經改委領導發展宏觀經濟會議發言

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同志們：

這次會議是在全縣上下認真貫徹落實黨的*大精神時期召開的一次十分重要的會議。這次會議要全面盤點*年工作成果，認真安排部署*年特別是今后全縣經濟社會發展的基礎性工作。所以，這次會議的主要目的是：把十三屆五次全委擴大會議精神理解好，把縣*屆二次人代會上確定的各項奮斗目標落實好，把2009年各項重點工作謀劃好，把“十二五”規劃的任務思考好，把全縣廣大干部群眾干事創業的積極性和熱情保護好、引導好、發揮好。

今年，是我們學習貫徹落實*大精神的第一年，是全面落實“*”規劃的關鍵一年，也是我們提前實現“翻番升位”的基礎年。思考好、謀劃好、落實好各項工作，對“十二五”期間我縣經濟總量再翻一番將起到非常重要的作用。

一、準確把握宏觀經濟走勢

當前，我國正處在加快發展的良好時期，中國經濟繼1997年高速發展之后，從2002年開始，經濟發展是歷史上最快的五年，每年的經濟增速都在10%左右。過去五年全國經濟的大跨越式發展，既有改革開放20多年以來改革成果的積累，也有全面落實科學發展觀的良好積累。*縣也一樣，過去五年的發展，是我縣歷史上發展最好的時期之一，影響我縣經濟綜合實力、城鄉居民生產生活水平的三大指標都有了大的跨越，財政收入突破億元大關，達到了1.06億元，城市居民可支配收入也過了萬元大關，達到10200元，農民人均純收入超過5000元大關，達到5027元。雖然我們有了一些發展，但這樣的發展情況和發展速度，就全國和我縣的經濟發展形勢來講，還有一些階段性特征和新的問題。

*年召開的中央經濟工作會議，對當前中國經濟發展存在問題做了總體分析和評價，認為主要存在五個方面的問題：一是經濟結構升級緩慢，結構性矛盾在宏觀經濟運行過程中表現的尤為突出；二是農民增收體制性障礙較大，農民增收空間較小；三是節能減排任務繁重，用犧牲環境或投資的代價推動經濟增長的依賴性比較強；四是國際收支之間極大的不平衡，造成全國區域內物價上漲過快；五是少數民族地區、沿海和內陸地區發展極度不平衡，造成區域發展的不平衡。

總體來講，中國經濟還處在快速發展的階段，按照這樣一個判斷，中央對*年經濟形勢的總體基調是“好字當頭、穩中求進、兩防一重”。“好字當頭”中的“好”講的是經濟發展程度問題，經濟發展要由偏快轉向提高質量；“穩中求進”中的“進”講的是方向問題，經濟發展既要平穩增長，還要快速增長；同時在宏觀經濟判斷的基調上提出，要走“兩防一重”的路子，即：防止經濟發展由偏快向過熱轉變，防止產品價格由結構上漲向明顯的通貨膨脹轉變，重視加強以民生為主的社會建設問題。以上十二個字透露出我國今年宏觀經濟政策的基本走向和基本政策，在座的各位同志要從十二個字中把握我們的發展機遇。

按照以上基調，中央采取了穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，用穩健和從緊來加強中央對“好字當頭、穩中求進、兩防一重”的回應。財政政策和貨幣政策向來是一個國家和地區調控經濟的主要行政手段，也是一個國家和地區推動經濟的靈魂。從1997年黨的*大召開以來，中央使用了十年的財政政策和貨幣政策，來刺激經濟的發展。其中，1997年經濟過熱，東南亞出現經濟危機，中國經濟高速增長，中央提出實行積極的財政政策和貨幣政策，到1999年，中央提出實行穩健的財政政策和積極的貨幣政策，從2003年到*年第三季度，中央又提出了實行穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策。到*年第四季度黨的*大召開后，中央對宏觀經濟政策的調控措施變為穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。僅僅是貨幣政策“適度從緊”和“從緊”兩個字的變化，使中國宏觀經濟走向需要重新判斷。從此點來講，中央使用了十年的穩健和積極的財政政策、積極的貨幣政策、適度從緊的貨幣政策“功成身退”，開始實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。

