經貿局長農村經營管理會發言市

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同志們：

召開這次全市經管局長工作會議，主要任務是總結交流前段工作情況，傳達農業部召開的農民專業合作社信息管理培訓班精神和要求，研究部署用科學發展觀統領和推動當前農經管理各項工作。剛才，大家共同學習了國家銀監委、農業部《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》和省政府召開的農村經管工作專題會議精神，沙洋縣介紹了做好土地流轉工作的經驗，各地匯報交流了前段工作情況和下段工作打算，翁主任就農民負擔問題講了五個方面的意見，愛民同志就如何加強農合信息管理工作作了發言。參加今天的會議，聽了大家的匯報，感受到我市的經管工作制度化正在逐步形成，這一點值得充分肯定。下面我就如何用科學發展推動當前農經管理工作講三點意見。

一、前段工作的基本估價

今年以來，我市農村經營管理工作按照全市農村工作會議部署和要求，堅持以黨的*屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞農民增收這一中心，突出大力推進改革創新、加強農村制度建設這一重點，著力從管理層面上推進農村改革與發展，取得了一定的工作實效。一是工作思路明確，工作重點突出，工作目標落實。全市農村工作會后，各地迅速貫徹落實會議精神，結合實際進一步明確了工作目標、工作思路和工作重點。二是農民專業合作社繼續快速發展。各地按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，農民專業合作社正在成為逐步發展和規范。全市第一季度新建35個農民專業合作社，占全年規劃的30%，合作社總數達到292家，在全省居第五位；市、縣、鄉各級因地制宜推進示范合作社建設，取得初步成效。三是土地流轉管理與服務工作繼續加強。四是破解農村貸款擔保難題工作有一定進展。重點推進土地承包經營權證抵押貸款試點，實現“擴大農村有效擔保物范圍”；積極探索開展商業銀行對農民專業合作社貸款授信活動，爭取辦好試點，逐步推廣。五是管理制度化水平持續提高。加強村級集體經濟現代財務制度建設，因地制宜開展鄉、村、專業合作社財務人員專題培訓，提高業務素質，今年全市已培訓農村財務人員1100人次；繼續推進集體資金、賬務“雙代管”；努力探索新形勢下農村“三資”管理的新途徑、新模式。

在肯定成績的同時，我們必須正視存在的問題。當前正直各項工作啟動和全面推進階段，各地必須用科學發展的觀點對照檢查工作中的不足和問題。總體上看，主要表現在三個方面：一是工作有很大起色，但還不能滿足經濟發展的需要。有些工作在全省的地位開始復位，從去年下半年以來，幾著搞得比較好。如土地承包經營權抵押貸款，是全省農地擔保第一單；彭墩的土地存貸合作社，也是很不錯的；省里連續考察荊門農民專業合作社發展后，認為荊門過去的工作很扎實、發展很不錯。這幾個方面在全省的地位在上升，這都說明我們的工作很有起色，做得好。農村經濟社會的發展，需要我們農村經營管理方面制度創新領域很寬廣，現在我們有些工作還不能適應發展的需要。比如合作社的發展，很多領導對我們提了很多不滿的意見；村級債務化解問題成為人大代表建議、政協委員提案不可缺少的一部分，年年有，年年都很多，這些都不能滿足發展的需要。二是經管職能在轉變，但拓展還不寬，創新還不力。經營管理在促進農村改革和發展作用相當大，市委今年的一號文件，我看每一條都和我們經管工作有關。但在實際工作中，我們創新怎么樣？我們拓展了多寬的業務？還有很大的空間，還要努力地去做，去創新。三是經管隊伍的素質不斷提高，但我們的學習還不夠。我對你們的要求也是很高的，九個字，就是要“懂全局、管本行、精業務”。懂全局，就是對本地全局的基本數據、基本觀點要和縣市區委統一。管本行，就是要把本行管好，把本職工作做好。精業務，就是在你那個區域要成為農經管理領域最內行的人，最權威的人。

二、進一步地明確下段工作重點

（一）促進農村經濟發展方式的轉變。年初研究1號文件時，我們就在反復討論如何促進農村經濟發展方式的轉變，建設現代農業也好，建設新農村也好，要把道理講明白、理順。第一是要培植現代產業，第二是發展方式要現代化，第三是裝備要現代化，第四是服務要現代化。這四個現代化里，涉及到經營管理很直接的有兩個方面，即發展方式和服務現代化。目前，現代經營方式：一是產業化經營。產業化是一種經營方式。作為經營管理作者，對產業化要關注、研究、總結。二是集約化經營。過去在規模經營上，領域只研究了耕地，主體只研究了專業大戶，今后研究的領域和主體都要拓寬。三是合作化經營。我們正在大力抓的合作社就是推進合作化經營的載體，我們要把合作社發展作為重要的抓手，狠抓合作化經營。要大力抓發展。現在農民專業合作社不是多了，而是數量少了、規模小了。要實現2020年90%以上的農戶加入1－2個合作社的目標，還有很大差距，還必須加快發展。今年市委、市政府要求全市再建120個農民專業合作社，這項任務必須不折不扣地完成。要大力抓規范。要多層次開展農民專業合作社示范社建設，除省、市示范合作社外，縣、鄉各級必須有自己的示范合作社；示范合作社要有聽頭、有看頭、有搞頭；示范合作社要真正起到示范帶動和輻射作用，要有標準。要大力抓創建。市里出臺了創建“十佳”活動，各地要積極創建。要大力抓服務。各地要經常到農民專業合作社走一走，看一看，調研調研，幫助解決具體問題；經管部門要研究管理，用我們的長處和職能來服好務。

