民政局市委開放園區發展動員會發言
前言：本站為你精心整理了民政局市委開放園區發展動員會發言范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
同志們：
開放園區是新型工業化、經濟國際化、城市化的綜合載體，加快開放園區建設對于推進“兩個率先”進程具有重要意義。召開全市重點開放園區工作會議目的就是要認真學習貫徹全省開發區工作座談會精神，以科學發展觀為指導，認真總結重點開放園區建設的經驗，分析新形勢、新任務，研究在新的起點上全面提高重點開放園區建設發展水平的新思路、新舉措，進一步加強規范管理和特色品牌建設，優化發展環境，提升功能水平，加快推進工業園區向科技工業園轉變，實現更快更好發展。下面，我結合學習貫徹全省開發區工作座談會精神，重點講三個問題。
一、全面貫徹全省開發區工作座談會精神，把思想統一到省委省政府決策部署上來
10月31日—11月1日，省政府在蘇州召開了全省開發區工作座談會，這次會議是在全省對外開放進入新階段、開發區的發展到了根本轉型的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議上，梁保華省長就進一步加快開發區的發展作了重要講話。重點回顧了全省開發區近二十年建設發展取得的成就和經驗；分析了我省開發區建設發展面臨的新形勢、肩負的新使命和新任務、出現的新挑戰和新問題；對今后一個時期全省開發區的發展提出了新要求。他指出：二十年來，*開發區的發展是一個創造、一個創新、一個創舉，開發區為全省經濟社會的發展作出了巨大貢獻，開發區已經成為新的經濟增長極，成為外商投資的密集區，成為新興產業的集聚地，成為迅速崛起的新城區，成為體制創新的先行區。在談到形勢和任務時，他強調：全省開發區必須牢固樹立和全面落實科學發展觀，以轉變經濟增長方式為根本途徑，以體制創新和科技創新為強大動力，以環境建設為重點，以增強國際競爭力為核心，堅持集約開發，提高產業層次，打造人才高地，實現功能升級，增強協調發展和可持續發展能力，全面提升開發建設水平，實現又快又好的發展。要努力做到“一個堅持、三個提高”。即堅持以發展為第一要務，在更高起點上加快發展、協調發展、率先發展；提高集約開發水平，在加快開發建設的同時，更加注重發展質量和效益，實現速度與結構、質量、效益的統一；提高產業發展水平，增創特色，促進高新產業的規模化和傳統產業的現代化；提高環境建設水平，營造優質高效的服務環境、透明規范的法制環境、文明開放的創業環境和安全舒適的人居環境。具體圍繞“五個提升”提出了五項措施要求：一是要著眼統籌協調發展，提升規劃水平；二是要優化投資結構，提升產業集聚度；三是要建設人才高地，提升科技創新能力；四是要完善配套條件，提升開發區功能；五是要進一步優化發展環境，提升綜合競爭力。
省委、省政府充分肯定了開發區在全省經濟社會發展中的突出貢獻和重要地位，明確了開發區在新形勢下實現又快又好發展的工作目標和要求。貫徹落實好本次會議精神，對實現我市開發區的科學發展意義重大。我市下一步要切實按照會議精神要求，結合重點開放園區發展實際，進一步加大工作力度，創新工作思路，不斷把我市園區建設推上更高層次和水平，促進我市開放型經濟快速、持續、健康發展。
二、認真回顧總結開放園區建設發展經驗，進一步推動開放園區更快更好發展
