市領導審計會議講話
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同志們：
這次全市審計工作會議，是經市委、市政府同意召開的。會議的主要內容是貫徹落實全省審計工作會議精神，總結去年工作，安排部署今年的工作任務。會前，鐘書記專門就審計工作做了重要指示，提出了明確要求。今天，市人大*副主任、市政協*副主席也親自出席這個會，充分體現了市委、市人大、市政協對政府工作、對審計工作的重視、關心和支持。
審計工作，我看有三個顯著特點：一是這項工作非常重要，事關我們整個經濟社會發展的全局，這項工作做好了，對我們更好地維護市場經濟秩序，更好地維護財經紀律，有效地控制財政支出，節約財政資金，提高財政資金的使用效益，服務趕超發展大局都至關重要。只要有經濟現象產生的地方都有審計工作，都需要審計;只要有經濟效益的產生，就要有審計工作的跟蹤。所以，審計工作是貫穿于我們整個經濟發展始終的，每時每刻都在發生作用。二是這項工作的業務性、專業性很強，要求很高，需要一大批業務精通、事業心強、原則性強的同志去從事這項工作。如果業務不熟悉、不精通，肯定審不出什么東西來，找不出什么問題，工作效果就會大打折扣。只有從事審計工作的同志業務精通，素質高、本領強，才能夠在審計工作中得心應手，才能發現問題、發現別人發現不了的問題，才能提高審計工作的效益，體現審計工作的權威。三是審計工作的難度非常大，在實際工作當中經常會碰到一些阻力，有些同志不一定理解。審計工作是要觸犯一些部門、一些人的利益，是要去查找問題的，如果不能正確對待審計工作，一些同志、一些部門就會對我們審計部門和審計干部有所反感，認為是跟他們過不去。所以，在我們審計部門工作的同志是有很多難處的、是不容易的，需要我們各級各部門尤其是各級領導的理解、關心和支持，這樣才能為我們審計工作營造良好的環境。各級領導，特別是縣（區）長、分管審計工作的同志，對審計部門要更加重視，對審計干部要高看一等、厚愛一分，多理解、多支持、多關心。
剛才，會上傳達學習了省委蘇書記和吳省長對審計工作的重要批示和重要講話精神，希望大家按照省委蘇書記、吳省長的重要批示和講話精神，認真地抓好貫徹落實，把我們全市的審計工作推上一個新的臺階，提高到一個新的水平，更好地服務撫州發展的大局，使審計工作在推進趕超發展中發揮更大的作用，做出更大的貢獻。下面，我想就審計工作講幾點意見。
第一，要充分肯定審計機關發揮的積極作用
過去的一年，我市趕超發展取得了明顯成效。全市生產總值達到368億元，增長14%；財政總收入29.7億元、增長44.6%，其中地方財政收入20.2億元、增長44.7%，增幅分別居全省第1位和第2位；規模以上工業增加值84.7億元，增長30.5%，增幅居全省第4位；城鎮固定資產投資209億元，增長42.1%；其他各項指標都保持了較快的增長；與此同時，民生工程扎實推進，一大批城市建設項目相繼開工，不少項目完成主體工程。今年一季度，盡管遭受了百年不遇的雨雪冰凍災害，全市經濟還是繼續保持了良好的發展態勢。1-3月全市生產總值完成76.87億元，增長12.4％；規模以上工業增加值18.96億元，增長26.5％；財政總收入9.5億元、增長43.8％，其中地方財政收入6.6億元、增長42.7％，增幅分別居全省第2位和第4位；城鎮固定資產投資24.6億元，增長58.4%，增幅居全省第3位。這一成績是來之不易的。這是我們全市各級干部同心同德、共同努力、扎實工作的結果，也凝聚了我們審計系統廣大干部職工辛勤的汗水。
