領導經濟會議講話
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同志們：
根據市委研究的精神，下面，我就2*6年的經濟形勢和2*7年的經濟工作，講幾點意見。
一、當前經濟形勢的基本估價
今年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，深入抓好“三件大事”，努力推進工作落實，全市經濟保持了良好的發展態勢，經濟運行的穩定性和質量效益進一步提高，發展的協調性繼續改善，主要經濟指標增幅再創歷史新高。據初步預計，地方生產總值全年可完成4*億元，增長14%以上；萬元生產總值綜合能耗下降4%；城鎮居民人均可支配收入達9350元，增長10%；農民人均純收入達3180元，增長13%，年初確定的主要預期目標均可以完成和超額完成，實現了“十一五”的良好開局。
（一）工業經濟增長加快，速度和效益同步提高。工業總產值預計全年完成530億元，首次突破5*億元大關，增長35%以上；規模以上工業增加值可完成180億元，增長27%以上。支柱產業、骨干企業的支撐作用進一步增強，元至11月，冶金、建材等傳統產業和產值過億元企業總產值占全市工業總產值的67.6%和84.8%，分別比上年提高了0.33個和6.64個百分點；高新技術產業保持良好的發展勢頭，預計年產值128億元，增長22.3%，國家級、省級高新技術企業達到39家。經濟發展的質量和效益進一步提高，規模以上企業實現利稅可突破50億元，增長50%以上；元至11月經濟效益綜合指數184.9，比上年提高21.37個百分點。
（二）農村經濟穩定發展，新農村建設起步良好。制定和實施新農村建設規劃綱要，加大對農業農村發展的扶持力度，加強農業綜合生產能力建設，改善農村生產生活條件，促進農業增效、農民增收。預計全年糧食總產64.8萬噸，增長1.53%，棉花、油料、水產品等主要農副產品產量均有較大幅度增長；新增優質板塊面積23萬畝、無公害農產品品牌5個、綠色產品5個。農業產業化龍頭企業規模不斷壯大，雨潤集團年加工3*0萬只家禽項目開工建設，遠東麻業公司二期等一批新建擴建項目開工和投產，提高了農副產品加工能力，使年銷售收入過億元的企業達到7家。去冬今春，全市投資1.4億元，實施農田基本建設工程790處，同時建成通村油路316.3公里，改造縣鄉公路27公里，新建沼氣池15*口，解決了3.4萬人飲水安全問題。
（三）招商引資和項目建設力度加大，黃金山工業區開發全面啟動。組織開展了香港、溫州等大型招商活動，簽約項目122個，項目外資18.4億美元、內資107億元。預計全市實際利用外資2.4億美元，增長7.1%，新批外商投資企業16家，利用外資規模可望繼續保持全省第二。外貿進出口總額全年可突破10億美元，增長39%，其中出口額可完成4億美元，增長34.2%。元至11月，全市共實施項目687個，比上年同期增長25.8%；其中投資過5*0萬元的項目103個，投資額占全市固定資產投資的比重達到45%；新冶鋼90萬噸焦化、東貝140萬臺無氟壓縮機、華新陽新二期等12個過5*0萬元的重點項目建成投產，投資拉動全市經濟增長5.6個百分點。市經濟技術開發區正式對黃金山地區實行托管，初步完成新區戰略規劃的編制工作，金山大道已開工建設，大棋路、站前大道等基礎設施建設前期工作進展順利，并完成了3790畝工業用地報批工作。同時，通過招商引資儲備了70多個擬進區項目，總投資1*億元。
（四）各項改革深入推進，體制機制進一步優化。國有企業改革大力度推進，繼冶鋼集團鋼鐵板塊成功實現改制重組后，冶鋼集團非鋼板塊資產也與香港中信泰富正式簽訂轉讓協議，華新水泥定向增發A股工作啟動，大中型企業分離辦社會職能改革和中小企業改革進一步深化。農村鄉鎮綜合配套改革基本完成，并通過省政府考核驗收，鄉鎮事業單位“以錢養事”新機制正在建立和完善。財政“四項改革”、行政事業單位國有資產管理體制改革取得新突破，財政與編制政務公開全面推進，工資制度改革各項準備工作已經完成。與此同時，投融資管理體制、行政管理體制以及事業單位管理體制等各項改革都取得新的進展。
