縣長會議講話
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同志們：
縣委、縣政府決定召開這次全縣工作會議，主要是基于以下三個方面的考慮：一是自全縣經濟工作會議和縣委工作會議以來，各項工作特別是重點工作進展比較遲緩，非常有必要利用今天的會議對第一季度全縣經濟運行情況進行分析，及時查找問題，有的放矢地對下一階段的重點工作進行一次再動員、再安排、再鼓勁。二是最近省、市相繼召開了一系列的工作會議和專業會議，一些新的精神需要盡快向大家傳達貫徹。三是前一階段市紀委召開了二次全委(擴大)會議，就改進干部作風問題提出了明確要求，需要一并傳達。下面，根據縣委、縣政府討論的意見，我重點講三個方面的問題。
第一個問題：第一季度全縣經濟運行情況
今年第一季度，全縣各級黨政組織緊緊圍繞縣第十三次黨代會和縣第十六屆人大一次會議確定的經濟社會發展思路，進一步解放思想，轉變觀念，突出重點，狠抓落實，全縣經濟社會保持了平穩運行的良好態勢，經濟增長的質量和效益都有了一定的提高。1-3月份，全縣生產總值預計可達2.35億元，同比增長12.3%，其中一、二、三產業分別完成增加值1*8萬元、8584萬元和13814萬元，同比分別增長6.8%、11.9%和13%。主要有以下幾個特點：
一是農業生產形勢較好。截至目前，全縣累計完成春播農作物面積22.41萬畝，其中蔬菜、中藥材種植面積分別達到2.8萬畝、1.9萬畝，優勢作物種植面積較上年有了新的提高。特別是將良種調運作為提升種植業質量和效益的一項重要舉措，通過政府牽線搭橋、大戶與協會帶動、群眾積極參與，目前已累計從渭源五竹等地調運隴薯3號、5號和LK99等洋芋良種8600多噸。組建成立了縣花卉產業聯合會，花卉市場被列為農業部定點鮮活農產品批發市場，新添鎮蘭花基地、良種繁育標準化基地、大麗花良種繁育等項目爭取到位；梯田建設和春季造林全面鋪開，目前已累計完成春修梯田3511畝，占春修任務的19%。同時，勞務輸轉工作實現開門紅，全縣已完成技能型和引導型勞動力培訓1.1萬人次，輸轉城鄉剩余勞動力8.5萬人次，其中組織輸出4萬人次，實現勞務收入5894萬元。
二是項目建設開局良好。截至3月底，縣上確定的97個在建項目已有56個相繼動工建設。其中陽洼和潘家莊2個省級新農村示范村、興榮灘洮河護岸、種球國產化、洮惠渠農業綜合開發等一大批重點項目均取得了較好進展；檢察院辦案用房、看守所、興榮灘易地搬遷工程、任家坪節灌工程等一批以前年度安排資金的國債和以工代賑項目正在進行掃尾和驗收。積極爭取到了城區污水管網建設、法院審判大樓、新添鎮現代農業示范鎮建設等3個項目，投資計劃已下達；辛店鎮中低產田改造等17個項目已上報國家有關部委。招商引資方面，總投資465萬元的德鑫源乳業有限公司和總投資1000萬元的遠達工程機械加工項目相繼啟動建設，到位資金300萬元。同時，我縣被民生銀行確定為重點幫扶縣。隨著重點項目的啟動建設，全縣固定資產投資額穩步增長，第一季度達到9748萬元，同比增長26.58%。
三是財稅收入增勢較強。1-3月份，全縣完成大口徑財政收入2332萬元，占預算的19.1%，同比增長21.7%。除地稅部門同比下降外，國稅、財政部門增幅分別達到51.4%和177.7%。全縣一般預算支出累計完成8784萬元，同比增長27.8%，基本保證了重點支出和干部職工工資按時發放。
四是工業經濟穩步增長。三甲水電站3號機組增容改造已完成80%的工程量；楊家河水電站完成投資500萬元，進水口圍堰工程全面完成；新興公司2萬噸馬鈴薯精淀粉生產線累計完成投資3058萬元，基礎設施建設全面竣工，設備安裝基本到位。前3個月，全縣規模以上工業企業完成總產值10497萬元，實現產品銷售收入12154萬元，完成工業增加值2816萬元，上交稅金280.8萬元，同比分別增長12%、25%、7%和8%。
五是城鎮建設全面鋪開。全縣已完成城建工作量3155萬元，較去年同期增加150多萬元。北關西路、文峰東路、外環東路已開工建設，城區管網埋設、綠化、亮化等工作全面啟動，兆烽嘉苑等14處住宅小區建設已動工。玉井鎮的小城鎮建設在停滯幾年之后取得了突破性進展，為全縣的小城鎮建設帶了個好頭。經濟開發區建設方面，貂蟬湖生態旅游觀光基地500畝建設用地已上報，威特獸藥廠、錫金達汽車襯墊廠、回利再生資源利用項目和電子元件加工等項目正在加緊建設。同時，組建成立了城市交巡警大隊并正式開展工作，以整治市容市貌為重點的城區環境綜合治理活動全面展開，城區環境臟亂差和交通秩序混亂的狀況逐步好轉。
六是各項事業協調發展。總投資1087萬元的國家農村現代遠程教育工程項目進展順利，目前正在加緊進行設備配送工作。新型農村合作醫療試點工作實施方案進一步修改完善，1-3月累計為4583名住院病人報銷醫藥費用338.8萬元；第三批“萬名醫師支援農村衛生工程”醫療隊員正式到位并開展工作。臨洮文化大廈已完成初設，“老子文化園”已完成策劃。人口和計劃生育工作平穩發展，前5個月全縣累計落實二女戶結扎285例，征收社會撫養費76.4萬元，同比分別增長26.7%和72%。發放城市低保金152.4萬元，農村低保試點工作順利啟動，已發放農村低保金9.8萬元。