一年來，全市審計機關緊緊圍繞趕超發展大局，為撫州的經濟發展是做了大量的富有成效的工作的，大家按照市委、市政府的要求，創造性的開展工作，為促進依法行政、維護經濟秩序發揮了積極作用。去年,全市審計機關共對452個政府投資建設項目進行了預結算審計，審計總金額13億多元，核減工程造價近2億元，其中：市審計局核減了7952萬元，既為政府節省了資金，又規范了建筑市場秩序。我市的審計工作得到了上級審計機關的充分肯定,去年市審計局農村信用社審計項目、住房公積金審計項目受到了國家審計署、省審計廳的表彰,省審計廳還在撫州召開全省審計工作座談會。這一次在全省審計工作會議上，周付德局長也是在臺上領了獎的，撫州市審計局是被全省表彰的先進單位之一。應該說我們市審計局班子和整個審計系統的同志都是很不錯的，在去年黃德憲同志打下良好的基礎上，周付德同志到審計局工作以后，團結帶領市審計局一班人，帶領全系統的廣大干部職工圍繞全市的發展大局，切實履行審計職能，充分發揮審計作用，做了大量工作。我們市幾套班子、市直各個部門，各個縣（區）黨政領導對審計工作也都是高度重視、大力支持的。從總體上來看，審計工作很有成效，希望在今后的工作中再接再厲。對大家在過去的審計工作中所作出的貢獻，我代表市政府向我們在座的同志們并通過你們向全市審計系統的干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！
第二，要更加重視審計工作
審計是國家管理經濟的重要手段，是監督體系中一個非常重要的方面，其主要職責是對國家資產的管理、使用情況實施監督。從世界各國情況來看，雖然審計體制不盡相同，但是都擔負著重要職能。目前，各國審計體制主要有立法型、司法型、行政型和獨立型四種。立法型體制產生于英國，成熟于美國，其特點是代表議會行使職權，向議會負責。日本審計機構經歷了行政型、行政司法混合型、獨立型的變遷。我國的審計屬于行政型體制，體現國家意志，與我國政治、經濟、文化、社會發展相適應，獨立行使審計監督權和處理處罰權。在一定意義上看，西方國家只有檢查權，沒有處理處罰權或沒有直接的處理處罰權，因此,這些國家的審計被譽為“無劍的騎士”。在我們國家，審計既有檢查權又有處罰權，所以我國的審計是“持劍的衛士”，具有更大的威懾力和很強的權威性。
黨的*更是從健全權力制約與監督機制的高度，賦予了審計機關新的光榮而又艱巨的任務。審計工作現在涉及的領域越來越廣，承擔的任務越來越重，社會各個方面對我們審計工作提出的要求也越來越高。可以說，改革越深入，經濟越發展，就越要加強審計工作。審計機關在推進趕超發展的過程中，擔負著重要職責和光榮使命，加強審計工作是搞好經濟管理、進行科學決策的客觀需要，是規范市場經濟秩序、推進依法治市的必然要求，是密切黨群干群關系、加強廉政建設的重要措施。
各級政府、各級領導尤其是主要領導要進一步深化對審計工作重要性的認識，高度重視審計工作，積極支持審計機關依法獨立履行監督職責，關鍵時候特別是審計執法遇到阻力的時候，主要領導一定要站出來為他們說話、給他們撐腰，排除來自各方面的阻力和干擾；要重視和關心審計隊伍建設，切實保證審計機關開展工作必需的人、財、物。被審計單位和各有關部門要從大局出發，積極支持配合審計機關工作，自覺接受審計監督，認真辦理審計機關需要協助的事項，保障審計工作的順利開展。審計工作正因為非常重要，所以都是行政首長分管審計工作，上到國務院到省政府再到市政府、縣政府都是政府的主要領導分管審計。我們各個縣（區）都是縣（區）長分管，縣（區）長很辛苦，會議也多，但審計工作會議一年就一次，還必須得開，開會的過程也是統一思想、統一認識的過程，為了我們更好的工作，更好地引起大家的重視，引起社會各界的支持。
第三，要切實把握審計工作重點
在當前審計任務繁重的情況下，全市審計機關要按照“全面審計、突出重點”的方針，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以促進趕超發展為目標，以維護群眾根本利益為出發點，注重抓重大問題，抓要害問題，抓住事關全局的突出問題和經濟運行中的重點環節，突出加強對重點領域、重點行業、重點部門、重要資金的審計監督。
一要加強財政預算執行審計。預算執行審計是審計法賦予審計機關的重要職責。要牢固樹立大財政觀念，拓寬財政審計監督視野，對政府性資金進行全方位的監督，既要關注財政收支的真實性、合法性，更要關注財政資金使用的合理性、實效性，使財政預算按計劃執行。要通過審計，進一步增強嚴格執行預算的自覺性，提高自我約束能力和預算管理水平，為建立“透明財政”、“陽光財政”服務。