（五）財政收入較快增長，城鄉消費市場進一步繁榮。預計全市財政收入將突破41億元，比上年凈增10億元，增長30%以上，其中地方一般預算收入將達到15億元左右，增長27%以上。到11月末，全市金融機構各項存貸款余額分別比年初增長59.65%和35.08%。預計全年社會消費品零售總額可以達到145億元，增長14.6%，增幅為近幾年來的最好水平。
（六）各項社會事業加快發展,和諧*建設扎實推進。多渠道增加對社會發展的投入，促進了科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業加快發展。就業和社會保障工作進一步加強，預計全年城鎮新增就業4.97萬人，下崗失業人員再就業3.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；實施“陽光工程”，轉移農村勞動力3.16萬人；企業退休人員基本養老保險金人均月增加168元，城鎮低保補助標準由每人每月156元提高到180元，城區最低工資標準提高到520元。城市基礎設施建設共投入資金6.84億元，實施了20項重點工程，鄂東長江大橋、大廣高速南段等交通建設重點工程正在積極實施。著力解決上學貴、看病難、看病貴的問題，對農村學生義務教育實行“兩免一補”10萬人，減免費用3172萬元；積極推進農村新型合作醫療、社區醫療衛生體系和“惠民醫院”建設，合作醫療參合農民105.5萬人，參合率達72.5%；籌措資金3*0萬元，解決歷史遺留的困難企業及已破產改制的原國有企業退休職工基本醫療保險問題；完善困難群眾醫療救助制度，落實救助資金388萬元，對城鄉貧困群眾進行大病醫療救助。努力為人民群眾辦實事，市政府年初承諾的十件實事，基本完成預定目標。加強安全生產工作，重特大事故明顯減少。認真處理人民群眾來信來訪，加強矛盾糾紛調處工作，強化社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，社會保持總體穩定。
總的來講，今年全市經濟社會各方面的工作都取得了新的成績。但是，我們必須清醒地看到，當前經濟社會發展中仍存在一些困難和問題。一是經濟結構性矛盾依然突出。特別是傳統產業初級產品多，產業競爭力不強；部分中小企業自我發展的動力不足、自主創新能力不強；高新技術產業規模不大、技術水平不高。二是工業投資偏弱，發展后勁不足。元至11月，全市工業完成投資58.82億元，增長20.71%，增幅比全市平均水平低11.85個百分點，尤為突出的是替代產業發展的大項目不多。三是農民持續增收難度加大，農村生產生活條件亟需改善。農業抗御自然災害和市場風險的能力不強，農業產業化水平不高，新農村建設任重道遠。四是能源等消耗水平仍然過高，資源和環境壓力大。資源利用率偏低，工業用水重復利用率和工業固體廢物綜合利用率與科學發展、循環利用的要求相比還不能完全適應；環境污染問題不同程度地存在，局部地區環境污染問題比較突出。五是就業和社會保障壓力大。老工業城市下崗職工較多，新增就業崗位有限，實現再就業的難度比較大；社會保障體系仍不夠健全，社保提標后資金缺口較大。同時，影響社會和諧穩定的因素依然較多，政府管理體制、管理方式還不適應市場經濟形勢發展的要求等。對這些問題，我們一定要高度重視，進一步增強憂患意識和責任意識，在今后的工作中認真加以解決。
二、2*7年經濟發展的主要目標和重點工作
明年是深入貫徹科學發展觀、積極推進和諧*建設的重要一年。做好明年的經濟工作，保持經濟社會發展良好勢頭，具有十分重要的意義。根據中央和全省經濟工作會議精神，明年全市經濟工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會、全國全省經濟工作會議精神，牢牢把握“中部崛起”戰略機遇，深入抓好“三件大事”，著力推進經濟增長方式轉變，著力推進社會主義新農村建設，著力推進體制機制創新和自主創新，著力推進和諧*建設，突出產業結構調整和城市發展布局調整，促進資源型城市加快轉型，促進經濟社會又好又快發展，努力建設富裕、文明、秀美、和諧的新*，以更加優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。