解決好烈軍屬、復退轉業軍人尤其是在鄉傷殘軍人的實際問題，安排好貧困地區和受災嚴重地區群眾的生活。進一步做好城鎮居民最低生活保障工作。堅決落實中央關于減輕農民負擔的各項政策措施，防止涉及農民負擔的惡性案件的發生。廣泛開展“送溫暖”活動，真正把黨和政府的關懷和溫暖送到人民群眾中去。

各鄉鎮和縣直各局以上單位要做好春節和“兩會”期間值班工作，嚴格制度，嚴明責任，領導同志在崗帶班，帶班領導和值班人員各單要盡快上報縣委辦、縣政府辦。與人民群眾生活密切相關的供水、供氣、供電等單位要制定應急預案，組織專門力量，實行24小時備勤。醫療、計生等服務單位和戶籍管理、婚姻登記等部門也應輪流值班，切實履行自己的職責，為人民群眾搞好服務。根據中央和省、市有關要求，各級各部門要繼續加強非典防治工作，鞏固防治成果，落實預防措施，嚴防非典疫情復發，并嚴格執行“零報告”和“日報告”制度。

（五）加強黨風廉政建設，禁止各種奢侈浪費。

全縣各級各部門要認真貫徹執行黨風廉政建設有關規定和文件精神，不準用公款大吃大喝、互相宴請；不準組織和參加用公款支付的高消費娛樂活動；不準領導接受下屬單位或地方、部門及企事業單位用公款安排的私人旅游活動；不準收受有關單位和個人的禮品、禮金和有價證券。要加強稅收稽查和財政監督，嚴肅財經紀律，堅決制止歲末年初突擊花錢和亂發錢物。

三、進一步齊抓共管，落實獎懲和責任追究

在新的形勢下，在這特殊時期，影響社會穩定的原因是錯綜復雜的，單靠某一級或某一個部門難以有效解決，必須全縣上下、各級各部門明確任務、落實責任，齊抓共管，綜合治理，才能湊效。

要明確責任，做到齊抓共管，必須堅持三項原則：

（一）堅持黨政領導親自抓，一把手負總責的原則。各級各部門主要負責同志是維穩工作的第一責任人，按照“一崗雙責”的要求，必須強化一把手為主體，分管領導具體負責，其他領導協同抓的維穩工作領導責任制。實踐證明，維穩工作和其他工作一樣，只要黨政領導真正高度重視，真正負責地去抓，就沒有辦不好的事情，就沒有干不好的工作。在春節和“兩會”期間，是維穩工作的非常時期，各級各部門領導必須肩負起責任人應該負起的責任，無論其他工作多忙，其他事情再多，也要抽出時間研究分析安全生產、信訪、社會治安等情況，切實做好防范工作，抓好重大案件、事件的處理，確保整個大局的團結穩定。

（二）堅持一級對一級負責的原則。在*鞭炮爆炸事件中，作為一個已經生產10來天的非法窩點，村組干部不可能不知道，但就有少數像這樣不負責任的基層干部，不理民事，不抓落實。要解決類似問題，就要實行一級對一級負責的辦法。鄉鎮要對縣負責，縣要對市負責；縣直這一塊，企業單位要對主管部門負責，主管部門要對縣委、縣政府負責；各部門要對同級分管領導負責，同級分管領導要對主要領導負責。是哪級的問題，哪一級就要負責解決。部門解決解決不了的，上級分管領導出面解決；上級分管領導解決不了的，主要領導親自協調解決。影響社會穩定的問題多發生在基層，要在基層先作處理解決。如基層確實解決不了的，可以向上反映，萬不可無任何處理意見，也不做思想工作就把群眾推向上級，這是極不負責的，也是一種失職的表現。更不可知情不報，如果出現了問題、危害較大，甚至可以說是縱容犯罪。

（三）堅持部門協同負責的原則。按照上級有關規定，維護社會穩定工作的部門分工如下：國有企業職工下崗和下崗職工基本生活保障、企業離退休人員基本養老金發放問題，由勞動和社會保障部門牽頭負責，有關部門協助配合；國有企業改革中出現的問題，按部門分工牽頭負責；農民負擔和“三亂”問題，由農業部門牽頭，紀檢、監察、財政、計劃、物價、法制等部門共同負責；企業（包括鄉鎮企業）“三亂”問題，由經貿委牽頭負責；因社會集資、企業債券不能正常兌付和金融詐騙引發的矛盾，由政府協調政法、計劃、財政、金融等部門共同解決；因金融債券、存儲款等不能正常兌付而引發的矛盾，由有關金融部門牽頭，計劃、財政等部門共同負責；土地、山林、草場等邊界糾紛，由民政部門牽頭，土地、林業等部門共同負責；學校問題，凡因學校或教育系統內部因素引發的矛盾，由當地政府或綜治辦牽頭，教育及有關政府主管部門共同負責；因宗教、民族問題引發的矛盾，由統戰部門牽頭，民族、宗教等部門共同負責；因房地產交易及住房拆遷、建筑施工等城建工作引發的問題，由建設部門牽頭負責；婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛，以司法行政部門為主，*、民政、法院和婦聯等部門各負其責。全縣各級各部門要嚴格按照文件規定的職責分工，切實履行好自己應當承擔的職責和任務。

明確了責任，還必須嚴格獎懲和責任追究。要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，實行分級負責、歸口調處的制度，把責任落實到部門，落實到單位，落實到人。要按各級各部門各單位各個人的應負責任簽訂目標責任書，明確各自責任和相應的獎懲標準和責任追究。把維穩工作責任分解落實，形成一張張清晰的責任網，細舉目張，不留責任盲區、死角和遺點，并堅決兌現獎懲，嚴格執行責任追究制。哪一級、哪一部門或單位、哪個人負責的工作出現了問題，就追究哪一級、哪一部門或單位、哪個人的責任。對執行政策不力、責任不落實、作風不扎實、工作不細致，導致發生重大惡性刑事案件、重大安全事故、重大治安事件和重大群體性事件，嚴重影響社會穩定的，縣委、縣政府將嚴肅追究責任領導和責任人員的責任，決不姑息遷就。

同志們，這是新的一年里，縣委、縣政府召集大家開的第一個全縣性的重要工作會議，希望大家回去后，不僅要把本次會議精神傳達到位，還要把責任明確到位，把措施落實到位；不僅要把維護穩定工作特別是安全生產工作記在心中，還要拎在手里，落實到行動上。全縣各級各部門，要切實增強大局意識、責任意識，上下聯動、齊抓共管，為春節和“兩會”創造一個安定、團結的氛圍，為實現我縣經濟和社會的“超越式發展、跨越式發展”保駕護航。

最后，借此機會，祝愿大家新春愉快，工作順利，合家幸福，萬事如意！