二要加強民生專項資金審計。解決民生問題是當前和今后一個時期政府工作的重點，財政資金投入將會進一步向民生領域傾斜。如何使用好民生資金，如何監督這些用于老百姓的“吃飯錢、養老錢、救命錢”不被挪用、浪費甚至貪污，是市政府高度重視和廣大老百姓十分關注的事情。各級審計機關必須以著力促進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題為己任，把“民生工程”列入審計的重點對象，進一步加強對社保、醫療、教育、農業、環保、交通等關系民生的各個領域的審計。要通過審計監督，嚴肅查處挪用擠占、損失浪費等行為，維護資金安全，確保專款專用，充分發揮應有效益；要提高審計工作的透明度，穩妥推行審計公告制度，保障人民群眾的參與權和知情權。解決民生問題是我們各級政府工作的重中之重，現在民生方面的資金越來越多，并且投入將越來越大。去年省政府拿了40個億，今年又拿出60個億辦好8個方面的60件實事，市、縣財政也都給予了相應的配套。這些資金使用量大、涉及面廣，資金使用的效益如何、是不是專款專用、有沒有挪為他用，這些都應納入我們審計工作的范圍，納入我們審計工作的重點。
三要加強重點建設項目審核審計。近年來，我市堅持實施項目帶動戰略，走經營城市的路子，各級政府加大了基礎設施和城市重點項目的投入，一批項目已經建成投入使用，一批項目仍在建設之中，還有一批項目將規劃建設。從已建成的項目看，投資效果是令人比較滿意的，對促進我市經濟發展和改變城市面貌發揮了很好的作用。但我們也要看到，政府投資項目中超概算、損失浪費等現象也依然存在。審計機關一定要關注政府投資類項目的審核審計，關注項目實施的科學性、管理的規范性、資金使用的績效性，加大對有關建設、施工、設計、監理、采購等環節的審計監督力度。這兩年，我市審計部門在這方面做了*多工作，積累了一些有益的經驗，也可以說是有一點特色的，今后要一如既往地抓緊抓好，真正實現政府投資效益最大化，用最少的錢辦最多的事。去年，市中心城區有30多個重點工程開工建設，17個完成了主體工程，今年又有17個項目新開工建設，市財政安排了大量資金。這些資金使用效益如何，必須要加強審計。對做了預算安排的，要抓好審計核減;對超出預算安排的，要審計審核原因，盡量使政府資金發揮最大效益。
四要加強經濟責任審計。領導干部經濟責任審計是強化對權力制約和監督，促進反腐倡廉建設的重大舉措。審計機關在開展審計工作時，要重點關注領導干部科學發展觀、正確政績觀和依法行政（理財）觀、廉潔從政觀的落實情況。要科學界定領導干部經濟責任，對造假賬、公款私存私放、賬外設賬和損失浪費等問題要從嚴查處，使領導干部在財經行為上進一步規范，促其提高依法理財、科學理財的水平。通過審計發現問題、及時處理，把問題消除在萌芽狀態，這樣做一方面是規范財經管理秩序，控制財政支出，另一方面也是關心我們的干部。運用審計發現一點問題，叫他及時糾正。如果不審計，不及時發現問題，時間長了問題越積越多，到時責任就大，就有一批干部要出問題了。對一些權力大、資金多的部門要重點加強審計，常抓不懈，始終盯住，嚴格審計。一些部門受政府委托，行使一定的職權，一旦不能正確對待手中的權力，很容易產生問題，更要加強審計。
第四，要注重擴大和運用審計成果
通過加強審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展是審計工作的最終目的。實現這一目的，關鍵要擴大和運用好審計成果，為黨政領導宏觀決策提供真實、可靠、完整的依據，這是審計機關的一項非常重要的任務。今年要著力從兩個方面進一步擴大和運用審計成果：
一方面，要加強對審計查出問題整改工作的督促落實。從近年來我市運用審計成果的情況看，多數單位執行審計決定、落實審計整改的效果是好的，但也有一些單位存在“屢審屢犯”、“屢查屢犯”的問題。各級審計機關和有關部門要進一步加大工作力度，切實解決審計執行難的問題，對審計反映出來的問題，要在依法處理的基礎上加強跟蹤檢查，掌握整改情況，確保整改糾正到位。各級各部門、各行各業要自覺接受審計監督，凡審計查出問題的單位，要認真落實審計整改措施，確保審計決定執行到位。