全市經濟社會發展的主要奮斗目標是：地方生產總值增長11.5%以上；規模以上工業增加值增長15%以上；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；實際利用外資增長6%；外貿出口增長10%；萬元生產總值綜合能耗比上年下降4%；財政收入增長15%，其中地方一般預算收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長6%；城鎮新增就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內。
實現上述奮斗目標，有著諸多有利條件。從國際看，世界經濟繼續保持增長態勢，有利于我們進一步擴大開放，促進經濟加快發展。從國內看，我國經濟已進入穩定的增長期，特別是國家實施促進中部崛起戰略，對我們爭取政策支持、解決老工業城市長期積累的體制性、結構性矛盾比較有利。從*自身來看，通過近年來的改革和發展，傳統產業優勢得到充分發揮，企業改組改制效應逐步顯現，經濟發展活力明顯增強；大力度的招商引資和項目建設培育了一批新的增長點。當然，明年經濟發展也面臨一些新的挑戰和問題，國家加強宏觀調控對于項目建設、擴大投資將產生較大約束；資源型產品出口退稅政策的調整，以及隨著明年底我國加入世貿組織過渡期基本結束，我市擴大出口也將面臨更大的國際國內競爭壓力；同時，我市經濟發展長期積累的結構性矛盾仍很突出，經濟運行中還存在一些瓶頸制約和不確定因素。對此，我們一定要全面正確地分析，既要看到諸多有利條件和重大戰略機遇，堅定做好明年工作的信心和決心，也要看到面臨的各種矛盾和挑戰，足夠估計前進中的困難和問題。要切實增強工作的預見性，居安思危，未雨綢繆，把各項準備工作做得更細、更充分一些，力爭明年各項工作有新的更大的突破。
明年，要緊緊圍繞推進經濟增長方式轉變、提升產業競爭力、推進和諧*建設，突出抓好以下幾個方面的工作：
（一）進一步調整優化經濟結構，著力培育有競爭力的產業。要緊緊圍繞培育優勢產業、優勢企業、優勢品牌和優秀企業家，以項目建設為載體，加快推進經濟結構戰略性調整和資源型城市戰略轉型，努力提高產業素質和核心競爭力。一是要做強做大傳統產業。要進一步加大技術改造力度，積極運用高新技術嫁接改造鋼鐵、有色、建材等傳統支柱產業，拉長產業鏈條，形成配套企業集群，變傳統產業為優勢產業。要繼續加大對重點骨干企業的支持力度，解決好企業在改革發展中出現的新情況新問題，尤其是對有色10萬噸銅板帶、5萬噸陰極銅、新冶鋼10萬噸合金鋼等重點項目要加強協調服務，力爭早日投產見效。對已申報的19個國債項目和14個省統籌項目，特別是新冶鋼40萬噸無縫鋼管、西塞電廠二期、熱電聯供、陽新劣質煤電廠等項目，要積極做好對上銜接工作，爭取進入國家和省里的籠子。要搶抓“中部崛起”的機遇，加大向上爭取力度，確保我市列入國家重點支持的資源型城市轉型試點城市。二是要大力發展特色產業和高新技術產業，不斷擴大替代產業規模。重點抓好東貝5*萬臺壓縮機、勁酒基地二期、美爾雅2*萬套女裝基地、美島4*萬套成衣基地等項目的實施，推進紡織服裝、輕工食品、裝備制造、光機電一體化、電子信息等特色產業和高新技術產業加快發展。要把替代產業開發與中小企業“成長工程”結合起來，研究制訂政策措施，整合科技“三項經費”及其它各類財政性專項資金1*0萬元，重點支持30—50家替代產業和高新產業企業的新產品開發、技術攻關和產業化項目，促進替代產業和高新產業加快發展，確保明年規模以上企業新增50家以上。三是要淘汰關閉落后產業和企業。堅持節約、環保的可持續發展取向和以質量效益為中心的原則，嚴格市場準入標準，堅決關閉小煤礦、小水泥、小冶煉、小鍛鋼、小火電、小造紙等不符合國家產業政策、嚴重浪費資源和污染環境的企業。明年要重點做好小煤礦、小水泥的關閉工作，確保各關閉22家和15家。四是要加快發展和提升服務業。結合舊城改造和新區開發，重點建設一批商貿設施，積極振興我市老字號商貿品牌，不斷提升商貿業態水平和服務水平。要搶抓國家實施“萬村千鄉”工程的機遇，進一步抓好農村市場建設。加快發展金融保險、信息服務和物流等現代服務業，著力抓好市物流中心、棋盤洲物流園區建設。要積極引導房地產業健康快速發展，力爭明年房地產竣工面積1*萬平方米以上。要進一步加大對旅游業發展的投入，突出抓好旅游設施建設、旅游產業招商和旅游促銷工作，力爭旅游收入突破10億元。五是要著力培育知名品牌和優秀企業家。要大力實施精品名牌戰略，明年市財政將繼續安排80萬元扶持資金，重點扶持知名品牌擴張，力爭新增中國名牌2-3個、中國馳名商標2個、中國出口名牌1個，培育發展一批省、市名牌。要加大對企業經營管理人員培訓、考核和激勵力度，加快建設一支高素質的企業家隊伍。
