領導政研會議講話

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這次全市政研工作會議是市縣（區）機構改革后第一次政研工作會議，許多同志都是新到政研室主任這個崗位上工作，我來參加這次會議，并把各縣（區）委分管政研工作的領導同志也請來參會，就是要為我們政研工作鼓勁、加油，為大家做好政研工作排憂解難。

省委政研室對這次會議非常重視，*副主任在百忙之中出席會議，并作了熱情洋溢的重要講話，這是對我市政研工作的關心和指導，是對我們做好政研工作的鞭策和鼓舞，我謹代表市委向省委政研室及*副主任表示衷心的感謝！剛才，*同志傳達了全省政研室主任座談會議精神，特別是省委孟書記的重要講話精神；李晶同志作了一個很好的工作報告，總結了去年以來的全市政研工作，對做好今后一個時期的政研工作提出了具體要求。希望大家結合省委政研室*副主任的講話精神，一并抓好貫徹落實。

會前我專門聽取了市委政研室的工作情況匯報，剛剛又聽了李晶同志的工作報告，對全市政研系統的工作情況有了更新的印象。總體感覺是，近年來，全市政研工作在市、縣（區）委的正確領導下，在上級業務部門具體指導下，緊緊圍繞黨委工作大局，充分履行崗位職能，決策服務取得了新的成績，課題調研邁出了新的步伐，社會服務拓展了新的領域，隊伍建設有了新的加強，各項工作上了新的臺階，一大批優秀成果進入領導決策層，形成了科學的決策成果，促進了全市的改革、發展和穩定。應該說，市委是滿意的。在此，我代表市委向辛勤工作、無私奉獻的全市政研工作者表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面，我就深入貫徹落實省委孟書記的重要講話精神，結合我市實際，做好全市政研工作講四個問題：

一、適應新的形勢，充分認識搞好調查研究的極端重要性

孟書記在全省政研室主任座談會上的講話，站在全局的高度深刻闡述了政研工作的極端重要性，強調重視調查研究不僅是我們黨的優良傳統，也是我們黨的一項基本工作方法和領導制度，做好政研工作是提高黨委決策水平的重要保證，是密切黨同人民群眾聯系，促進各級領導轉變作風的重要途徑。孟書記的重要講話，高屋建瓴，寓意深刻，具有很強的針對性和指導性。學習、領會、貫徹孟書記的重要講話精神，首先要充分認識新形勢下搞好調查研究的極端重要性。

1、搞好調查研究是適應新形勢新任務的迫切需要。在改革開放、市場經濟、加入WTO和經濟全球化的新形勢下，由于資源配置方式、經濟運行方式、經濟管理模式都發生了很大的變化，加上新知識、新技術層出不窮，地方黨委、政府的執政、行政和領導方式也發生了很大的變化。即：由過去上下統籌發展的上情下達和下情上達式的管理型領導轉向現在財政分灶吃飯、經濟自求發展、上下分散決策的主體型領導；由過去主要依靠貫徹執行上級方針政策推動發展的領導轉向現在主要依靠創造性制定地方發展戰略推動發展的領導；由過去的直接、微觀型領導轉向現在的間接、宏觀型領導；由過去搞項目審批、分錢分物的權力型領導轉向現在搞規劃、協調、監督的服務型領導；由過去單純的行政方式領導轉向現在以經濟方式為主，輔之于行政、法律等多種方式的領導；由過去在國內一個市場配置資源、參與競爭、謀求發展轉向現在參與國際、國內兩個市場、兩種資源的循環和競爭。黨委、政府執政方式、行政方式和領導方式的這些變化，使決策的科學化要求越來越高，決策的概率、頻率和數量不斷增多，決策需要的預案不斷增加，決策對參謀服務、咨詢服務的依賴性也越來越強。因此，在新的形勢下，面對“千帆競發，百舸爭流”的發展態勢，各地要搶抓機遇，奪取經濟發展的制高點，完成繁重的改革、發展、穩定任務，調查研究比以往任何時候都更重要。

