市長市林業會議講話
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今天的會議，是在新形勢下樹立和落實科學發展觀，貫徹中央、省關于加快林業發展的決定和全省林業工作會議精神的一次重要會議，對于推動我市林業可持續發展，加快全面建設小康社會步伐，具有十分重要的意義。省林業廳對我市林業發展非常關心，*副廳長親臨會議進行指導，并對我市林業建設講了很好的意見；剛才，新副市長對今后一個時期林業工作作了全面部署，請大家認真領會，抓好會議精神的貫徹落實，確保會議取得預期效果。
林業是一項基礎產業，又是一項重要的社會公益事業。復市以來，在我市經濟建設取得巨大成就的同時，林業工作也得到了長足的發展。我市先后實施了“滅荒造林”、“山上再造”和“跨世紀綠色工程”等林業發展戰略，近幾年來，又先后啟動了退耕還林工程、長防林工程和日本政府貸款*造林項目等一批林業重點工程，有力地推進了全市林業的發展，實現了有林地面積、森林蓄積量、森林覆蓋率“三增長”，生態狀況明顯改善。目前，全市有林地面積253.34萬畝,活立木蓄積量505.7萬立方米，森林覆蓋率53.8%。林業產業不斷壯大，**年全市林業總產值6.736億元，是1985年的6.99倍。林業在調整農業和農村經濟結構，擴大城鄉就業，優化投資環境和人居環境等方面作出了積極的貢獻。但是，在看到成績的同時，也要清醒地看到，我市林業發展還面臨著一些困難和問題。主要表現在：森林總量小，質量不高，整體生態功能還比較脆弱。從樹種結構看，針葉樹占90%，闊葉林僅占10%，很難發揮較好的森林生態效益；低產林面積大，單位面積蓄積量較低，全市林分蓄積量平均每畝只有2.9立方米，僅為全國平均水平的55.5%；林業產業規模小，結構不合理，科技含量不高，缺乏主導產業和龍頭企業，林業經濟在國民經濟中的比重偏低；林業改革相對滯后，產權制度和經營管理體制不能適應經濟發展的需要；林業基礎設施相對薄弱，國有場圃和森工企業的經濟十分困難，林業職工和林農收入增長緩慢；林政管理有待規范和加強；社會各界保護和發展林業的積極性還沒有充分調動起來。這些困難和問題，不同程度地制約著林業的發展壯大，使林業重要作用的發揮受到影響。出現這些困難和問題的原因，既有來自于思想觀念和思維方式上的障礙，也有管理體制和經營機制方面的原因。所以，加快林業發展，我們有很多工作要做，任務仍然十分艱巨。
當前，林業發展正處在由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉折時期。黨中央、國務院和省委、省政府分別作出了《關于加快林業發展的決定》，提出了新時期加快林業發展的指導思想、基本方針、主要任務和政策措施。市委、市政府為了全面貫徹落實中央、識關于加快林業發展的決定》精神，結合新余的具體實際，提出了《關于加快林業發展的若干意見》，明確了“力爭到**年，形成布局合理、結構穩定、功能完備、管理高效的森林生態體系和規范有序、集約經營、結構合理、富有活力的林業產業體系，使我市林業在全省率先跨入可持續發展的新階段”的戰略目標。在這樣的林業發展戰略機遇期，我們各級黨委和政府，各有關部門要緊緊抓住機遇，把思想認識統一到中央和識決定》上來，把林業放在更加突出的位置，高度重視林業和以林業為主體的生態建設，為林業發展營造濃厚的社會氛圍。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在山區綜合開發中，要賦予林業以基礎地位。
貫徹落實好中央、識決定》精神，全面推進林業可持續發展，要緊緊圍繞生態建設、生態安全、生態文明的總體要求，按照嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的原則，正確處理好五個關系：
一是正確處理好嚴格保護與開發利用的關系。森林的保護和利用，是林業建設的兩項基本任務，同時又是一對基本矛盾，正確處理好保護與利用的關系，對林業發展至關重要。一方面，保護是發展的前提，沒有嚴格有效的保護，就沒有整個林業建設的基矗從當前人們對林業的認識水平來看，我們必須把資源保護放在更加突出的位置，加大對森林資源特別是野生珍稀動植物、濕地資源、天然林資源的保護力度。按照《決定》精神，強化生態公益林區域的保護力度，把袁河兩岸、江河源頭的森林、公路鐵路干道兩旁的森林、生態環境比較脆弱的森林嚴格保護起來，創造一個優良的生態環境，為經濟社會發展服務。另一方面，要通過對森林資源的合理開發利用來促進生態環境的有效保護。按照“分類經營”原則，科學區劃好生態公益林和商品林的范圍，確定公益林和商品林的比例，在大力發展商品林基地的基礎上，不斷滿足國民經濟快速發展和人民生活水平提高對森林的多種需求，使林業的經濟、社會和生態效益得到協調發揮。現在有少數地方，把保護和利用對立起來，或以發展經濟為名不顧資源和環境的承受能力，缺乏科學發展觀，搞一些過度開發。對于這一點，一定要引起高度警覺。因為一旦沒有把握好生態保護與經濟發展的關系，當前這種森林資源持續增長和生態環境逐步改善的好形勢就很可能發生逆轉。保護和利用，兩者之間相輔相成，保護是為了永續利用，利用又可以促進保護，這就是我們要處理好的關系。
