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一,統一思想,提高認識,進一步增強保障人民群眾飲食用藥安全的緊迫感和責任感
食品藥品安全是民生之本、和諧之基、安國之策,事關人民群眾的身體健康和生命安全。加強食品藥品監管,保障公眾健康安全,是構建社會主義和諧社會的必然要求,是認真履行社會管理和公共服務職能、維護人民群眾利益的重要體現,是推動食品藥品經濟又好又快發展的重要保障。
去年,全縣食品藥品安全工作在縣委、縣政府的正確領導、各鄉鎮和職能部門的大力支持配合下,堅持以人為本,強化依法監管,加大整治力度,全縣食品藥品安全狀況得到明顯改善,全年沒有發生重大群體性食物中毒事件和藥害事件,有效地保障了人民群眾的身體健康和生命安全。這些成績的取得,是全縣食品藥品監管工作戰線的全體干部職工開拓進取、扎實工作的結果;是食品藥品監管、衛生、工商、公安、質監、農業等部門和各鄉鎮嚴格執法的結果;也是食品藥品生產經營企業守法經營、優質服務的結果。
在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到我縣食品藥品安全監管形勢依然嚴峻。食品安全方面:食品生產加工企業多、小、散、亂、差的狀況在短時間內難以根本轉變,生產工藝落后,加工設備簡陋,從業人員素質低下,無證生產率高達80%;食品生產加工銷售環境臟、亂、差,尤其是街頭飲食攤點衛生條件差;食品市場以假充真、以劣充好的問題依然存在。藥品安全方面:少數農村藥店、衛生院、個體診所、村衛生室還存在儲存條件差、藥品管理不規范的現象;假劣藥品、過期失效藥品、霉爛變質藥品還在農村時有發現。這些問題充分說明,我縣食品藥品安全還存在突出問題和隱患,監管任務艱巨。食品藥品安全無小事,一出事就是大事,這絕對不是危言聳聽,各鄉鎮和職能部門必須時刻繃緊食品藥品安全這根弦,要從講政治、保穩定、促發展的高度,認識再提高,工作再努力,措施再完善,要始終以民生為念,替百姓著想,為群眾解憂,著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,確保群眾飲食用藥安全。
二、突出重點,突破難點,扎實推進我縣食品藥品整治和監管工作
當前,全縣上下正全面貫徹落實市委第三次黨代會議精神,黨的*也即將召開,保障人民群眾飲食用藥安全的任務十分繁重。任何地方、任何環節出現疏漏,都可能造成嚴重后果。各級各部門務必本著對黨和人民高度負責的態度,把今年食品藥品整治和監管工作當作一項政治任務,抓出聲勢,抓出實效。從本月開始,到10月1日之前,要在全縣深入開展一次食品藥品安全專項整治行動,各鄉鎮、縣級相關部門要精心制定切實可行的工作方案,并在6月20日前報縣食品安全協調委員會辦公室。
(一)扎實開展食品安全專項整治,確保人民群眾飲食安全各鄉鎮政府、各食品監管職能部門要按照國務院關于食品安全專項整治的要求,在認真總結和分析我縣食品安全專項整治工作成效和經驗的基礎上,本著“標本兼治、著力治本”的原則,切實抓好今年食品安全專項整治工作。要進一步強化“政府牽頭、部門配合、齊抓共管、綜合治理”的工作機制,圍繞食品安全監管的重點環節、重點品種、重點區域、重點場所、重點時段,明確任務、細化目標、落實責任,加強領導與協作,形成整治合力,務求取得令公眾滿意的成效。應重點抓好四個環節的專項整治工作:一是種植養殖環節,加大農產品污染源頭治理力度;二是生產加工環節,堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為,進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度,建立健全不合格食品召回制度;三是流通環節,加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度,下大力氣解決無證無照、超范圍經營食品,經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題;四是消費環節,推進對餐飲企業實施食品衛生監督量化分級管理,在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度,防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
(二)全面整頓藥品市場秩序,確保人民群眾用藥安全
各鄉鎮和相關職能部門要按照全縣的統一布署,加大對重點環節、重點區域、重點單位和重點產品的整治力度,嚴查薄弱環節,整改安全隱患,嚴管難點領域,強化綜合治理,最大限度減少藥害事件的發生。要借鑒先進地區的經驗,不斷創新監管方式,加強對藥品生產、流通、使用各個環節的監管,發現隱患,立即消除。加大對制假售假等性質惡劣的大案要案查處和曝光力度,形成凈化市場的合力,確保公眾用藥安全有效。
(三)完善食品藥品安全事故應急體系,增強處置突發事件的能力
要進一步加強食品藥品安全應急機制建設,健全應急管理組織體系,完善應急預案和管理制度,逐步建立食品藥品應急管理信息平臺。要搞好應急演練,讓相關人員都熟悉應急處置的運行程序,增強應急管理能力和處置能力,不斷提高應急水平。應急預案要進社區、進企業、進基層,特別要進農村,橫向到邊,縱向到底,逐步形成全社會的食品藥品安全快速預警與反應體系。一旦發生事故,要立即啟動應急預案進行處置,消除危害。
(四)加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲懲處食品藥品違法犯罪案件
各食品藥品相關監管部門要及時與司法部門加強銜接,該移送司法機關處理的要移送司法機關處理,不能以罰代刑,將涉嫌犯罪案件滯留在行政執法環節。公安機關、檢察機關和行政監察部門要加大打擊和執法監督力度,堅決糾正監管不到位、有法不依、執法不嚴、以罰代管等行為,做到案情沒有查清的不放過,責任人沒有依法處理的不放過,內外勾結的機關工作人員沒有追究責任的不放過,防范整改措施不到位的不放過。