2、搞好調查研究是提高黨的執政能力和領導水平的根本要求。中央把如何進一步提高黨的執政能力和領導水平，作為我們黨在新的歷史條件下要解決的兩大歷史性課題之一。怎樣才能解決好這個課題？一個根本要求就是要搞好調查研究。因為執政能力和領導水平直接體現為決策的正確性和科學性，而要保證決策的正確和科學，就必須搞好調查研究。同志有句名言，“沒有調查，沒有發言權”。鄧小平同志說：“離開對群眾經驗和群眾意見的調查研究，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導”。同志非常重視這個問題，他說調查研究是“謀事之基，成事之道”，“沒有調查就沒有發言權，沒有調查就更沒有決策權。”同志也十分重視調查研究，在他履新之初就率中央書記處的全體同志到西柏坡學習考察，號召全黨結合新的實際牢記和堅持“兩個務必”。這些都充分說明，我們確實應該把搞好調查研究作為提高黨的執政能力和領導水平的根本要求來認識。

3、搞好調查研究是實現黨的作風好轉的重要標志。前年中央曾經把轉變作風年和調查研究年并提，說明兩者之間是相得益彰，相互促進的。轉變作風，才能搞好調查研究；搞好調查研究，才能真正轉變作風。因此，我們應當把加強調查研究作為作風轉變的一個突破口、一項重要任務和重要標志來看待。黨的作風的實質是什么？實質就是一切從人民群眾出發，一切為人民群眾謀利益，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系。可以說能不能加強調查研究，就是對人民群眾的根本態度問題。有一句話我印象特別深，就是說我們拿主意，做決策，不能用我們想當然的需要來代替群眾的需要。所以，我們各級領導干部都要盡快從“文山會海”和各種應酬中解脫出來，深入實際，深入群眾，調查研究，解決問題。

4、加強調查研究，是營造開明開放的政策環境，實現撫州超常規發展的客觀需要。今年3月，市委鐘書記在全市經濟工作會上提出，要營造開明開放的政策環境，解放和發展生產力。他指出，我們與先進發達地區的差距，從表象上看是經濟發展水平的差距，但從實質看還是政策、觀念上的差距。強調，從現在起，我們要十分注意營造良好的政策環境，用先進開放的政策解放生產力，用先進開明的政策發展生產力。我認為，貫徹落實鐘書記的這一重要講話精神，至少要做好三個方面的工作，即：一要從實際出發，科學地制定政策；二要深入研究國家宏觀經濟政策走勢，科學把握上級政策給我們帶來的機遇和挑戰；三要廣泛搜集、關注先進發達地區政策動態，學習別人先進的思想和理念。而要實現這些目標，關鍵是要搞好調查研究，重視調查研究工作，支持政研人員創造性地開展工作。

二、朝著新的目標，進一步提高政研工作的質量水平

孟書記指出，政研工作就是要在加快發展中，不斷發現新問題，研究新情況，形成新思路，提出新對策，推動經濟社會向前發展。他強調，政研部門要以服務為中心，努力成為各級黨委的思想庫；要從全局工作的高度出發，提高工作的預見性；要堅持開拓創新的精神，不斷推出高質量的調研成果。孟書記的這些重要講話，為我們做好政研工作指明了方向，全市政研部門要以孟書記的講話精神為動力，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，朝著新的目標，進一步提高政研工作的質量和水平。