總體來看，今年第一季度全縣各項工作按照縣委、縣政府的部署和要求，基本上實現了早安排、早動手、起好步、開好局的目標。但實事求是地講，我感覺到今年第一季度的各項工作進展并不是十分理想，成效也不盡如人意，總體上給人的印象是大多數鄉鎮和部門的工作缺乏實質性進展，換一個角度講，也就是說各部門、各鄉鎮在前三個月所干的實質性事情不多。概括起來,主要表現在以下三個方面。第一個方面，安排部署不夠及時。從正月十一開始，我們就相繼召開了全縣經濟工作會議、縣委工作會議和其他分口會議，對今年的各項工作目標、工作責任進行了細化和明確，并簽訂了綜合目標管理責任書。從縣上來說，安排的是比較早的。應該說，各鄉鎮、各部門在這些會后應當立即對各項工作進行細化分解，立即深入一線狠抓落實。但從縣委、縣政府對第一季度工作督查的實際情況來看，效果并不是太理想，典型的表現就是今年各鄉鎮的經濟工作會議一拖再拖，耽誤了抓工作落實的大量時間，導致部分本應及早開展的工作至今還停留在安排部署階段。第二個方面，工作進展不夠明顯。比較典型的一是計劃生育工作，按照計生年度計算，目前已經整整過去了6個月，但底子不清、二女戶結扎欠帳大、社會撫養費征收緩慢等問題依然突出存在，沒有得到有效解決，工作水平依然停留在一般化的狀態，要實現“保二爭一”的目標，形勢十分嚴峻。二是新農村建設，從督查的情況看，各鄉鎮和有關部門對此項工作還未引起高度重視，還沒有按照中央、省市和縣上的要求進行部署，僅僅當作一項常規工作來對待，還存在等待和觀望的態度，不但認識上還有一定的差距，而且行動相當遲緩，除省列陽洼村和潘家莊村略有進展外，其他鄉鎮幾乎都沒有動。原定去年應該完成的8個新農村建設規劃，截至目前也還沒有結果。三是項目建設，一些本該開工的項目沒有開工建設，一些本該竣工的項目沒有交付使用，一些在建項目也沒有達到預期進度。同時，鄉鎮與鄉鎮之間，部門與部門之間工作進展不平衡的問題也比較突出，縣上在分解重點工作任務后，有的部門在招商引資工作上立即行動，目前已經落實了投資，但大部分單位還在等待觀望,無從下手,找不到招商引資工作的切入點。第三個方面，工作作風不夠扎實。之所以造成第一季度各項工作安排不及時，工作進展小，我覺得主要是我們主觀方面的因素造成的，說到底也就是工作作風還不夠扎實。主要表現在一是滿足于常規和現狀。二是工作措施沒有細化，工作責任還未靠實。這個問題，我在后面還要講，這里先提出來。
第二個問題:下一階段的重點工作
關于今年的工作，年初的經濟工作會議已作了明確，希望大家一如既往地抓好落實。這里，我結合省、市有關專業會議精神的貫徹和督查中發現的主要問題，重點就以下八項工作講些意見：
(一)以兩個省級新農村示范點建設為重點，進一步抓好全縣新農村建設。新農村建設啟動已經近一年的時間，各部門、各鄉鎮今年的工作任務也相當明確，但目前從具體實施的項目來看，除了陽洼村的道路建設外，其他項目可以說沒有進展，我認為主要原因是，各部門、各鄉鎮對新農村建設沒有引起高度重視，責任落實還不到位。因此，今天我再從兩個層面作以強調：
兩個省級示范村的建設工作。各部門確定的新農村建設分管領導和工作人員要經常性地深入到示范村，抓好各自負責的建設項目。洮陽鎮和新添鎮要主動承擔組織實施的職責，把工作任務靠實到具體的工作人員身上，認真細致的做好群眾的動員工作，鼓勵群眾投工投勞，全力配合各部門的項目實施工作，并抓好各項目的建設進度。道路建設的路基工程必須于4月中旬完成，硬化工程要在5月中旬全面動工建設，6月底以前完成全部建設任務；日光溫室的改建、新建和塑料大棚、食用菌棚的建設要在9月底以前完成全部建設任務，國慶節后開始生產；養殖小區要在4月10日前動工建設，5月底建成，6月初開始入駐養殖戶并進行養殖；陽洼村的中藥材市場要在4月中旬啟動建設，6月底建成中藥材儲藏庫、市場護岸、交易廳等主體設施，7月底完成全部建設任務并投入運營。學校建設要在4月份正式動工建設，8月底全面完成。沼氣池建設要在4月10日前完成調查摸底工作，4月中旬啟動建設，9月底完成全部建設任務。潘家莊農宅建設要在4月中旬完成調查摸底和建設方案的制定，4月底啟動建設，10月底完成80%的建設任務。綠化建設要在4月中旬前完成苗木的栽植。潘家莊大碧河護岸和過水路面的建設，要盡快想辦法籌措資金，抓緊啟動建設，必須在汛期以前完成，其他項目也要盡快啟動實施，爭取年內全部完成建設任務，確保把陽洼和潘家莊建成全省新農村的亮點工程，真正起到示范帶動作用。
縣鄉級示范村的建設工作。一要組建專門班子，充實工作力量。各鄉鎮要抽調專門人員，成立新農村建設辦公室，由鄉鎮主要領導負責抓總，負責指導、協助、督促、檢查示范村的新農村建設工作。二要徹底摸清底子，科學制訂規劃。各鄉鎮要組織由鄉鎮、村、社三級干部組成的工作隊，駐村工作，徹底摸清示范村底子，在此基礎上，結合各村實際，充分征求群眾意見，在4月底前進一步修訂完善包括產業發展、基礎設施建設、村莊建設、環境整治、農民素質教育等內容的新農村建設方案，并提交村民代表大會討論通過。三要明確工作重點，狠抓任務落實。在生產發展上，要搶抓當前有利時機，把種植業和養殖業方面的項目切實落到實處，積極引導示范村充分利用自然資源和區位優勢，圍繞特色種植和特色養殖，推行“一村一品”的發展模式，多渠道促進農民增收、農業增效。在道路建設上，要針對資金有限的現狀，積極引導群眾主動投資投勞建設通村、通社公路。在綠化工程中，要以村容村貌整治為突破口，在示范村道路兩旁及農戶庭院前后，栽植適宜的樹種。在凈化美化上，把沼氣池建設與農戶改水、改廚、改廁、改圈、改院結合起來，帶動庭院凈化和環境綜合治理。同時，縣上確定的各幫扶單位，要積極組織有農村工作經驗的業務骨干組成幫建工作隊，盡快深入到各示范村，在了解村情民意的基礎上，制訂出各自的幫扶計劃和幫扶措施，真正做到幫建人員、幫建規劃、幫建措施、幫建物資“四到位”，幫助鄉鎮和示范村解決建設中的困難和問題，從而形成新農村建設的強大合力。