（二）扎實推進新農村建設，不斷提高農民生活水平。要堅持把發展農村經濟、增加農民收入放在經濟工作的重中之重，采取有力措施不斷提高農村基層干部尤其是鄉鎮一級抓發展、抓新農村建設的能力和水平，確保農業增加值增長5%以上、農民人均純收入增長6%。一是要調整農業結構，建設現代農業。要認真落實各項支農政策，穩定糧食生產。要改進和完善農業社會化服務體系，繼續抓好下派農業科技特派員工作，完善農技110服務體系，提高農業科技到田率、入戶率；加強新型公共植保服務體系和重大動物疫病防控體系建設，完善農產品質量安全體系，推行標準化生產，發展綠色農業，新發展10個無公害食品、5個綠色食品。要大力發展農業機械化，提高農業生產效率。二是要突破性發展農產品加工業，推進農業產業化經營。繼續抓好四大優質產業帶和六大特色基地建設，壯大龍頭企業，重點扶持7家省級和25家市級龍頭企業做大做強，申報1家國家級龍頭企業，引進1家國家級龍頭企業。要認真落實重點龍頭企業農產品加工暫免征收所得稅政策；圍繞服務雨潤集團，抓好畜禽高標準養殖小區建設；要做大做強農業擔保投資公司，開展銀企對接、龍頭企業與基地對接活動；要加強農業專業合作組織建設，提高農民組織化程度。三是要加強基礎設施建設，進一步改善農村生產條件。要加強高產農田整理，抓好鄉村公路、通信、電視廣播等“村村通”、“組組通”和“戶戶通電”等工程建設，以及水利血防、農村飲水安全、泵站改造等農業設施建設，啟動大冶湖、富池口大型泵站更新改造工程，確保解決2.5萬人、力爭解決5萬人的飲水安全問題。要調整投入方式，研究制定配套辦法，對涉農資金實行捆綁使用，提高支農資金的使用效益，為農民實實在在辦一些實事。四是要加強協調指導，推進農村生態家園建設。要完成55個村莊的整治規劃，穩妥推進40個示范村建設整治；啟動4個鎮、37個村綠色家園示范建設和農田林網建設，農田林網控制率達到80%以上；大力推進農村“三改一建”工程，建設沼氣池2.92萬口。要進一步加快小城鎮建設，優化小城鎮產業布局，力爭我市小城鎮建設走在全省前列。繼續實施“陽光工程”，轉移培訓農村勞動力2萬人以上，農民人均純收入中工資性收入比重達到65%左右。五是要大力實施“整村推進”戰略，加快貧困地區脫貧致富步伐。繼續實行“三位一體”的幫扶辦法，安排一定的財政扶貧資金與“雨露工程”捆綁使用，力爭三年內使90%以上的貧困戶掌握1—2門實用技術；實施整體搬遷、集中安置，確保完成搬遷19個村5*戶2*0人左右的任務；積極穩妥地做好大中型水庫移民后期扶持工作，認真落實各項扶持政策；加快勞務輸出，發展“打工經濟”，確保明年貧困地區農民人均收入增加2*元以上，力爭減少貧困人口3萬人以上。
（三）深入推進體制創新和自主創新，進一步增強經濟發展活力。一是要繼續深化國有企業改革。加快推進銀龍鍍鋁、港口集團等企業改制重組；完成美爾雅股權分置改革；加快礦務局政策性破產工作進程，啟動輪胎公司、橡膠公司的破產司法程序；加強對中央、省駐黃企業、掛靠企業改革工作的指導。與此同時，對已改制的中小企業，要按照“因企制宜、分類指導”的原則，全面組織“回頭看”，深入推進“二次改制”，整合資產，盤活存量。二是要進一步深化農村改革。要鞏固鄉鎮綜合配套改革成果，建立事業單位“以錢養事”的運行機制；完善農村公益事業“一事一議”機制，抓好鄉村債務化解工作，加強涉農收費治理，防止農民負擔反彈；積極推進農業“小三場”、集體林權和小型水利設施產權改革。三是要深化財政管理制度改革。