1、圍繞中心，搞好重大問題的調查研究。所謂“中心”，從大的方面講，是全黨的工作中心，也就是經濟建設；從具體方面講，是黨委在一個時期、一個階段的重要工作部署，應當說這兩者是一致的。我們搞調查研究和政策研究的同志一定要抓住這個中心，學會站在黨委領導的角度去觀察和思考問題。比如市委政研室就應站在全局的高度認識和把握我市經濟、政治、社會發展的主要矛盾，了解世界和全國的經濟、科技、社會發展動勢，把撫州放在全省乃至全國、全世界的范圍來謀劃，從當前看，從長遠看，應該注重解決哪些問題，并拿出切實可行的對策建議。對于關系我市全局的重大問題，需要我們深入調查，潛心研究。剛才，李晶同志代表市委政研室提出了今年8個重點課題，我都贊成。各縣（區）也要結合自己實際，對當地重大問題進行調查研究，提出切實可行的措施，做好工作。就目前而言，我感到，如何提高工業化與城市化、農業產業化的相關度；如何引進先進的理念，建立工業園區的科學開發管理模式；撫州這樣的經濟欠發達地區如何經營城市；如何從實際出發解決“三農”問題；如何處理好招商引資與啟動民間資本的關系；如何進一步優化經濟發展環境；如何正確處理招商引資與涵養財源關系，逐步規范招商引資中的優惠政策等一些重大問題需要我們共同研究和探討，特別要請廣大政研工作者費心盡力，進行廣泛深入的調查研究，聯系實際，拿出一些操作性較強的研究成果和預案，為黨委、政府決策提供參考。

2、掌握實情，在真實性上下功夫。調查研究的一個最重要的特征就是它的客觀性。也就是說，調查研究所獲取的材料和形成的結果必須是真實的而不是虛假的，是準確的而不是含糊不清的，是全面的而不是片面的。真實是調研工作的生命，也是最基本的要求。真實的關鍵是本質的真實，內容的真實，而不僅僅是現象上的、形式上的真實。現在最難的事情是掌握實情。有些問題我們調查了，但是深入不夠，沒有沉下去，不了解真實情況。有些統計數字是不對的，抽樣調查也沒搞準，主要是基點不準。我們搞調查研究，一定要在掌握實情上下功夫，充分認清事物的本質，如實反映事物的本來面目。此外，還要對調查得到的材料反復研究，反復推敲。研究就是翻來復去地推敲、思考、交流、辯論，去粗取精，去偽存真，直至取得共識，最后得出正確的結論。那么在實際工作中怎樣才能做到這一點呢？我看關鍵是要貼緊群眾脈搏。黨的宗旨是全心全意為人民服務。群眾的冷暖疾苦、喜怒哀樂是黨委工作的最大關注點，自然也是政研人員的最大關注點。目前，正處于改革攻堅階段和體制轉型時期，每一項改革措施，每一項決策政策都涉及到群眾的切身利益，作為政研室的同志，要特別注重了解群眾的所思所想，努力把群眾的想法原汁原味地帶回來，把“基層”（基層群眾）和“上層”（上級領導）很好地對接起來。撫州有四分之一的人在城鎮，四分之三的人在農村，在推進“一招三化”的進程中，我們要多關注基層的熱點、難點問題，尤其是要關注占全市人口四分之三的農民。政研室相對比較超脫，要抽出大部分時間深入基層，深入群眾，扎實搞好調查研究，搜集第一手材料，傾聽群眾的意見，研究把握一些苗頭、傾向性的問題，協助黨委、政府制定一些富民政策。

3、突破陳規，以創新精神開展政研工作。我們在新形勢下，不斷地研究新情況，解決新問題，分析新矛盾，摸索新經驗，成為推進社會主義現代化建設的基本實踐活動。因此，調查研究工作必須創新。可以說，創新是政研工作的主旋律，是政研干部的基本功。創新，關鍵在創，體現在新。調研要有創意、有創造性思維；成果要有新思路、新見解。這里，關鍵是要拿出切合實際，對上能夠進入決策，對下能夠具體落實的調研成果。要做到這一點，一要不斷地解放思想，實事求是。政研干部一定要發揚堅持真理、探索真理、不唯書、不唯上、只唯實的精神，胸懷永不滿足的求知欲，擁有強烈的事業心、責任感，面對復雜的矛盾和難點、熱點問題，鍥而不舍，努力尋找解決問題的好對策、好辦法。二要創新機制。市委政研室提出建立完善因人而異的研究方向制度、經濟形勢和政策動態分析制度、一月一重點自選調研課題制度和課題基金制度等工作機制，我完全同意，希望認真抓好落實，抓出實效。三要充分挖潛和發揮政研工作的整體功能，堅持內外結合，構建“大調研”格局。目前，決策所涉及的領域越來越廣，不少大型綜合性課題需要多部門、多學科聯合攻關，有的需要跨地區、跨行業聯合調研。解決目前政研部門力量不足和全市政研力量分散、重復調研的問題，必須堅持內外結合，確立“大調研”的思路，構建“大調研”的格局，形成優勢互補，合力運作的調研網絡。為此，要加強政研系統內的縱向和橫向聯系，要加強政研室與其他調研機構的溝通和合作，要加強與省及兄弟省市政研室的溝通與聯系。