（二）以靠實項目工作責任為重點，進一步抓好項目建設。從近年來全縣項目建設的實際來看，我們有*多很有開發潛力的項目，總會出現有儲備無爭取、有爭取無批復現象，甚至部分項目在批復以后遲遲不能動工建設，動工建設又遲遲不能建成交付驗收等問題，究其原因，主要還是項目責任制沒有落實到位。前段時間，縣上專題召開四大班子聯席會，將全縣97項重點在建項目、65項計劃爭取項目逐一落實到了四大班子領導身上，與相關部門捆綁在一起，同獎同罰。對于這一條，希望能引起各位的重視。另外，對于招商引資工作我們也采用和項目工作類似的責任落實辦法，給所有縣級領導及51個縣委、政府部門，24個駐臨單位都確定了一定數目的招商引資任務，希望大家也要不折不扣予以落實。在認真抓好重點在建項目的基礎上,要密切關注20*年我們赴京銜接爭取的臨洮城區供水管網改造、三易公司蘭花種植、八里鋪上街河堤應急加固工程等項目的批復落實情況，爭取全部得到批復并落實投資。同時，還要抓好新添鎮現代農業示范鎮建設、臨洮縣花卉良種繁育標準化基地建設、興達乳業公司良種奶牛場改擴建、臨洮縣奶牛繁育場建設等項目的前期工作，確保年內落實投資。
（三）以道路、水利設施、安全飲水建設為重點，進一步抓好基礎設施建設。道路建設方面，今年的交通工作比較主動積極，在下一步的工作中，要在三個方面有所突破。一是要在重點項目建設上有所突破。上營路油化工程要盡快完成掃尾工作，確保于5月底順利通過竣工驗收；三灘洮河大橋要加快欄桿、燈具安裝等工程進度，同時，積極與臨夏項目辦銜接，搞好配合，爭取8月底完成定新路鋪油，9月底實現三灘洮河大橋和定新路的全面通車；汽車北站加快建設進度，確保于4月底前交付使用；盡快完成邊海路、臨渭路兩條通鄉油路的招投標等動工前的各項準備工作，爭取于4月底全面完成征地拆遷并動工建設，確保年內完成路基工程；全面完成20*年下達的巴（下）—紅（旗）通鄉油路及龍門、連兒灣、上營等鄉鎮的通村砂礫路的工程掃尾和竣工驗收工作。二是要在農村公路建設項目的爭取上有所突破。交通部門要繼續全力爭取農村公路通達工程、通暢工程項目，想方設法確保今年計劃改擴建的49條219.3公里四級通村砂礫路、4條6.5公里通村水泥路盡快下達投資。三是要在農村公路的管理養護上有所突破。要進一步創新管養體制，堅持“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”，進一步發揮鄉鎮公路養護管理所的作用，通過充分發動群眾義務養護等方式，全力做好各級各類道路的常年養護工作，做到“有路必養、養必從優”。水利建設方面，要以節水型社會建設為重點，積極探索實現高效節水的水資源管理體制和運行機制，以促進經濟、社會、資源、環境協調發展。工作重點上，一是要爭取完成支斗渠襯砌50公里，發展節水灌溉面積6000畝。二是由水利局牽頭，盡快組建洮河采砂公司，規范河道采砂管理。三是抓好重點項目建設。東部農村飲水安全工程爭取年內完成投資2000萬元以上，建成水廠和3處水源工程，埋設管道42.4公里以上,解決7萬農村群眾的安全飲水問題。中鋪人飲工程爭取年內完成投資200萬元以上，完成機電設備安裝，埋設管道30公里以上，并于8月份前完成調試通水。洮惠渠農業綜合開發節水改造配套工程爭取年內完成投資1000萬元，工程基本竣工，并爭取通過省、市驗收。興榮灘易地搬遷洮河護岸工程要爭取在6月底前完成剩余0.9公里護岸建設任務。八里鋪鎮1.3公里洮河護岸建設任務要爭取11月底前完成。臨康渠灌區續建配套與節水改造工程爭取盡快開工建設。新添北大坪電灌工程、民主渠灌區田間配套及節水改造項目爭取年內完成可研編制，并列入省以工代賑項目規劃。梯田建設方面，年初我們下達全縣的梯田建設任務為2萬畝，現在市上又對我縣增加了6000畝的梯田建設任務。今年2.6萬畝的梯田任務是硬指標、硬任務，必須不折不扣地完成。目前天氣睛好，山區鄉鎮洋芋種植尚未大面積展開，各鄉鎮要搶抓有利時機，進一步強化措施，狠抓落實，堅持“人機結合”，迅速掀起春修梯田建設的高潮。特別是要運用近年來貸款機修梯田的成功做法，與信用社等涉農金融部門協調，加大資金籌措力度，確保“五·一”前完成70%以上的梯田任務。林業建設方面，當前，我縣植樹造林工作已陸續展開，各鄉鎮和各有關部門要抓住今春墑情較好的有利時機，早部署，早行動，發動群眾，迅速掀起全縣植樹造林的高潮。這里特別要強調的是，要切實抓好縣直單位春季義務植樹造林工作。今年縣直單位義務植樹點統一定在大碧河口至曹家溝口前坡面，目前已全面展開。各單位必須嚴格按照兩辦《關于開展20*年全縣義務植樹活動的通知》精神，按照“五統一”的原則，不折不扣地完成任務。兩辦督查室和林業部門要加大督促檢查力度，及時深入造林點進行現場督查，對整地質量不高、苗木不合格及管護措施不到位的，要及時督促糾正，該返工的一定要返工。各鄉鎮也要結合新農村建設，在確定的示范村內建設一個100畝以上的義務植樹基地。另外，林業部門和各鄉鎮要高度重視造林成果鞏固。要堅持不懈地抓好退耕還林和封山禁牧工作，嚴格林木林地管理，加大對各種違法毀林案件查處力度，嚴禁以各種名義非法占用林地。