擴大完全部門預算范圍，完善國庫集中收付制度，縣（市）區國庫集中支付資金達到40－60%；積極推進行政事業單位國有資產規范管理，力爭明年底前全部實現國有資產集中管理；要大力推行鄉財縣管鄉用和村級財務鄉鎮“雙代管”制度，力爭實施面達到1*%；啟動實施校財局管工作。四是要進一步深化社會事業改革。完善教育資源重組，推進衛生資源整合，加強農村和社區衛生建設。要按照省委、省政府要求，深入推進文化體制改革，促進文化產業和文化事業發展。同時要進一步深化事業單位人事制度、投融資體制、行政管理體制等各項改革。五是要切實加強自主創新能力建設。要圍繞建設創新型城市，進一步完善技術創新激勵機制，強化企業在技術創新中的主體地位，明年財政將對科技創新尤其是企業自主創新投入加大支持力度。要加強創新與服務公共平臺建設，引導規模以上企業建立技術機構，促進行業龍頭企業建立國家級和省級企業技術中心。要繼續搞好知識產權全國試點工作和生產力促進體系建設全省試點工作，深入推進制造業信息化工程，力爭有20家骨干企業進入新一輪國家級、省級制造業信息工程示范企業。
（四）突出抓好招商引資工作，進一步加快外向型經濟發展。一是要積極調整招商引資思路，提高利用外資的質量和水平。圍繞優化產業結構、提升工業發展水平、增強中小企業競爭力，積極引進高新技術產業、替代產業、勞動密集型產業和新興產業，尤其是要進一步擴大紡織服裝、食品飲料、生物醫藥等產業的引資規模，不斷提高招商質量。要按照科學發展觀的要求和全市經濟結構調整的總體目標，結合國家產業政策，研究制定全市招商引資產業指導目錄。要進一步加大活動招商力度，在積極參加國家和省里組織的重大招商活動的同時，繼續組織好香港、珠三角、長三角三大招商活動。要抓住“中部崛起”機遇，整合招商資源，大力推進小分隊招商、網上招商、定向招商，爭取引進一批帶動產業結構調整的大項目。同時，對今年招商活動中簽約的項目，要跟蹤落實，提高合同履約率、資金到位率和項目投產率。二是要努力擴大進出口，提高經濟外向度。要在進一步抓好進口工作的同時，努力擴大出口規模，提高出口效益。要研究人民幣升值和出口退稅政策調整后的外貿新形勢，擴大一般貿易出口，抑制加工貿易出口下滑勢頭。要深入實施科技興貿戰略，認真研究外貿市場不斷變化的新特點，在充分發揮23家出口企業主力軍作用的同時，積極培育新的出口企業，調整出口產品結構，提高低能耗、低物耗類產品和機電產品的出口比重，培育新的出口增長點。要加強口岸“大通關”建設，改善出口環境，促進外貿進出口持續穩定增長。三是要加快黃金山工業區開發建設。明年要進一步完善黃金山工業區戰略規劃，加快編制起步建設區控制性詳規和基礎設施專項規劃。要突出抓好基礎設施建設，在市投資公司和開發區爭取開行貸款基礎上，組織交通、供電、供水、通訊、燃氣等部門建設道路及各類管線，開工建設2-3平方公里核心區。要明確工業區主導產業發展目標，加大產業招商力度，重點發展深加工、勞動密集型、現代制造業、高新技術類項目。要在工業區建立優良的服務機制，創造新的環境優勢。同時，要加快縣（市）區各類園區建設，抓好產業發展規劃的編制和基礎設施完善配套，縣（市）工業項目都要進園。四是要優化經濟發展環境，為發展外向型經濟創造良好條件。要整體推進城市軟硬環境建設，尤其是在完善城市功能方面，要重點抓好下陸大道、師院路等續建工程，啟動延安路改造、李家坊二隧道等新建項目，實施湖濱西路、桂林南北路等黑化工程，進一步優化城區路網布局。要大力實施交通建設工程，配合做好鄂東長江大橋和大廣高速*段建設；開工建設棋盤洲碼頭一期工程，啟動陽新興國港區工程，加快公路改造，力爭完成通鄉三、四級公路改造57公里、通村油路（水泥路）2*公里的建設任務，進一步提高城鄉交通運輸能力。