今年以來，在中央實施宏觀調控趨緊、各種要素供應緊張的情況下，全市各級以科學發展觀為指導，堅定發展信念，努力化解發展中遇到的各類困難，克難求進，奮力拼搏，采取了一系列切實有效的措施，推進重點開放園區加快發展。先后召開了“全市開放型經濟工作會議”、“全市重點開放園區工作會議”和“優化發展環境工作會議”等；出臺了《關于進一步提升重點開放園區發展水平的意見》、《關于加快出口加工區建設的若干意見》和《無錫市重點開放園區建設與發展規范》等一系列推動園區統籌發展、集約發展的工作意見；分別在日韓、香港、臺灣、歐洲等地開展以園區為主的招商活動，舉辦了以城市、園區產業對接為主題的第二屆東亞商務論壇；定期對重點園區督查調研，推進實施重大項目，優化通關物流環境。
經過多年來的建設發展，重點開放園區對無錫經濟社會發展的貢獻和作用更加突出重要。目前，我市重點開放園區（含重點工業集中區）以不到全市5%的面積，創造了約占全市5/6的利用外資、2/3的外貿出口、1/2的工業增加值、1/3的地區生產總值、財政收入以及1/6的就業崗位。
開放園區已成為全市最重要的經濟增長極。今年1-10月，全市重點開放園區共實現生產總值670億元，工業銷售收入2164億元，一般預算收入37億元，園區經濟總量已經達到1995年同期全市水平，各項經濟指標年平均增幅接近全市水平3倍，2003年全市工業增加值增量的90%由重點開放園區創造。
開放園區已成為加快經濟國際化的主陣地。今年1—10月，重點開放園區完成協議注冊外資51億美元，其中有驗資報告的到位注冊外資19億美元，外貿出口59億美元，分別約占全市的88%、86%和68%，全市90%以上世界五百強企業投資項目和超億美元項目落戶在重點開放園區。
開放園區已成為實現新型工業化的先行區。初步形成了以電子信息及軟件、機電一體化及汽車零部件、新材料、生物醫藥、環保科技為主的五大高新技術產業基地，高新技術產業增加值占園區工業增加值的46%，占全市高新技術產業增加值的比重超過70%。重點開放園區單位產出能耗、水耗不到全市水平的1/3，研發投入占園區生產總值比重達到2.8%，高出全市平均水平1倍以上。
開放園區已成為注重集約發展的示范區。截至今年10月份，重點開放園區建成區域內每平方公里累計完成總投資4.5億美元，年創造地區生產總值6億元、工業銷售收入20億元，上繳稅收1.1億元，園區單位面積產出效益達到全市平均水平10倍以上。其中今年以來新批的項目每畝土地引進注冊外資達到20萬美元，比去年同期水平提高了1/3。
可以說，我市開放園區的建設發展，成功地走出了一條政府組織推動、財政投資啟動、土地批租滾動、外資民資聯動、經濟國際化工業化城市化互動的路子。通過這條路子的探索和實踐，開放園區不僅成為生產要素重組的載體，而且成為產業升級、所有制創新、政府職能轉變的重要載體，極大地推動了經濟增長方式的根本轉變，增強了城市競爭力。
當然，面對當前對外開放的新形勢和我市加快城市現代化、國際化的新要求，對照周邊城市先進園區的發展情況，我市重點開放園區發展還存在一些矛盾和問題。主要表現在：園區發展不平衡，部分開放園區發展水平還較低；發展中的規劃引導作用不充分，部分園區的規劃建設水平有待進一步提高；園區特色化發展和品牌優勢不夠明顯，園區的開發模式與機制尚需進一步優化；園區的管理與創新能力需要進一步提高，等等。
當前國際、國內形勢總體上有利于開發區今后的發展。從國際上看，在美、日經濟強勁回升的帶動下，世界經濟復蘇進程加快，國際直接投資規模擴大，全球貿易增長提速。國際分工正在進行新一輪調整，國際產業和資本向中國特別是長江三角洲地區轉移的勢頭依然強勁，出現了結構高度化、項目關聯化、形式多樣化、經營本土化的新特點和新趨勢，為我市重點開放園區加快吸納高新技術產業和新型服務業提供了新的契機。從國內看，我國即將邁入“入世”后時期，由局部開放轉為全面開放；由單方面為主的自我開放轉為WTO框架下的主動開放；由政策型開放轉為制度型開放，開放進程進一步加快。