領導糧食會議講話

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同志們：

這次全市糧食工作會議，是在全國上下積極貫徹落實全國農業和糧食工作會議精神的新形勢下召開的，非常重要。市委、市政府高度重視糧食工作，在全市農村工作會議上就糧食生產和確保國家糧食安全進行了部署，3月28日市委又及時召開了四套班子會議傳達貫徹落實全國、全省農業和糧食工作會議精神，并進行了認真討論，接著市委、市政府召開了全市農業和糧食工作會議，提出明確要求，強調要貫徹落實好全國、全省農業和糧食工作會議精神，切實抓好我市的糧食生產工作。下面，結合我市糧食工作實際，就如何貫徹落實全國、全省及全市農業和糧食工作會議精神，講幾點意見。

一、認清形勢，抓住機遇，積極迎接糧食工作面臨的新挑戰

糧食工作，黨中央、國務院歷來高度重視，去年10月和今年3月，國務院針對當前我國糧食生產和供給面臨的新形勢，先后召開了全國農業和糧食工作會議，研究解決保護和提高糧食生產能力，確保國家糧食安全問題。同時，在中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件中又反復強調要努力提高糧食生產能力，確保國家糧食安全。總書記就糧食問題作出重要批示：“糧食問題事關重大，需萬分重視，精心調控”。總理指出，現階段全國糧食總體上仍然供大于求，但近年來出現了一些新情況和新問題，集中表現為耕地、播種面積、總產量、人均占有量“四個連年減少”。針對當前糧食供求中的新情況，著眼于農業發展環境變化，從全局和長遠考慮，糧食安全問題絕不能掉以輕心，必須引起高度重視。

我市是全國區域性商品糧基地，一直為穩定糧食市場，安定民心，支援國家經濟建設做出過貢獻。面對目前糧食形勢兩個方面的突出變化，即：糧食從原來的供大于求轉為緊供求狀態，糧食市場從部分省市放開到現在全面放開，我市糧食工作將面臨著新的機遇，主要有五個方面：一是黨中央、國務院高度重視，使糧食工作的地位得到提高。全國農業和糧食工作會議指出：從全國來看，當前糧食供求和生產形勢已經到了關鍵時刻，糧食問題已經成為當前整個經濟工作最緊迫的重大問題。中央把糧食問題放在這樣的高度來看待，這是近十多年沒有過的。二是糧價適度上漲，為盡快消化處理國有糧食購銷企業老庫存提供了極為有利的市場空間，有助于提高糧食經營效益，降低改革成本，減輕財政負擔，為全面推進糧食流通體制改革奠定基礎。三是由于全國糧食產銷格局的變化，我市商品糧食基地地位更加突出，這將有利于整合我市糧食流通資源，與銷區建立多種形式、長期穩定的糧食購銷關系。四是國家決定對種糧農民直補、良種補貼、降低農業稅費、對糧食實行最低收購價等，有利于保護和調動農民發展糧食生產的積極性。五是糧食購銷市場化改革加快了農業生產結構調整步伐，糧食產需缺口進一步擴大，城鎮化、工業化的推進又擴大了缺口，為糧食經營帶來生機和活力。與此同時，今年糧食工作也面臨著嚴峻挑戰：一是糧食購銷市場全面放開，糧食經營主體多元化促使糧食市場的競爭更加激烈，鞏固和發展國有糧食企業的主渠道地位需要花很大的氣力。二是糧食購銷市場全面放開后，我市糧食企業現有的機制、體制和政策優勢將逐漸淡化，一些深層次的矛盾也不斷突現，即：國家糧食安全的目標與我市調整農業產業結構、提高農業比較效益的矛盾，國有糧食企業改革與分流職工的矛盾，穩定糧食生產能力與農民自主選擇經營項目的矛盾，等等。三是國家糧食信貸政策調整給國有糧食企業資金供應帶來變數。四是一些企業經營管理人員的思想、業務素質還不能適應糧食購銷市場全面放開后的新形勢。因此，我們必須審時度勢，既要看到國家長遠上糧食供求關系的發展趨勢，也要看到我市的現實情況，順應形勢變化，趨利避害，適時創新工作思路，按照黨中央、國務院和省委、省政府的總體部署，進一步統一思想，提高認識，抓住機遇，迎接挑戰，全面開創糧食工作的新局面。

