副縣長土地調查會議講話
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同志們：
這次全縣第二次土地調查工作會議，是經縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議，會議的主要任務是：認真貫徹落實國務院、省、州關于開展第二次土地調查工作的有關精神，全面安排部署我縣第二次土地調查工作，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，強化責任，確保全縣第二次土地調查工作順利開展和按期完成。下面，我就搞好全縣第二次土地調查工作講三點意見。
一、認清現(xiàn)狀，提高認識，切實增強開展第二次土地調查工作的緊迫感和責任感
（一）要全面掌握我縣土地利用現(xiàn)狀和存在的問題。
我縣第一次土地調查是19*年開始、19*年完成的，距今已有14年多時間。第一次土地調查的內容僅限于農村土地調查，而且當時的技術手段比較落后，面積測量、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、圖件制作都是采取傳統(tǒng)的手工模式進行，數(shù)據(jù)的準確性難以得到充分保證。近年來，全縣上下加快發(fā)展的意識越來越強，大發(fā)展、大建設、大流通的格局逐步形成，與此同時，用地需求逐年增大，土地利用現(xiàn)狀變化日益頻繁。雖然國土部門每年都在對土地現(xiàn)狀進行更新調查，每年都在建檔建冊，但由于國土部門的人力資源有限、土地變更技術和監(jiān)測手段相對落后、部門之間缺少有效銜接配合等諸多因素的影響，原有土地調查成果越來越跟不上形勢發(fā)展的需要，已不能準確反映土地利用的真實狀況，普遍存在“耕地面積不準、土地規(guī)劃滯后、基本農田劃定粗造、城鎮(zhèn)用地遺留問題多、沒有城鄉(xiāng)土地基礎數(shù)據(jù)庫”等五個方面的問題，嚴重制約了全縣經濟社會發(fā)展。加之我縣地處山區(qū)，坡地多、平地少，“八山半水分半田”是我縣國土資源現(xiàn)狀的真實寫照，全縣人均耕地面積僅0.*6公頃，遠遠低于全國人均水平，致使全縣經濟社會發(fā)展與土地資源制約的矛盾日益突出。
（二）要充分認識開展第二次土地調查工作的重要意義。
第二次全國土地調查，是國家開展的一項重大國情國力調查，意義十分重大。其目的在于全面查清城鄉(xiāng)土地利用情況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，徹底查清“土地家底”，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，以便加強土地宏觀調控及國土資源管理，滿足經濟社會發(fā)展需要。
第一，開展第二次土地調查，是科學制訂發(fā)展規(guī)劃、促進可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。土地是民生之本，發(fā)展之基。土地影響著國家經濟安全、糧食安全、生態(tài)安全，關系到經濟社會發(fā)展全局。國務院提出，到20*年，全國要保住18億畝耕地、16億畝基本農田，這是維護國家糧食安全、保障可持續(xù)發(fā)展的“底線”，也是一條不可逾越的“紅線”。就我縣而言，縣委、縣政府立足全縣經濟社會科學發(fā)展的大局，提出了基本農田不少于2.8萬公頃這條“紅線”，這是確保我縣實現(xiàn)經濟社會更好更快發(fā)展的基礎，全縣上下務必要有清醒的認識。如何保護和利用好有限的土地資源，統(tǒng)籌考慮吃飯和建設、生存和發(fā)展問題，是我縣必須長期面臨的課題。隨著國家土地宏觀調控一系列政策的出臺，土地供應閘門越來越緊，土地計劃指標越來越少，土地報批的難度越來越大，這對于縣域經濟發(fā)展造成了很大壓力。通過開展第二次土地調查，摸清各類土地特別是存量建設用地的家底，可以為我縣今后的發(fā)展思路奠定良好的基礎。同時，我縣目前的土地利用規(guī)劃已遠遠不能適應經濟社會發(fā)展的需要，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃已完全沒有使用價值。因此，詳實的土地基礎數(shù)據(jù)是新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的依據(jù)，可以為制定城市建設規(guī)劃和經濟發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)。
第二，開展第二次土地調查，是嚴格土地管理、加強土地調控的現(xiàn)實需要。新的形勢下，要真正把各項土地管理政策落到實處，促進耕地和基本農田得到有效保護，迫切需要獲得真實可靠的土地數(shù)據(jù)。通過開展土地調查，查清耕地和基本農田的數(shù)量和現(xiàn)狀，可以為我們劃定和調整基本農田保護區(qū)、合理規(guī)劃建設用地范圍提供可靠的依據(jù)，也可以為我們加強基本農田保護，嚴格土地管理提供保障，為統(tǒng)籌規(guī)劃各類建設用地，發(fā)揮土地供應對經濟發(fā)展的宏觀調控作用提供保障。