特別是中央實施宏觀調控以來，我國經濟運行質量日益提高，經濟發展環境日趨完善，進一步增強了外商對中國基地化投資的信心。從我市看，中央實施宏觀調控,清理整頓開發區之后，保持了宏觀經濟政策的連續性和穩定性，我市重點開放園區的集約發展優勢、新興產業優勢、軟硬環境優勢更加明顯，發展空間更大。但是，我們也必須看到，當前開發區土地等資源要素供給持續緊張將在一定程度上影響開發區的招商引資和企業生產經營，我們不能再以土地資源過度消耗為代價換取外資落戶，而必須依靠科技創新和產業提升，實現集約化發展，謀求以最少的資源消耗實現最大的經濟增長。
三、全面提升園區發展水平，為“兩個率先”大局作更大貢獻
全市各級各部門要以貫徹全省開發區工作會議為契機，進一步增強加快重點開放園區發展的緊迫感和責任感，調整思路，優化結構，創新發展。全市重點開放園區下一階段發展總的指導思想是：以科學發展觀為指導，以新型工業化為目標，以轉變經濟增長方式為根本途徑，以規范管理為重點，進一步優化功能、增強特色、創新服務，不斷提升園區的國際競爭力，大力實施科學招商，加快推動科技創新，加速形成產業集聚，優化調整園區的產業結構，推動工業園區向科技工業園區的重大轉變，實現又快又好發展。重點要做好以下幾項工作：
（一）加強規范管理，推動園區經濟增長方式根本性轉變。切實加大重點開放園區的規范管理力度，改變傳統的依賴規模擴張的發展模式，加快推動園區經濟增長方式向內涵集約型轉變。前階段，由市外經局等五部門聯合制定的《無錫市重點開放園區建設與發展規范》，是我市按照科學發展觀的要求轉變園區經濟增長方式的工作指導。《規范》從規劃布局、產業定位、科技創新、基礎設施建設、土地利用、環境保護、管理服務等七個方面制定了今后階段我市重點開放園區發展的目標和考評體系，其內容和要求與這次全省會議的精神是一致的。各級要繼續深入抓好《規范》的落實實施，組織有關部門成立專門的考評小組，按照《規范》中的各項標準，定期對各個園區的達標情況進行綜合評價，并將考核評價結果作為全市開放型經濟目標考核的重要內容。
（二）增強特色，爭創品牌，全面提升園區綜合競爭力。在當前開發區發展面臨轉型升級的重要時期，不斷提升園區的綜合競爭力，關鍵是要進一步增強特色、爭創品牌。一是以建立保稅物流中心為重點，加快構建快捷、高效的物流通關體系。加快推進“大通關”建設，建立與國際慣例接軌的綠色商務通道，實施與上海浦東機場、虹橋機場空陸聯程的快速通關模式，擴大加工貿易聯網監管業務的覆蓋面。二是加快以出口加工區建設為重點的功能開發。大力推動出口加工區的招商引資和項目建設，盡快體現出口加工區的品牌和政策優勢，加速建成全國一流的出口加工區。三是加快以軟件園、工業設計園、集成電路設計產業化基地等為重點的國家級特色園區建設步伐。今天，會上下發了《關于重點開放園區增強特色爭創品牌的初步意見》，請全市各級各部門認真討論、修改。四是加快以發展現代服務業為重點的商務配套環境建設。著力引進金融、風險投資、現代物流、中介咨詢等生產性服務項目，加快引進商貿、房產、文化教育、休閑娛樂等生活性服務項目，不斷優化企業與投資者的生產、生活配套環境。
