領導老齡會議講話

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同志們：

經市政府研究，今天召開全市民政、殘聯、老齡工作會議，主要是總結去年的工作情況，部署今年的工作任務。剛才，我們對去年民政、殘聯和老齡工作的先進單位進行了表彰。市民政局王光前局長、市殘聯肖聚成理事長、市老齡辦周聲榮副主任分別作了很好的工作報告，就去年的民政、殘聯和老齡工作進行了總結，對今年的工作進行了具體布置，都講得很好、很實在，我都贊成，請大家結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

過去的一年，全市民政、殘聯、老齡部門在各級的共同努力下，都取得了較好的成績。民政工作方面：一是城鄉社會救助體系不斷完善。城市低保在實現動態管理下不斷規范，做到了應保盡保、應退盡退；農村救災救濟工作不斷強化，受災群眾生活得到妥善安置，農村特困群眾大病醫療救助工作全面啟動；農村敬老院建設力度加大、步伐快，上高、樟樹、高安、豐城四個縣（市）值得表揚，所有的敬老院都進行了全面改造。尤其是豐城市敬老院建設后來居上，做到了“領導重視、理念超前、高點定位、特色鮮明”，被省民政廳羅廳長稱贊為“全省最好，全國一流”的敬老院。其他幾個縣（區）也計劃在近幾年內進行全面改造。農村五保戶集中供養工作取得新突破，五保集中供養標準高的達到每年人平1800元，全市集中供養率達到60%，比2004年提高了10個百分點。二是基層民主政治建設穩步推進。深入開展了村務公開和民主管理工作，全市村務公開民主管理工作開展面達100%，規范面達70.5%，其中上高、萬載兩縣規范面達75%以上，上高縣還被推薦為全國村務公開民主管理工作示范縣；全市創建了省級村務公開民主管理示范村11個、市級示范村156個；全市第六屆村（居）委會換屆選舉工作基本完成，在全省來講，我市還是比較平穩的。去年村級換屆選舉和林改工作同時進行，應該說難度很大，但我市還是較為圓滿的完成了任務。據目前掌握的情況看，我市沒有人到省里上訪，也沒有出現到市里群體上訪的現象，確保了村（居）委會換屆工作平穩過渡，特別是萬載縣工作主動，行動迅速，在11月15日之前基本上就平穩結束。三是雙擁優撫安置工作有了新的進步。全面啟動了創建全國雙擁模范城的活動，特別是中心城區深入開展了創建工作，雙擁模范城的有關要求正在全面落實之中，有關縣市也在扎實推進。根據全國、全省的統一部署，在做好當年退役士兵安置工作的前提下，對歷年遺留問題進行了清理，去年我市基本上把遺留問題清理完畢。同時，還全力開展了軍隊退役人員的解困和維穩工作，這是2*年新增加的一項任務，各個縣（市、區）都做得很好。尤其值得一提的是，今年2月17日是對越自衛反擊戰27周年紀念日，全省自衛反擊戰退役人員進行了大串聯，但沒有*的人員參與，這說明我們的工作做得較細、較主動。四是爭取上級資金支持有新的成效。各級民政部門加強了與上級的銜接匯報，積極向上爭資金、爭政策，全年共爭取資金1.87億元，同比增長34%，其中低保資金6942萬元。五是社區建設、社會福利、水庫移民扶持、民間組織管理、殯葬改革、區劃地名、邊界管理方面都有了新的成績。比如移民工作，全國三峽移民和兩江移民已經鬧過很多次，有的地方還鬧得特別兇，但我市境內的三峽移民總體上比較平穩，靖安、奉新、宜豐三縣在這方面做了大量的工作，應該肯定。殘聯工作方面：一是扶殘工作有了新成效。各級高度重視殘疾人的扶貧解困工作，廣泛開展了“一對一”結對幫扶活動，全市共投入扶貧資金748萬元，扶助殘疾人貧困戶1萬多戶。繼續與農行協作，落實康復扶貧貸款200萬元，扶助殘疾人300人次。二是殘疾人就業工作有新進展。各地以推進按比例就業為突破口，加大對集中和個體就業的扶助力度，全年組織殘疾人職業培訓及崗前培訓330人次，安置殘疾人就業1876人，殘疾人就業率達80%。三是康復服務工作取得新突破。全年共完成白內障復明手術2000例、低視力康復手術90例，聾兒語訓59名、各類殘疾人康復訓練145例，對一些精神病患者進行了有效醫治。目前，市殘聯正在抓緊籌建康復中心。實事求是地講，殘聯的工作比較難做，人員少，經費不多，能夠得到的扶持也很有限，但各級殘聯積極發揮自身優勢，在為殘疾人做好事、辦實事，搞好有關服務方面，做了大量卓有成效的工作，并得到了省殘聯的充分肯定。老齡工作方面：一是大力推進網絡醫院、網絡超市等助老助殘助弱優待網絡工程建設，全市100多個助老助殘助弱優待網絡單位向老年人開展了醫療、保健、文化、娛樂、購物、家政等方面的優待優惠活動；二是健全和完善老年維權工作網絡，認真落實老年人各項優待政策，使老年人的合法權益得到有效維護。三是深入開展了創建老齡工作先進縣（市、區）活動，全市老齡工作目標管理考評再次榮獲全省先進，高安市、奉新縣赤岸鎮赤岸村分別被評為全國老齡工作先進縣（市）和全國基層老齡工作先進單位，中心城區老年公寓建設前期工作已經啟動。總之，過去的一年，全市民政、殘聯、老齡各部門、各系統緊緊圍繞市委、市政府的統一部署，在上級業務部門的具體指導下，團結進取，真抓實干，奮力拼搏，圓滿完成了各項工作任務，為全市經濟發展和社會穩定作出了積極的貢獻。在此，我代表市委、市政府向受到今天會議表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！對同志們一年來的辛勤工作表示崇高的敬意和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，民政、殘聯和老齡事業的發展還面臨著不少問題，工作中還存在很多薄弱環節，剛才王局長、肖理事長和周副主任都進行了客觀的分析，我就不再重復了。下面，我就做好今后的工作再講幾點意見，供同志們參考。

