領(lǐng)導(dǎo)民生會(huì)議講話(huà)

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同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市民生工程工作會(huì)議，主要是總結(jié)去年我市民生工程工作，安排部署今年實(shí)施民生工程的具體任務(wù)，動(dòng)員全市上下加大工作力度，把“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，落實(shí)到維護(hù)廣大人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益上來(lái)，讓全市人民更多地共享改革發(fā)展的成果。剛才，三個(gè)部門(mén)作了表態(tài)發(fā)言，水石同志宣讀了表彰通報(bào)，長(zhǎng)茂同志作了一個(gè)很具體、很有操作性的工作報(bào)告，我完全同意，請(qǐng)大家以先進(jìn)為榜樣，認(rèn)真盡職履責(zé)，抓好貫徹落實(shí)。

過(guò)去的一年，是全市經(jīng)濟(jì)克服種種困難、迎難而上、繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是我市民生工作取得明顯進(jìn)展、民生狀況實(shí)現(xiàn)較大改善、人民群眾得到更多實(shí)惠的一年。去年全市用于民生工程方面的投入達(dá)到2.16億元，其中配套資金達(dá)到6085萬(wàn)元，民生工程“八個(gè)重點(diǎn)”全部得到落實(shí)，74項(xiàng)民生指標(biāo)任務(wù)基本完成或超額完成，教育、文化、衛(wèi)生、民政、醫(yī)保、扶貧、就業(yè)、保障性住房建設(shè)等民生工程設(shè)取得新成績(jī)，全市社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。在此，我代表市委、市政府向?yàn)槊裆こ添樌麑?shí)施付出了辛勤勞動(dòng)的同志們表示衷心的感謝！向獲得通報(bào)表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

下面，我就推進(jìn)今年民生工程工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、實(shí)施好民生工程是形勢(shì)所需、群眾所盼、責(zé)任所系

實(shí)施好民生工程是當(dāng)前“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重要內(nèi)容，是人民群眾始終關(guān)注的熱點(diǎn)，是我們義不容辭的責(zé)任。作為民生工程的具體組織者，我們一定要把民生工程擺在更加突出的位置，抓緊抓實(shí)抓好。

首先，實(shí)施好民生工程是形勢(shì)所需。2009年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年。目前，我市受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響產(chǎn)生的滯后效應(yīng)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，不但對(duì)外貿(mào)企業(yè)、資源型企業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，而且對(duì)群眾生產(chǎn)生活也有較大影響。其中最大的影響是農(nóng)民工務(wù)工收入減少，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，農(nóng)民工就業(yè)難成為今年最大的民生問(wèn)題。我們要積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，扶持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、渡過(guò)難關(guān)，增強(qiáng)全市人民應(yīng)對(duì)危機(jī)、共克時(shí)艱的信心。當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)了一些列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，投資的重點(diǎn)大都是在加強(qiáng)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高居民收入等民生工程領(lǐng)域。我們要抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，落實(shí)項(xiàng)目，努力使我市民生工程建設(shè)在中央擴(kuò)大內(nèi)需的大環(huán)境下獲得新突破、躍上新臺(tái)階。

其次，實(shí)施好民生工程是群眾所盼。近年來(lái)，我市實(shí)施民生工程取得了很大進(jìn)步，全面加大了對(duì)民生工程的投入，但在去年*市考核的八大項(xiàng)指標(biāo)中，我們只有財(cái)政配套這一項(xiàng)被評(píng)為先進(jìn)。這說(shuō)明我們的民生工程工作離上級(jí)的要求、群眾的期盼還有一定差距。比如，我們的社會(huì)保障水平不高，保險(xiǎn)覆蓋面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大；少數(shù)群眾生活依然困難；醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房等公共服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升等等。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，群眾對(duì)民生工程的期望越來(lái)越大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的任務(wù)十分艱巨。解決好一系列民生問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)和諧的重要保證。我們只有在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、財(cái)力不斷增長(zhǎng)的前提下，拿出更多的資金、付出更多的精力，不斷加大保障和改善民生的力度，使我市民生問(wèn)題的解決由臨時(shí)性、分散性、短期性安排轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性、規(guī)范性、長(zhǎng)期性安排，才能從根本上解決矛盾和問(wèn)題。

