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          副區長人口和計劃生育會議講話

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          副區長人口和計劃生育會議講話

          同志們:

          這次全區人口計劃生育工作會議的主要任務是:貫徹省、市人口計生工作會議精神,總結20*年全區人口和計劃生育工作,分析當前人口計生工作形勢,部署2009年人口計生工作目標任務,簽訂人口計生目標管理責任書。動員全區上下堅定信心,扎實苦干,乘勢而上,努力再創我區人口和計劃生育工作新佳績。根據會議安排,我講三個方面意見。

          20*年主要工作及成效

          過去的一年,全區人口和計劃生育工作在區委、區政府的堅強領導下,在區人大、政協的監督支持下,在各級各相關部門的緊密配合下,全區上下以貫徹落實中央《決定》為統領,以政策推動為抓手,以優質服務為核心,以機制建設為依托,創新工作方法,實施重點突破,取得了較好的成效,圓滿完成了市政府下達的目標責任書任務。20*年我區人口計生工作再受市級表彰,在全市農村地區九縣(市、區)考核中取得第二名的優異成績;城關鎮計生考核也榮獲全市第二名,這是我區連續多年保持全市“第一方陣”,首次在年度考核中受到市級“雙獎”殊榮。取得這樣的成績,是區委、區政府高度重視、正確領導的結果,是區級領導班子關心支持計生工作的結果,是全區上下各級各部門通力協作扎實工作的結果,也是全區廣大計生干部辛勤工作的結果。

          20*統計年末,全區總人口155432人,其中育齡婦女44916人,已婚育齡婦女34783人;領取獨生子女證人數7632人,獨生子女領證占一孩婦女比46.68%。全區期內共出生嬰兒1307人,政策外出生68人,政策符合率94.8%;人口出生率8.41‰,自然增長率4.39‰;出生嬰兒性別比101.7;期內完成四項手術總量1677例,長效節育措施與同期出生引流比94.4%。主要工作體現在:

          (一)宣傳引導,服務先行,在優化工作環境上著力。首先是強化計生宣傳,加大對人口法、省條例的經常性宣傳,在人口計生重要紀念日,區鄉聯動集中開展了有聲有色的計生專題宣傳及生殖保健服務活動。其次深入開展婚育新風進萬家活動主題活動,在去年全省開展的評選“百千萬婚育文明戶”工作,我區共評選出一名省級、三名市級、三十名區級文明戶,隆重舉辦了婚育文明戶表彰授牌活動。活動期間,區人口計生委和羅嶺鎮聯合新編創作了一臺人口計生題材的黃梅戲,巡回各鄉鎮演出,大力弘揚計生新風尚。三是強化計生優質服務。全力推進鄉所村室的陣地建設,加強職業道德教育,優化服務環境,強化培訓以提高專業服務技能,開展計劃生育科技大練兵活動,加強計生手術安全性管理,確保計生手術安全高效。

          (二)領導重視,責任落實,在工作機制上著力。區委、區政府高度重視人口計生工作,多次聽取工作匯報,研究部署階段重點工作。全年召開兩次全區計生專題工作會議。區政府不斷加大對計生工作的投入,加大獎勵優惠政策落實力度,自20*年起實行獨保費全區統一發放,至9月底全區7539戶獨生子女領證戶拿到保健費。區站易址重建工作取得新進展,新站選址已經確定,即將開工建設。進一步落實計生工作責任制,嚴格執行“一票否決”,去年共有21個村(居)集體或個人因計生工作不力被取消評先評優資格,有4名計生責任人因計生工作不力,在20*年初村兩委換屆中被取消候選人資格。公安、工商、衛生、民政等計生綜合治理相關部門,各負其責、各司其職,牢固樹立計生“一盤棋”,在信息通報、性別比案件查處、流動人口計生管理等重點難點工作推進中,給予積極配合支持。

          (三)強化基層,夯實基礎,在經常性工作上著力。一是抓計生清理,通過清理,減少了各類綜合誤差,明確了重點管理對象。二是抓個案調度,確保經常性工作落實。對政策外出生、往年出生補報、長效節育手術欠帳、政策內孕情消失等重要信息實行月調度。三是強化計生業務管理,全面提升工作質量指標。統一全區統計和管理口徑,規范業務。不斷加強信息化建設,狠抓WIS信息核查和管理。規范信息通報,及時分解,跟蹤問效,確保交流信息的有效運用。四是注重業務培訓,不斷優化隊伍工作水平。舉辦全區性業務集中系統培訓。去年8月14日~15日,集中舉辦了一期人口計生業務知識培訓班,各鄉鎮分管負責人、區計生服務站負責人,鄉辦鄉所全體人員、各村(居)計生專干等130余人參加培訓。培訓結束對村級計生專干進行了閉卷測試。