一、著眼維護和諧穩定大局，進一步明確職能，找準定位，增強做好民政、殘聯和老齡工作的責任感和使命感

黨的十六屆四中、五中全會明確提出，要在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎實實地做好構建社會主義和諧社會的各項工作。各級民政、殘聯、老齡部門作為黨和政府聯系群眾、管理社會的重要部門，直接服務廣大人民群眾，直接面向最需要幫助的困難群體，擔負著社會保障、社會救助、社會事務、支持國防建設、扶貧助殘、維護老年人合法權益等重要職能。在促進“三個文明”協調發展，加快構建和諧社會進程中，你們的職能地位顯得更重要、責任更重大、任務更艱巨、作用更突出。當前，我市的總體形勢較好，但也存在一些影響社會穩定的因素，包括民政、殘聯和老齡工作與建立和諧社會的要求相比，都還有一定的差距，如社會救助資金投入不足、城鎮退役士兵安置難度大、軍隊退役人員維穩解困壓力大、殘疾人扶貧就業渠道不寬、老年人合法權益得不到全面維護，等等。這就要求我們各級民政、殘聯、老齡部門認真履行職能，全面落實各項政策，正確處理和協調新形勢下的社會矛盾和利益關系，促進社會公平，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。同時，做好民政、殘聯、老齡工作，將進一步密切黨和政府與群眾的血肉聯系，讓群眾更直接、更深刻地感受到社會主義的優越性，感受到黨和政府為民謀利益、辦實事的真誠和能力，享受到經濟發展的成果，我們工作的意義也在于此。希望各級民政、殘聯、老齡系統的廣大干部職工從自身擔負的職能出發，積極探索完善城鄉社會救助、加強社會管理、做好優撫安置、促進殘疾人扶貧就業、維護老年人合法權益等各項工作的新途徑、新辦法、新機制，通過你們的工作使廣大人民群眾對黨和政府更信任、更滿意，讓城鄉弱勢群體從經濟社會發展中得到更多的實惠，讓他們從中產生更多的幸福感?？傊?，構建社會主義和諧社會，民政、殘聯、老齡部門及廣大工作者責無旁貸。大家要從講政治的高度，以全局的觀念、前瞻的眼光，認真實踐“*”重要思想，切實增強做好民政、殘聯、老齡工作的責任感、緊迫感和使命感，找準工作定位，發揮職能作用，不斷推動各項工作向前發展。