再次，實(shí)施好民生工程是責(zé)任所系。無(wú)論宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么變，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果讓人民共享都是我們的根本職責(zé)。我們要把關(guān)注民生、改善民生作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施民生工程的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)提高民生工作的能力和水平。今年，省委、省政府將民生工程指標(biāo)從82項(xiàng)增加到90項(xiàng)，部分原有項(xiàng)目也進(jìn)行了擴(kuò)面提標(biāo)。*市委、市政府又在省里90項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，新增了10項(xiàng)考核內(nèi)容，民生工程指標(biāo)總共達(dá)100項(xiàng)。今年2月14日，我們還與*市政府簽訂了民生工程責(zé)任書(shū)，這不僅是我們對(duì)上級(jí)的責(zé)任，更是對(duì)群眾的承諾。今后，我們對(duì)民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小。

二、實(shí)施好民生工程要突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、保證質(zhì)量

要把實(shí)施民生工程作為一件大事來(lái)抓、好事來(lái)辦，突出重點(diǎn)，籌足資金，扎實(shí)推進(jìn)，保證質(zhì)量，確保各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)全面完成。

1、要突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。民生工程是系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，在實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般，以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是要突出解決農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收是整個(gè)民生工程的基礎(chǔ)和原動(dòng)力，只有不斷增加農(nóng)民收入，建立民生工程內(nèi)生機(jī)制，才能整體推進(jìn)民生工程各項(xiàng)工作。因此，我們要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在民生工作的首位，切實(shí)拓寬農(nóng)民增收渠道，結(jié)合我市實(shí)際，突出發(fā)展壯大煙葉、臍橙主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、西甜瓜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，突出解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。去年我市農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1889元，占農(nóng)民純收入的56％。由此我們不難看出，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題不僅是民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要多渠道引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)，保障本市工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求。據(jù)了解，今年招工工作有新的起色，許多單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都下鄉(xiāng)為企業(yè)招工，目前園區(qū)企業(yè)共有工人4278人，其中今年新招工2447人，仍缺額500人，這說(shuō)明我們還要繼續(xù)加大招工力度，盡量滿(mǎn)足園區(qū)企業(yè)用工需求。要積極扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。近日市委、市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《瑞金市鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》文件，明確了很多鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，加大了資金支持力度，各有關(guān)部門(mén)一定要把政策落實(shí)到位，把資金扶持到位，形成創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的考核，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)主要是農(nóng)民工就業(yè)和培植財(cái)源這兩項(xiàng)，以確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)目標(biāo)，并堅(jiān)決實(shí)行招工工作一票否決。二是要突出加強(qiáng)保障體系建設(shè)。今年國(guó)家實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)緩交和費(fèi)率降低政策，降低了社會(huì)保險(xiǎn)參保門(mén)檻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分利用這一有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)覆工作。要充分用好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，著力擴(kuò)大社會(huì)參保面。要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障全覆蓋，確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.1萬(wàn)和9萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療絕對(duì)數(shù)達(dá)到463200人。要加快保障性住房建設(shè)，推進(jìn)竹崗村一期、二期經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好明星村1.5萬(wàn)平方米廉租房建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取5月底開(kāi)工、年底前竣工，解決城鎮(zhèn)住房困難戶(hù)和選拔大學(xué)生的住房問(wèn)題。三是要突出解決好群眾教育、衛(wèi)生、扶貧和救助等問(wèn)題。要著力解決好上學(xué)難問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和提供教科書(shū)政策，為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生、中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助，進(jìn)一步擴(kuò)大考取大學(xué)和普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，今年要完成1009名高中特困生、1649人中等職業(yè)教育特困生、233名考入大學(xué)特困生的重點(diǎn)救助工作，確保不使一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)、輟學(xué)，財(cái)政局、教育局要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，建好臺(tái)帳，進(jìn)行公示。要著力抓好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善醫(yī)療條件，不斷提高醫(yī)療水平。要加強(qiáng)傳染病和地方病防治管理，加大對(duì)非法行醫(yī)和假劣藥品、食品的整治打擊力度，確保食品藥品安全。要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入貧困人口分別遞減15%和10%以上，實(shí)施好扶貧搬遷工程，力爭(zhēng)搬遷移民2000人。要著力解決弱勢(shì)群體生活難問(wèn)題。社會(huì)救助是社會(huì)公平的最后一道安全網(wǎng)。要進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高城鄉(xiāng)低保水平，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困群眾的基本生活，解決低收入群體的生活困難。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，今年要實(shí)施好“家電下鄉(xiāng)”工作，為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電提供補(bǔ)貼，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

