領導國土環保人防會議發言

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同志們:

剛才，*同志總結了過去四年全縣城鄉建設管理和國土、環保、人防工作，并提出了今后五年尤其是今年的總體要求、目標任務、工作重點、保障措施，我完全同意，希望大家認真學習領會，并在以后的工作中切實貫徹落實。會議還通報了20*年度生態環保目標任務及黨政“一把手”環保實績考核情況，表彰了20*年度全縣城鎮化工作先進個體和個人。借此機會，我代表縣委、縣政府，對受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，并對參與、支持城鄉建設管理和國土、環保、人防工作的干部群眾表示衷心的感謝！

過去四年，隨著我縣改革開放的深入推進，全縣城鄉建設不斷加快，規劃管理日趨完善，環境質量持續好轉，人防建設力度加大，有力地推動了全縣經濟發展、社會進步和人居環境的改善。當前，我縣面臨破解“三農”難題、加快產業發展、構建和諧社會這三大難題。要解決“三農”問題，核心在于減少農民的數量，其有效途徑就是加快城鎮化，引導農民從農村向城鎮、從農業向非農產業有序轉移；要解決產業空虛問題，重點在于“興工強縣”，千方百計爭取環境容量指標和土地利用指標，破解環境和資源等要素制約；要解決和諧問題，關鍵在于全面落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，推進人口、資源、環境協調發展。抓好城鄉建設管理和國土、環保、人防工作，是加快*發展的需要，是展示*形象的需要，是構建和諧*的需要。全縣各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，開拓進取，扎實工作，不斷開創城鄉建設管理和國土、環保、人防工作的新局面。當前，要重點抓好五個關鍵環節：

第一，著力抓好科學規劃

搞好城鎮建設管理和國土、環保、人防工作，必須堅持規劃先行，做到一張藍圖管到底，不搞“遺憾”工程，不作歷史罪人。一要有規可循。城鎮建設管理方面，要本著“優化城鎮布局、促進產業發展、完善城鎮功能、滾動持續發展”的原則，加快完善城鎮規劃體系；國土管理方面，要本著“超前謀劃、留有空間、集約利用、加強保護”的原則，科學預測今后一個時期內各類用地的需求量和供給量，制定科學合理的土地利用總體規劃；環境保護方面，要本著“立足當前、兼顧長遠、標本兼治、促進發展”的思路，編制、完善各項環境規劃，擴大環境容量；人防建設方面，要本著“長期準備、加大投入、重點建設、平戰結合”的方針，完善人防陣地建設、工程建設規劃和城市人民防空應急預案。二要科學合理。要大力推進“陽光規劃”，進一步完善社會公示、公眾參與、專家咨詢、集體決策的體制和機制，不斷深化公示的內容、形式和程度，充分吸納社會各界好的意見和建議。要建立專家和中介機構咨詢、評估機制；按照規劃統一管理的要求，建立各種專項規劃的協調機制；探索建立規劃聽證制度和報告制度，強化規劃決策和執行的責任追究制，充分體現規劃的權威性和嚴肅性。三要執行到位。要加強規劃執法，對規劃設計、審定、實施的完整過程，要有規范的程序全程監控、嚴格把關。要加強經常性的規劃執法檢查，把違法違規建設解決在萌芽狀態，防止造成既定事實。要嚴格責任追究，除對違章建設者公開處理外，對違反規劃造成違章建設的審批人員，要按照有關規定給予黨紀、政紀處分；造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究單位有關領導的責任。

第二，著力拓寬融資渠道

土地和資金是當前制約我縣城鄉建設管理和環境治理的兩個關鍵問題。在用地指標逐年遞減的情況下，資金的制約顯得更加突出。為此，我們要進一步解放思想，拓展思路，深化改革，擴大開放，努力建立投資主體多元化、投資方式多樣化的格局。一要創新城鎮建設機制。要借鑒外地成功經驗，采取在一定區域范圍規劃一定數量的土地，以業主負責制的方式進行建設和經營，由政府相關部門按照市場方式運作，科學經營，將土地增值收益用于城鎮基礎設施建設，實現項目的有效運作和資金的良性循環。各鄉鎮要進一步放開集鎮基礎設施和公用事業投資市場，吸引外資、民資等社會資本，采取獨資、合資、合作、股份制等多種形式，投資集鎮基礎設施和公用事業建設。二要提高土地經營水平。要按照有利于城鎮發展和農民向城鎮轉移的原則，完善土地管理制度，積極探索農村集體建設用地使用權流轉的有效機制。要加強土地管理，大力爭取用地指標，保證必需的城鎮建設用地和工業發展用地。要根據土地利用總體規劃，科學合理地掌握土地出讓節奏，積極挖掘和盤活存量土地，并通過先投入、再增值、后出讓的辦法，不斷提高土地出讓收益，獲取土地經營效益的最大化。三要創新城鎮經營理念。要充分盤活水廠、污水處理廠等市政資產，增強建設資金的籌集調度能力。要提高城鎮經營水平，把市政道路、廣場公園、園林綠地、戶外廣告、停車場、市政環衛設施的保潔、維護、使用權進行市場化運作，拓寬城鎮經營空間，匯聚城鎮經營效益。在環境治理重點工程建設中，要積極推行市場機制，以政府投入為引子，大膽探索“誰投資、誰經營、誰受益”的模式，拓展融資渠道。