          (四)突出重點,強攻難點,在關鍵環節上著力。按照年初市人口計生責任書要求,對全年目標任務進行科學分解,細化措施。在生育節育主指標落實上,嚴格控制政策外生育,狠抓長效節育手術落實,確保以生育、節育為核心的計劃生育各項量化考核指標得到控制和落實。在關愛女孩綜合治理出生人口性別比問題上,切實加大“兩非”案件打擊力度。堅持政策內孕情流失月上報制,及時查找案源,及時對可疑案件進行深入調查,20*年度全區共有6例結案報市。在社會撫養費征收工作上,不斷加大執法力度,啟動“區級主管、鄉級代征、村級配合、法院保障”社會撫養費征收長效機制。去年全區社會撫養費征收上繳財政金額達100余萬元。

          (五)督查考核,過程監督,在日常監管上著力。首先,區人口計生委注重平時業務監管,堅持做到“五個到位”,即任務部署到位、數據分析到位、后進調度到位、壓力傳遞到位、業務指導到位。每月對主指標運行情況進行分析,每季度出具一次全區性數據分析報告,定期分鄉鎮梳理存在的主要問題,每月進行平時質量計分考核。其次,堅持聯系點下鄉制度,不定期采取進村入戶形式,深入了解基層動態,及時開展業務指導。第三,堅持村級臺帳區級定期會審制度。對問題進行全面梳理,逐鄉分村個案提示,形成書面信息通報。四是認真組織人口計生抽樣考核工作。平時考核堅持考主考重,減少彈性指標,為確??己斯焦?,每個入戶小組均由一名計生委工作人員和一名鄉鎮業務人員組成。第二次平時考核還首次采取時間上不定期、不連續,方式上直接進組入戶走訪,力求考核結果真實性。為積極應對全市計生年度考核,趕在市查前進行了區級年終封閉抽樣調查,利用自查進一步找出存在問題和差距,全力補缺補差。

          當前存在的主要問題和形勢分析

          在肯定成績的同時,必須清醒地認識到,我區人口和計劃生育工作還面臨不少問題,鞏固、發展已有成績并實現全區人口計生工作水平整體提高的任務依然十分艱巨。

          從2009統計年五個月的基本數據情況看:20*年10月至2009年2月共出生597人,人口出生率為3.83‰。政策外出生15人,政策符合率為97.49%。出生嬰兒性別比為120.3。期內全區共做四項手術592例,期內長效節育手術與同期出生引流比為81.8%。

          主要問題分析:一是政策外生育控制不力。2009年統計年政策外生育15人,其中政策外一孩10人、政策外二孩3人、多孩2人。二是孕檢質量不高,孕情掌握率低。按時點在孕數占上年政策內出生2/3的規律,截止2月底,我區已掌握在孕數與應掌握數相差291人,孕情掌握率為64.77%。孕檢參檢率、檢出率低,早孕發現率低,說明孕檢基礎工作不扎實。三是長效節育手術落實余量較大。截止2月底,20*年元月以來大期內生育后一孩未上環28例,生育二孩未結扎14例(其中二女戶8例),20*年10月至2009年2月小期內應上未上12例,應扎未扎2例(其中二女戶1例)。四是出生人口統計不實。從往年出生補報情況來看,2009年統計年5個月補報往年出生20例,其中政策外就有17例。五是出生嬰兒性別比異常。近幾年我區性別比治理工作取得較大成效,出生性別比有所下降。但分鄉鎮看,今年統計年度以來,異?,F象仍未得到根本轉變,各鄉鎮均不同程度存在政策內孕情流失現象,村級孕情跟蹤不到位,孕情流失掌握不及時。據區人口計生委月調度情況看,有10余起可疑信息未及時查處。六是發展不平衡。落后面仍然較大,不僅表現在鄉級,村級更為突出。從報表反映,并村后20*年度全區58個村(居),有37個村(居)期內有政策外生育,12個村出現3例以上政策外出生或多孩出生。七是流動人口計劃生育管理缺少有效手段。從我區政策外生育個案分析情況看,絕大多數還是流出人口這一塊,由于對流出人口缺乏有效的管理手段,特別是對流至外省、市已婚育齡婦女的管理缺乏有效手段,兩檢信息反饋率低,懷孕生育信息無法及時掌握,多數處于失控脫管狀態。八是計生工作保障條件不足。一些地方計生正常工作經費難以保證,制約了計生工作正常開展。

          2009年統計年已過去五個月,面對當前人口計生工作中存在諸多問題和困難,我們必須引起高度重視,深層次剖析問題,各鄉鎮、街道應盡快理清思路,突出重點,主攻薄弱環節,狠抓當前,以確保全年目標任務圓滿完成。