2、要解決難點(diǎn)，搞好配套。近年來(lái)，我市的財(cái)政收入雖然逐年增長(zhǎng)，但財(cái)政保障能力一直比較低，尤其是今年面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，減收增支因素增加，使財(cái)政資金配套民生工程的難度加大。據(jù)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)今年我市民生工程需投入資金2.6億元，本級(jí)財(cái)政配套資金7300萬(wàn)元，這其中還不包括干部職工人均津補(bǔ)貼、提高住房公積金配套比例支出。但是，不管困難再大，我們?nèi)匀灰獜拇缶殖霭l(fā)，堅(jiān)持新增財(cái)力向基層、農(nóng)村、困難群眾和社會(huì)事業(yè)傾斜，搞好財(cái)政配套，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入。一是要足額籌措配套資金。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生工程資金需要，重點(diǎn)在生活保障、醫(yī)療保障、教育保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)、文化體育、公共安全、基層組織建設(shè)等八個(gè)方面加大保障力度，保證資金及時(shí)足額到位，不能因資金缺口或到位不及時(shí)而影響民生工程的實(shí)施。二是要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。各有關(guān)部門(mén)要把爭(zhēng)取民生項(xiàng)目資金作為今年?duì)庂Y金、爭(zhēng)項(xiàng)目工作的重要內(nèi)容，爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目安排和資金分配等方面給予我市重點(diǎn)傾斜，以增加資金總量，緩解本級(jí)財(cái)政壓力。三是要加強(qiáng)民生工程資金使用管理。對(duì)民生工程資金的使用，財(cái)政部門(mén)要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)項(xiàng)撥款、專(zhuān)賬核算。要將資金的撥付與工程建設(shè)進(jìn)度和竣工驗(yàn)收結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督管理，嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金的使用效益。要強(qiáng)化資金各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格把握補(bǔ)助條件，規(guī)范審批程序，執(zhí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到在政策規(guī)定范圍內(nèi)的人一個(gè)都不能少，不在政策規(guī)定范圍內(nèi)的人一個(gè)都不能補(bǔ)。

3、要加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量。民生工程中有許多是公益性的工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，我們一定要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，把公益性建設(shè)項(xiàng)目建成群眾滿(mǎn)意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程，做到建一處、成一處，杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。特別是教育、衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域，必須要達(dá)到二級(jí)資質(zhì)以上的建筑企業(yè)方可進(jìn)入。一是要嚴(yán)格按照基建程序。要嚴(yán)格落實(shí)既定的建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，推行民生工程項(xiàng)目建設(shè)的競(jìng)標(biāo)立項(xiàng)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、決算審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度。二是要保證工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度。要嚴(yán)格按照國(guó)家和省制定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，既不能人為降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也不能脫離實(shí)際提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的公開(kāi)招投標(biāo)制度和竣工驗(yàn)收制度，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制。三是要建立項(xiàng)目管理維護(hù)制度。有很多民生工程建好只是第一步，還需要后續(xù)管好、用好，這在某種意義上比建好任務(wù)更加艱巨。凡是已經(jīng)建成的工程類(lèi)項(xiàng)目，都應(yīng)該抓緊建立健全相應(yīng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理等制度，做到人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)有保障，確保民生工程項(xiàng)目能持續(xù)運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

三、實(shí)施好民生工程要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)化督查

實(shí)施民生工程，貴在抓落實(shí)，重在見(jiàn)實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，確保民生工作取得實(shí)效。

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起民生工程的責(zé)任，不管是牽頭單位，還是責(zé)任單位，都要切實(shí)履行職責(zé)。各單位部門(mén)要精心制定實(shí)施方案。今年的各項(xiàng)民生工程都有了很明確、很具體的任務(wù)，要對(duì)照任務(wù)要求，認(rèn)真制定全面具體、系統(tǒng)配套的工作方案，明確具體時(shí)間段、具體責(zé)任人。

二是要強(qiáng)化服務(wù)，提高效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要著力在提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平上下功夫，進(jìn)一步健全各項(xiàng)民生工程的規(guī)章制度，以制度的科學(xué)性和規(guī)范性保障民生工程公平公正的實(shí)施。民政、人勞、醫(yī)保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等民生重要部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為群眾提供熱情、周到、細(xì)心的服務(wù)。

三是要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。今年，市民生辦要進(jìn)一步加大督查力度，全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)工作進(jìn)展情況。要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民生工程資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)、截留、挪用等行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。要完善具體的考核辦法，把民生工程作為市政府目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

同志們，實(shí)施民生工程，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。大家要齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，真正把民生工程辦成民心工程、德政工程，為實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)“一個(gè)中心”、推進(jìn)“四個(gè)打造”戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。