4、未雨綢繆，增強政研工作的超前性。超前不等于脫離實際，超前是研究一種變動、一種可能的趨向，是對發展趨勢的預測。復雜多變的國際、國內形勢，決定了調查研究工作不僅要關注現實問題，更要注意對某些重大問題發展趨勢的預測性研究，注意未來的目標和發展戰略，注意長遠利益和規律性問題。同時要把我們研究的問題放在全國和全省的大背景中去思考，準確把握政治、經濟格局中所處的實際地位，在比較中看到我們面臨的機遇和挑戰，分析優勢和劣勢，從而增強預見性。因此，政研人員一定要積極響應孟書記提出的“走一步，看兩步，想三步”的號召，做到知之在先，思之在先，謀之在先，側重研究市、縣（區）委想抓還沒有抓的問題，研究現在沒有抓但下一步必須抓的問題。要做到這一點，就必須使我們的政研工作貼緊時代脈搏。“筆墨當隨時代”，政策研究要與時俱進。當今的時代是一個瞬息萬變的時代，形勢日新月異，發展一日千里。進入21世紀以來，經濟全球化進程加快，特別是隨著我國加入WTO，改革開放和現代化建設進入了新的階段。從我市的情況來看，市委、市政府正率領全市人民實施“一招三化”戰略，全面建設小康社會，實現撫州超常規發展。未雨綢繆，凡事預則立，不預則廢。在這樣一個全新的背景下，全市的經濟社會發展有許多新問題需要領導去決策，需要全市人民一道去解決。作為黨委決策的參謀部門——政策研究室只有超前謀劃，超前調研，主動走在前面，才能使政研工作有價值，有新意，有份量，也才能出成績。比如，撫州在我國加入WTO后，如何構筑經濟發展新格局；如何按照WTO規則，利用綠箱、黃箱政策，組織農產品生產，加快農業產業結構的戰略性調整；如何加快信用撫州建設，健全擔保、信用、風險投資體系；如何推進工業園區工業企業后勤服務社會化進程，等等，這些問題，政研室理應提前深入調研，為領導決策拿出有價值、有份量的調研成果。

三、圍繞新的任務，進一步提高政研干部的整體素質

面對新的形勢，現在，一方面情勢比較復雜，另一方面領導的水平也提高了，要當好參謀不是件容易的事，關鍵是我們要有一支好的隊伍。政研室配備領導和干部要按照“智力庫”和“外腦”的任務要求，注意改善和調整知識結構，在配齊配強經濟研究、經濟管理人才的同時，要適應研究和服務的廣泛性需要吸收一些懂得和研究依法行政和社會發展規律的人才到政研室工作，把政研室建設成一個既具有農業、工業、三產、財稅、金融等經濟工作研究能力，又熟悉黨建、政法、社會等運行規律，戰斗力較強的綜合型決策咨詢團隊。與此同時，廣大政研人員要有緊迫感、危機感，努力提高自身的綜合素質。倘若自身的素質不高，撰寫的調查報告，起草的政策性文件，提出的對策建議，往往不符大勢，不合實際，不管用，這樣政研工作難免處于被動地位。只有自身素質高，才能出好思路，才能幫助領導整合思維，完善思維，提升思維，才能真正幫上忙，才真正管用。因此，政研室的同志要積極響應省委孟書記的號召，率先成為學習型的機關，率先成為學習型的干部，加強學習，努力完善自我，磨礪自我，超越自我。在此，我代表市委對從事政研工作的同志提出六個方面的要求，希望大家朝著這個方向去努力。

