領導國土資源會議講話

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同志們：

今天的會議是市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是：傳達貫徹落實全省國土資源工作會議精神，總結工作，表彰先進，分析形勢，研究和部署當前國土資源工作。省國土資源廳杜廳長親臨大會將作重要講話。希望大家認真領會精神，切實貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

一、分析形勢，把握大局，增強做好國土資源工作的緊迫感和責任感

過去的一年，我市始終堅持把資源保護擺在經濟建設的首要位置，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實宏觀調控政策，緊緊圍繞“三件大事”，突出嚴格管理與服務發展，為保障我市經濟社會的持續發展提供了有力的支撐。

一是搭建項目建設平臺，資源保障能力不斷增強。積極開展土地規劃修編工作，完成市級土地利用總體規劃修編前期研究。編制和修編*港區江北農場等9個重點鄉級土地規劃。上報國務院、省政府農地轉用及土地征收87個批次、140個項目，面積2.1萬畝。已獲準用地64個批次、117個項目，面積1.1萬畝。爭取上級追加用地指標4648畝。全市供應國有建設用地750宗，面積6060畝，同比增長47%。其中，出讓供地570宗，面積5840畝，建設用地有償使用率達96%。積極開展危機礦山深部及外圍找礦，申報并實施國家和省級礦產勘查項目11個，項目總資金5026萬元。其中，大冶鐵礦危機礦山找礦項目新增資源儲量潛在價值約107億元，可延長礦山壽命15年以上。

二是實施土地收儲，資源經濟效益明顯提高。全面推行城市存量土地收儲經營機制，近兩年市級籌集資金5.7億元，實物收儲91宗，面積4840畝，總價值約22億元。市級出讓儲備土地348畝，實現凈收益1.49億元，同比增長39.5%，每畝純利42.8萬元。“毛地”掛牌出讓市文化宮等13宗舊城改造項目用地，面積357畝，籌措舊城改造資金3.2億元。全面推行經營性用地招拍掛制度，實現土地收益12.2億元，同比增長16%。其中，市城區拍賣掛牌35宗，面積1388畝，總成交價6.8億元，同比增長132%。市級收取土地出讓金5.6億元，同比增長71%。全面推行礦業權招拍掛出讓制度，有償出讓礦業權130宗，收取礦業權價款1804萬元，同比增長58.6%。

三是服務新農村建設，高產農田整理取得新成績。加強基本農田保護工作，全市劃定基本農田140.85萬畝，劃定保護地塊2080個，建立保護標志2060個，與農戶簽訂保護責任書19萬份，基本農田保護率達83.24%。加大高產農田建設力度，爭取國家和省級投資基本農田項目5個，面積5萬畝，預計新增耕地4000畝，項目資金6900萬元。全市驗收土地整理占補項目81個，新增耕地7000畝，累計新增耕地指標達1.8萬畝，確保了項目報批占用耕地指標還結余8500畝，節省用地報批資金2億元。

四是嚴格土地執法，違法違規行為得到有效遏制。鞏固土地市場治理整頓成果，開展土地執法檢查、土地衛片檢查、查處土地違法違規案件專項行動，全市立案查處土地案件51起，結案46起，查處率和結案率分別達100%和91%。市級公開查處和掛牌督辦重大案件17起，處理12人，罰沒款230萬元，追繳土地出讓金420萬元，拆除違法建筑2萬多平方米。確認開發區規模，經國家發改委和國土資源部確認，埋設了*經濟技術開發區、大冶城北開發區用地界樁。

五是明晰土地權屬，被征地農民權益得到有效維護。基本完成全市714個行政村的地籍調查登記發證任務。完成市城區國有土地使用權登記發證4000宗。完成全市4583平方公里的土地利用現狀更新調繪任務，為我市社會經濟發展提供了土地資源數據。加強統一征地管理，切實保障被征地農民合法權益，新擬定的市、縣兩級征地統一年產值標準和征地區片綜合地價提高30%左右。