財政政策和貨幣政策，在經濟社會發展中的作用和意義是什么呢？積極的財政政策就是國家通過加大財政資金對經濟社會各項事業的支持，來優化財政的支持結構，推動經濟發展；穩健的財政政策就是中央適度控制財政支出，進一步優化財政支出結構，將財政資金逐步向農業、社會事業和民族地區傾斜。適度從緊、從緊和積極的貨幣政策又是什么意思呢？中央通過掌控銀行資金對經濟發展的投放總量來充分發揮貨幣資金在經濟社會發展中的調控作用，逐步調整全社會總供給和國際收支之間的平衡，從進一步強調金融運行安全性的角度來推動經濟發展。積極的貨幣政策就是多放一點，適度從緊介于少和多之間，從緊的貨幣政策就是中央控制貨幣資金的投放總量，通過提高銀行準備金率等辦法，吸引大量資金存入銀行，減少投放量，優化經濟結構，講求國際收支和社會總需求的結合。形成目前態勢是因為從*年開始，中國外貿出口總額較大，資金投放量過大。中央為實施針對十二個字的發展基調而出臺的調控措施，主要采取了五種辦法：一是保持貨幣的投放量與經濟增長速度基本一致；二是由過去對貨幣投放的全年監督轉為窗口指導，中央對銀行信貸實行按季度投放，減少經濟的迅速增長；三是針對一些行業經濟增長過猛，中央采取對沖流動的辦法予以緩解。

按照以上調控措施，*年中國經濟走勢將是怎樣的呢？一是環境保護和節能減排工作將成為政府經濟調控的重點。我們要堅持科學發展，不能走“用犧牲生態和環境的代價推動經濟快速增長的路子”，也不能“用大量犧牲物質資源和物質投入的辦法來換取經濟的高速增長”。如此一來，*年中國經濟的一個重點將放到節能減排和環境保護上，政府部門和企業界同志在決策經濟發展形勢和研究新上項目時，一定要高度重視；二是新的勞動合同法正式實施，將有效改善勞動力市場結構。企業應盡責任進一步明確，勞動者合法權益和地位得到保護，企業分配和職工分配比例將得到有效改善；三是公共財政和財政資金支持方向將是*年財政改革的重點。國家財政在*年的基礎上，將逐步向農村、農村社會事業和弱勢群體進行全面覆蓋，還要提高財政對養老、失業、工傷、醫療、教育等方面的支持和投入。同時，在財政投資方向上，將逐步加大對城鄉統籌發展的支持；四是隨著收入和財富總量的增加，社會分配不公的問題將受到高度關注；五是財產性收入政策的出臺和居民對財產保護權益意識的增強將是*年的熱門話題。

二、搶抓當前發展機遇

根據當前宏觀經濟政策走向，有關權威人士對中國經濟的判斷是：又好又快發展，繼續保持良好的發展態勢。其中既含有政治因素，也含有經濟因素。

政治因素主要有三件：一是*年3月要召開全國兩會，選舉產生新的國家領導人，中國經濟將會繼續保持平穩和良好的發展態勢；二是*北京奧運會的舉辦；三是中國將迎來改革開放30年大慶，要認真總結30年來的發展成果，在新的起點上奪取全面建設小康社會和社會主義現代化建設的新勝利。

從經濟因素而言，主要有六個方面的機遇：一是國家穩健的財政政策和從緊貨幣政策的落實對我們農業大縣發展大局十分有利；二是穩健的財政政策和從緊的貨幣政策對我縣加快推進工業化進程的影響不大；三是風電產業雖利用了國家的財政政策和銀行的貨幣資金，但風電產業是國家鼓勵發展的清潔能源，宏觀調控政策的落實對我縣風電產業發展并無大的防礙；四是宏觀調控政策的落實，對我縣加快社會事業發展的投資十分有利；五是盡管從緊的貨幣政策對銀行的經營環境有影響，但對*幾大銀行資金面寬的問題并沒有受到影響；六是宏觀經濟政策鼓勵文化產業的發展，加大對文化事業特別是文化基礎設施建設的投入并無大的影響。同時，沿海發達地區在控制投資規模，加強宏觀調控的同時，有些項目和資金會自然向中西部地區轉移，加大我們的資金流量。我們在認真把握宏觀經濟走勢的時候，要緊緊把握好以上各種機遇。