二、把握全局，創新思路，扎扎實實地做好我市糧食工作

糧食始終是關系國計民生的特殊商品。面對當前糧食供求形勢出現的新情況、新問題，我們要進一步深化對糧食性質的認識，把握好糧食工作的規律，用新的思路、新的辦法，來研究解決新階段的糧食問題。要強化市場經濟理念，把握大局，努力增加農民收入，切實保護和提高糧食生產能力，堅持深化改革，搞活糧食流通，確保區域內糧食供求平衡。

（一）認真貫徹落實全國、全省農業和糧食工作會議精神，把確保糧食安全放在更加突出位置。糧食安全問題是重大的經濟問題和政治問題。由于去年糧食產量和庫存下降較多，全國糧食供求形勢出現了逆轉性的變化。從今年頭兩個月的糧食價格看，這種變化比預料的更快。雖然目前我市糧食庫存還比較充裕，完全可以保證市場糧食供應，但由于糧食生產周期較長，各級政府和有關部門對當前糧食供求變化絕不可掉以輕心。我們要按照中央和省里的部署，從保障國家糧食安全的高度，進一步提高發展糧食生產重要性的認識，把穩定增加糧食產量和確保糧食安全作為一項重要任務堅持不懈地抓緊抓好。糧食部門要在引導、鼓勵農民多種糧食、種好糧食方面多做工作，堅持按市場經濟規律運行，大力推廣訂單農業，配合其它涉農部門擴大糧食生產基地，發展集中連片的規模經營，并組織引導農民種植市場暢銷、價格優、產量高、效益好的糧食品種，努力提高糧食單產和品質，既增加農民收入，又確保糧食增產。各縣（區）要加強對儲糧工作的領導，地方糧食行政主管部門要做好本轄區糧食安全工作，嚴格保管制度，防止糧食的變質及鼠害。國儲糧、省儲糧的糧權在中央和省里，未經有權單位批準，任何人都不得擅自動用。各縣（區）的周轉糧也要認真管好，按照市政府撫府字〔20*〕134號文件要求，未經批準，糧管所不得擅自動用，確保糧食安全。對外銷售的資金要及時收回，及時入庫，確保糧食資金安全。

（二）適應糧食購銷市場全面放開的需要，積極推進國有糧食企業改革。回顧去年糧食工作，我市雖取得了一定的成績，但沒有較好地完成國有糧食企業改革任務，這主要是各縣（區）國有糧食企業改革步伐不大，動作遲緩，從而使我市國有糧食企業改革工作落后于全省其它設區市。究其根本原因，一方面是縣（區）領導決心不大，重視不夠，沒有把國有糧食企業改革擺在重要議事日程。另一方面是糧食主管部門和國有糧食企業的領導同志對深化國有糧食企業改革的認識還存在一定的差距，主要表現在：一是糧食主管部門和企業領導認為企業一旦改革，就會失去自身的既得利益，思想上不愿意改。二是企業職工怕改革丟掉國有身份，甚至下崗失業。認為糧食行業改革10年我都挺過去了，這次也一定能挺過去，國有身份無論如何不能丟。三是一些領導不同程度地存在模糊認識、畏難和厭戰情緒。有的認為糧食是特殊商品，糧食是特殊行業，幾十年來一直承擔政策性業務，現在說放就放，思想轉不過彎，行動不積極；有的“難”字當頭，不能創造性地開展工作，“等”上級拿模式，“靠”上級出政策，“要”改革成本；還有的認為19*年糧改以來，年年搞改革，年年出臺新政策，工作量大，感到難以承受。糧食行業是實行計劃經濟早、退出計劃經濟晚的一個行業，長時間受計劃經濟的束縛，今天要立即進入市場，存在這些模糊認識也是難免的。但是，任何事物都不可能一成不變，糧食行業也不能例外，也必須尊重客觀規律，面對現實。今年全面放開糧食購銷市場，國有糧食購銷企業靠壟斷收購市場、靠政策性補貼維持企業生存的路子已經走不下去了，只有改革才是根本出路。因此，各縣(區)政府、糧食主管部門和各有關部門一定要統一思想，提高認識，清醒地認識到改革的重要性，不改革不行；認識到改革的緊迫性，不快改不行；認識到改革的復雜性，不認真細致改好不行。要按照省、市的要求，切實加大推進力度，迅速啟動，把這次國有糧食企業改革工作宣傳好、引導好、組織好，力爭今年7月底完成國有糧食企業改革任務。