(五)廣泛開展食品藥品安全宣傳活動,營造良好的社會氛圍
各鄉鎮和職能部門要充分利用新聞媒體以及各種群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳食品藥品安全方面的科普知識,向人民群眾宣傳食品安全知識、安全用藥知識,使廣大消費者樹立維權意識、安全意識和防范意識。要加大對優質食品、優良品牌和優秀企業的宣傳力度,增強群眾消費信心。要深入發動群眾積極參與打擊制假售假行動,使制假售假行為在社會上無以立足、無處藏身。
三、把握政策,強化措施,積極穩妥地推進鄉鎮藥品安全監管體制改革
按照全市的統一部署,我縣鄉鎮藥品安全監管執法改革工作將在本月30日以前基本到位。通過實施鄉鎮藥品安全監管委托執法改革,明確鄉鎮藥品安全監管職責,落實鄉鎮藥品安全監管人員,建立“責任主體明確、資源配置合理、監督機制配套”的農村藥品安全監管體系,切實解決農村藥品監管執法缺位等突出問題,使農村藥品市場秩序更加規范,合理用藥水平得到提高,農村群眾用藥安全感普遍增強,實現農村藥品安全狀況的根本好轉。
實施鄉鎮藥品安全執法監管改革工作,是依法行政的重要舉措,是行政體制改革向縱深推進的具體措施。概括起來,今年我縣鄉鎮藥品安全執法監管改革工作的重點有主要有三個方面:一是明確鄉鎮政府藥品安全監管職責。通過縣食品藥品監管分局與各鄉鎮人民政府簽訂《藥品安全監管委托執法協議書》,界定鄉鎮政府法定職責、規范委托執法職權、明確協助執法義務,解決鄉鎮行政執法權責不明、監管不力、執法缺位等問題,建立權責明確、行為規范、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制,增強鄉鎮政府的公共服務能力;二是建立健全鄉鎮藥品安全監管隊伍。按照“一專多能、專兼并容”和不增加人員編制的原則,由鄉鎮人民政府在內設機構中選配2名以上與工作任務相適應的專(兼)職鄉鎮藥品安全監管人員;三是實施藥品安全委托行政執法。鄉鎮藥品安全監管員經縣法制部門考試合格,取得重慶市行政執法資格和行政執法證件后,依照食品藥品監管部門委托的事項及權限履行行政執法職責。
鄉鎮藥品安全執法監管改革工作涉及面廣,政策性強,情況復雜,任務艱巨。各鄉鎮人民政府要嚴格按照市政府《關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》(*府令198號)、市政府辦公廳《關于改革鄉鎮藥品安全執法監管工作的意見》(*辦發[20*]27號)和《*改革鄉鎮藥品安全執法監管工作實施意見》(*府辦發〔20*〕55號)的規定,依照簽訂的《藥品安全監管執法委托協議書》明確的職能職責,結合鄉鎮實際,務必認真組織實施。各鄉鎮人民政府主要領導要認真履行好第一責任人的職責,切實加強領導,精心組織,做到組織協調、工作力量、保障措施,責任落實“四個到位”,推動改革工作不斷深入,取得成效。
對鄉鎮監管執法中越權、失職、瀆職、濫用職權、徇私舞弊的工作人員要及時啟動追責程序,認真追究相關人員的行政和經濟責任;對落實不力或拒不執行《實施意見》要求的,要按照有關規定嚴肅處理并及時向縣政府報告;情節嚴重的,縣政府將按照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》的規定追究有關單位負責人的責任??h委督查室、縣監察局要加大督查力度,確保6月30日前改革工作全面實施到位。
四、加強領導,落實責任,不斷提高食品藥品安全監管水平保障人民群眾飲食用藥安全,關鍵在于落實責任制和責任追究制。要痛下決心,抓緊建立健全地方政府負總責、監管部門各負其責、生產企業作為第一責任人的責任體系。
(一)鄉鎮政府要對本轄區食品藥品安全工作負總責
維護民生,保障本轄區的秩序和安全,是鄉鎮政府的重要責任。一個地方食品藥品安全狀況好不好,關鍵是看當地政府重視不重視,是否把老百姓的身體健康和生命安全掛在心上,是真抓實干還是敷衍塞責。當前,各鄉鎮一是要定期評估分析本轄區的食品藥品安全狀況,找準存在的主要問題和薄弱環節,研究制訂相應的監控措施,狠抓落實并加強監督檢查。二是要支持監管部門正確履行職責,為他們創造良好的執法環境。三是要做好食品藥品安全事故的應急處理和案件查處工作,促進鄉鎮食品藥品安全形勢不斷好轉。
(二)食品藥品監管職能部門要分兵把口、密切協作
在食品“從農田到餐桌”的種植養殖、生產加工、流通、消費環節和藥品的生產、流通、消費環節中,涉及農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門,各部門肩負著不同的責任。各職能部門間務必密切配合,相互銜接,加強食品藥品安全信息管理和綜合利用,構建部門間信息溝通平臺,實現無縫式監管。對食品藥品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。一旦發生食品藥品安全事故,各有關部門要按職責分工迅速介入,盡量把損失和影響降低到最小程度。
(三)全力打造為民、務實、清廉的食品藥品監管隊伍
要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、監督有效的食品藥品安全監管機制,做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,堅決糾正不作為和亂作為,防止濫用權力和以權謀私,保證行政執法公平公正。同時,要加強黨風廉政和干部隊伍建設,立足于嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督,層層落實黨風廉政責任制和責任追究制,不斷增強干部拒腐防變能力,努力建設為民、務實、清廉的食品藥品監管隊伍。