六是促進礦業有序發展，礦產資源開發秩序得到根本性好轉。對全市84家探礦權和483家采礦權進行拉網式清查，查出涉嫌違法探礦采礦40家、各類問題礦山290家。責令整改礦山120家，停產整頓105家，取締無證礦山24家，立案查處27起，黨紀政紀處分1人，追究刑事責任5人。推進礦產資源開發整合，關閉整合各類礦山110家。組建了市級礦產督察員隊伍，試行收購儲備礦產地2宗，提高了石灰巖采礦權價款標準，推行了礦產儲量消耗與補償費征收掛鉤試點工作，征繳補償費入庫1152萬元，同比增長8.6%。

七是推進和諧社會建設，礦山生態環境不斷得到改善。完成全市地質環境保護專項規劃編制，及時印發年度地質災害防治、突發地質災害和地震應急預案，對20個省、市級重點地質災害隱患點落實了監測和督辦制度，完成建設項目地質災害危險性評估、礦山地質環境影響評估71宗，處置突發性地質災害9起，保持了人員傷亡零記錄。投資170余萬元，完成西塞山區余家山高邊坡治理項目，確保了130戶居民約400人的生命財產安全。爭取并實施國家和省級治理項目5個，項目資金2000萬元，其中市城區黃荊山3、4號塘口治理項目被評為城市建設項目創新獎。支持*國家礦山公園建設，爭取國家扶持資金1100萬元，用于公園內高邊坡治理和綠化工作。在全省率先推行礦山環境恢復治理備用金繳存制度，已有460家礦山簽訂合同金額4500萬元，簽約面93%。其中，300家礦山繳存備用金650萬元，繳存面60%，為礦山環境治理籌集了資金。加強地震預報設施建設，陽新地震臺已安裝調試并投入試運行，*地震臺正在積極籌建。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前國土資源工作仍然存在一些深層次問題和矛盾，主要表現為“三多三少”。一是占用耕地多，后備資源少。全市因各類建設占用耕地以年均8千畝的速度遞增，增幅達60%左右，人均耕地減至0.639畝，僅占全國、全省人均耕地35.5%和53.2%，可供開發的耕地后備資源不斷減少。未批先用、亂占濫用等現象在少數地方時有發生，去年發現、制止和查處的此類問題多達140多件，其中9件越級上訪至國土資源部，對*經濟社會發展造成不利影響。二是礦山數量多，規模開采少。全市各類礦山達514家，年采礦石量2700多萬噸。其中，個體小型礦山就占80%，采富棄貧、大礦小開浪費的資源是年采量的兩倍。一些地方和個人受利益驅動，亂采濫挖、以探代采、越層越界勘查開采、非法轉讓礦業權的現象有所反彈，去年發現、制止和查處此類礦山330多次。由于資源枯竭，有色銅山口礦等一批國有大中型礦山相繼關停，一批礦山年采礦石量降至兩成。近年來，我市投入地質勘查資金不足4000萬元，僅占全市礦業工業產值2‰，礦山接替資源不足。三是地質災害隱患多，地質環境治理少。全市地質災害隱患點多達281個，威脅著約5萬人的生命財產安全，潛在經濟損失約11億元，僅靠地方財政資金治理被破壞的地質環境實屬杯水車薪。雖然我們實行了礦山環境恢復治理備用金繳存制度，但還處在起步階段。對上述問題，我們要高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、突出重點，明確任務，不斷開創國土資源工作新局面

今年，是全面落實宏觀調控政策的重要之年。全市國土資源工作總的要求是：以鄧小平理論和*重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面落實黨中央、國務院關于國土資源工作重大部署和全國、全省國土資源工作會議精神，緊緊圍繞“三件大事”，積極履行宏觀調控職能，做到保護資源與保障發展、維護權益與服務經濟建設兩不誤，進一步加大執法力度，規范國土資源市場秩序，著力推進基層基礎建設、黨風廉政建設和干部隊伍建設，不斷提高國土資源依法管理能力和服務經濟建設的水平，為建設富裕文明秀美和諧的新*作出新貢獻。