三、為我縣“十二五”經濟總量在“*”基礎上再翻一番打好基礎

“*”期間，我縣經濟總量在“九五”的基礎上翻了一番，而后確定了2006年到2010年實現“翻番升位”的目標，從目前情況看，我縣固定資產投資、財政收入等項經濟指標甚至會提前兩年實現翻番。我們現在需要研究如何使全縣“十二五”經濟總量在“*”基礎上再翻一番的問題。提出這一想法主要基于以下三個方面的考慮：一是*的發展從自身比是快了，但和別人相比并不顯得快，*精神要求“走在前列”，我們必須再快一些，爭取“十二五”期間綜合實力排到全市第二位；二是我縣經濟總量偏小，盡管我縣人均占有GDP已經達到了1300—1400美元之間，但這樣的人均占有水平并沒有越過經濟發展的門檻，還處在“臨界”分界線上，風險還比較高；三是如果要在“十二五”期間經濟總量再翻一番，我們必須提前做好工作。今年不僅要認真謀劃明年的事，還要思考好“十二五”期間的大事。要抓謀劃、抓落實，加強項目工作和重點工作，在外向型經濟上建立內容。初步考慮：到“十二五”末，我縣經濟總量達到60億元，人均占有GDP4500美元左右，走到全市平均水平以上；財政收入達到3.5億元；農民人均純收入達到10000元；城市居民可支配性收入達到1.8—2萬元。所以，要想使我縣2015年經濟總量再翻一番，必須從現在開始就思考、研究“十二五”的規劃，要做幾件能使“十二五”再翻幾番的漂亮事。

實現這一目標，要抓住“經濟總量小、人均占有低、結構升級慢、非農比重低、工業比重輕”等幾個關鍵問題，突破“小”、“慢”、“低”、“輕”，突破財政和城鄉居民收入這個難點，要繼續把增加財政的綜合實力和城鄉居民的收入水平做為*經濟發展的不變格局堅持下去。我縣要想實現“十二五”翻番的目標，抓好*年的思考、謀劃工作，為2009年和“十二五”奠定基礎，應重點抓好以下八件事：

一是緊緊咬住風電項目絲毫不放松。省上確定的建設河西風電走廊，打造西部陸上三峽，這就是號召，是一種判斷。*一定要認真對待，抓住機遇，力爭*年裝機容量新增40萬，2009年再新增40萬，達到100萬，并全部并網發電。

二是抓好以風電調峰為主的火電、光電、水電、生物發電等其他配套電力建設。100萬千瓦風電至少要配套建設120萬千瓦的其他電能。

三是抓住“把*建成酒嘉地區輸變電中心”這一戰略部署，發展風電和其他電能的負荷工程。

四是實現礦產品深加工的第三次飛躍。加快工業產品結構升級和產品質量升級，特別是要在技術改造、自主創新和做大做強上下功夫。圍繞生鐵冶煉發展小五金，圍繞氧化銅、氧化鋅、硫酸等建設化工廠。有關部門要在完成大的區域規劃之后研究具體的事情，把大的產業規劃細化到每一個產品的深度開發上。要盡快啟動玉石山開采，鉬礦和金屬鎂開發，為“十二五”經濟總量再翻一番奠定項目基礎。

五是把旅游業做為“十二五”富民的大支柱來對待。當前，我縣尚處于高投入沒產出的起步階段，要正確認識旅游產業發展規律，繼續加大旅游基礎設施建設力度。

六是加快全縣城鄉基礎設施建設。加大在城鄉道路建設、水資源管理、節水型社會建設、生態建設等方面的投入力度，為下一步可持續發展奠定基礎。要考慮*--猩猩峽道路建設，加大力度做工作，確保年內開工，2010年建成；考慮修建*--敦煌(機場)高速公路，將*納入敦煌經濟發展大局中；考慮甜水井--東巴兔--鎖陽城--榆林窟一級公路建設；還要考慮縣城西大門建設和各鄉鎮近距離貫通公路的修建。節水型社會建設和生態建設要在“*”期間形成市場主導、政府引導的機制。

七是農民收入增長方式轉變和農村優勢產業培育。從*年開始，用三年時間集中完成農業結構戰略性調整的第一步任務，為“十二五”期間農民收入翻番奠定基礎，重點扶持葡萄、蜜瓜、酒花、大棚蔬菜等四大產業和畜牧業發展。通過“*”末的最后三年，完成農業結構的戰略性調整，向現代農業邁出重要的一步。