（五）大力推進資源節約型和環境友好型社會建設，促進經濟社會可持續發展。一是要大力發展循環經濟。抓緊制訂全市循環經濟發展規劃，認真組織新冶鋼、有色、華新3家省級循環經濟試點工作，深入推進企業內部、企業與企業之間、行業與行業之間“三大資源循環圈”建設，加快實現粉煤灰、煤矸石、尾礦渣、冶金化工廢渣和有機廢水的綜合利用；要大力推進清潔生產，重點做好列入全省第一批清潔生產企業的審核驗收工作。二是要狠抓節能降耗。要強化綜合能耗目標管理，突出抓好國家、省考核的13家重點耗能企業節能降耗指標的分解落實，加強節能管理。要積極實施有色銅礦伴生資源回收、新冶鋼放散高爐煤氣等4個綜合節能技術改造項目，確保全市萬元生產總值綜合能耗下降4%。深入推進節水型城市創建工作。三是要合理開發利用資源。堅持保障發展與節約資源并重，進一步統籌規劃礦產資源開發，整頓資源開采秩序，深入推進深部找礦，促進資源的合理保護開發利用。堅持依法依規使用土地，加快推進土地節約集約利用，確保耕地占補平衡。四是要進一步加強環境治理和生態保護。要繼續強化新老污染的防治，完成新冶鋼、有色等單位10項環保治理項目，確保我市煙塵、粉塵、二氧化硫等主要污染物排放量比2*0年削減2%。堅決控制新污染源的產生，切實解決好群眾反映的油煙、噪聲等環境問題，保持城區空氣質量的穩定，主要指標達到國家二級標準。要加快磁湖二、三級截流管網和環青山湖截流干管建設，實施磁湖污水處理廠二級處理工程，實現環“兩湖”污水全線截流，逐步實現達標排放，啟動磁湖水循環工程。要繼續加強境內河湖水體、山體生態保護和廢棄礦山生態恢復，著力推進大冶湖、保安湖流域水環境綜合治理。
（六）加強財稅金融和物價工作，為經濟社會發展提供有力支撐。一是要狠抓財源建設。要全面實行縣（市）區財源建設目標管理，進一步增強縣域財政實力，提高城區財政收入比重。要通過調整優化經濟結構，突破性發展第三產業，切實抓好城市經營的各項工作，進一步優化稅源結構，千方百計增加地方可用財力。要堅持依法治稅，認真做好國有土地使用權出讓總價款直達入庫等工作，切實做到應收盡收。二是要積極調整財政支出結構，健全公共財政框架體系。要堅持把保運轉、保穩定、保法定支出放在首位，確保企業離退休人員提高待遇、低保提標和公務員增加工資等政策落實到位。同時，要堅持集中財力辦大事，著眼*長遠發展，重點支持社會事業發展、城市公益設施重點工程建設，力爭每年為群眾辦幾件實實在在的實事好事。三是要大力整合財政資金，規范資金管理。從明年開始要將各項支持經濟發展和城市建設的財政資金進行歸口管理、打捆使用，由市發改委統一提出項目進行綜合平衡，集中扶優扶強。要切實加強財政專項資金的跟蹤管理，建立健全財政支出績效評價制度，提高財政資金的使用效益。四是要積極創新金融服務方式，努力擴大金融投入。要進一步完善金融機構信貸考核獎懲等辦法，引導金融機構加大對有效益、有市場、有發展前景的中小企業、民營企業、高科技企業等的支持力度，要繼續抓好2*6年全市銀行與企業簽訂218.6億元貸款合同和授信協議的落實工作。要繼續加強信用創建工作，鞏固我市“A級信用市州”三連冠成果，推進金融生態環境建設工作再上新臺階。五是要切實加強和改進價格監管工作。要完善價格監測網絡和價格監測預警預報制度，切實抓好糧油食品、能源等與群眾生產生活息息相關的商品價格監控工作，完善價格調整聽證會制度，從嚴控制出臺提價項目，努力保持價格總水平基本穩定。
（七）著力解決好關系人民群眾切身利益的問題，扎實推進和諧*建設。一是要切實做好就業再就業和社會保障工作。認真落實就業再就業扶持政策，進一步拓寬就業渠道，加強就業培訓和就業管理服務，使城鎮新增有就業能力和愿望的“零就業家庭”每戶至少培訓就業1人，力爭農村有務工能力和外出愿望的“零轉移農戶”培訓轉移1人，確保明年城鎮新增就業4.5萬人，下崗失業人員實現再就業3.5萬人。要進一步完善城鎮職工“五險”制度，努力提高社會保障水平。要進一步加大社保費擴面征繳力度，加快做實養老保險個人帳戶，推進養老金計發辦法改革，解決好城鎮從業人員在不同單位、不同地區間流動時的關系接續和轉移問題，完善事業單位養老保險制度。要進一步完善醫療保障政策體系，規范城市居民最低生活保障工作，切實做到應保盡保。要完善農村特困戶救助、災民救濟等救助制度，努力提高社會救助水平。二是要著力解決群眾上學貴、看病貴的問題。要完善義務教育經費保障機制，從明年春季開始，提高義務教育階段農村中小學預算內公用經費補貼標準，對農村和城鎮享受低保家庭義務教育階段的學生全部免除雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；要建立普通高中貧困生資助制度，從擇校生收費中拿出10%以上資助貧困生；進一步實施薄弱學校和農村學校危房改造工程，努力改善辦學條件。