（一）切實保護耕地，規范各類用地行為。要進一步落實耕地保護地方行政首長負責制，市政府已將耕地保有量、基本農田和耕地占補等項指標納入縣（市）、區長政績考核內容，并簽訂耕地保護目標責任書，實行一年一考核。對考核不合格的地方，不得參與評先評優，整改期間暫停受理該地區農地轉用和征地審批。要嚴格規范土地審批行為，清查各類違法違規行為。要切實維護被征地農民的合法權益，嚴格執行新的征地統一年產值標準和區片綜合地價，杜絕低標準補償、層層克扣資金等侵權行為。今后，對因征地補償問題引發農民群體性越級上訪在社會造成惡劣影響的，要嚴肅處理。要全面落實工業用地招拍掛制度和項目聯審機制，工業用地不準再采取協議出讓，不準零地價招商，不準擅自減免地價，不準低于最低價出讓土地。要高度壟斷城市土地供應，全面落實經營性用地以拍賣為主的出讓制度，不斷完善土地拍賣、估價中介機構公開招標、資格審查入圍、搖號確定中標人制度，防止人為操縱土地出讓價格。要發揮土地規劃調控用地的作用，加強市縣兩級土地利用總體規劃修編戰略研究，重點做好鄉級土地規劃局部調整，引導企業集群、產業集聚，促進土地集約利用。要合理安排用地指標，各縣（市）區要迅速組織工作專班，深入各鄉鎮、街辦開展各類建設項目摸底，在第一季度向市級預報項目用地計劃，搭上全市項目用地報批“第一班車”。凡沒有預報計劃的，不安排該地區的用地指標。

（二）切實抓好高產農田建設，為新農村建設提供支撐。要在規劃布局上謀思路，在充分征求規劃、交通、水利水產等部門村莊建設規劃意見后，抓緊編制高產農田建設規劃；要在項目申報上下功夫，抓好高產農田建設、“興地滅螺”等項目申報，力爭申報面積達到10萬畝以上；要在資金籌措上想辦法，整合新農村建設有關職能部門的專項資金，做到高產農田項目跟著規劃走、各項配套資金跟著高產農田項目走。大冶市、陽新縣要建立耕地開發專項資金，專款用于農業開發。要在建設標準上嚴要求，迅速組織大冶市桃花港等5個國家、省級高產農田項目的開工，整理規模達到5萬畝以上，要在提高質量上嚴標準，加強項目實施監管。陽新縣為高產農田項目申報專門安排了財政資金100萬元，各級政府也要積極組織和協調項目的申報、實施工作，支持國土部門協調各方的工農關系，創造良好的開發整理環境。要進一步引導和規范農村建房，防止借新農村建設的名義亂占濫用土地，防止搞不切實際的大拆大建，也要防止違背群眾意愿隨意撤村并村。要積極穩妥地推進城鎮與農村建設用地增減掛鉤試點工作，組織編制40個行政村的土地利用總體規劃，促進農村建房向小城鎮、中心村集中。重點探索公路沿線、城鎮規劃區內集體建設用地有償使用新途徑，把流轉的大部分收益留給村組和農民，幫助他們發展生產。