          2009年總體思路和工作重點

          指導思想:以黨的十七屆三中全會精神為指導,深入貫徹中央《決定》精神,以科學發展觀統領工作全局,以穩定低生育水平為核心,落實省市提出的人口計生工作“不動搖、不懈怠、不折騰”要求(堅持計劃生育基本國策不動搖,強化計劃生育管理不懈怠,穩定計劃生育基本政策不折騰),圍繞區委、區政府“推進新一輪三年翻番,實現*加速崛起”的決策部署,堅持以人為本、改革創新,全力推進全區人口和計劃生育工作整體水平再上新臺階,為實現保增長、保民生、保穩定,全面建設小康社會創造良好的人口環境。

          主要目標任務:人口出生率控制在11‰以內,自然增長率控制在5.5‰以內,出生人口政策符合率在93%以上,長效節育手術落實率在95%以上,統計準確率在97%以上,出生人口性別比控制在正常值范圍內,確保全市第一方陣。

          為實現上述目標,必須抓好以下八個方面工作。

          一、以強化宣傳教育為抓手,大力營造氛圍。

          在人口計生工作中,宣傳教育起著不可替代的作用,在新的歷史時期,統籌解決人口問題,必須充分發揮宣傳教育的重要作用。開展“新農村、新家庭、新風尚”宣傳服務活動,深入開展關愛女孩行動工作,扎實開展生殖健康服務以及生育關懷活動。緊密結合*實際,創新新的宣傳載體,精心謀劃,推陳出新,圍繞關懷關愛、婚育新風、獎勵扶助、民生工程等主題,相關部門聯動形成合力,力求出精品、呈亮點,大力營造全社會都來關心和支持人口計生工作的良好氛圍。力爭我區人口計生對外宣傳工作有新突破,扎實做好《安慶日報》等市以上媒體的投稿錄用工作。

          二、以生育節育管理為重點,抓好主指標落實。

          嚴格執行現行的生育政策,切實加強孕前型管理。進一步加大跟蹤服務力度,嚴格控制外一、外二孩生育,杜絕多孩生育,狠抓長效節育手術落實。首先要從源頭做起,摸清婚情、孕情,建立嚴格的責任制和責任追究制。對政策外懷孕的及時采取補救措施,對因工作失職造成政策外生育失控的要嚴肅處理。其次要采取宣傳引導、改善服務等措施。把工作落實到村組和個人,狠抓長效節育手術的落實。第三要堅持獎懲并舉。對實行計劃生育的群眾,要從經濟上、生活上予以獎勵優惠,對違法生育的公民依法征收社會撫養費。

          三、以開展“五項清理”活動為切入點,全面摸清底數。

          抓好計生清理工作,做到常清常理,對于全面提升人口計生效果指標,鞏固質量指標,至關重要?!拔屙椙謇怼惫ぷ饕欢ㄒ怀鲋攸c,不留盲點。各地要結合正在進行的全省流動人口專項管理清理工作統籌安排,一并抓好落實。即:清理育齡婦女底數,確保不漏管一人;清理生育信息,確保無出生統計誤差;清理手術欠帳,確保長效節育措施落實到位;清理一女戶未生育對象,確保管理和服務到位;清理連續兩次及以上未參檢對象,確保缺檢對象補檢到位。

          為保證質量和效果,清理活動應堅持“鄉干包村、村干包組”工作責任制,明確相應責任及獎懲措施。各鄉(鎮、街道)要結合本地實際,把握清理工作的核心內容,突出各自重點和薄弱環節,不能敷衍了事、搞形式、走過場,清理信息力求真實準確,清理不留死角。堅持邊清邊理邊整改落實,發現問題,及時予以解決。要以此次活動為契機,徹底解決一些老大難和重點問題。嚴格實行清理責任逆向追究制。

          四、以強化業務質量管理為前提,夯實基層基礎。

          這幾年,我區計生業務管理工作一直走在全市的前列,但計生工作步入新的階段,省市考核辦法不斷改進,業務口徑也在調整,加強計生業務管理至關重要。區鄉計生業務部門的業務指導要進一步加強,要堅持下鄉到村督查指導制度,加強后進村督查工作。堅持和完善臺帳會審制度。堅持重要信息調度制度,力促經常性工作及時落實。加強區鄉以及鄉鎮間業務交流,優勢互補。加強信息化建設,加強計算機操作人員業務培訓和交流,切實提高微機操作技能和運用水平,確保新版WIS的高效運行。加強和完善區計生網站工作平臺建設。