二、圍繞創一流工作目標，突出重點，狠抓落實，確保圓滿完成各項工作任務

今年是全面實施“*”規劃的開局之年，做好今年的民政、殘聯、老齡各項工作，意義十分重大。各級民政、殘聯、老齡部門要按照全市經濟工作會議上的統一部署，緊緊圍繞“爭創一流工作業績、保持全省先進行列”的目標，進一步突出重點，強化措施，整體推進，在認真做好有關常規性工作的同時，爭取各項重點業務工作取得新成效、實現新突破。

（一）進一步完善城鄉社會救助體系。一是適當提高低保標準。要在做好應保盡保、應退盡退的同時，把低保工作的重點放在搞好與最低工資、失業保障的銜接上。各地要結合調整最低工資標準，適當提高最低生活保障標準，提高補助金額。根據省里的要求，各縣（市）人均補差標準力爭在去年62元的基礎上，今年提高到人均補差65元，袁州區不低于70元。各地要認真調度和安排好資金，確保按時足月發放到位。二是認真搞好農村低保試點。要進一步完善農村特困救助制度，抓緊制定農村特困戶家庭收入的評估、審核辦法，合理確定救助對象，實施分類救助，強化動態管理。今年全市準備選擇2-3個縣（市、區）開展農村低保試點，凡是有興趣、有能力的縣（市、區）都可以申報，由市民政局審定2-3個縣（市、區）進行試點。通過試點取得經驗后，再在全市推廣，爭取“*”期間全市基本建立農村最低生活保障制度。三是繼續抓好農村五保集中供養和敬老院建設。要認真落實去年在上高縣召開的現場會議精神，力爭今年全市五保集中供養率達到80%。各地要認真學習和借鑒豐城市的經驗，對不符合要求的敬老院要加大改造力度，但不一定都統一按高標準進行建設和改造，可以定位在中檔以上，在當地財力允許的情況下，加快推進此項工作，做到既符合要求，又比較實用。四是積極推進城鄉醫療救助工作。這項工作去年在上高縣進行了試點，從目前的情況看，難度比較大，效果也不是很理想，各地要進一步認真研究，積極探索一些好的辦法。

（二）進一步扎實做好優撫安置各項工作。一是積極推進城鎮退役士兵安置改革。各地、各有關部門要從講政治、顧大局、保穩定、支持國防和軍隊建設的高度出發，認真貫徹落實國家有關政策規定，加大安置改革力度，加強督促協調，切實做到“三個確?！保捍_保圓滿完成年度安置任務，確保今年城鎮退役士兵安置改革自謀職業率達到80%以上，確保城鎮退役士兵待安置期生活費、自謀職業一次性經濟補助費、培訓費等由財政予以安排。要加強對城鎮退役士兵就業培訓和指導，及時解決安置工作中的有關遺留問題，加強退役士兵的思想教育工作，對他們的來信來訪，要做到熱情接待，耐心解釋，確保安置工作穩定有序地進行。二是切實做好軍隊退役人員解困和穩定工作。軍隊退役人員的穩定是當前社會穩定的首要問題，各地要增強政治意識和大局觀念，充分認識做好軍隊退役人員穩定和解困工作的重要性和緊迫性，當前重點要認真貫徹好2月14日召開的全省會議精神，抓好自衛反擊戰退役人員有關政策的落實。在做好軍隊退役人員的解困和穩定工作上，各級民政部門的主要任務就是落實好相關的政策，協助當地黨委、政府和有關部門做好穩定工作。三是深入推進創建雙擁模范城工作。去年我市全面啟動了創建全國、全省雙擁模范城的活動，今年省里將對各地的雙擁模范城的創建工作進行考核驗收。各地、各有關部門要對照全國、全省雙擁模范城的標準，加強組織領導，密切協調配合，完善相關措施，特別是要從全面落實優撫安置政策入手，認真解決好雙擁工作的重點和難點問題。在工作方法上，要立足基層，講求實效，抓好典型，加大宣傳，營造氛圍，整體推進，爭取今年全市和袁州、豐城、樟樹、萬載、宜豐五縣（市、區）順利通過全省雙擁模范城的評估驗收，為2007年我市順利通過全國雙擁模范城的評估驗收奠定堅實基礎。

