領導關愛農村兒童會議講話

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同志們：

這次會議的主要任務，是貫徹落實全省“文明湖北”建設電視電話會議精神和市委主要領導的指示精神，進一步安排部署“文明*”建設和農村“四類兒童”包保工作，動員廣大干部群眾迅速行動起來，積極投身“文明*”建設和關愛農村“四類兒童”工作，齊心協力，共同推動*經濟社會的發展。下面，我講兩個方面的問題：

第一、關于“文明*”建設

一、提高認識，增強開展“文明*”建設活動的自覺性

近年來，區委提出了構建殷實*、活力*、和諧*、文明*的戰略目標。年初召開的“兩會”，規劃了“*”經濟社會發展的宏偉藍圖，對發展先進文化、建設精神文明提出了新的任務和要求。開展“文明*”建設活動，是全面貫徹“*”重要思想，落實區委決策和“兩會”精神，整體推進全區精神文明建設的重要舉措，是改善人民生產生活條件，提高人民生活質量，實現人民根本利益的具體實踐。各地各部門要從全局和戰略的高度，充分認識建設“文明*”的重要性、必要性，進一步增強建設“文明*”的緊迫感和自覺性。

1、開展“文明*”建設活動，是貫徹落實科學發展觀，順利實施“*”規劃的必然要求。科學發展觀的核心是“以人為本”，這就要求我們不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，實現物質文明和精神文明協調發展。同時，一個地方的文明程度，對其投資環境有著至關重要的影響。當前，我區社會事業特別是文化事業發展相對滯后，精神文明建設在一些地方相對薄弱。開展“文明*”建設，將有利于改善城鄉人居環境，豐富群眾的精神文化生活，提高人民的生活質量；有利于進一步優化投資環境，增強對投資者的吸引力，推動全區經濟社會、人與自然步入全面協調可持續的科學發展軌道，促進“*”經濟社會各項事業順利發展。

2、開展“文明*”建設活動，是構建和諧*的迫切需要。建設“文明*”，既是和諧*的重要內容，也是構建和諧*的重要保證和推動力量。實現社會和諧，既需要有雄厚的物質基礎、堅實的政治保障，又需要先進文化的引領，需要精神文明的支撐和推動。開展“文明*”建設活動，通過組織發動，把教育人、引導人與關心人、幫助人結合起來，弘揚優秀傳統和時代文明，糾正不文明的行為習慣，有利于形成和諧的人際關系，推動解決關系群眾切身利益的突出問題，減少和消除影響社會發展的不穩定因素，促進和諧*建設。

3、開展“文明*”建設活動，是深化精神文明建設的重要載體。我區已進入新的發展時期，精神文明建設必須根據新形勢的要求，進一步開闊視野、拓展內容、拓展對象、拓展渠道，進一步整合力量、改進方式、搭建平臺，完成新任務。建設“文明*”，是對精神文明建設內容的豐富和創新。以“文明*”建設活動為抓手，能夠整合各職能部門力量，融合三大創建資源，更廣泛地發動全社會方方面面的力量參與，可以更充分發揮精神文明建設的規模效應、整體效應，增強精神文明建設的整體合力，推進全區精神文明建設實現新跨越新發展，為加快*發展提供強大輿論支持、精神動力和文化支撐。

“文明*”建設，需要全社會的共同參與。每一個公民和單位都要積極投身到“文明*”建設中來，努力成為中華民族傳統美德的傳承者、社會主義道德規范的實踐者和新型人際關系的建設者。為了把工作落到實處，區文明委建立了目標責任制，將“文明*”建設的工作任務分解到了各職能部門和單位，以明確各自責任，并要建立考評機制、督辦機制、投入保障機制和激勵機制，確保各項工作任務的落實。

二、突出重點，精心組織開展“文明*”建設的五項活動建設“文明*”是一項覆蓋面廣、牽涉范圍大、持續時間長的系統工程。各地各部門要根據最近區委辦公室、區政府辦公室印發的《關于開展“文明*”建設活動的實施意見》（*辦發[20*]9號）的部署安排，按照“立足長遠、著眼當前、扎實推進、務求實效”的原則和“一個時期明確一個重點、一個階段解決一個問題”的要求，有計劃、有步驟地推進五大重點活動。當前要著力抓好以下幾項工作：