二是正確處理好生態建設與產業發展的關系。生態建設與產業發展是林業建設的一鳥兩翼，搞林業建設不僅要注意生態和社會效益，也要注重經濟效益，如果失之偏頗，都不是科學的林業發展觀。省委孟書記提出的“既要金山銀山，更要綠水青山”科學地闡明了生態建設與產業發展的辯證關系。走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，必須科學處理好生態建設和產業發展的關系。比如實施退耕還林等一些重點工程，一方面從提高生態效益考慮，盡可能擴大森林面積，另一方面，我們提出盡可能擴大兼用林比重，注重森林藥材、森林蔬菜、林果業為兼用方向，就是為了提高生態工程的經濟效益，增加林農收入，既讓山上綠起來，又讓林業活起來，農民富起來。我市提出著力抓好竹產業、油茶、苗木花卉、森林旅游等四大產業，并大力發展綠色食品和森林藥材業，把注意力放到非木質資源的開發上來，不斷提高山區資源綜合開發的潛力和水平，使我市林業產業發展逐步從過去的以木材生產為主的傳統方式上轉變過來，樹立一種新的觀念，把生態建設與產業發展的關系處理得更好些，實現“生態建設產業化，產業建設生態化”目標。必須強調的一點是在發展林產工業時，要按照新型工業化的要求，以森林培育為基礎，以精深加工為帶動，以科技為支撐，延長產業鏈，加大招商引資力度，大力培育龍頭企業，建設好產業原料基地，努力實現生態建設與產業發展相互促進、共同發展的良好局面，真正做到形成完備的森林生態體系和發達的林業產業體系。關于林業產業的建設，基本要求是：科學規劃，突出特色；抓好龍頭，培育示范；落實政策，積極扶持。使林業產業發展在科學的指導下，政府的支持下，“龍頭”的帶動下穩步前進。目前新余蜜桔渝水區抓得很得力，今冬明春將擴大3000畝，向萬畝進軍；還有臺商江文龍先生投資建設的丹桂基地，以及目前我們正在談的臺商投資建設10萬畝無患子基地項目，既有生態效益又有經濟效益，而且經濟效益非常明顯。
三是正確處理好量的增長和質的提高的關系。加快林業發展，在抓量的增加的同時，一定要注重質的提高。現代林業的要求，不僅要有豐富的森林資源，數量上達到一個科學的指標，更要體現在結構穩定合理，功能完備高效上。我市早就實現了消滅宜林荒山的目標，森林覆蓋率也達到了53.8%，看上去滿目青山，但森林質量較低，針葉林比例達到90%，低產林面積大，平均每畝蓄積只有2.9立方米，整個林業效益不夠理想。新余林業要做到小市有大作為，必須要在質量上下功夫。要大力調整林種、樹種和產業結構，因地制宜發展特色林業、精品林業、效益林業。今后的林業建設，要樹立效益林業的觀念，要把林業工作重點盡快轉移到提高質量、提高效益上來。要加快低產林改造步伐，優化林分結構，提高森林質量。對天然林和生態公益林，一方面抓好封山育林；另一方面搞好改良利用，如公益林區域的林分大部分都是針葉林，要通過逐步間伐利用，促進闊葉林的恢復，提高生態功能。對部分低產低效的殘次林，要重新造林，發展筍竹兩用林、生態油茶、苗木花卉、森林藥材、特色水果（如新余蜜桔、紫玉楊梅）等高效林業。要抓好良種和先進實用技術的推廣應用，全面提高科技含量，向科技要特色，向科技要質量，向科技要效益。在產業發展方面，要按照扶優汰劣的原則，積極培育龍頭企業，做大產業規模和效益，并實現市場帶龍頭，龍頭帶農戶，農戶帶基地的良性互動。同時，要加快林產加工企業的清理整頓步伐，切實解決加工企業數量過多、規模過孝耗材過高、污染過重、結構雷同、效益低下的問題，努力提升林業產業的發展水平。
四是正確處理好林業改革發展與林區穩定的關系。當前，林業行業仍然帶有比較濃厚的計劃經濟色彩，林業發展的思想觀念、思維方式、體制機制、管理方式難以適應社會主義市場經濟發展的要求。為此，這幾年國家正在對林業實施各項改革，林業正在進入一個全面深化改革的關鍵時期。改革就要涉及到方方面面的利益，就要打破一些陳舊的框框。比如當前影響林業發展最主要的兩個方面是林業分類經營改革和林業產權制度改革，這兩項改革，涉及到廣泛的林區，涉及到縣、鄉、村、林農以及林業企業和職工的利益，涉及到經營機制和管理體制的更新，涉及到思想觀念的轉變。如何處理好林業改革與林區穩定的關系，是目前擺在我們面前的一個新課題。各級黨委和政府對此要高度重視，精心組織。林業產權制度改革是林業改革的核心，這項改革涉及面廣，政策性強，事關農民群眾的切身利益、農村社會的穩定和林業發展的大局。省政府專門召開了全省林權制度改革工作會議，還下發了《關于深化林業產權制度改革的意見》，希望大家按照省里的要求，抓緊時間貫徹落實，并且要著力處理好改革與穩定的關系，充分預見改革中可能遇到的困難和問題，充分考慮各方面的承受能力，把握好步驟和時機，確保改革的平穩推進。要加大對破壞森林資源的違法犯罪的打擊力度，為林業的改革與發展創造良好的環境。