這次國有糧食企業改革雖然時間緊、任務重，但已有各地成功的經驗可供借鑒，市直國有糧食企業改革也為縣（區）做出了示范，有利條件較多，至關重要的是狠抓改革工作的落實。做好這項工作，總的要求是，切實貫徹落實省政府辦公廳《關于印發加快全省國有糧食企業改革與發展若干意見的通知》（贛府廳發〔20*〕38號）和市政府下發的《關于批轉市糧食局進一步深化全市國有糧食企業改革意見的通知》（撫府字〔20*〕134號），完成國有糧食企業改革任務。在具體操作中，要堅持公開、公平、公正的原則；堅持從企業實際出發，因企制宜，一企一策，理性操作；堅持正確處理改革、發展和穩定三者之間的關系，整個改革要把妥善安置職工放在首位，不能有大的震蕩。在這里，我要特別強調改革、發展和穩定三者之間的關系。改革是為了發展，國有糧食企業改革要和招商引資、靠大聯強結合起來，堅持用發展的眼光看待問題，用發展的思路解決問題。在改革中，要全面、辯證地看待國有資產，算大帳，算自已的帳，算發展的帳。同時，必須做好穩定工作，穩定是前提，改革啟動后可能會出現一個震蕩期，干部職工思想可能產生疑慮甚至阻力，這是正常的，希望主管部門要做過細的思想政治工作。能改革穩不住是毛病；為穩定不改革是失誤；沒改好還穩不住是罪過；既能推得開又能穩得住這叫本事。因此，要特別重視以人為本，充分考慮到困難群眾的承受程度，妥善安置好職工，保護職工的合法權益。政策規定要做的，要堅決做到；政策規定不能做的，堅決不做；政策沒有規定的，只要有利于改革，能穩步推進改革，職工積極支持的，要大膽探索。為了積極穩妥地推進國有糧食企業產權制度改革，各地要加強領導，精心組織，形成合力，確保實現國有糧食企業改革目標。一是強化組織領導，落實工作責任制。各縣(區)要成立國有糧食企業改革領導小組，建立國有糧食企業產權制度改革工作目標責任制和定期檢查匯報制度，定期召集有關部門研究協調解決企業改制過程中遇到的難點問題，形成合力推進態勢，保證國有糧食企業改革工作的順利進行。企業負責人要對企業改制負責，在沒有完成企業改制之前，不得變動企業負責人；企業改制完成后，要按照市委文件（撫字〔20*〕15號）要求，妥善安置好企業負責人。這次會議結束后，市政府將組織督查組到各縣(區)督辦檢查改革工作。二是堅持群眾路線，做過細的思想政治工作。從方案的制定到實施的整個改革過程，都要讓群眾參與進來，注意傾聽職工群眾的意見和建議，改制方案必須交職代會討論通過后方可實施。要理性操作，不搞簡化操作，不搞強迫命令，避免造成不必要的對立和矛盾。對條件成熟的要抓緊辦理解除勞動關系手續，對難度較大的則作冷處理，做到循序漸進。同時，對職工群眾要做好深入細致的思想教育工作，允許職工群眾有思考過程，對職工反映的問題要及時給予答復并反復進行動員教育，直到職工認可為止。三是相關部門要各負其責，密切配合，為企業改革提供全程服務。各縣(區)糧食主管部門是國有糧食企業改革推進的責任主體，要切實履行好推進改革的責任，認真負責地當好政府參謀。在整個改革進程中，糧食行政主管部門要實行“五包責任制”，即：包改革形式的確定，包改革全過程的運行，包難點問題的解決，包改制企業的規范運作，包改制任務的完成。同時，各縣（區）政府要加大協調力度，集中多方力量，排憂解難，確保改革任務和目標如期實現。財政、勞動和社會保障、經貿委、土管、銀行、工商、稅務等部門要以推進國有糧食企業產權制度改革的大局為重，從有利于企業生存發展出發，創造性地落實好各項政策措施，把省、市出臺的各項扶持政策用好、用活、用足。四是注重實效，規范操作，確保改革質量。各縣(區)政府對國有糧食企業的改革要進行調查摸底，分類排隊，從實際出發，區別不同情況，一企一策，個案操作，指導企業實事求是地確定改革形式，制定切實可行的改革方案，不強求千篇—律，更不要搞“一刀切”。企業改制，不論采取什么形式，都必須做到確保糧食安全，確保糧食資金安全，確保國有資產不流失。在改制中特別要加強對糧食資金的監管，糧食收購資金要做到專款專用，不得把糧食收購資金用于發放職工工資和生活費，更不允許用于企業改制；對挪用糧食收購資金的，要及時制止，嚴肅處理。要始終把好政策宣傳、資產申報、資產評估、方案制定、方案審核和檢查驗收等“六個關口”，確保改革工作的依法、規范、有序進行。