（四）以綜合整治和規范建設為重點，進一步抓好城鎮建設。這方面的工作，我想就是三句話：攻熱點、抓重點、破難點。攻熱點，就是要集中精力抓好群眾普遍關注的城市環境衛生這個熱點問題。為切實解決縣城臟、亂、差的突出問題，縣委、縣政府決定集中利用半年時間，以縣城大什字為中心，東大街、北大街、糧食市等3條主街道為重點，在城區范圍內開展城市環境衛生綜合整治活動，這充分表明了縣上在城市管理方面的決心和力度，城建、執法、交警等部門要切實負起牽頭抓總的責任，各相關單位要嚴格按照實施方案和各自工作職責，認真抓好各項工作落實，確保整治活動取得實實在在的效果。市容市貌整治上，要堅決取締沿路店外經營、占道經營及亂擺攤點，流動商販一律進入劃定地點經營，戶外廣告設置要嚴把審批關、設置關和驗收關，不斷提高設置檔次；嚴格按照規劃設計方案，如期完成道路道牙安裝更換、人行道彩磚修補鋪設、街道路面油化修補及綠化帶樹木修剪補栽工作，并對主街道的電力桿線、電訊桿線進行更換安裝和規范架設。交通秩序整治上，城市交巡警大隊要充分發揮職能作用，對亂停亂放、超速行駛等行為進行嚴格查處，運管、交通、交警等部門要密切配合，強化黃包車管理，依法取締無證無照等非法運營車輛，規范城區交通秩序。環境衛生整治上，要嚴格落實“門前五包”責任制，環衛部門要實行24小時保潔制度，及時清潔城區環境；洮陽鎮各社區、村委會要成立義務監督員隊伍，包片劃段，對城區環境衛生進行長期監督檢查。同時，加大違章建筑整治力度，城建、國土部門要嚴格按照城市規劃，嚴把審批關，行政執法部門要對城區違章建筑進行徹底清理，做到底子清楚，對未經審批擅自建設的違章建筑要依法查處，堅決予以拆除。抓重點，就是要切實抓好城市規劃的執行和建設工作。規劃方面，在嚴格按照年初確定的計劃做好編制的同時，切實做好城市規劃的執行管理工作，由城建部門負責，對近兩年已建成或正在建設項目的規劃執行情況進行一次全面檢查，對發現的問題責令限期整改，著力解決城鎮建設中規劃意識不強、規劃審批不夠嚴格、規劃執行不到位的問題。今后的項目建設不經規劃主管部門審查的，不得實施，不符合規劃要求的，不得施工，違反規定強行施工的，要嚴肅追究有關人員的責任，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。重點工程建設方面，目前正是項目開工建設的黃金時期，要針對前一階段開工項目少、在建項目進展緩慢的問題，城建、國土部門要切實加大工作力度，首先在征地拆遷上求突破，保證年初確定的各個重點項目如期動工建設。同時，要按照“分工負責，密切配合”的原則，由城建部門負責，對今年確定的各個城建項目逐一定出時間表，列出負責人，并全力抓好落實，確保完成3億元的城建工作量。特別是小城鎮建設，要按照“因地制宜、分類指導、梯次推進”的原則，下大力氣抓好建設。玉井鎮要在現有基礎上，發動有實力的企業通過墊付資金，先期搞好地下管網和路基建設；窯店、龍門、南屏、衙下集鎮要搶抓臨渭路、邊海路鋪油的機遇，完成鎮區拆遷,一次性將鎮區主街道拓寬成型并鋪油硬化；其他小城鎮也要結合實際，加快建設進度。破難點，就是要千方百計保障項目用地和拓寬投融資渠道，破解制約城市建設的“瓶頸”。今年我縣項目建設任務繁重，國土部門要嚴格按照20*年項目用地征收方案，堅持一手向上爭取用地指標，一手向內挖潛盤活存量，為引洮工程、楊家河電站、海甸峽電站及姬家河電站等重點項目提供用地保障；要根據今年確定的城建項目和工作量，及時報批城市批次建設用地，保證城市道路、房屋開發等基礎項目的用地需求。在全縣土地利用總體規劃修編上，要以“*”規劃為依據，與城市規劃及其他相關規劃密切銜接，既要體現保護耕地的原則，又要保障合理的建設用地需求，該保住的一定要保住，該留的一定要留足。確保年內征用儲備土地300畝，實現土地收益5000萬元以上。拓寬融資渠道方面，總體來講，就是向上抓爭取、向外抓引資、向內抓聚集。向上抓爭取，就是爭取中央和省市項目資金，包括國家開發銀行和各商業銀行的貸款項目；向外抓引資，就是加大招商引資力度，通過招商引資的辦法解決建設資金；向內抓聚集，就是按照市場化運作，加大城鎮資源有償使用力度，聚集當地民間資本投入城鎮建設。
（五）以培植財源和財政增收為重點，進一步抓好財稅金融工作。今年財稅金融工作的總體要求就是：“狠抓一個培植，突出一個管理，深化一項改革，加大一個力度。”狠抓一個培植，就是著力培植稅源。一方面，要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，綜合并靈活運用預算、稅收等政策工具及技術創新、融資、盤活存量等技術措施，想方設法促進企業做大規模，抓好主體財源建設。另一方面，要加快新興財源建設。今年，縣上給各部門都下達了招商引資任務，大家要將此作為培育新財源的切入點，強化“經濟發展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的觀念，以效益和市場為取向，新上項目不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財政收入,以此拓寬生財渠道。突出一個管理，就是突出財政收支管理。收入方面，今年縣上暫時未給各鄉鎮下達財政收入任務，但是各鄉鎮一定要增強工作的主動性，繼續貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，切實加大車船稅、耕地占用稅等稅收的組織收入力度。財政部門要認真落實好“聚財”的各項措施，想方設法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力。特別是要在稅源管理上下功夫，抓好重點稅源的監控，進一步加大稅收征管力度，確保完成12210萬元的大口徑財政收入任務。這里需要強調的是，今年全縣鄉鎮畜牧獸醫站、衛生院等單位的經營收益要全部建立財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。支出方面，在嚴格執行公務員工資制度改革，落實干部職工調資政策，確保國家統一規定機關事業單位干部職工工資按月足額發放的基礎上，要積極支持新農村建設、教育事業發展、公共衛生事業發展、社會保障體系建設，提高村干部報酬標準，確保各項政策落實到位。深化一項改革，就是要深入推進農村綜合改革。要按照農村綜合改革試點工作的要求，在全面推行“鄉財縣管鄉用”財政管理體制的基礎上，不斷完善改革辦法，確保運行良好。全面落實糧食直補、農村義務教育經費保障以及就業與再就業等各項優惠政策，認真落實涉農資金“一折通”發放工作。健全完善農村基礎設施和社會公益事業投入機制，鞏固農村稅費改革成果，轉變鄉鎮政府職能。加大一個力度，就是要切實加大金融系統支持地方經濟發展的力度。一方面，金融機構要積極轉變經營理念，強化市場意識，主動地去了解企業，幫助他們做大做強，建立穩定的客戶群。對企業推薦的項目，金融部門要深入搞好調查研究，認真分析其成長性和上級銀行授信的可能性，分析項目存在的問題。在此基礎上，采取有效措施，切實解決金融供給不足、服務不充分的問題。特別要圍繞縣域經濟發展和洋芋、畜牧、蔬菜、花卉等支柱產業開發，對符合國家產業政策的涉農項目和農業產業化項目給予信貸支持，今年要力爭貸款余額突破13億元。經貿、鄉鎮、水利等相關部門要積極督促協調，爭取騰勝公司、楊家河水電站、省電投、臨鋁公司與各金融部門簽訂的6.7億元貸款協議及早落實到位,保證重點項目建設進度。另一方面，要把信用擔保體系建設擺上重要議事日程，深入開展文明信用單位創建活動，努力建設全縣信用擔保體系。由財政局牽頭，相關部門配合，在6月底前組建成立臨洮縣中小企業信用擔保公司，并啟動運營，以此有效緩解中小企業融資難的問題。
(六)以培訓輸轉和建立保障制度為重點，進一步抓好勞動保障工作。今年要在四個方面再加力度。一是在就業再就業政策落實上再加力度。要以降低就業成本、穩定就業崗位、提高就業質量為目標，認真貫徹落實省市就業再就業政策，加大工作力度，確保年內全縣新增就業人員900人，下崗失業人員再就業400人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。勞保部門要積極爭取就業專項資金300萬元以上。二是在勞務培訓輸轉工作上再加力度。勞保部門要牽頭抓總，認真抓好培訓和輸出計劃的安排工作，各鄉鎮、有關部門要切實加大宣傳引導力度，按照整合培訓資源、加大培訓投入、建立培訓基地、完善培訓體系的要求，全力做好職業技能培訓工作，確保年內完成技能培訓2萬人次以上，完成職業技能鑒定500人以上。在此基礎上，要將重點放在加大組織輸出力度上，確保今年全縣勞務輸出工作在質和量上都有新的突破。總的要求是年內輸轉勞動力11萬人，實現勞務收入3億元，尤其是要集中力量抓好赴疆摘棉的組織工作，做到早著手、早宣傳、早行動，圓滿完成市政府下達的4200人的赴疆摘棉組織輸出任務。三是在社會保障制度建設上再加力度。勞動保障、地稅部門要緊密配合，進一步加大擴面征繳力度，提高各項社會保險費征繳率，全面擴大養老、失業、醫療保險覆蓋面，確保社會保險費應收盡收，今年社保基金征繳率要達到95%以上。同時要加強退休人員社會化管理服務工作，力爭使社會化管理服務率達到100%。四是在勞動合同制度建設上再加力度。要切實提高勞動合同的簽訂率，確保年內各類用人單位勞動合同簽訂率達到95%以上，其中建筑施工企業與農民工勞動合同簽訂率達到85%以上。繼續開展“春風行動”，為農民工進城務工提供服務，以建筑企業為重點，集中開展進城務工人員工資支付情況專項執法檢查活動，建立預防和解決欠薪以及勞動關系協調的長效機制，依法保障勞動者的合法權益。
（七）以爭創國家級計生優質服務先進縣為重點，進一步抓好人口和計劃生育工作。爭創國家級計劃生育優質服務先進縣，這既是我們今年人口和計生工作的目標，也是重點。工作思路、工作措施都要圍繞這個目標來確定。而我縣的計劃生育工作連續四年在市上考核中位居第二，可以說雖然沒有出現大的問題，但也沒有大的突破，甚至有下滑的趨勢。這兒給大家提前打個招呼，從4月10日開始，市上將對計生工作進行半年考核，計生部門及各鄉鎮務必要引起高度重視，那個鄉鎮出了問題，拖了全縣的后腿，就在那個鄉鎮開現場會。在具體工作的落實上，突出以下七個重點：一是深化婚育新風進萬家活動。要以“世界人口日”、“《公開信》發表紀念日”、“三下鄉”等集中宣傳和服務活動為契機，繼續深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”和“走百村、訪萬戶、暖人心、送政策、傳知識、提素質”活動，廣泛宣傳《人口與計劃生育法》等法律法規，樹立科學、文明、進步的婚育觀念，引導群眾走“少生快富”之路。二是全面實施“五大”工程。全面落實人口和計劃生育“成才工程、小康工程、夕陽工程、優待工程、低保工程”五大工程，按照“統一政策、嚴格控制，公開透明、公平公正，直接補助、到戶到人，健全機制、逐步完善、四權分離”的原則，認真落實獎勵扶助、特困家庭救助、少生快富三項制度，確保計劃生育優惠政策全面落實到位。三是切實加強和規范流動人口管理。要深入開展“流動人口計劃生育工作年”活動，切實抓好流動人口計劃生育管理服務工作各項具體措施的落實。充分發揮流動人口計劃生育辦公室的督查、檢查職能，抽查考核時要把流動人口的抽查和管理與鄉鎮其他計劃生育工作一并抽查、一并考核、一并兌現責任。同時，計生部門和各鄉鎮要利用流動人口信息平臺的網上協查功能，主動加強異地合作，力爭使網上協查結案率達到100%，進一步減少流動人口計劃外生育。四是加大社會撫養費征收力度。要依法加大社會撫養費的征收力度，力爭使當年社會撫養費達到40%以上。同時，要無附加條件的放開獨生子女父母光榮證的辦理，對于強行附加條件，以種種理由不辦證而引起上訪的要嚴肅追究黨政主要領導的責任。五是突破計生工作難點。要以二女戶結扎為重點，嚴格對照工作中存在的環孕情服務率低、出生孕情檢出率低、出生二孩性別比失調、社會撫養費征收率低、流動人口管理率低等突出問題，組成強有力的工作隊，查漏補缺，夯實人口底數，落實各項節育措施。各鄉鎮要迅速開展一次計劃生育集中整治活動，對出生人口瞞報、漏報、計劃外懷孕、外出躲藏生育、社會撫養費的征收等進行徹底清理、集中解決。六是積極開展優質服務。認真抓好入戶訪視和環孕情服務工作，做好優生優育咨詢和孕產期保健服務，開展高危人群出生缺陷監測篩查，推行避孕節育措施知情選擇，以查治婦女病為重點，提高育齡婦女生殖健康水平。同時，要加強縣、鄉計生服務站、所建設和管理，抓好房屋、設備等硬件建設和技術人員上崗培訓，努力提高技術服務質量。七是嚴格落實目標管理責任制。要繼續實行“每月下一次任務、每10天一次評比”的工作制度，對工作不力的鄉鎮嚴格實行“一票否決”和“黃牌警告”，計生部門要加大平時抽查檢查的力度，嚴格兌現《計劃生育目標管理責任制》，推動人口和計劃生育工作的進一步深入發展。同時，要繼續加大對黨員干部職工超生違育清查處理力度，落實對超生違育干部職工的黨紀政紀處分，力爭一抓到底、不留死角。
（八）以良種調運和動物防疫為重點，進一步抓好當前的農業生產。一是良種調運。當前正值洋芋良種調運的關鍵季節，各鄉鎮和農業部門要把調運優良品種，建立洋芋良繁基地作為農村工作的重點來抓。要把鄉鎮農技人員的主要精力放在洋芋良種調運、宣傳培訓和為農民開展技術指導上來，要從省農科院、渭源洋芋辦及五竹洋芋協會等正規種薯生產單位調種，把好良種的質量關。同時要抓好良種繁育，要學習渭源繁育良種的成功經驗，把洋芋良種繁育做為一項產業來抓，每個鄉鎮要培育1-2個良種繁育專業村，提高良種自給能力。二是動物防疫。今年整體氣溫偏高，是疫情的高發年份，當前又是高致病性禽流感、口蹄疫等重大疫病的高發期，畜牧部門及各鄉鎮要把做好動物防疫作為保障畜牧產業健康發展的重要舉措來抓，按照“政府保密度、業務部門保質量”的要求，切實組織實施好今年的春季動物防疫工作，同時各鄉鎮都要設立固定的疫情監測點，落實動物重大疫情日報告制度和零報告制度，發現疫情要及時按程序上報。
近期市上還召開了安全生產、物價、糧食、環保、食品安全等工作會議，有關會議精神，已在今天的會上書面印發了傳達提綱，大家下去后要抓好落實。另外，還有幾項工作需要強調。一是政法和社會治安綜合治理工作。第一，要在全面落實人防措施的基礎上，進一步加快城鄉技防設施建設步伐，使農村和城區單位的技防面分別達到50%和100%，鄉鎮政府所在地的機關、企事業單位的技防面達到90%以上。同時，要按照有防盜門、有防盜鎖、有保險柜、有技防設施、有車庫、有防護欄的要求，落實好各機關單位、重點部位和農戶的物防建設。第二，要切實加強矛盾糾紛排查調處工作，依法依規解決就業、就學、就醫和保障等民生問題，從源頭上減少矛盾和不穩定因素。第三，要繼續深入開展“嚴打”等專項活動，增強人民群眾的安全感。第四，要確保全面完成禁毒各項工作任務,由縣委政法委牽頭,公檢法司和南屏鎮配合,于5月底至6月初,要在南屏山集中進行一次鏟除原植物的活動。二是宣傳牌的制作。年初，我們把加強宣傳提高臨洮知名度，做為一項重點工作，給鄉鎮和縣直單位下達了任務，尤其是高速公路、國道兩旁大型宣傳牌的制作，要有一個統一的標準和具體的方案，要從布局、規格、內容等方面綜合考慮，精心設計，將此做為今年工作的一個亮點來抓，具體由縣委宣傳部牽頭抓總，發改、城建、招商、旅游等部門全力配合，會后盡快拿出具體方案，必須在6月前高標準、高質量的完成，為對外宣傳臨洮搭建一個平臺。三是根據市上安排，今年6月份，要在我縣召開基層武裝部和民兵營（連）部正規化建設觀摩會，各單位要按照縣人武部的安排部署切實抓好落實，在人員、資金、用房等方面積極配合，大力支持，搞好保障，確保會議圓滿成功。
第三個問題：切實加強和改進干部作風建設
完成今年的各項任務，作風建設至關重要，工作實不實，關鍵在干部，實質在作風。抓工作落實，最主要的就是抓各級班子和干部作風的改進。年初，縣委、縣政府在全縣經濟工作會議和縣委工作會上，把今年確定為全縣的作風建設年，把作風建設與項目建設、招商引資工作擺在同樣重要的位置。最近，由縣紀委牽頭，組織相關單位人員到鄉鎮、單位對干部作風建設進行了專項檢查調研，發現了一些不容忽視的問題，這些問題已對當前的工作開展造成了一定影響，若不及時加以解決，不僅會影響今年各項工作任務的完成，而且會對臨洮的發展造成不可彌補的損失。各級各部門要進一步強化措施，切實加強干部作風建設，以良好的作風推動全縣經濟社會又好又快發展。
（一）認真對照檢查，高度重視工作作風中存在的問題。根據縣紀委等部門檢查調研的情況和多方面的反映，當前全縣干部作風主要存在以下幾方面的問題：一是理論素養不高，指導工作不力。同志說“學習是我們注重的工作，特別是干部同志，學習的需要更加迫切，如果不學習，就不能領導工作，不能改善工作與建設大黨。”現在一些單位和黨員干部對理論學習的重要性和必要性認識不足，缺乏學習熱情，把學習看作是“虛功”，當成“軟任務”，主動學習的自覺性不高，對黨的方針政策、國家法律法規和市場經濟、現代金融、行政管理等方面的知識，滿足于一知半解，缺乏應有的了解和掌握，調查研究也不深不細，對上級精神吃的不透，對基層情況摸的不清，致使決策不科學，解決問題不穩妥，指導工作不得力。二是工作不作為，有職不盡責。一些干部缺乏事業心、責任感，精神不振，得過且過，安于現狀，無所作為。有的不求有功、但求無過，貫徹上級精神照抄照搬，提不出新思路，想不出新辦法，工作打不開新局面。有的雖有思路、有點子，但一遇到困難就躲，一碰到麻煩就繞，一遇到阻力就退，畏首畏尾，缺乏勇氣和膽識。有的抓工作虎頭蛇尾，樂于布置，懶于檢查，工作落實不力。有的辦事拖沓，推諉扯皮，敷衍塞責，節奏緩慢，質量不高，效能低下。還有極個別單位和部門對縣委、縣政府的安排部署，提不出落實措施，工作成績平平，講客觀因素多，主觀努力少；強調困難多，主動尋求解決辦法少。三是為民觀念淡薄，服務水平不高。一些單位和干部沒有真正把為群眾謀利益、為地方發展作貢獻作為工作的出發點和落腳點，更多的是考慮部門和個人利益。有的干部遇事生硬冷推，只講“不能辦”，不想“怎么辦”。有的干部利用手中公權，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的缺少全局觀念，有利則爭，無利則推。有的不善于做基層和群眾工作，對基層和群眾反映的熱點難點問題推三阻四，草率應付，甚至簡單粗暴地對待群眾。有的習慣于高高在上，不深入基層，不深入群眾，甚至漠視群眾、看不起群眾，缺乏起碼的群眾感情。有的個別單位和基層站所仍存在“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的“四難”現象。四是作風不民主，沒有形成團結干事的合力。一些鄉鎮、單位黨政一把手不講政治、不顧大局、不充分發揚民主，獨斷專行，搞“一言堂”、“家長制”，個人說了算；有的黨政一把手不接受、不聽取黨員干部群眾和副職的意見建議，對副職分管的工作也是大包大攬，自以為是，趾高氣揚，我行我素。個別單位、鄉鎮內部故意鬧不團結，正副職之間不溝通，或黨政一把手各干其事，部門、單位的工作形不成合力。班子不團結，創業干事就是一句空話。五是黨紀法規意識淡薄，作風自由散漫。一些鄉鎮、單位紀律不嚴，雖有規章制度，但執行不一貫，落實不到位，管理松散。有的干部凡事一副無所謂的態度，上起班來遲到早退，關起門來上網聊天或閑談度日，尤其是有些鄉鎮的同志，“走讀”現象十分嚴重，甚至有部分同志經常星期五提前回家，星期一遲遲不上班，引起群眾不滿。有的干部上班期間不做正事，到處喝酒、打牌，參與與工作無關的活動，也無人過問。六是自律意識弱化、追求個人享受。一些單位、鄉鎮在公務花費中大手大腳，熱衷于用公款相互吃請，今天你買單，明天我請客，輪流做東，形成吃喝小圈子，在群眾中造成不良影響。以上六個方面的問題，雖然發生在少數干部身上，但其消極影響很大，后果也十分嚴重。因此，全縣各級干部特別是各級黨員領導干部一定要深刻認識到這些不良作風給我們工作帶來的危害性，從領導班子、領導干部抓起，有針對性的對照檢查，切實引起警覺并認真加以解決。
（二）認真開展“五項”活動，切實促進干部作風明顯轉變。一是積極開展主題學習教育活動。要切實把學習教育活動作為加強作風建設的基礎來抓，積極組織廣大黨員干部特別是領導干部認真學習黨章、《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，深入學書記在中紀委七次全會上的重要講話和總理在國務院第五次廉政工作會議上的重要講話精神以及《加強領導干部作風建設學習讀本》，提高政治素質，打牢思想基礎。要采取多種形式，開展示范和警示教育，增強學習教育的實效性。縣委宣傳部、縣廣電局要進一步加大新聞宣傳和輿論監督力度，積極營造良好的學習教育氛圍。這項工作具體由縣委宣傳部牽頭負責，采取管用的措施辦法抓好落實。二是積極開展解決群眾反映強烈的突出問題專項治理活動。各種損害群眾利益的問題，說到底是一個對群眾的感情和作風問題。全縣各級黨政領導干部要牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，認真解決群眾反映強烈的突出問題，切實為群眾辦實事、辦好事、解難事。要本著有什么問題就解決什么問題的原則，切實解決一些涉及群眾切身利益、群眾要求迫切、反映強烈的問題。特別要在不依法行政或行政不作為、亂作為、工作抓落實不力、破壞發展環境、推諉扯皮、久拖不決造成惡劣影響，作風霸道、吃拿卡要等現象嚴重，干擾和侵害群眾利益等方面，抓幾個反面典型，嚴格追究相關單位和人員的責任。上述這些方面的問題，在全縣不是說沒有，而是我們查的力度不大，沒有查出來。今年，縣紀委和縣監察局要把落實好這項工作作為為全縣發展營造良好環境、加油鼓勁的重要舉措來抓，下決心抓出幾個案例，以儆效尤。三是積極開展心系群眾、服務人民的宗旨實踐活動。能不能真心實意地為人民群眾謀利益，這是衡量領導干部作風的試金石。全縣各級領導干部尤其是黨員領導干部都要高度關注民生，結合開展領導干部結對幫扶、千名黨員入農戶、機關與農村支部共建等活動，定期或不定期地深入企業、社區、村社和農戶，及時把握群眾的愿望和要求，了解群眾的生產生活狀況，關心解決群眾的困難和疾苦。尤其是對于群眾反映的問題和困難，能及時解決的就及時解決，需要各有關部門協調解決的要限期解決，因政策、條件限制在短期內無法解決的，要向群眾做好政策解釋，待條件成熟后優先解決。