五是正確處理好林業建設與地方經濟發展的關系。黨的新把可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路，確定為全面建設小康社會的重要內容和奮斗目標，是在對社會經濟發展規律深刻認識的基礎上作出的重大戰略決策，是對林業建設與社會經濟發展關系的科學闡述。林業建設是地方經濟的重要組成部分，檢驗林業工作成效的標準，不僅要看森林面積的增加、質量的提高，也要看農民和地方財政的增收；不僅要看地方生態環境的改善，也要看林業在地方經濟發展中發揮的作用。要正確處理好林業建設與地方經濟發展的關系，把林業建設與發展地方經濟、增加農民收入緊密結合起來。在今后一個時期，要認真實施好各項林業重點工程，帶動整個林業工作，促進地方經濟發展。要把林業重點工程建設與地方經濟社會發展的總體規劃有機地結合起來，不斷為經濟社會發展服務；把林業重點工程建設與調整農業產業結構有機結合起來，形成符合我市實際的林業產業特色、產業規模和產業效益；把林業重點工程建設與農民脫貧致富有機結合起來，在尊重自愿、正確引導、優化布局的前提下，鼓勵農民經營林業，幫助他們發家致富；把林業重點工程建設與發展非公有制林業經濟結合起來，鼓勵各種經濟成分參與到林業建設上來，從而帶動整個林業的改革與發展。要通過各方面的有機揉和，使林業建設與地方經濟社會協調一致，處理好近期利益與長遠利益、局部利益與全部利益關系，更好地服務于經濟社會發展。
加快推進林業發展是一個系統工程，必須要有過硬的措施來保障各項目標的完成，為此，我再強調幾點：
第一，必須提高對林業的認識。林業是生態建設的主體，在經濟社會可持續發展中，肩負著十分重要的使命。各級政府、領導干部要樹立科學的政績觀，認清形勢，提高認識，增強加快林業發展的緊迫感和使命感。要從講政治的高度，講大局的觀念出發，樹立為子孫造福、對后代負責的思想，正確處理好經濟發展與生態建設的關系。要樹立現代林業的新理念，以現代工業裝備林業，以現代信息手段管理林業，以現代市場引導林業，要樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，全面推進我市林業的快速發展。要進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，努力探索加快林業發展的新方法、新路子。
第二，必須加強對林業的領導。各級政府作為本地區林業建設的責任主體，一把手要親自抓，負總責，分管領導要具體負責，把工作落實到位。要把林業發展納入經濟社會發展的總體規劃，納入對各地的年度目標考核體系和各級干部的任期目標責任制，并自覺接受同級人民代表大會的監督。要重視加強和穩定林業隊伍。各級林業主管部門及其事業單位的行政事業經費財政等有關部門要按照有關規定執行。各地要嚴格遵照國務院辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求，切實完善森林防火組織指揮的辦事機構。各地、各部門要盡最大努力增加對林業的投入。
第三，必須深化林業改革。通過全面推進林業改革，為加快林業發展創造條件。按照有關政策精神，盡快建立歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉規范的現代林業產權制度；繼續深化林業管理體制改革，按照政企分開原則，深化機構改革，理順管理體制。實行林業分類經營，科學劃分公益林和商品林，并根據它們的不同特點和要求，建立相應的管理體制，經營機制和建設方式。要放活經營，搞活林產品流通市常要依法保護森林資源產權，建立健全產權交易規則和監督機制。要改革林業行政執法手段和方式，確保森林資源得到嚴格有效的保護。
第四，必須認真落實各項林業政策。中央和識關于加快林業發展的決定》以及市委、市政府《關于加快林業發展的若干意見》，制定了一系列扶持林業發展的政策措施，我們要從貫徹“*”重要思想的高度，把有關政策落到實處。林業部門要按照《決定》和《若干意見》的要求，抓緊制定具體配套的實施辦法，把責任落實到有關部門。各有關部門要按照職責分工、各司其職，密切配合，關心和支持林業工作，切實保障林業建設各項目標任務的順利完成。
同志們，林業工作大有作為，前景十分廣闊。我們要進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，不斷開創我市林業工作的新局面，確保我市林業在全省率先跨入可持續發展新階段。