一是理論素質要好。理論素質不僅要看掌握了多少理論，更要看理論的實際運用能力，看能否運用馬克思主義的立場、觀點和方法認識問題、分析問題、解決問題。不僅要看掌握了多少書本知識，更要看實際的創新能力、創新精神。不僅要專，在某一個領域具有較高的理論造詣，而且要廣，對經濟和社會發展的各個方面都要有一定的理論功底。要樹立科學觀念，掌握科學方法，學習科學管理，實行科學決策。

二是知識水平要高。既要掌握與自身工作有關的經濟、政治、文化知識，還要掌握其他領域和行業的知識。要鉆研一門，兼顧其他，努力形成合理的知識結構，并不斷完善。要堅持學習、學習、再學習，緊跟時展步伐，革故鼎新。

三是創新意識要強。貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進。與時俱進就是要創新，核心是每個人的個性、自由得到充分尊重和發展。每個人的自由全面發展，是一切人自由發展的條件。敢闖、敢干、敢冒風險是創新的體現。在當前，創新首先是理論的創新，通過理論的創新來帶動機制的創新、制度的創新、科技的創新。

四是工作標準要高。政策水平、工作能力、文字功底等都應當是一流的，工作效果應該是最佳的。特別是要有一定的研究能力，善于觀察問題、分析問題，尤其要善于通過調查研究，找出事物發展的趨勢和運行規律。對政研工作貢獻的大小不光是看你寫了多少文章，更要看在促進經濟社會發展上為黨委、政府的決策提出了多少有價值的建議、意見，看你提出的建議、意見有多少進入領導決策層，有多少被采納，形成決策成果，指導面上，推動工作。因此，衡量政研工作做得好壞的一個重要標準就是看成果進入決策的層次、數量和質量，這要作為政研工作的努力方向，也要作為考核工作的依據。

五是品質意志要優。政研室的工作要求很高，但比較清苦，一些人不愿干，一般人又干不了。因此，政研室的同志要能經得起磨煉，經得起各種考驗。一個人得意的時候不忘乎所以，受批評的時候不自暴自棄，這樣的人才是一個成熟的人。挫折是對一個人的品質意志的考驗，一個人的品質意志也往往是在受挫折時表現出來。一名干部如果從工作的那天起，就想到工作會有挫折，那他遇到困難，肯定能頂得住。

六是嚴守紀律要好。孟書記剛來*工作時就對政研工作作出重要指示，提出研究無禁區，發表有紀律。廣大政研人員要時刻牢記孟書記的這一重要指示精神，并貫徹落實到實際行動中去。現在，波瀾壯闊的改革開放和現代化建設事業需要我們廣大政研人員從不同的領域、不同的角度去揭示矛盾，總結經驗，預測趨勢，探索方略，把握規律，應該說，政研人員奮發事業、報效國家正其時也。但是，大家必須牢記，我們是黨委的工作人員，是黨員干部，任何時候都要顧全大局，嚴守黨的紀律和工作紀律，絕不允許利用工作之便發表影響黨和政府形象的言論和文章，特別要杜絕因為自己言論和文章造成黨委、政府工作被動，甚至引發集體事件的現象發生。

四、按照新的要求，進一步加強對政研工作的領導

政研部門為黨委、政府決策服務，是一個很重要的部門。政研部門從事大量的調查研究，長期要做文字工作，又是一個清苦、辛苦、勞苦的部門。新的形勢、新的任務對政研工作提出了新的要求，作為一級黨委，是不是重視政研工作，善不善于發揮政研部門的作用，是衡量其科學領導意識強弱的一個重要尺度。這一點，中央和省委為我們作出了表率，我們一定要以貫徹落實孟書記的重要講話精神為動力，站在事關黨和人民事業得失成敗的高度，切實加強對政研工作的領導，為政研工作創造更好的環境和條件。