（三）強化主渠道作用，切實做好以扭虧增盈為目標的糧食工作。今年，市、縣（區）糧食部門要緊緊抓住發展這一主題，認真貫徹落實中央、省里有關糧食生產發展政策措施，創造性地開展工作，力促以扭虧增盈為目標的糧食工作取得新進展。

一是著力搞活流通，在發揮主渠道作用上取得新成效。總理指出：“愈是開放糧食市場愈須加強和改善宏觀調控，發揮國有糧食企業的主渠道作用”，這就為我們搞好糧食購銷工作指明了方向。糧食購銷市場全面放開后，任何部門和經營單位都不得干預或變相限制農民選擇多渠道自主售糧，要支持和鼓勵多種所有制經濟主體參與糧食經營，充分發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。手中有糧，心中不慌。只有國家掌握了主體糧源，才能確保國家糧食安全，才能確保糧食市場穩定，才能發揮國有糧食企業主渠道作用。因此，我們要樹立競爭觀念，積極運作，主動出擊,充分利用自身的優勢，開展代購代銷、代儲代加、即收即銷、分購聯銷、聯購促銷等多種方式收購農民余糧，不斷鞏固拓展新的空間。要積極推廣“訂單糧食”收購方式，主動做好與農業、銀行、工商、財政、質監等部門的協調工作，因地制宜、因品種制宜，制定訂單方案，完善價格機制，完善合同條款，完善合同簽定程序，提高履約率。要積極做好外購外銷，緊緊抓住目前市場糧價上揚的有利時機，充分發揮多年糧食經營的客戶、資源、區位和信用優勢，采取有效途徑和措施，鞏固和擴大省外市場。要堅持按市場規律辦事，防止盲目性、隨意性。各縣（區）既要鼓勵多種經濟成份進入糧食流通領域，又要規范市場行為，保護農民利益。有關部門要加強和完善市場監管，嚴格執行收購市場準入制度，取締無證經營，打擊擾亂市場秩序的行為，促進糧食購銷規范有序地進行。當前，要建立和健全各級糧油市場監測體系，做好糧食供應的應急預案，及時做好調運工作，重點保障城鎮低收入居民和大中專院校學生的口糧供應，確保糧食市場穩定。

二是著力謀劃加工，在推進糧食產業化經營上謀求新突破。在全面放開糧食購銷市場的新形勢下，走糧食產業化經營的路子是新時期發展糧食經濟的重要途徑。糧食產業化經營模式，就是以糧食市場需求為導向，以現代科技為支撐，以提高經濟效益為中心，以具有實力、可發揮帶動作用的企業為龍頭，選擇優勢主導產業或優勢主導產品，實行區域化布局、專業化生產、社會化服務、企業化管理，將糧食生產、加工、轉化、流通等各個環節緊密聯系起來的企業組織形式。當前和今后一個時期，要用工業化思維謀劃農業，以培育和壯大糧食產業化龍頭企業為抓手，在立足做強“餐桌經濟”的同時，主動與科研機構聯手，積極引進新技術、新工藝，開展科技攻關，提高科技成果的轉化能力，延伸糧食產業鏈，逐步實現糧食由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變，促進糧食加工業持續健康發展。