1、著力營造加快*發展的良好氛圍和環境。今年是“*”規劃的開局年、起步年，要圍繞區委、區政府重大決策部署組織宣傳戰役，大力弘揚促進*發展的團隊精神、創業精神，進一步凝聚人心、鼓舞斗志、提升士氣。要大力優化信用環境，樹立全社會信用意識。針對少數行政執法部門存在的濫用職權、執法不公、吃拿卡要、以罰代管、推諉扯皮、違規檢查、強行攤派、行政不作為等影響發展環境行為，有關部門要開展集中整治，解決突出問題。

2、認真組織公民道德教育實踐活動。“文明*”建設的核心和關鍵是提高人的素質。提高人的素質要從最基本、最基礎的公民道德抓起。各地各部門要組織干部群眾認真開展樹立社會主義榮辱觀的學習宣傳活動，讓“八榮八恥”深入人心。針對公民日常生活中隨地吐痰、亂扔垃圾、亂穿馬路、亂貼亂畫、損壞公物、寵物擾民、隨口臟話、隨地便溺、公共場所大聲喧嘩、禁煙場所吸煙等不文明行為，開展集中整治行動，進行宣傳教育。

3、大力開展城鄉環境衛生整治。建設“文明*”，首先要治理環境臟亂差。要集中治理城鄉結合部暴露垃圾、馬路市場、違章建筑、亂搭亂蓋和亂拉亂牽電線等突出問題，抓好316國道千里文明走廊的創建，改變“臟、亂、差”現象。以“村容整潔”為目標，治理農村衛生環境，切實提高農民生活質量。要把集中整治與長效管理結合起來，建立和完善城鄉環境衛生工作長效管理機制，從根本上解決城鄉環境衛生問題。

4、深入推進文明新村創建。文明新村創建是建設社會主義新農村的有效載體。要以省委省政府組織實施的“百鎮千村示范工程”為契機，以新村規劃為先導，以“剎三風、治五亂”（狠剎請客送禮風、抹牌賭博風、封建迷信風，治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑）為重點，以“五改”（改路、改水、改灶、改廁、改圈）、“五通”（通路、通電、通水、通沼氣、通信息）、“五進家”（黨的政策進家、致富信息進家、先進文化進家、文明習慣進家、科技法律進家）為主要內容，深入推進文明新村建設。要精心組織“美德在農家”、“婚育新風進萬家”、“科技文化衛生計生法律五下鄉”等活動，引導農民樹立適應社會主義新農村建設的思想觀念和文明意識。要廣泛開展形式多樣的教育培訓，提高農民的科學文化素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。要切實加強鄉鎮文化站建設，大力扶持發展農村文化中心戶，豐富廣大農民群眾的精神文化生活。

第二、關于“四類兒童”包保工作

農村“四類兒童”包保工作是“文明*”建設的重要內容，是我們按照“一個時期明確一個重點、一個階段解決一個問題”的基本要求，從一抓起，從自身做起，讓黨和政府的雨露陽光惠及廣大弱勢群體兒童的一項十分重大的活動，是當前“文明*”建設的重中之重！我們一定要把這一重中之重的民心工程、德政工程抓緊抓實。

一、兩年工作的簡要回顧

自20*年以來，為了把加強和改進未成年人思想道德建設工作落到實處，針對全區農村未成年人約占全區未成年人總數70%的實際，區委明確提出“全區加強和改進未成年人思想道德建設，重點在農村，難點也在農村”的觀點，并把工作著力點放在農村“四類兒童”上，發動干部、教師等社會力量對農村孤兒、單親家庭子女、特困家庭子女和留守兒童實行責任包保。

包保工作先后經歷了討論座談、灣村調研、充分醞釀、領導決策、鄉鎮試點、全面推開和狠抓落實等過程，還以區委辦、區政府辦的名義印發了《包保責任分工方案》，明確了宣傳、教育、民政、婦聯、團委等相關部門以及各鄉鎮村組的包保責任。全區各地建立“黨委統一領導、宣傳委員主抓、有關部門齊抓共管”的領導體制和工作機制，并成立以黨委宣傳委員為主體，由教育、文化、民政、婦聯、共青團等部門干部組成的工作專班；層層宣傳發動，營造包保工作氛圍；通過開會、組織學習討論等途徑，強化包保干部、教師的思想認識，激發包保人的情感、愛心和工作責任感。