1、要領導重視，身體力行。調查研究是實施黨的正確領導，實現人民群眾根本利益的重要前提。調查研究首先是領導行為，認識不到這一點，就不是一個稱職的領導者。各級領導干部要樹立不經調查研究不作決策的思想，把調查研究工作擺上重要議事日程，做到定期研究部署，定期督促檢查。同時，要率先垂范，深入基層，深入實際，親自進行調查研究，掌握第一手材料，為科學決策，指導工作奠定基礎。近年來，市委常委先后分工，選了一些重大題目，分別牽頭，進行調研。各縣（區）也應該像市里這樣，做好分工，做好安排。縣以上黨政主要領導，要親自動手撰寫調研報告，每年要向市委報送調研材料和決策建議。對市委的要求，各地、各部門都要認真地加以落實，堅持不懈地長期做下去，不斷提高我們的領導工作水平，增強駕馭全局和解決復雜矛盾的能力。

2、要高度重視政研部門，切實加強對政研工作的領導。首先，要穩定和強化政研力量。在當前黨委機關不設立經濟管理部門的情況下，需要有一個較強的綜合研究機構，協助黨委從宏觀上思考經濟和社會發展等方面的問題，而政研部門義不容辭地擔當了這一重任。在這次機構改革中，市委已將市委政研室作為一個獨立的工作部門，進一步加強了機構和力量。我到市委工作不久，但已經為市委政研室解決了幾個實際問題。這些都說明，市委對政研工作是重視的，希望縣（區）委也要重視政研工作。目前，大多數縣（區）委政研室與縣（區）委辦公室合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，這樣有利于發揮辦公室和政研室的整體功能，有利于政研室開展正常工作，但是一定要穩定和保留必要的政研工作力量，不要把政研室只是當作一個安排干部落實待遇的地方。一些政研力量比較薄弱的縣區，要盡快配齊政研人員，使之能夠在黨委領導下更好地開展工作。第二，要重視和運用政研成果。各級黨委要充分發揮政研部門的作用，放手使用他們，經常向政研室交任務，出題目，提要求，鼓勵他們多出成果。要讓政研部門緊緊圍繞領導者的思路，抓大課題，出好主意，當大參謀。黨委在決策的制定和實施中，要注意聽取他們的意見，凡研究工作性問題時，要吸收政研室負責人參加，對他們有見地有價值的調研成果，要充分加以利用，及時批閱，擇善而從。這不僅是對政研人員勞動的認可和鼓勵，也是提高領導水平的重要途徑。第三，要支持和關心政研工作。各級領導同志要支持和關心政研工作，在鼓勵他們大膽工作的同時，還應注意為他們創造一個良好的工作環境，盡可能地改善政研人員的工作、學習、生活條件。必要的辦公、調研經費應當給予保證，住房、交通工具等方面要盡力提供方便，幫助他們解決工作中的實際困難。要多聽取政研部門的工作匯報，及時使他們了解和掌握黨委的工作意圖。第四，要培養和使用政研干部。各級領導要親自帶領政研人員開展調查研究，在共同調研中教方法，傳經驗，提高他們的調研水平。要把重要的調研課題交給他們，讓他們在調研實踐中增長才干，同時還要有意識的、有目的地派政研人員到外地學習考察，或帶他們出去學習考察，豐富知識，開闊視野。要按照同志提出的政研部門要“既出成果，又出人才”的要求，把政研部門建設成培養鍛煉干部的重要場所，成熟一個，培養使用一個。這對政研隊伍的穩定和素質提高，都是十分有益的。

同志們，搞好調查研究是適應新形勢新任務的迫切需要，是提高黨的執政能力和領導水平的根本要求，是實現黨的作風好轉的重要標志，是實現撫州超常規發展的客觀需要。我衷心地希望全市各級黨組織、各級領導干部、各級政研機構和廣大政研工作人員，盡力盡力，盡職盡責，切實把調查研究工作提高到一個新的水平。