（三）進一步加快推進基層民主政治建設。一是繼續落實村務公開民主管理各項制度。要以財務公開為重點，增強村務公開和民主管理工作的針對性、實效性，做到該公開的內容必須公開，該采取的形式不走過場，該履行的程序一步不少。要結合村委會換屆選舉后的建章立制工作，進一步抓好“兩會”（村民會議和村民代表會議）和“兩組”（村務公開監督小組和村民理財小組）的建設，真正發揮“兩會”、“兩組”在基層民主政治建設中的作用。要認真抓好新當選村干部的培訓教育工作，指導新一屆村委會完善和落實民主決策、民主管理、民主監督等制度，使全市村務公開民主管理工作不斷推向深入。二是提高城鄉社區建設管理服務水平。社區建設是建設和諧社會的重要內容，今年這項工作要爭取有新的進步、新的突破。要強化“以人為本”的理念，以建設“管理有序、民主文明”的新型社區為目標來做好各項工作。三是抓好以殯葬改革為重點的“鄉風文明”建設。農村移風易俗是體現“鄉風文明”的重要方面，對于民政部門來說，重點要抓好農村的殯葬改革，力爭今年全市火化率達到60%。各地要進一步加大亂埋亂葬的整治力度，特別是要繼續大力整治城市臨街搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪等行為，加強公墓管理和農村公益性墓地建設。同時要注意方式方法，加強人性化管理，耐心做好思想教育工作，防止引起群眾對立情緒，甚至引發社會不穩定的過激行為。

（四）進一步提高移民安置工作的水平。各有關縣（市、區）要按照“遷得進、穩得住、能致富”的要求，妥善做好移民安置工作，使移民“安心穩定、和諧融洽、生產正常、生活富?！薄８骷壱泼褶k的同志要按照“經常走訪、培養感情、宣傳典型、幫助致富、排憂解難”這五句話的要求，認真開展各項工作。

（五）進一步加快推進殘疾人各項事業發展。一是認真做好殘疾人就業工作。根據殘疾人的殘疾程度，各級殘聯要主動聯系，積極幫助他們尋找就業單位，并對接收安置殘疾人就業的單位給予適當的補助，對接收人員達到一定比例的單位，應按有關規定享受有關的優惠政策。各地在提供公益性崗位時，要盡量安排一些殘疾人力所能及的崗位，體現黨委、政府對殘疾人的關心。二是認真開展殘疾人康復服務工作。各地要深入開展“康復進社區”活動，把殘疾人康復服務項目與完善社區服務設施結合起來，努力為殘疾人提供就近就地服務。要繼續組織實施白內障復明手術、聾兒語訓、假肢裝配和輪椅捐贈等扶殘助殘康復項目，積極開展對農村貧困殘疾人專項扶貧助殘醫療救助。三是認真做好殘疾人抽樣調查工作。2月17日，國務院、省政府相繼召開了殘疾人抽樣抽查電視電視傳動員大會，對各地搞好殘疾人抽樣調查工作提出了明確的要求，請高安、上高兩地認真抓好落實。