（二）創新體制機制。第一，穩定農村基本經營制度。特別是在統的層面上，要突出推動流轉、調解糾紛兩個重點。在流轉上，要著重做好流轉服務工作，創建村級土地存貸合作社，從目前情況看，彭墩的合作社運轉是好的，各方面反映比較好，要推動。流轉上幾個具體問題要認真研究，如規范合同的問題、規范程序的問題。在這個問題上，我們要變被動為主動，合同規范、程序規范對調解糾紛是有好處的。調解糾紛這項工作最近比過去好一些，但不能懈怠。

第二，創新投入機制。一是擴大農村貸款有效擔保物范圍問題。現代農村經濟社會發展最大的問題是農民貸款沒有合法擔保物。黨的*屆三中全會提出要擴大農村貸款有效擔保物范圍，現在明確了林權證是可以抵押的，但土地承包經營權證抵押貸款還在探索、試點，還有大型養殖場地上建筑物資產，這項業務很多地方在做，我們要研究，要做工作。二是合作社貸款授信問題。這一次銀鑒會已發了個文件，我們要督促農村合作金融機構對合作社授信，授信就可以貸款，貸款就緩解資金難題。另外，還有一個惠農卡發放問題，要積極配合有關部門做好工作。

第三，化解村級債務。當前重點要做好三件事：一是配合好這次村級債務審計。審計不僅是把債務全面登記上來并確認，更重要的債務的分類，公益事業和村級經營的要依據事實分開，公益事業包括投資用于電力、郵政、學校、衛生、道路、飲水等諸多方面。各地要引起高度重視、堅持實事求是，吸取村級普九債務審計的經驗教訓，賬外債務要全部納入賬內，科學進行分類。二是要辦好試點。市里已確定東寶區為整區化解村級債務試點，市經管局要會同東寶認真研究制定方案；各縣市區都要搞些調解研究，辦好試點。三是每個縣市區新增無債村2個以上，這個已簽入責任狀。

第四，要創新集體資產產權制度。黨的*屆三中全會指出，要探索集體經濟有效實現形式。我們現在集體資產產權制度創新不就是股份制、合作制、股份合作制三種形式嗎？要積極探索。鞏固和推進第一批試點，蘇臺、皇莊要積極爭取和落實社區股份合作社的有關政策，探索盤活資產、營運增值的路子，其他三個村要抓緊第一階段的工作，盡快組建社區股份合作社。辦好第二批試點，在此基礎上，今年每個縣市區再確定1-2個村開展試點工作，著力推行“分權不分產、發展不征地、營運不經營、分紅不分利”的創新模式，為集體經濟發展和集體資產保值增值、增加農民收入探索新路。要大力發展集體經濟。今年也有一個指標，集體經濟收入5萬元以上的村要達到15%，到年底時各縣市區要列出清單，進行抽查。還有一個活動，省里今年準備評選100個集體經濟發展先進村，每個村獎5萬元。今天給你們下個任務，每個縣至少1個，全市力爭8個以上。

第五，積極爭取“一事一議”以獎代補試點。這個是試點，試點是要和村、鎮的積極性結合起來的。各地要高度重視，積極參與，盡快申報，市農辦要會同綜改辦及時向省里申報。

（三）優化管理服務。要切實抓好土地承包管理、財務管理、農民負擔管理等。在農民負擔管理上，現在的重點有三個：一是要抓好項目資金監管，市委、市政府出臺了六項規定，各地要認真執行。現在轉移支付資金、農業補貼資金很多，去年全市11億多，要切實加強監管，確保不出問題。二是要抓好惠農補貼資金監管，去年全市惠農補貼6.27億元，監管任務很重，警鐘要長鳴。三是要抓好超出農民合理負擔的負擔監管，這個要盡職盡責地管理。財務管理要突出抓好財務公開。土地承包管理突出抓好土地糾紛調解。土地糾紛調解以基層調解為主，按照屬地管理、依法依規、分級負責的原則，一件件解決好；市里的主要職責是加強指導、加強督辦。今后要按照上述意見去做。

三、深入開展學習實踐科學發展觀活動

各地要深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實做到“三個解決好”、“三個進一步”。一是解決好真學真用的問題，做到學以致用，學用結合，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性。二是解決好荊門農村經濟社會發展不夠的問題，進一步提高引領科學發展的能力和水平。三是解決好農民群眾得實惠的問題，進一步改進我們服務科學發展的工作作風。希望各地結合本地本部門實際認真貫徹落實。近期市委農辦發了一個關于學習實踐科學發展觀的調研提綱，各地要抓緊組織好，抓緊時間選題、調研，形成材料。我們準備在4個下旬或5月上旬召開一次座談會，各地可以就調查研究情況作一些探討，也可以提一些建議，用科學發展觀推動農經管理工作再上新臺階。