第三，開展第二次土地調查，是合理利用土地、優(yōu)化空間布局的基本前提。當前，我縣城鄉(xiāng)建設用地類型和布局很不合理，土地資源的節(jié)約集約利用水平不高。在城鎮(zhèn)建設用地中，還有大量閑置土地；在城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內，還有不少未利用土地。特別是在廣大農村，由于農戶居住分散，農村宅基地缺少合理布局和統(tǒng)一規(guī)劃，農房建設隨意性大，還存在一定亂占、亂用現(xiàn)象，甚至有部分農戶迷信“風水寶地”，有的把最好的耕地用作了宅基地建設，土地浪費現(xiàn)象比較嚴重。通過開展土地調查，全面查清城鄉(xiāng)各類建設用地的數(shù)量和布局，可以為合理劃定各類建設用地區(qū)域提供依據(jù)。在調查的基礎上，建立詳細的土地利用數(shù)據(jù)庫，使今后土地有效利用逐步進入規(guī)范化、信息化軌道。
第四，開展第二次土地調查，是理順土地權屬關系、規(guī)范土地管理秩序的必要條件。開展土地調查，查明各類土地的占有、使用和供應情況，查清農村和城市土地所有權、使用權的歸屬，有利于合理調節(jié)市場供求關系，保障土地交易安全有效，規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場，提高土地資源的配置效率，明確土地權屬關系，嚴格土地權屬登記，對于貫徹實施《物權法》，依法保護公民和法人的土地權益，也具有重要意義。
二、明確任務，確保質量，扎實開展全縣第二次土地調查工作
第二次土地調查工作是一項全國上下集中開展的活動，各級都非常重視，去年12月份國務院下發(fā)了《關于開展第二次全國土地調查的通知》，省政府隨后也下發(fā)了《關于認真開展第二次土地調查工作的通知》，為切實抓好這項工作，州委、州政府召開了專題會議進行安排部署，縣委、縣政府專門下發(fā)了第二次土地調查工作的公告和實施方案，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真按照上級文件和會議精神的要求，嚴格按計劃、分步驟組織實施。
（一）要明確土地調查工作任務。按照國務院、省政府兩個《通知》要求，我縣第二次土地調查的主要任務有五項，就是“三開展、兩建立”。“三開展”即：一是開展農村土地調查。以1：1萬比例尺的正射影像圖為調查底圖，逐地逐塊實地調查我縣2666.5平方公里的每塊土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況，查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流等國有土地使用權狀況；二是開展城鎮(zhèn)土地調查。以1：500比例尺為標準查清我縣城市建成區(qū)七個社區(qū)以及七里坪、馬欄溪、紅土坪三個村的土地利用狀況及使用權狀況，確定建成區(qū)內每宗土地的界址、范圍、面積、數(shù)量、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產用地、開發(fā)園區(qū)用地等利用狀況；三是開展基本農田調查。在農村土地調查的基礎上，依據(jù)我縣土地利用總體規(guī)劃，徹底查清我縣基本農田數(shù)量、質量和分布情況，將基本農田保護地塊落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，匯總統(tǒng)計基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記造冊。“兩建立”即：一是建立土地調查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。以農村土地調查和城鎮(zhèn)土地調查為基礎，建立我縣與國家、省、州互聯(lián)共享，集影像、圖形、地類、面積和權屬于一體的土地調查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)；二是建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制，解決多年來“基本農田不能碰，但又不知道基本農田高壓線在哪里的問題”，逐步形成土地保護與利用、土地審批、土地管理信息傳輸?shù)目旖萃ǖ馈?/p>
（二）要保證全縣土地調查的進度。按照省、州的統(tǒng)一部署，結合我縣實際，我縣第二次土地調查工作從20*年8月底開始至2009年*月底結束。具體時間安排是：20*年8月底以前做好建立健全機構，收集整理相關資料，擬定工作方案、技術方案、培訓方案等工作；20*年9月至11月在省專業(yè)技術培訓的基礎上，組織外業(yè)調查專班開展城鎮(zhèn)地籍調查和農村土地調查的試點培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個調繪小組完成一個試點村的基礎上，經縣技術組驗收合格后全面推開調查工作；20*年12月至20*年*月全面完成農村土地調查外業(yè)任務，同時，20*年8月底以前完成業(yè)州鎮(zhèn)城區(qū)的城鎮(zhèn)地籍調查工作；20*年11月至12月完成數(shù)據(jù)庫建設和基本農田調查工作，在土地資料整理完畢后，完成全縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設；2009年1月至2009年*月開展數(shù)據(jù)匯總，完成專項統(tǒng)計調查，并將所有成果整理歸檔，在2009年*月完成以*月31日為調查標準時點的數(shù)據(jù)更新工作，最后形成圖件數(shù)據(jù)刻錄光盤上報國土資源部備案管理。