第三，著力強化人才支撐

從總體上看，我縣建設、市政、國土、環保、人防這支隊伍是好的。但是，同我們面臨的新形勢、新任務相比，干部隊伍特別是基層干部隊伍、專業人才隊伍建設仍需加強。我們要花大力氣建設一支業務精通、敢于創新、作風優良的干部隊伍，為開展各項工作新局面提供堅強的人力保障。重點要抓好五個方面。一要抓學習。注重最新理論的學習，注重在項目建設和管理的實踐中學習，注重向其他發達地區學習，注重聯系*發展的實際進行學習。通過學習，不斷提高理論素養，豐富專業知識，提高工作能力。二要抓培養。通過外派學習、掛職鍛煉、下派鍛煉等多種形式，把年輕干部放上重要崗位，放到項目建設的一線去，放到群眾矛盾突出的地方去，在實踐中鍛煉干部、培養干部、發現干部。三要抓機制。完善責任機制、考核機制和督查機制，使每項工作、每件事情任務到人、責任到肩，突出日常考核、專項考核、跟蹤督查，重點查“不落實”的問題，集中抓“不落實”的環節，突出治“不落實”的人，保證政令暢通，獎懲分明，激勵全體干部職工爭先創優。四要抓作風。大力弘揚善于創新、敢于攻關、奮發向上、求真務實的風氣，激勵干部職工以開拓進取的銳氣、克難攻堅的勇氣、求真務實的作風、愛崗敬業的精神，把縣委、縣政府的各項決策和部署細化、實化，一件一件地落實，一項一項地完成，力爭年年上臺階，開創新局面。五要抓廉潔。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強對干部職工的教育和管理，開展經常性警示教育活動，規范人權、事權、財權，堅決查處以權謀私、吃拿卡要等違法違紀行為，切實糾正行業不正之風，不斷增強干部職工的廉潔意識和拒腐防變能力。

第四，著力提升管理水平

在座各位都肩負著管理的職責，必須適應新形勢和新任務的要求，創新管理方法，提高管理水平。一要理順體制。在縣委、縣政府的統籌領導下，城建、市政、國土、環保、人防部門要充分發揮主力軍作用，各負其責，齊抓共管，真正做到綜合管理，推進發展。鄉鎮國土資源所雖然直屬縣級部門管理，但必須自覺接受當地黨委、政府的領導，圍繞當地黨委、政府的中心工作協調運轉。二要依法行政。要全面落實行政執法責任制和執法過錯追究制，嚴格按照法定權限和程序來依法行政、文明執法，不斷提高管理水平。城建、市政、國土、環保、人防部門要按照有關法律法規的要求，堅持公平、公正原則，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決杜絕“以罰款代執法、以收費代審批”的現象。三要立足發展。管理講求方法，方法必須科學。那種照搬照抄、生硬管理的做法是不可取的。我們要不斷創新管理方法，牢固樹立“管理就是服務，公務員就是服務員”的思想，既嚴格依法行政，又文明執法，本著以人為本、便民利民的要求開展管理，通過科學管理促進發展。

第五，著力提高服務質量

服務質量直接關系發展環境。從基層反映的情況看，目前我縣少數部門和單位仍然不同程度存在思想不夠解放、服務不夠到位、部門利益觀念較重等方面的問題，必須引起我們的高度重視。越是發展加快、改革深化，越需要我們各個機關部門和單位在更深層次上轉變觀念，在更高層面上優化服務。為此，縣委、縣政府將20*年確定為“優化發展環境服務年”，深入推進作風轉變和環境整治。作為服務保障機構，建設、國土、市政、環保、人防等部門要牢固樹立大局意識、服務意識和執政為民、無私奉獻、服務發展的思想，結合即將開展的“優化發展環境服務年”活動，進一步排找差距，改進工作，創新機制，不斷提高服務水平和服務質量，真正形成服務經濟、服務發展的整體合力，在優化服務中樹好“窗口”形象，推進*發展。要大力推行責任追究制度，對執行不力、效能低下等行為采取有效方式進行問責，堅決懲治一切有礙*發展、有損*形象的行為。

同志們，今年城鄉建設管理和國土、環保、人防工作的任務已經明確。重任在肩，我們要乘勢而上；職責所在，我們要不辱使命。希望各級各部門適應新形勢，鎖定新目標，探索新思路，增添新舉措，以扎實的工作和一流的業績，為促進全縣經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻！