州長政協提案交辦會議講話

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同志們：

剛才，州人大*副主任、州政協陜成義副主席分別就今年州上“兩會”人大代表建議和政協提案辦理工作講了很好的意見，州政府副秘書長、政務中心主任*宣讀了州政府秘書處《關于認真辦理州人大代表建議和州政協提案的通知》，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何做好政府系統辦理工作講三點意見。

一、肯定成績，進一步堅定做好辦理工作的決心和信心

20*年，由州人民政府辦理的州十三屆人大一次會議代表建議176件，政協州十屆一次會議提案310件，共計486件。一年來，在州人大、州政協的監督支持下，經過州政府和各部門、各單位的共同努力，上述建議和提案全部按時限要求辦理完畢，辦理質量和效率較往年有了新的提高。在辦復的建議提案中，所提問題已經解決的193件，占辦理任務的39.7％；所提問題正在解決或列入規劃逐步解決的193件，占辦理任務的39.7％；所提問題因條件限制暫不能解決或需向上級反映和留作參考的100件，占辦理任務的20.6%。回顧去年的辦理工作，呈現出了以下特點：

（一）領導重視，保障有力。州政府及各承辦單位非常重視建議提案辦理工作，州上“兩會”結束后，州政府專門召開了建議提案交辦會議，當會將486件建議提案交由州水電局等38個部門和單位辦理，并就承辦單位如何做好建議提案辦理工作進行了認真安排，提出了具體要求。各承辦單位及時召開專題會議，將辦理工作與本單位中心工作結合起來，做到了同安排、同落實。在具體辦理過程中，州政府主要領導和分管領導多次聽取有關單位辦理工作匯報，州政府督查室適時組織督查活動，有力地保障了辦理工作的順利進行。

（二）措施得力，方式創新。州政府及各承辦單位廣泛采用現場辦理、面商辦理、跟蹤辦理等方式，既加大了辦理力度，又注重了辦理效果。尤其重視現場辦理工作，將現場辦理作為整個辦理工作的重點，州教育局、州財政局、州畜牧局、州衛生局、州水電局、州人事勞動局、州扶貧辦、州交通局等單位共召開現場辦理會13次，涉及建議提案23件，安排解決各類資金2370萬元，有力地促進了辦理工作的深入開展。

（三）重點突出，成效顯著。州政府及各承辦單位堅持把辦實事、辦好事作為辦理工作的一個重要出發點和立足點，切實解決了一批人大代表、政協委員和人民群眾高度關注的重點、熱點問題。按照州人大重點建議和州政協重點提案督辦安排，把8件重點建議和12件重點提案及州政府承諾為民辦12件實事作為辦理工作的重中之重，多次召開州長辦公會、現場督辦會，使上述重點、熱點問題得到了較好的落實。

（四）督查積極，工作認真。在日常辦理工作中，州政府督查室根據工作進度，及時督查辦理工作，協調解決出現的問題，對代表委員反饋意見中表示不滿意的答復件及時協調有關單位進行了重新辦理、重新答復，并主動與代表委員聯系溝通，直到對辦理結果滿意或理解為止，確保了辦復工作的質量和效率。各承辦單位健全完善內部督查機制，在確保辦理工作有安排、有檢查、有落實的基礎上，把辦理工作的出發點和落腳點放在了多辦實事上，使辦理質量有了新的提高。

總的看來，在去年的辦理工作中，州人大、州政協給予了我們有力的督促和支持，各承辦單位對辦理工作比較重視，在辦理工作中不斷探索總結好的經驗和做法，使整體辦理工作水平有了較大提高。借此機會，我代表州人民政府，向各承辦單位及有關工作人員表示衷心的感謝！但實事求是地講，我們在辦理工作中還存在一些問題和差距。比如，州政府三令五申，多次強調，但個別單位的領導對辦理工作認識還沒有完全到位，重視不夠，存在敷衍應付現象；個別單位對辦理工作積極性不高，不推不動，影響了辦理工作整體進度；個別單位不從積極推動本部門工作的角度來認識建議提案辦理工作，而是當作一個包袱，在答復工作中避重就輕，強調困難和說明情況的多，研究問題和拿出具體措施的少，答復件質量不高，解決實際問題不夠，未按州政府要求組織開展現場辦理工作；同時由于去年建議提案涉及的資金多達30億元，因我州財力十分有限，使許多建議提案反映的問題當年未能得到更好的解決。這些差距和不足，我們要在今后的辦理工作中高度重視，認真研究解決。

二、提高認識，切實增強做好辦理工作的主動性和責任感

做好建議提案辦理工作，是政府工作發揚民主、接受監督、促進發展的重要內容，對于我們了解民情、反映民意、集中民智、解決問題、促進工作，推進政府決策的科學化、民主化有著不可替代的作用。我們要從以下三個方面，進一步提高對辦理工作的認識，切實增強做好辦理工作的主動性和責任感。

（一）從實踐科學發展觀的高度，進一步提高對辦理工作重要性的認識。在今年的“兩會”上，人大代表和政協委員圍繞科學發展觀的落實與和諧社會的構建，對政府工作提出了許多建議和提案。這些建議和提案經過了廣泛深入的調查研究和論證思考，具有較強的前瞻性、指導性，也完全符合科學發展觀的要求。辦好這些建議和提案，對于提高代表委員參政議政的積極性，促進我州經濟社會科學發展、和諧發展具有十分重要的意義。我們要把做好建議辦理工作作為深入學習實踐科學發展觀的具體行動，切實抓緊抓好。通過辦理工作，著力解決一些群眾反映強烈和影響我州科學發展的突出問題，協調處理好各種矛盾和利益關系，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，努力促進全州經濟社會的又好又快發展。

（二）從堅持執政為民的高度，進一步提高對辦理工作重要性的認識。人大代表和政協委員來自社會各個階層，與人民群眾有著天然的密切聯系，他們最了解群眾的呼聲和要求，所提的建議和提案直接反映了我州最廣大人民群眾的根本利益。從一個方面講，我們辦理建議提案的過程，就是密切聯系群眾的過程，就是為群眾辦實事、解難事、做好事的過程。各承辦單位必須始終牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，按照“群眾利益無小事”的原則，把建議提案辦理工作擺上更加突出的位置，從代表委員提出的具體問題入手，一件一件抓落實，扎扎實實辦實事，切實解決一批群眾最關心的困難和問題，更多地贏得人民群眾對政府工作的理解和支持。

（三）從履行法定職責的高度，進一步提高對辦理工作重要性的認識。做好建議提案辦理工作，是政府及各部門的一項法定職責。人大代表對政府工作提出建議和意見，是法律賦予的一項基本權利，是人民當家作主、管理國家和社會事務的重要方式。政協委員提出提案，是人民政協參與政治協商、民主監督和參政議政最直接、最有效的形式。做好建議提案辦理工作，不僅是人大代表、政協委員依法履行職責的有效形式，更是政府及各部門一項事關全局的法定義務、一種不容推卸的政治責任。目前，我州正在全面開展學習實踐科學發展觀試點活動，落實到政府工作中，就是要切實轉變工作作風，努力提高行政能力和管理水平。我們要把是否重視辦理工作，作為衡量各單位尤其是領導干部是否重視學習實踐科學發展觀試點活動的具體體現；把能否做好辦理工作，作為學習實踐科學發展觀試點活動重要成果，加強督查，狠抓落實，真正把辦理工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。

三、認真負責，保質保量完成今年辦理工作的各項任務

今年“兩會”上，人大代表和政協委員共提建議168件，提案217件。這385件建議提案，凝聚著人大代表和政協委員的心血，反映了人民群眾的愿望，也反映了社會各界對政府工作的支持和信任。我們一定要從全州發展的大局出發，以對人民、對事業高度負責的精神，確保高質量、高標準按時完成辦理工作各項任務，確保按時辦結率達100%，答復合格率達100%。

（一）突出重點，認真做好辦理工作。今年建議提案的內容，涉及全州經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，其中有對政府決策的建言，有對部門工作的建議，還有對群眾關心問題的呼吁，辦理任務重、難度大、要求高。各承辦單位必須緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，把握重點，強攻難點，以重點、難點建議提案辦理為突破口，帶動和促進整個辦理工作的深入開展。一要著力解決民生問題。繼續把就業安置、完善社會保障體系、加強城鄉低保、擴大新型合作醫療體系等方面的建議提案作為辦理工作的首要任務，努力使人民群眾生產生活方面的實際困難得到切實解決。特別要加大與“12件實事”相關建議提案的辦理力度，確保改善民生辦實事項目落到實處。二要著力解決項目建設問題。按照發展抓項目的要求，把項目建設作為辦理工作的重要內容，充分發揮部門工作優勢，積極向上匯報爭取，著力抓好與產業化龍頭企業、工業財源、基礎設施建設相關建議提案的辦理工作，確保州上確定重點項目順利建設。三要著力解決“三農”問題。圍繞增加農民收入、調整農業和農村經濟結構、擴大勞務輸出、促進農業產業化、加大扶貧攻堅力度等問題，認真做好推進新農村建設方面建議提案的辦理工作，確保新農村建設順利推進。四要著力解決產業培育問題。把特色產品開發、特色產業培育和發展壯大畜牧養殖業、清真食品和民族特需用品加工業、水電能源工業等方面建議提案作為辦理工作的重中之重，切實加大政策傾斜和資金扶持力度，努力促進特色產品和特色產業有新的更快的發展。

（二）轉變作風，不斷創新辦理思路。不斷提高辦理工作質量，是政府開展辦理工作的一貫要求。圍繞提高辦理工作質量，有多個重要環節需要認真把握，今天特別強調“細致、務實、創新、規范”八個字。一是辦理工作要細致。各承辦單位在接到每件建議提案后，首先要認真研究代表委員的想法，了解他們的真實意圖，抓住問題的實質；答復之前一定要沉下去，深入開展調查研究，做到有的放矢，有理有據。對于能夠解決或采納的建議提案，要提出具體解決的辦法和措施，并認真抓好落實；對于需要解釋或留作參考的建議提案，也要拿出有說服力的意見，以理服人，力戒空談，使每一件建議提案都能得到圓滿答復，努力讓代表委員滿意。二是辦理工作要務實。不論是辦理工作，還是其他工作，關鍵在于抓好落實。認真做好建議提案的書面答復，僅僅是辦理工作的第一步，最關鍵的是要把代表委員提出的好建議和好提案落在實處，落實到政府工作中，這樣才能體現出各承辦單位對辦理工作實實在在的重視，才能真正體現出建議提案的價值。為此，各承辦單位要在全面做好建議提案辦理工作的基礎上，跳出為辦理而辦理的框架，把辦理工作的著眼點放在解決問題、推動工作、取得實效上，緊緊圍繞州委、州政府中心工作，對那些事關全州經濟社會發展的重大問題和廣大人民群眾普遍關心的熱點、難點問題多做研究，盡量做些實實在在的事，以此帶動本單位和全州工作不斷取得新的成績。三是辦理工作要創新。改進和創新辦理方法，是做好新形勢下建議提案辦理工作的現實需要。我州不少單位已在這方面做了有益的嘗試，并取得了良好的效果，受到了代表委員的一致好評。比如現場辦理制、跟蹤督查制等等，這些都是對承辦工作進行改進、創新的結果，有很好的借鑒作用。各承辦單位要在繼續保持的基礎上，結合實際，加強調研，進一步探索新形勢下辦理工作的新思路，以創新求發展，以創新求突破，不斷取得辦理工作的新成效。四是辦理工作要規范。當前，我州正在深入開展加強基礎管理工作，這項工作的成效反映在建議提案辦理中，就要做到辦理及時，答復認真，行文規范。為切實加強建議提案辦理工作的規范化管理，州政府秘書處已經制作印發了建議提案統一的答復函格式，各承辦單位要在今年的辦理工作中認真抓好落實，尤其要注意統一的答復格式，切實落實建議提案答復件“一把手”親自簽發制度，嚴格按照規定格式行文答復代表委員，并征求他們對辦理結果的意見，將結果適時反饋州人大組聯委、州政協提案法制委和州政府督查室。今后，凡是答復內容、格式、程序不符合要求的、代表委員不滿意或有意見的，將堅決退回重辦，切實維護辦理工作的規范性和嚴肅性。

（三）落實制度，確保各項辦理工作落到實處。在多年的辦理過程中，我們已形成了一套完整的行之有效的規章制度，對圓滿完成每年辦理工作任務起到了很好的保障作用。今年應進一步加大力度，切實把這些制度落到實處。一是堅持一把手負責制。實踐證明，做好辦理工作關鍵在領導，哪個單位的領導重視辦理工作，哪個單位的辦理工作就開展得比較好。各承辦單位要切實加強對辦理工作的組織領導，做到主要領導親自過問，分管領導統籌安排，相關科室各司其職，真正做到任務到科室，責任到人頭。同時，要加強辦理隊伍建設，確保辦理工作隊伍的相對穩定，為辦理工作提供可靠的人力保障，真正做到辦理工作有領導負責，有科室落實，有人員專抓。二是落實聯系制。在辦理過程中，各承辦單位要及時與人大代表、政協委員聯系，認真聽取他們對辦理工作的意見和建議，實行開門辦理，請代表委員共同參與并監督我們的辦理工作。要加強單位之間的工作聯系，特別是對涉及到多個單位共同辦理的建議提案，主辦單位要主動牽頭，協辦單位不推諉，不扯皮，相互配合，形成合力，共同做好辦理工作。對需要州政府協調落實或需向上級部門反映的綜合性建議提案，承辦單位應先行研究，提出可行方案，主動銜接匯報，必要是請分管州長或主要領導出面協調解決。三是強化督查制。州政府督查室要進一步強化督查職能，發揮好組織協調作用，加大督辦查辦力度，采取會議督辦、上門督辦、電話督辦、通報督辦等形式，確保辦理工作的每個環節、每項措施都能真正落到實處。對那些工作落實不到位的單位，進行重點督查，現場督辦，也可組織相關部門聯合督辦和邀請新聞單位跟蹤報道，加大督查力度，使其不得不辦。各承辦單位也要加大對本系統、本部門內部辦理工作的督查，為辦理工作創造有利條件，確保辦理工作優質高效完成。