要加快職業教育發展，重點抓好省機械學校、*中專、市藝校和大冶、陽新農村職教中心建設，努力培養實用型技術人才。要進一步加強公共衛生服務體系建設，切實做好艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病防治工作。要不斷完善社區衛生服務功能，2*7年在各城區選擇1家社區衛生機構開展“醫藥分開”試點；市、區政府分別按服務人口每人每年不低于4元和2元的標準，對社區衛生機構給予補助；社區衛生機構租房由市財政給予補貼。積極支持惠民醫院建設，探索對惠民醫院合理補償機制。要大力發展農村衛生事業，重點抓好鄉鎮衛生院的改造和建設，市財政對每個鄉鎮衛生院改造以獎代補10萬元；全面實施農村新型合作醫療制度，逐步提高參加合作醫療農民補助標準。三是要著力解決群眾住房難、行路難、飲水難、如廁難等問題。要進一步擴大租賃住房補貼發放范圍，加快經濟適用房、廉租房建設，明年新建經濟適用房20萬平方米、廉租房150套，切實解決中低收入者的住房困難問題；修復城市主次干道道路面積3—5萬平方米，背街小巷及人行道改造10萬平方米，基本解決老城區和部分邊緣地區居民的飲用水問題，力爭新建、改造公廁20座。四是要加快文化體育事業發展，豐富人民群眾精神文化生活。要優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目，抓好“八藝節”場館建設，加快文化事業發展。要廣泛開展全民健身運動，開工建設市新體育中心。要繼續組織實施廣播電視“村村通”工程，全面推進城區有線數字電視整體平移。要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，落實“一票否決權”，著重抓好穩定低生育水平、綜合治理出生人口性別比偏高問題、完善流動人口管理服務體系等重點任務，不斷提高我市人口與計劃生育工作整體水平。五是要切實抓好安全生產監督管理和社會治安綜合治理工作，努力保持社會穩定。要嚴格實行安全生產責任制，加大安全生產執法力度，突出抓好重點地區、重點行業、重點企業的安全生產監管，開展對煤礦、非煤礦山等重點領域的專項整治，推進煤礦整頓關閉和資源整合，加強煙花爆竹“禁改限”后監管工作。要堅持領導干部閱信、接訪、下訪和包案制度，建立和完善群眾信訪“綠色通道”，努力預防和化解社會矛盾。要進一步落實維護穩定責任制，深入推進平安*建設，加強社會治安綜合治理，有效預防和應對各類突發公共事件，努力維護社會穩定。
三、加強行政能力建設，確保各項工作落實
全面完成明年的各項工作任務，要求全市各級各部門特別是各級領導干部一定要以堅韌不拔、奮發有為的精神狀態，明確目標，創新方法，強化措施，扎實抓好各項工作的落實。
第一，要深入推進行政體制改革，切實轉變政府職能。要深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，創新管理制度，為基層和群眾提供更加全面的服務。要繼續推進政企分開、政事分開，把不該管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構，把工作重點放在規劃指導、政策引導和加強協調上，把政府抓經濟工作的主要精力放在培育市場主體和創造良好的發展環境上。要切實轉變政府職能，按照“大穩定、小調整”的要求，對近年來我市機構改革職能調整情況組織一次“回頭看”，按照有利于發展的原則對行政管理職能進行科學調整和整合，進一步理順行政管理關系，促進行政效率的提高。要著力推進學習型政府建設，加強對新情況、新問題的研究，創新工作方法，努力提高運用科學發展觀管理經濟社會的能力和水平。