（三）加大整頓和規范力度，促進礦產資源合理保護和利用。按照國務院、省政府的統一部署，今年要同步推進“治亂、治散、治本”工作。各縣（市）、區政府是這次礦產資源開發秩序整頓和規范的責任主體，對本轄區內各類礦產開采活動負總責。要繼續鞏固礦山大清查成果，重點查處無證勘查開采、以采代探、越界開采、非法轉讓礦業權、破壞礦產資源等違法行為。國土、*、安監、工商、環保等部門，要各負其責，形成合力，對凡在礦產資源規劃和各類保護區設定的禁采區內開采的礦山，不具備安全生產條件的礦山，違反環境保護、安全生產法律法規規定，經整改仍不合格的礦山，一律予以關閉。按照“誰關閉，誰負責”的原則，對已列入關閉名單的礦山企業，及時依法注銷、吊銷相關證照，做到“不留人員、不留設備、不留建筑、毀閉井筒”。要進一步推進礦產資源開發整合，按照“政府組織、分級負責、縣為基礎”的原則，將煤、鐵、銅、金、建筑石料用灰巖等礦種作為整合的重點對象，采取收購、參股、兼并等方式，鼓勵礦產資源向大礦山、大集團集中，形成規模集約經營效應，做到礦山從禁采區退出、在限采區收縮、在鼓勵開采區集中，礦山總數減少10%以上，切實解決大礦小開、一礦多開等問題。對凡不能按期完成整合任務的地區，暫停礦業權等相關證照的報批。要結合商業賄賂治理工作，堅決糾正越權審批、非法干擾礦業權設置和違法違規配置礦產資源的行為，嚴肅查處違法違規審批、瀆職失職、徇私舞弊以及國家工作人員參與辦礦入股等行為。要進一步完善部門聯動機制。國土部門要完善礦山定期年度檢查、面上動態巡查、重點實地督察、舉報及時核查的監管責任體系；安監部門要及時注銷不符合安全生產條件的安全生產許可證；*部門要停供關閉、停產整頓的礦山民爆物品；環保部門要依法嚴肅查處礦山環境污染行為；工商部門要及時吊銷不合格礦山的營業執照；供電部門要拉閘限電，拆除電力設施。要充分發揮市級礦產督察員的作用，對發現的礦山問題督促整改。要全面推行礦業權招拍掛出讓制度，繼續探索礦產地收購儲備機制，最大限度地發揮市場配置礦產資源的作用。要建立和完善礦產資源儲量動態監督管理制度，全面推進礦產資源稅費征收與儲量消耗掛鉤工作，提高礦山的礦產資源補償費征收標準，實現“從價計征”向“從量計征”的轉變，維護礦產資源國家權益。

（四）積極開展“綠色環保年活動”，抓好地質環境保護和勘查工作。各級政府特別是領導干部要樹立“綠色礦山、生態產業、和諧礦業”的發展觀念，加強地質環境保護，構建礦山依法集約開采與治理的和諧環境。要堅持防治并舉，落實汛期值班、險情巡查、災情速報和應急調查等制度，開展重點地質災害區調查工作，最大限度降低地質災害損失。要落實地質災害防治的責任主體，各縣（市）區政府對本轄區內地質災害防治工作負總責，要合理安排一定數量的專項資金，用于本轄區內地質災害治理。市財政要統籌安排資金，對市人大代表、政協委員多次提出的建議和提案涉及的市城區工人村塌陷進行搬遷避讓，對市城區板巖山崩塌進行密切跟蹤監測，確保重點監測區不發生亡人事故。要繼續推行礦山環境恢復治理備用金繳存制度，力爭礦山繳存面達到80%以上，累計資金1200萬元以上，拓寬礦山環境治理資金籌措渠道。要積極爭取國家、省級治理項目，加強市城區開山塘口恢復治理工作。要大力支持礦山企業經營轉型，督促大冶鐵礦加快*國家礦山公園建設進度，確保4月份開園授牌。積極開展危機礦山深部和外圍找礦工作。要服務地質找礦，建立市縣兩級地質勘查基金，專款用于地質勘查工作。要督促指導我市第三批大中型礦山資源潛力調查工作，提高礦產資源對礦業經濟的保障能力。

（五）認真研究政策，嚴格執行和用好政策。國家將緊縮“地根”作為宏觀調控的重要閘門，先后出臺國發28號和31號文件，今年對土地政策作了大幅調整和變動。概括來講：提高了土地取得成本，抬高了工業用地門檻，改變了新增建設用地有償使用費征收管理方式，規范了土地出讓金管理，納入地方財政預算，嚴禁減緩免，實行了耕地保護各級政府行政首長負責制。這些新政策，要求我們必須及時轉變觀念、轉變職能、轉變作風，用新的眼光、新的思維去解決發展中的問題。各地要積極研究政策，定期分析土地宏觀調控形勢及其影響，清理歷史遺留用地問題，特別是開發區，要妥善處理好工業用地遺留問題，一定要在6月前組織對過去已批未供的工業項目用地按照協議出讓方式申報辦理供地手續，6月1日以后沒有辦理的，統一實行招拍掛出讓供地。要抓緊清理地方國土資源規范性文件，由市政府法制辦牽頭，組織國土、財政等部門，提出修改和廢止目錄，報市政府常務會審定。要研究制定出臺工業用地招拍掛、土地出讓金管理、農村個人建房等新規定。