（三）要確保調查結果質量合格。切實保證調查結果真實、準確，既是國務院的要求，也是各級政府的重要職責，確保土地調查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致，是這次調查的落腳點和關鍵所在。外業(yè)調查、城區(qū)地籍測量和內業(yè)建庫工作要嚴格通過招標或委托的方式，選定具有相應資質的專業(yè)單位實施此次調查工作。要嚴格按照“專業(yè)隊員自檢—工作專班之間互檢—縣土地調查辦組織專家驗收”的三級檢查體系，切實把每個階段、每個環(huán)節(jié)的工作做實、做細、做到位，凡是上階段達不到要求的，任何單位和部門都不得擅自向下階段轉進。專業(yè)技術隊伍要運用先進的技術手段，科學設計調查流程，統(tǒng)一調查標準，增強調查工作的科技含量，提高調查工作效率和數(shù)據(jù)質量，千方百計把全縣的土地家底摸清、摸實。
三、加強領導，強化責任，確保全縣第二次土地調查任務順利完成
第二次土地調查是一項復雜的系統(tǒng)工程，技術性、政策性都很強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必加強領導，落實責任，密切配合，確保按時、保質保量完成調查任務。
（一）要迅速建立組織機構。為加強全縣第二次土地調查的組織領導，縣政府成立了第二次土地調查領導小組，全面負責調查工作的組織和領導，協(xié)調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，具體負責調查工作的日常組織協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立領導小組，明確分管領導，組建工作專班，各社區(qū)（居委會）、村要選定責任心強、群眾威性高、有一定組織協(xié)調能力、對本轄區(qū)情況比較熟的同志為聯(lián)絡員，積極配合調查人員進村、進社區(qū)、進單位、進戶調查，確保這項工作層層有人抓、有人管、有人具體負責，保證調查人員所到之處有人配合協(xié)調，工作能夠順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在會后將組建機構、人員情況及聯(lián)系方式以書面形式上報縣第二次土地調查辦公室。
（二）要切實加大宣傳力度。這次土地調查涉及千家萬戶，需要全社會的參與配合。各新聞單位要充分利用廣播、電視、《新聞周刊》、網絡等宣傳媒體廣泛進行政策宣傳，通報各單位土地調查的進展情況，報道好的經驗和做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取拉橫幅、辦專欄、召開村組會和屋場會等多種形式，層層動員，廣泛宣傳國務院、省、州關于開展第二次土地調查的重要意義，宣傳土地管理的法律、法規(guī)，讓干部群眾及時了解第二次土地調查的工作內容、時間安排及相關要求，為順利開展土地調查營造良好的輿論氛圍。
（三）要切實搞好協(xié)調配合。這次土地調查是一次大范圍的縣情縣力調查，涉及面廣，必須按照“政府統(tǒng)一部署，部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，建立全社會積極參與配合、齊抓共管的工作機制。對調查工作中遇到的困難和問題，各部門要密切配合，及時采取措施，切實予以解決。土地調查業(yè)務指導和檢查驗收方面的工作，由國土資源局負責；調查工作經費由財政部門負責落實和監(jiān)管；地域勘界相關文件及圖件由民政部門負責提供；農業(yè)部門要配合搞好基本農田調查，其它相關部門都要各司其職、各負其責，通力協(xié)作。城區(qū)范圍內的機關團體、學校、企事業(yè)單位等各個部門都要按照第二次土地調查的要求，認真履行國務院《土地調查條例》所賦予的職責，積極配合調查隊伍工作，及時為土地利用現(xiàn)狀調查和權屬確認提供便利條件和相關資料。第二次土地調查是一項重要的全局性工作，縣委、縣政府在今年年初召開的人代會和經濟工作會上已經作了重點安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要增強全局觀念，不要認為土地調查僅僅是國土部門的事，要對本轄區(qū)內的土地調查工作精心組織、扎實開展。對土地調查信訪問題，要嚴格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，特別是各村、各居委會在確定行政界址及權屬界線時，對于行政界址及權屬界線沒有發(fā)生變化的，要以第一次土地調查時確定的界線為準，確因各項建設及區(qū)劃調整導致權屬界線發(fā)生變化的，要本著“從實際出發(fā)，尊重歷史，正視現(xiàn)實”的原則，準確界定權屬界線。凡因部門利益驅動阻礙第二次土地調查順利進行的，或因工作執(zhí)行不力、玩忽職守，對全縣土地調查工作造成重大影響的，紀檢監(jiān)察部門要迅速介入，嚴肅追究相關責任人的責任。
（四）要切實加強資金監(jiān)管。這次土地調查，持續(xù)時間長，動用人員、設備多，需要投入大量的人力物力，上級調撥了大量的調查物資，縣財政已經配套落實了相關經費，各單位要正確使用調查經費和相關物資，保證用到該用的地方，絕不允許東扯西拉、挪作他用，財政、審計部門要加強對調查經費和物資的監(jiān)管，確保專款專用、專項使用，保障土地調查工作順利開展。
同志們，第二次土地調查工作，工作涉及面廣，時間緊迫，質量要求高，任務艱巨。我們一定要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，緊緊圍繞全縣中心工作，加強領導，通力協(xié)作，扎實工作，圓滿完成我縣第二次土地調查任務。