另一方面，要加強對查處出來問題的分析研究。審計機關要在查處問題的基礎上，全面、客觀地分析問題產生的原因，從中發現一般性規律，做到舉一反三；要加大對帶有普遍性、傾向性和苗頭性問題的分析力度，注意從政策、制度等方面積極向政府提出審計建議，促進制度的進一步完善，變事后審計為事前防范，使類似問題從根本上得到解決，從源頭上發揮好審計的建設性功能；要認真研究擴大和運用審計成果的新措施、新辦法，不斷從宏觀層面探究擴大審計成果，更廣泛發揮審計作用的新對策、新路子。要加強審計成果在部門間的交流，適當擴大流轉范圍，使人大及財政、稅務、司法、紀檢等與審計工作聯系緊密的單位能充分利用審計成果。
第五，要進一步樹立審計機關的良好形象
審計機關作為政府的重要行政執法和經濟監督部門，備受社會公眾矚目。“打鐵必先自身硬”。塑造良好形象，是搞好審計工作的重要基礎和必然要求。當前，審計工作任務重、責任大，審計隊伍要注重依法辦事，文明執法，努力做到政治上更強、作風上更硬、業務上更精，始終保持審計機關的良好形象。在具體工作中，要切實做到“三個堅持”：
一要堅持依法審計。要堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，嚴格按照法定的職責、權限和程序進行審計。要以高度負責的精神，堅持原則，敢于碰硬，不怕得罪人，不能讓審計僅是一道程序，敢于同違反財經法規的行為作斗爭。現在公共財政資金越來越多，依法審計還要“嚴”字當頭，嚴格管理、嚴格監督，提高政府公信力、執行力，提高審計機關的權威。要嚴謹細致地審查問題、客觀公正地定性處理，正確分析原因，提出改進的意見和建議。
二要堅持科學審計。要通過加強審計信息化建設，加快“金審工程”建設的步伐，大力推廣信息技術在審計管理和現場審計兩大領域的實際應用，不斷提高審計工作的科技含量。在軟件方面，要學習借鑒國內外先進的審計理念，積極探索先進的審計管理手段和審計質量控制方法，提高審計人員的職業素養和專業能力，切實加強審計骨干隊伍的培養，著力優化隊伍結構、提高隊伍素質，全面提高審計工作的現代化水平。
三要堅持文明審計。審計機關既是監督者，又是被監督者。因此，自身建設要管得嚴，注重加強審計機關自身的財務和預算管理，嚴格審計成本控制；審計行為要行得正，必須嚴格執行“八不準”審計紀律和各項廉政規定，嚴肅審計紀律約束；工作作風要抓得細，每個環節都要一絲不茍，準確無誤，自覺踐行秉公審計的職業品行，弘揚新風正氣，建設一支政治強、業務精、作風正、形象好的高素質審計干部隊伍。
同志們，審計工作是一項崇高而神圣的職業，使命光榮，責任重大。希望全市審計機關和廣大審計人員繼續保持奮發有為、昂揚向上的精神風貌，進一步發揚求真務實、開拓創新的工作作風，努力提高審計工作的質量和水平，不斷開創審計工作新局面，為更好更快地推進撫州趕超發展做出新的更大貢獻。
今天，縣（區）長都來了，借這個機會我再強調三件事：第一，要抓緊把經濟發展搞上去。現在一季度已經過去，上半年的時間也不多了，我們當前重中之重的工作就是抓好經濟發展。經濟發展首先要把工業搞上去，工業搞上去首要的是搞好招商引資，抓好產業的發展。各地都要瞄準重點地區、重點領域，進行重點攻堅、重點突破，進一步掀起招商引資的高潮。第二，要全力做好防汛工作。據氣象部門預測，今年的雨水偏多，加上百年不遇的雨雪災害，使我們一些水庫受到破壞，所以今年的防汛形勢十分嚴峻。各個縣（區）都要注意抓好水庫的除險加固，積極做好防汛的各項工作，確保安全度汛。第三，要切實抓好安全生產工作。安全生產無小事，安全責任重于泰山。各地都要時刻繃緊安全穩定這根弦，當前關鍵要落實好三件事：一是要落實好小煤礦的整體退出計劃，這點絲毫都不能動搖，希望各有關縣（區）本著對人民群眾高度負責的態度，認真做好這項工作；二是要落實好煙花鞭炮的治理整頓；三是要落實好公共聚集場所和公共娛樂場所的安全整治，確保不出任何安全事故。