在包保的方法上，一是包保的鄉鎮干部、村干部、人民教師定期上門走訪，了解“四類兒童”的生活、學習情況及思想動態，強化監護人（或委托監護人）的監護責任；二是由包保的班主任、包保老師關注“四類兒童”的思想、學習及生活情況，并及時向其監護人（或委托監護人）反饋。在包保的機制上，著力構建長效機制，即構建重在落實的工作機制、齊抓共管的工作機制和檢查督辦的工作機制。區里經常強調對“四類兒童”的包保工作，強化黨政干部、教師的包保責任，對落實到位的進行表揚，對落實不到位的進行批評，形成重在落實的工作氛圍。同時，組織教育、民政、文體、共青團、婦聯等部門和組織對包保工作齊抓共管，形成工作合力。除此以外，還通過電話督辦、現場檢查督辦、召開部門單位述職匯報會等方式，督促各部門齊抓共管，督促各地包保工作的落實；并把責任落實情況作為文明鄉鎮創建、文明單位創建評比的一個重要依據。

兩年來，全區共有267名無人撫養的孤兒實現了養育包保，1396名單親家庭子女得到了以親屬為主的責任包保，1443名特困家庭孩子通過學校減免學費、民政部門發放特困救助款、文明單位或干部、教師捐資助學等途徑實現了救助包保，1975名留守兒童實現了監管包保。去年11月，我區書院街作為農村“四類兒童”的包保典型，為全省未成年人思想道德建設工作現場會提供了重要的參觀現場。

由于農村“四類兒童”人數較多，情況復雜，也由于包保工作是對農村“四類兒童”生活、學習全方位、長時期的包保，責任重大，任務艱巨，致使包保工作存在一些不容忽視的問題：一是包保力量不足。從數量上看，一方面農村“四類兒童”在增多，另一方面因鄉鎮綜合配套改革等原因包保的干部在減少；從質量上看，有的鄉鎮干部因工作任務繁重、自身工資待遇等原因導致包保質量下降。二是缺乏考評、激勵機制。有的地方沒有把包保工作納入黨委的重要議事日程，有的學校沒有把包保工作納入對教師工作的考核評價，致使包保工作主要取決于干部、教師的思想道德風范和奉獻精神：思想道德水平高、有奉獻精神，包保就扎實些；思想道德水平低，缺乏奉獻精神，包保情況可想而知。這些問題要在下一步的工作中花大力氣認真加以解決。

二、創新機制，形成合力，切實把農村“四類兒童”包保工作落到實處

1、提高認識，進一步增強包保工作的自覺性。農村孤兒、單親家庭孩子、特困家庭孩子、留守兒童等重點對象在生活、學習等方面處于弱勢地位，他們就象花朵一樣，如果給她以雨露陽光，她就能茁壯成長，如果施之以狂風暴雨，她就會過早地凋謝。關愛、幫助一個這樣的兒童成人成才，從小的方面說是挽救了一個家庭，從大的方面說是為國家貢獻了一個人才。因此，對農村“四類兒童”進行思想道德建設包保，不僅是貫徹落實“*”重要思想和科學發展觀的必然要求，是開展“文明*”建設的迫切需要，還是一項愛心工程、德政工程。每一個共產黨員、國家干部，每一個單位都要自覺投身到農村“四類兒童”的包保工作中來，激發愛心、善心和工作責任感，把這一愛心工程和德政工程抓緊抓實。

2、強化責任，精心組織開展農村“四類兒童”包保工作。“四類兒童”包保工作是一項覆蓋范圍廣、持續時間長、難度很大的系統工程。為切實落實這項系統工程，早在20*年9月，區委辦公室、區政府辦公室就印發了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設對重點對象實行包保的責任分工方案》（*辦發[20*]27號），明確了各鄉鎮場街和區直各職能部門的工作責任。各地各部門要對照《責任分工方案》，認真總結近兩年的工作。有哪些好的經驗和做法值得進一步發揚，有哪些問題和不足需要認真加以解決，下一步應該采取哪些措施進一步落實，等等，都要做到心中有數。