年內每位縣級領導干部和鄉鎮、縣直單位班子成員都要為群眾辦3-5件好事實事，或者解決3-5個群眾迫切要求解決的問題。這項工作具體由縣委組織部牽頭并負責抓好落實。四是積極開展厲行節約、反對奢侈浪費專項整治活動。黨風正則民風淳、干部廉則民心順。全縣各級黨員干部，尤其是黨員領導干部要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統作風，牢固樹立“把緊日子當窮日子過”的意識，認真執行中央關于厲行節約制止奢侈浪費的“八項規定”，把勤儉節約落到實處，嚴禁搞形式、鋪張浪費，講排場、大吃大喝。要大力改進文風會風，建立規范的文風會風管理制度，精簡文件、精簡會議，嚴格控制會議規模，可發可不發的文件一律不發，可開可不開的會議一律不開。這次會后，近一段時間縣上不再召開全縣性會議。縣鄉兩級要進一步修訂完善黨政機關公務接待制度，嚴格接待標準，改進接待方式，縣上四大班子領導、縣直單位下鄉檢查調研工作，一般都要在鄉鎮就餐，在城區檢查指導工作，不安排就餐。不論是縣上還是鄉鎮領導干部到村上檢查指導工作，都要嚴格執行村級“零接待”制度，不在村上就餐。這項工作具體由縣委辦、政府辦和鄉鎮分別牽頭，縣紀委、縣監察局共同負責抓好落實。五是積極開展勤政有為、服務發展“三比三貼近”活動。抓發展是各級黨政組織的首要任務，是各級領導干部最大的職責。因此，要針對當前干部作風中存在的有位不作為、有職不盡責、工作抓落實不力等突出問題，以“勤政有為、服務發展”為主題，深入開展“比服務、比作為、比貢獻”和“貼近群眾搞服務、貼近客商（企業）搞服務、貼近服務對象搞服務”為主要內容的“三比三貼近”活動，為企業發展排憂解難，為客商投資創造條件，為農民增收搞好服務，用服務檢驗作風，用作為檢驗能力，用成績檢驗黨性，切實把轉變干部作風落實到立足崗位服務發展、發揮職能促進發展、履行職責狠抓發展上來，以此不斷優化發展環境。這里特別強調一點，各級各部門對凡是該辦的事要迅速辦理，需要上級解決的事要積極主動溝通、及時協調解決，最大限度地營造良好寬松的發展環境。這項工作由縣監察局牽頭，縣發改局、經貿局等單位共同負責抓好落實。以上牽頭單位，近期內要根據各自工作分工實際，拿出具體實施方案，5日內報兩辦和縣紀委，并嚴格按照方案抓好貫徹落實。這里給各鄉鎮特別提一點要求，請各鄉鎮黨政一把手要從心系群眾、服務群眾、有利工作的角度考慮，高度重視，切實解決鄉鎮干部“走讀”問題。這要作為今年作風建設的一項重要內容，認真加以解決。這項工作由縣委組織部、縣紀委共同負責抓好落實。
（三）加強制度建設，健全完善加強和改進作風建設的長效機制。一是要建立作風建設責任機制。今年，縣委、縣政府對各鄉鎮、各單位的工作目標責任書進行了調整完善，并進一步完善了重點項目領導責任制和招商引資工作責任制。這次會后，縣紀委負責要進一步健全完善作風建設責任機制。要以黨風廉政建設責任制為依托，靠實各級領導班子對本單位、本部門作風建設的責任，全面推行“一把手”對職責范圍內的作風建設負總責，領導班子其他成員對分管范圍內的作風建設負直接責任的工作責任機制。各鄉鎮、各單位在鄉鎮、單位內部也要層層分解作風建設的工作責任，做到責任主體明確、工作措施明確、工作任務明確，形成一級抓一級、層層抓落實、人人抓落實的工作格局。二是要建立作風建設督查機制。要充分發揮各級紀檢監察機關、組織部門和縣委、縣政府督查室的職能作用，建立健全一套自上而下、行之有效的督查考核機制，把作風建設督查與鄉鎮、單位各項重點工作責任制督查有機結合起來，與黨風廉政建設責任制督查有機結合起來，切實加大紀律監督、行政效能監察和工作任務落實督查的力度。要建立紀檢、組織、政法、審計、信訪等有關部門監督干部作風聯系通報制度，充分發揮人大、政協的法律監督、民主監督作用，進一步落實人大代表、政協委員視察制度、人大代表評議制度。要充分發揮輿論監督作用，組織新聞媒體圍繞干部作風建設，實行跟蹤報道，加大對不良作風、不正之風的曝光力度，促進作風轉變。要充分發揮人民群眾的監督作用，繼續開展民主評議行風活動。要全面落實問責制，對碌碌無為、工作長期無起色的，對事不關己、高高掛起、導致群體事件發生的，對因紀律渙散、管理混亂造成惡果和不良影響的，對領導責任不落實、工作責任不落實、推諉扯皮、效率低下貽誤工作的等，都要實行問責制，按有關規定追究相關領導和人員的責任，切實解決一些領導干部不作為的問題。三是要完善保障作風落實的相關制度。從長遠來講，領導干部的作風還是要靠制度來保障。要通過建立健全制度、嚴格落實制度，使領導干部在行使權力和履行職責時有章可循，依法依紀辦事。要圍繞作風建設進一步健全完善黨員領導干部聯系群眾、服務發展制度，主要包括調查研究制度、黨員干部基層聯系點制度、接待群眾來信來訪制度等相關制度，切實解決群眾觀念淡化、服務意識淡薄、發展意識不強以及行政不作為、有職不盡責等方面的問題；要進一步健全民主集中制，不斷完善民主議事規則，切實解決好全縣各級干部在領導作風方面存在的問題；要建立完善作風建設的日常管理制度、公務員行為規范制度，切實解決機關單位“懶、虛、浮、淺”等紀律松馳、作風自由散漫等問題；要建立健全作風建設承諾公示制度，對縣委、縣政府交辦的任務、部署的工作，對群眾急需解決且能夠解決的問題，相關鄉鎮和部門要提出明確的辦結時限及階段性工作目標，并通過一定形式在一定范圍進行公示，接受群眾的監督，促進領導干部作風建設的各項措施落到實處。同時，縣紀檢監察機關也要積極探索建立作風建設目標考核體系和考核辦法，制訂考核標準和獎懲依據，并嚴格兌現獎懲，不斷推動全縣作風建設。
我就講這些，謝謝大家！