（三）實施科學招商，提高園區集聚集約發展水平。根據我市產業結構調整的總體布局和建設國際制造業基地的要求，以發展電子信息及軟件、機電一體化及汽車零部件、新材料、生物醫藥、環保科技五大產業為重點，進一步明確各個園區的主導產業，大力開展主導產業招商。加速產業集聚，加快形成“無錫硅谷”、“液晶谷”、“中華藥谷”的產業品牌效應。按照“有限空間、無限發展”的理念，進一步確立更高的項目引進標準。堅持引進高科技、高投入、高產出、低污染、低能耗項目，不斷提高單位土地的投入產出效益。明確出口加工區、省級以上開發區、擬保留的市級重點開放園區每畝投資強度的標準必須分別達到50萬美元、40萬美元、30萬美元，投資低于500萬美元的項目原則上進駐標準廠房。在項目供地手續辦理前，嚴格把好項目投入產出率的審核關。加快推動現有企業增資擴股、境外融資、跨國并購等少用地、不用地的利用外資方式。對全市現有的可能增資的企業進行全面調查摸底，認真做好服務，積極鼓勵其加快增資步伐。積極盤活存量土地，進一步梳理原有的利用效率不高的土地，嚴格處置閑置土地，通過挖潛、清理等辦法，盡最大可能提高土地的開發效益。繼續推進標準廠房建設，要求各個園區根據自身的產業特點，集中建設一定規模適應性強、配套功能齊全的標準廠房、多層廠房，作為吸納中小型項目落戶的主要載體。
（四）加快科技創新，實現工業園區向科技型工業園區轉變。堅持引進外資與引進國際先進技術、智力相結合，通過對引進技術的消化、吸收和創新，促進產業結構的升級與調整。著力引進以電子信息及軟件、機電一體化及汽車零部件、新材料、生物醫藥等產業為主的高新技術產業項目，不斷提升高新技術產出在園區工業總產出中的比重。大力吸引跨國公司、品牌公司的技術來無錫開發轉移，逐步形成具有自主知識產權的高新技術產業體系，增強園區參與國際分工、交換、合作與競爭的能力。進一步加大投入，提高技術進步對經濟增長的貢獻率，鼓勵企業加快新產品的開發，提高研發經費在銷售收入中的比重。加快科技創新載體建設和創新機制的完善，進一步優化科技創新環境，重點辦好科技創業服務中心、軟件園、大學科技園、留學人員創業園、工業設計園等一批國家級科技創新載體，加速培育一批具有自主知識產權的創新型企業。加強對高新技術研發人才和專業技能人才的引進和培養，為園區科技創新能力的提升提供足夠的人才支撐。
（五）加強聯動互動，實現協調發展。一是加強重點開放園區之間的聯動互動。建立全市園區聯動發展協調機制，在招商引資、政策支持、資源配置等各方面，對各個園區進行分類引導和扶持，形成園區之間資源共享、優勢互補、各具特色、錯位發展的新格局。充分利用出口加工區的政策優勢，加強出口加工區與其他開發區在項目招商、企業配套、物流通關等方面的協作，形成相互促進發展的局面。二是加強重點開放園區與其所在市（縣）、區之間的聯動互動。推動園區在基礎設施建設、功能配套、產業分工以及社會化服務體系上全面融入所在市（縣）、區，更大程度地帶動當地經濟社會的發展。三是加強外資企業與內資企業之間的聯動互動。大力鼓勵內資企業與跨國公司的合資和生產合作，充分發揮開放園區外資集聚對全市產業結構調整升級的促進作用，帶動區內民營經濟發展水平的同步提升。
（六）注重規范與高效服務，營造一流的國際化投資軟環境。營造一流的國際化投資軟環境，關鍵是要不斷加強服務創新、體制創新。各級各部門要進一步加強對重點開放園區的前瞻性、針對性、實效性服務，不斷創新服務的理念、方式和內容。要繼續加強“一站式”服務等公共服務平臺建設，大力營造無處不在、無微不至的服務氛圍，全面推行社會服務承諾制和違諾投訴制。進一步推動園區管理體制的創新，加快構建與國際慣例接軌的管理體制和運行機制，保持“小政府大社會、小機構大服務”的體制優勢。大力抓好人才隊伍建設，積極引進國內外高層次管理人才、技術人才和其他方面專業人才，滿足企業深度發展和高科技、研發項目進入的需要。加強對園區干部隊伍的培訓，不斷以優秀人才充實園區干部隊伍，提高園區干部隊伍的工作本領和服務水平。
同志們，讓我們牢固樹立和認真落實科學發展觀，進一步振奮精神，團結奮進，開拓創新，扎實工作，奮力推進重點開放園區又快又好發展。