第二，要進一步改進工作作風，切實提高行政效能。要大力推進機關效能建設，在市直機關全面推行績效考核制度，市財政從各部門目標管理獎勵資金中劃出一塊作為績效考核專項資金，與公務人員的工作績效掛鉤，由各部門實行按月考核，調動機關干部服務經濟、服務基層的積極性；要深入開展優化經濟發展環境和民主評議政風行風工作，建立健全政風行風建設長效機制，促進機關作風轉變和服務水平的提高。要以實施《公務員法》為契機，進一步加強對公務員的嚴格教育、管理和監督，著力建設高素質的公務員隊伍。要堅持依法行政，進一步完善《行政許可法》配套制度建設，強化行政執法責任制，保證各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使權力。要切實抓好黨風廉政建設，堅持以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域為重點，深入推進政務公開，完善政府信息公開制度，不斷健全與群眾利益密切相關的重大事項公示制度和聽證制度，形成以制度管人、管事、制權的管理機制。
第三，要嚴格目標管理責任制，切實抓好各項工作落實。全市各級各部門要緊緊圍繞市委、市政府確定的明年經濟工作任務，落實領導、落實責任、落實資金、落實措施。進一步完善目標管理考核機制，在各縣（市）區“三個三”、“三個五”考核體系中，適當增加體現科學發展觀要求的相關考核指標，對全市產業指導目錄中屬禁止類項目一律不納入“三個三”、“三個五”考核；對市直各部門目標管理考核，增加爭取上級各類無償支持資金和有償扶持資金的指標，以鼓勵各部門積極向上爭取項目資金。要完善重大事項督辦制度，對關系全市經濟社會發展全局的若干重點問題，要定專班、定責任、定目標、定進度，建立重點工作推進機制，加大督辦落實力度，以重點推動一般，以重點帶動全盤。
最后，強調一下做好歲末年初的幾項工作：
一是要按照抓早、抓緊、抓實的要求，切實組織好“開門紅”，確保取得全年工作的主動權。一季度開局如何，對全年影響很大。各級各部門要按完成全年目標25%左右的進度來抓好一季度的工作部署。工業經濟部門要突出抓好煤、電供應，運力協調，確保企業正常生產。農村要抓好農田水利建設、冬春田間作物管理和春耕物資的準備。商務部門要利用節日的機會，加強與外商的聯系，推進招商引資和外貿出口工作。城建城管部門要加強城市管理，保持節日期間市容市貌的整潔和公用設施正常運行。計生部門要抓住“兩節”流動人口返鄉的有利時機，切實做好人口和計劃生育的各項工作。其它部門都要根據各自職能做好相關工作，力爭明年起步開門紅。
二是要切實安排好兩節期間的群眾生活。要廣泛發動各單位和干部職工積極獻愛心，財政、勞動、民政、工會等部門要積極向上爭取解困資金。各級領導要下基層、下企業、下農村，把黨和政府的溫暖送到困難企業、職工、群眾手上，確保困難群眾，尤其是城鎮下崗失業特困家庭和農村貧困戶能過好兩節。同時，要高度重視解決好困難企業職工的用電、用水和看電視等問題。
三是要切實抓好安全生產工作，確保社會穩定。節前要認真開展一次安全生產大檢查，排除各種安全隱患。要認真組織好春運工作，切實搞好公共食品衛生安全。要特別注意防范火災事故，防止森林火災的發生。要突出抓好群眾來信、來訪和矛盾化解工作，理順群眾情緒，把可能引發矛盾的苗頭解決在萌芽狀態。要進一步加強社會治安綜合治理和維穩工作，保證全市大局的穩定，使全市人民過一個歡樂、祥和、安全的節日。
四是要切實組織好節日市場供應，確保物價穩定。商務、農業等部門要針對節日市場供求變化，調劑貨源，保證節日市場供應。特別是要搞好糧油供應和市場穩定工作。糧食部門要引導糧食經營企業搞好糧油采購、儲備，發展糧油副食品定點直供，減少中間環節，降低采購成本；物價、工商、質監等部門要加大對糧油批發市場、超市和農副產品市場的監管巡查力度，堅決打擊哄抬物價、假冒偽劣等不法行為，維護正常的市場秩序。
五是要組織好節日期間的文化活動，豐富城鄉居民文化生活。文化、體育、廣電等部門，以及各縣（市）區、街道、社區要根據各地的實際情況，積極開展豐富多彩的文體活動，努力營造文明健康的節日氛圍。
這里還要強調一下財經紀律。兩節臨近，各部門各單位要加強支出管理，堅決制止突擊花錢和濫發款物，監察、財政等部門要加強監督。
同志們，做好明年的經濟工作，意義十分重大。我們要在市委的正確領導下，解放思想，事實求是，團結拼搏，扎實工作，為全面完成明年的經濟發展目標任務，促進我市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！