          五、以加大“兩非”案件為突破口,抓好難點推進。

          要繼續堅持“宣傳教育、利益導向、孕情監測、打擊兩非”等多措施并舉,完善“兩非”案件查處規范,落實相關部門職責,堅持打防并舉,實施“新婚—懷孕—生育”全過程管理。以查處案件為抓手,嚴厲打擊“兩非”案件,使出生人口性別比平穩下降。一是完善孕情全程跟蹤服務制度。及時掌握服務需求,有效防止孕情流失,切實落實孕情包保責任制。對于政策內終止妊娠要嚴格把關。二是實行個案追蹤。對政策內孕情不明原因消失的,及時查找消失原因及根源,對有“兩非”行為的有關人員,從嚴從快查處。三是強化部門配合。各相關部門要站在構建和諧社會的高度,切實履行好職責,紀檢監察、公安、衛生、人口計生等相關部門應積極聯動,主動參與,真正形成部門齊抓共管、綜合治理出生人口性別比問題的工作格局。四是加大醫療、計生服務機構監管力度。區衛生部門要強化行業管理規范,加強B超管理,加強孕產接生管理,加強從業人員職業道德教育,嚴格按“三部委”規定的程序操作,一旦發現違規違紀,堅決一查到底,決不姑息遷就。

          六、以抓好陣地建設為保障,提高優質服務水平。

          一是抓陣地。重點加強服務機構建設,改善基礎設施、技術裝備、技術服務環境和服務條件。全面啟動區計生服務站新建工程,按照國家二類站標準建設到位。已基本達標的五橫、楊橋、白澤湖三個鄉所硬件設施基本到位,工作重點要放在功能完善、規范管理上。大龍山、羅嶺兩個鄉所要按照市里要求,盡快推進易址重建工作。村室要按照“兩室一?!边_標要求全面落實到位。二是抓服務。以孕情、術后隨訪服務為抓手,大力開展生殖健康優質服務。認真做好避孕節育全程服務,優化服務過程。要充分發揮區站“宣傳咨詢、技術服務、藥具發放、培訓指導、信息咨詢”的基本功能,圍繞生育、節育進一步規范術前檢查和產后、術后隨訪工作,消除手術事故隱患。三是抓管理。技術服務機構是計生工作的一個重要窗口,要進一步強化以人為本的服務理念,樹立優質服務意識,切實改進服務態度,改善服務環境,提高服務能力。同時加強技術服務人員的培訓工作,深入開展計劃生育技術服務人員崗位大練兵活動,努力解決會服務、能服務的問題。

          七、以城鄉結合部計生管理為重點,抓好流動人口計生管理服務工作。

          據報表統計,全區流出人口規模接近3萬人,加之這些年我區經濟快速發展,流入人口量也逐年增加,我區地處城鄉結合部,流動人口計生管理的難度非常大。一是流出人口管理上重點把好三個環節,即全面提高流出已婚育齡婦女建檔率、手術到位率、兩檢反饋率。在全面簽訂和及時兌現計生管理合同的基礎上,千方百計提高流出已婚育齡婦女避孕節育情況報告單反饋率。二是強化流入人口屬地管理工作,扎實推進轄區計生屬地管理。全面啟動和規范大橋經濟園區和北部新城流入及屬地人口計生管理工作,加強出租屋計生管理工作,積極探索“以房管人”的長效機制。三是強化信息交流,建立流動人口管理聯動機制。充分發揮國家流動人口信息管理(PADIS)平臺、省辦公平臺作用,及時掌握流動人口動向,全面規范流動人口孕環檢信息網上交驗工作。

          八、以落實“村為主”機制為重點,建立完善長效工作機制。

          著力推動“鄉負責、村為主”工作機制的有效落實。村級是計劃生育工作的終端和重點,進一步健全計生問責機制,強化鄉(鎮、街道)副科以上領導干部與聯系點計生工作同獎同罰制度,促進抓計生工作的合力;強化“村為主”責任,一要摸清底數。多年的工作實踐告訴我們,計生底數是村里真清楚假糊涂,為此,我們應把計生工作的第一道工序放到摸清底數上。切實掌握新婚、懷孕、孕檢、流出等情況,登記造冊,掌握家底,做到中心有數。二是明確責任。針對“干什么、找誰干、達到什么標準、干好干壞怎么辦”等,明確村支部書記和村主任、“兩委”成員、村專干的職責和任務,劃片包干,分工負責,績效掛鉤,落實獎懲。三要暢通信息。做到及時掌握、更新、上報信息。四要重視過程管理。只有把計劃生育工作目標任務落實到工作過程,只有落實全過程,才能經得起考評的檢驗。五要做到保障有力。保證村干部合理的工資待遇,保證育齡群眾政策的落實,保證計劃生育工作條件和環境達標。

          加大依法行政和政策兌現工作力度。嚴格執行一法一條例,規范行政行為,文明執法,堅決落實群眾工作紀律,杜絕行政侵權案件發生。進一步加大社會撫養費征收工作力度。抓好法定獎勵優惠政策兌現落實。按照統一的工作要求和進度,扎實做好2009年獎扶工作。進一步抓好信訪工作,繼續將信訪工作納入年度考核指標。嚴格控制和減少群眾越級上訪,確保群眾合法權益,促進社會穩定。