三是著力規范管理，在實現扭虧增盈上落實新舉措。要建立全市糧食系統扭虧增盈目標責任制和考核體系。市里將在建立目標責任考核體系的基礎上，對各地進行考核。各地糧食部門要加強指導，根據不同情況，分別制定扭虧增盈目標，并層層分解下去，建立和完善扭虧增盈工作獎懲制度，把扭虧增盈目標與企業負責人的獎懲掛鉤，與職工工資福利掛鉤，確保扭虧增盈目標的實現。要進一步加強和改進企業內部管理，切實做好企業的扭虧增盈工作，不斷提高企業效益。特別是要切實改善和加強企業資金和費用管理，樹立過緊日子思想，把不合理的費用降下來；加大清欠力度，完善財務制度。要加強資產管理，加大資產監管力度，不許借改革之機，低價變賣國有資產，損害國家利益；不許違規處理資產，虛列費用，擴大財務掛帳。同時，要指導企業搞好安全保糧工作，確保儲糧安全。

三、轉變作風，狠抓落實，確保糧食工作取得成效

糧食工作直接涉及農民的切身利益，涉及糧食企業的生存和發展，關系到我市經濟建設全局和社會穩定，關系到國家糧食安全。因此，各地必須高度重視，切實加強組織領導，精心安排，扎實工作，務求實效。

（一）切實加強對糧食工作的領導。糧食工作是政府工作的重要組成部分,在當前糧食供求形勢出現新情況的條件下,糧食工作不能削弱,而且必須加強。各地要用確保國家糧食安全的要求統一思想,高度重視糧食工作,經常研究和調度情況,及時發現和解決問題。各縣（區）政府主要領導要按照實行糧食行政首長負責制的要求經常過問糧食工作,分管領導要投入更多精力。同時，要加強對農民群眾宣傳教育和引導工作。這次中央1號文件，與農民的利益息息相關。各地要抓緊時機，深入細致地做好農民群眾的宣傳教育和引導工作，使他們了解新出臺政策的目的和意義，體會到黨和國家處處替農民著想，千方百計保護農民利益，從而理解、支持我們的工作，推動糧食工作深入開展。

（二）積極配合，通力協作，保證各項政策的落實。有關部門要在黨委、政府的統一領導下，精心組織，密切配合，相互支持，通力合作，共同做好糧食工作。糧食、財政部門要做好糧食直補工作，確保補貼及時足額到位；糧食部門要配合農業部門根據我市的實際和市場需要，引導農民調整糧食種植結構，提供市場信息、良種和技術等服務；糧食、衛生、工商、物價、質量技術監督等部門要共同做好加強糧食市場管理的工作；農發行要做好糧食收購資金供應計劃，確保收購資金到位；糧食部門要當好各級黨委、政府的參謀助手，及時了解和發現新情況、新問題，提出切實可行的意見和措施，供黨委和政府決策參考。

（三）不斷加強隊伍建設。各級糧食部門要樹立大有作為的信念，在工作方式和方法上不斷探索，不斷創新，不斷提高領導水平，增強駕馭全社會糧食流通工作的能力。一是加強理論業務學習，提高政治業務素質。國有糧食企業改革的推進要與提高人員的素質相結合，糧食行業要再創輝煌，最終要通過提高人的素質來實現。糧食行業是進行市場化改革的最后一塊，要適應潮流改變現狀，就必須加強對改革政策的學習，解放思想，與時俱進，突破思維定勢，強化市場意識；必須努力增長涉外見識，開闊眼界，增長才干。通過不斷加強學習，提高認識，加大改革決心，增強克服“畏懼改革”心理的勇氣，快速推進改革。二是切實轉變工作作風。要深入基層，圍繞確保國家糧食安全和農民增收多做調查研究；要創新服務方式，定期市場糧價信息，幫助農民把握時機，克服惜售心理，適時銷售糧食，最大限度地增加農民收入；要加強行業管理，糧食主管部門要對全行業黨風廉政建設負責，要特別防止在改革和全面放開糧食購銷市場中違反政策行為的現象發生，防止國有資產流失；要建立有效落實機制，把工作行為納入規范運行軌道。三是要有朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態，用創新去克服困難，用創新去尋求出路，用創新去求得實效，以良好的政風引導行風，努力開創糧食工作新局面，樹立糧食系統的新形象。