一是要充分發揮學校主課堂、主陣地作用，強化教師包保責任。全區農村各類學校要全面掌握本校“四類兒童”情況，每一個重點兒童都要有臺帳，每一個教師都要至少包保一個重點兒童。要落實“三三”制，即“三知、三多、三溝通”制度。“三知”就是要求包保教師要知道包保孩的基本情況、知道包保孩監護人或委托監護人的基本情況、是“留守孩”的還要知道“留守孩”父母外出務工去向和聯系方式，在此基礎上建立包保孩檔案。“三多”就是要求包保教師多與包保孩談心交心（每周不少于一次），掌握包保孩的學習、思想、生活情況；多開展充滿人文關懷的集體活動，使缺乏父愛母愛的包保孩能感受到集體的溫暖；多到包保孩家進行家訪（每月不少于一次），實行校家聯動。“三溝通”就是要求包保教師定期與包保孩的父母溝通、定期與包保孩的委托監護人溝通、定期與鎮村包保干部溝通。通過“三三”制的落實，確保學校包保扎實有效。

二是充分發揮鄉鎮村組的作用，強化干部包保責任。各鄉鎮場街要進一步做好“四類兒童”的調查摸底和登記造冊工作，根據人員變化情況重新制訂結對包保表。要注重發揮鄉鎮干部的作用。鄉鎮干部在農村社會活動方面處于優勢地位，擁有優勢資源，要激勵他們在學校教育、家庭教育中發揮橋梁和紐帶作用。鄉鎮干部一頭連家長（或家長），一頭連老師，可以最大限度地整合學校教育、家庭教育資源，一方面可以要求、督促包保老師加強與學生家長的聯系和溝通，另一方面還可以和包保老師一起給家長傳授教育方法，提高家長的管教水平，促進家庭育人觀念的轉變。鄉鎮干部還可以聯系村干部，落實村級包保責任制，成立由村干部、無職黨員、德高望重者組成道德評判會，對“四類兒童”進行集體幫教，形成包保工作合力。尤其需要強調的是，鄉鎮干部和村干部要幫忙做好輟學學生的工作，確保“四類兒童”不輟學。“四類兒童”一旦流入社會，失去教育，失去監管，影響更大，更加可怕！

三是充分發揮部門工作優勢，強化部門包保責任。民政部門重點要做好農村孤兒、特困家庭孩子的救助保護工作，保證他們有飯吃、有衣穿、有地方住，能上學。區鄉婦聯要重點包保單親家庭孩子包括單親女童，做好單親家長的思想工作，落實她們撫養孩子的責任。區鄉團委要重點包保留守兒童，解決其父母外出后由誰臨時監護孩子的問題，認真落實委托監護人的責任。區政法委、區公安分局、區工商局、區文體局等有關職能部門要加強校園周邊環境的監管整治，徹底治理學校周邊的網吧、游戲室等，深入開展“掃黃打非”斗爭。區直其它部門和單位都要站在落實科學發展觀的高度，站在執政為民的高度，切實做好本部門、本單位“四類兒童”和“問題青少年”的思想道德建設包保工作。

3、健全機制，確保“四類兒童”包保工作取得實效。要著力構建長效工作機制，形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制，通過實施聯席會議、信息反饋等制度，及時掌握包保進展情況，研究解決包保工作中的重難點問題。鄉鎮場街道黨（工）委要把包保工作納入黨（工）委經常性的議事日程，并建立健全目標責任考核機制，把包保工作作為對全體黨政干部、國家公務員年度工作考核的一個重要方面，作為對村干部實績考核的一個重要方面，與其獎金或補貼、評先表彰掛鉤。區教育局要把包保工作納入各中小學校考核評價的范圍，全區各中小學校都要對每個教師的包保工作進行考核，把包保工作的成效與否作為對教師每學期工作業績評價的一個重要內容。要建立定期述職制度，各鄉鎮場街和各責任單位每年向區文明委匯報一次包保工作責任落實情況。要建立檢查督辦機制，文明委及其辦事機構要加強對包保工作的指導協調和檢查督辦，對措施不力、行動遲緩、問題突出的單位及其負責人，要給予通報，限期整改。

同志們，關愛“四類兒童”健康成長，是時代賦予我們的歷史責任，是廣大人民群眾的殷切期盼，是利在當代、功在千秋的德政工程、民心工程。讓我們從包保農村“四類兒童”抓起，從自身做起，把對農村“四類兒童”的包保作為“文明*”建設的切入點，積極行動起來，為幫助農村“四類兒童”成人成才，為培養社會主義事業合格的建設者和接班人，為構建殷實*、活力*、和諧*、文明*的宏偉目標而努力奮斗！