（六）加強執法監管，規范國土資源管理秩序。繼去年之后，今年2至10月份，監察部和國土資源部對全國90個城市開展土地衛片檢查，*作為50萬以上人口的城市，今年又名列其中。全市上下要樹立大局意識，自覺開展違法違規用地行為清理，認真落實自查自糾，依法查處各類違法案件。大冶市、陽新縣要將違法違規用地發現率、制止和查處率分別控制在98%和100%，市城區要將上述三項指標控制在100%，這項硬性指標將作為政府和部門考核目標予以明確。國土部門要加強違法違規用地的預防，組織全市征地批后核查，試行違法用地后果事先告知制度。要嚴格執行土地管理問責制，紀檢監察部門要會同國土、*、檢察等部門開展重點案件查處工作，按照既處理事又處理人的要求，依法追究當事人責任，對影響惡劣的重大典型案件，要一查到底，絕不手軟，并在新聞媒體公開曝光，確保我市通過監察部和國土資源部的檢查驗收。要充分調動鄉鎮（場）、街辦的基層力量，加強基層國土資源監察網絡建設，明確基層國土所監察職責，大力推廣大冶市保安鎮、陽新縣富池鎮的村級國土資源協管員制度，大冶市、陽新縣村級協管員聘用率要達到40%以上，市城區聘用率要達到100%。

三、加強領導，轉變觀念，確保國土資源工作各項措施落到實處

首先，要加大政策宣傳力度。當前，國家、省出臺了一系列國土資源新政策，各級政府和相關部門要采取有效途徑和多種形式，掀起“聘用百名宣傳員、刷寫千條固定標語、印發萬份宣傳資料、政策進千家萬戶”的宣傳活動高潮，舉辦政府“每月一課”、國土資源政策講座、開辦縣（市）區長、鄉鎮長、村長培訓班，在全市形成鋪天蓋地的宣傳攻勢，增強廣大干部依法用地意識。

其次，要提高依法行政能力。過去，項目建設違法違規用地的背后，或多或少都有基層人民政府的影子，面對國家土地調控新政策，有的不懂新政策，不學新政策，不按照新政策辦事，造成違法行政；有的不作為、怕作為、亂作為，有的甚至束手無策，這都是政令不通的表現。全市各級領導干部要加強學習，不斷增強駕馭全局、協調各方、服務發展、嚴格管理的本領。要運用科學發展觀管理國土資源，努力提高民主決策、科學決策、依法決策水平。

第三，要提升服務管理水平。國土部門肩負著嚴格管理、服務發展、宏觀調控的重要職能，更要不斷增強工作的前瞻性和針對性，把嚴格管理始終貫穿于保障發展的全過程，為地方黨委政府排憂解難。要深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高服務標準，規范行政行為。要改進管理方式，推進土地和礦業權審批等信息化建設，為項目用地和礦業經濟提供方便快捷的服務平臺。要加強基層基礎建設，確保基層國土所職能職責到位。要加強廉政建設，嚴格執行國土資源系統行政為民“十項措施”和“五條禁令”、國土資源項目招投標制度，嚴格審查土地和礦產中介行為，堵塞管理漏洞。

第四，要加強部門配合形成工作合力。國土資源涉及社會各行各業、千家萬戶，單靠國土部門一家管理是不夠的。各級政府要支持他們依法行政，幫助解決工作中的實際困難；法院、*、農業、安監、環保、規劃、城建等部門要與國土部門建立工作協調機制，確保全市上下一盤棋，形成大合唱。

同志們，加強國土資源管理是適應當前宏觀調控形勢的迫切需要。我們要全面落實科學發展觀，堅持資源保障與保護并重，堅持維護權益與優質服務并舉，求真務實，開拓進取，扎實工作，為促進*經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！