（六）進一步做好老齡各項工作。一是抓好老年福利設施建設。有條件的地方，除了建好敬老院之外，還要加強老年公寓的建設，并盡量采取市場化運作的方式進行。市老齡辦要重點搞好中心城區老年公寓的建設。二是積極營造敬老愛老的社會氛圍。按照“鞏固、完善、發展、提高”的要求，繼續抓好新一輪全國、全省老齡工作先進縣（市）的創建活動，不斷創新工作思路和方法，完善創建標準，提升創建水平，推動創建工作更加深入持久有效地開展。要認真組織開展創建“星級村（居）老年人協會”和“孝親敬老之星”評選表彰活動，特別要對那些子女孝敬父母的典型事例進行重點宣傳，在全社會形成尊老、關心、幫助老年人的深厚社會氛圍。三是認真做好老年維權工作。重點是貫徹落實好《老年人權益保障法》，我市總體上落實得較好，但還是存在一些問題，要繼續抓緊抓好，特別要進一步認真落實好《老年人權益保障法》中的有關老年人養老保險、最低保障、優待服務等政策規定。

三、立足打造高素質隊伍，上下聯動，協調配合，形成合力，不斷提高各項工作新水平

民政、殘聯、老齡工作是一項政策性、社會性和群眾性都很強的工作，各級、各有關部門要高度重視，密切配合，形成合力，才能使各項工作落到實處。

一是各級政府對民政、殘聯、老齡工作要高度重視。剛才我說了，這幾項工作是建立和諧社會的重要組成部分。工作做得如何，直接關系到社會的穩定與否，也體現社會是否公平。請各級政府務必高度重視，雖然是花錢的事，但必不可少。現在社會整體生活水平提高了，但仍有一些群體特別是那些弱勢群體的生活還是很困難，必須繼續給予大力關心。

二是有關部門對民政、殘聯、老齡工作要大力支持。民政、殘聯、老齡工作涉及面廣，面對的又大多是社會弱勢群體，僅靠這些部門自身的努力是難以把工作做到位的，這就需要各有關部門大力支持，密切配合、通力合作，才能把各項工作做實做好。氣象、農業、水利等部門要配合民政部門做好救災救濟工作；建設、教育、衛生、工商、稅務等部門要配合民政部門將社會救助對象和優撫對象應該享受的住房、醫療、子女教育、稅收等優惠政策落實到位；勞動和社會保障部門與工會組織要配合做好城鎮低保工作；財政部門要加強資金的調度監督，確保各項民政資金按時足額撥付；公安部門要配合做好民間組織管理和城市流浪乞討人員的收容救助等工作；各級工、青、婦組織要充分發揮作用，廣泛動員社會各方力量參與民政工作。各級殘工委、老齡委成員單位要各司其職，各負其責，協調配合，狠抓落實，確保國家對殘疾人和老年人的各項優惠政策落實到位，不斷推動全市殘疾人事業和老齡事業的發展。民政、殘聯、老齡部門也要充分發揮牽頭作用，及時主動地向有關部門通報情況，溝通信息，爭取各方的支持和配合。

三是民政、殘聯、老齡系統要加強自身建設。民政、殘聯、老齡部門的工作與群眾利益特別是困難群眾的利益都息息相關。工作稍有不慎，就會出差錯，給困難群眾帶來傷害，從而影響黨和政府的形象。為此，民政、殘聯、老齡系統廣大干部職工要進一步強化宗旨意識，始終把“上為黨和政府分憂，下為百姓群眾解愁”作為工作的出發點和落腳點，切實關心群眾生活，體貼群眾疾苦。要進一步加強學習，與時俱進，不斷提高政策水平、理論水平和工作水平，增強開拓創新能力、協調配合能力和做群眾工作的能力。要進一步轉變作風，優質服務，實實在在地為群眾多辦實事、辦好事，為群眾管好錢、用好權，以良好的精神風貌，頑強的拼搏精神，扎實的工作作風，努力做好各項工作，促進民政、殘聯、老齡事業不斷發展。

同志們，今年的民政、殘聯、老齡各項工作任務繁重而艱巨，希望大家在新一年里，堅持以“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞大局，服務大局，再接再厲，開拓創新，扎實工作，爭取創造一流的工作業績，為加快建設小康*、推進全市經濟社會快速健康協調發展作出新的更大的貢獻！