縣委經(jīng)濟(jì)會(huì)議發(fā)言
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同志們：
今天會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆五次全會(huì)、周口市委二屆二次全會(huì)精神，總結(jié)我市20*年經(jīng)濟(jì)工作，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署20*年的重點(diǎn)工作。下面，根據(jù)市委研究的意見，我先講兩個(gè)問(wèn)題。
一、20*年經(jīng)濟(jì)工作回顧
20*年，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性日益增強(qiáng)，呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。全市完成地方生產(chǎn)總值131.9億元，增長(zhǎng)13.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資43.9億元，增長(zhǎng)48.7%；財(cái)政一般預(yù)算收入2.73億元，增長(zhǎng)20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9162元，增長(zhǎng)29.9%；農(nóng)民人均純收入3696元，增長(zhǎng)20%。全年兌現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)資金1.64億元。回顧一年來(lái)的工作，主要有以下方面：
（一）突出主導(dǎo)地位，工業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)。20*年，我市工業(yè)按照“盤活存量，擴(kuò)大增量，提高質(zhì)量，打造品牌”的工作思路，把“大企業(yè)做強(qiáng)，小企業(yè)做大，死企業(yè)救活，新企業(yè)做成”。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值74.3億元,增長(zhǎng)17.2%，限額以上工業(yè)增加值45億元，增長(zhǎng)35%。骨干企業(yè)活力增強(qiáng)。*蓮花股份公司在全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，全年完成銷售收入25億元，稅收9700萬(wàn)元。市紡織公司在全國(guó)紡織業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，取得了突出成績(jī)，全年完成銷售收入2.7億元,上交稅金3*2萬(wàn)元。38家重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)良好，一批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)相繼啟動(dòng)。園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。東方工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，一期工程1.8萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房竣工后，已入駐企業(yè)6家。二期工程4萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房正在建設(shè)。秣陵制鞋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，1萬(wàn)多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房正在建設(shè)，已入住企業(yè)11家。板塊經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。以食品加工、皮革加工、農(nóng)機(jī)配件、勞保服裝、防水防潮、制鞋為主的六大板塊經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值53億元，增加值14.4億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力約18.5萬(wàn)人，繼續(xù)保持對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。召開了工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，成立了首屆項(xiàng)城市企業(yè)家協(xié)會(huì)和項(xiàng)城市誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)促進(jìn)會(huì)，并積極籌建中小企業(yè)擔(dān)保中心。
（二）突出支農(nóng)惠農(nóng)，農(nóng)村面貌越來(lái)越新。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的方針，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。惠農(nóng)補(bǔ)貼全部到位。全年發(fā)放糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼4237萬(wàn)元，小麥良種補(bǔ)貼400萬(wàn)元，大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼170萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。20*年，全市糧食種植總面積163.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)67.6萬(wàn)噸，皆創(chuàng)歷史新高，被確定為國(guó)家產(chǎn)糧先進(jìn)縣。扎實(shí)開展了重大動(dòng)物疫病防控工作，發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼269萬(wàn)元。農(nóng)村飲水安全呈現(xiàn)亮點(diǎn)。全年投入資金749萬(wàn)元，新建了官會(huì)供水廠，完善了永豐供水廠，累計(jì)解決了41萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通自來(lái)水。在榮獲“全省飲水安全工作示范市”后，又榮獲“全國(guó)飲水安全工作示范市”，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉，水利部、農(nóng)業(yè)部等部委主要負(fù)責(zé)人，*省委書記徐光春，省長(zhǎng)李成玉等領(lǐng)導(dǎo)親臨項(xiàng)城視察，對(duì)我市農(nóng)村安全飲水工作給予充分肯定。群眾出行條件明顯改觀。加強(qiáng)過(guò)境國(guó)道、省道和市鄉(xiāng)道路建設(shè)，1*國(guó)道南*大修工程已通過(guò)省發(fā)改委批復(fù)，是20*年周口市唯一獲批的大修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；投入300萬(wàn)元完成了迎賓大道罩面工程；完成縣道朱灘至范集的建設(shè)任務(wù)；“村村通”油路工程總投資2800萬(wàn)元，新建200公里，超額完成省交通廳下達(dá)的任務(wù)；建成了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和*0個(gè)招呼站，并全部投入使用。農(nóng)民生產(chǎn)生活保障逐步提高。農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著，連續(xù)5年獲得“紅旗渠精神杯”。推進(jìn)了以沼氣為主的生態(tài)村建設(shè)，近20萬(wàn)農(nóng)民用上了沼氣。大力實(shí)施有線電視“村村通”工程，城鄉(xiāng)有線電視用戶達(dá)*萬(wàn)戶。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)98.7%，參合農(nóng)民報(bào)補(bǔ)金額4000萬(wàn)元，報(bào)補(bǔ)人數(shù)43萬(wàn)人次。落實(shí)五保戶集中供養(yǎng)政策，全年完成7所敬老院的新建和擴(kuò)建任務(wù)，農(nóng)村低保由2.1萬(wàn)人擴(kuò)大到3萬(wàn)人。新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)51個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村實(shí)行市直有關(guān)局委對(duì)口幫扶，全部完成試點(diǎn)村的總體規(guī)劃，一批行政村已具社會(huì)主義新農(nóng)村雛形。
（三）突出建管并重，城市品位得到提升。突出城市規(guī)劃導(dǎo)向。完成了新區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃和東方工業(yè)園區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)對(duì)主要街景的規(guī)劃控制，嚴(yán)把規(guī)劃選址關(guān)、方案設(shè)計(jì)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。加大對(duì)違背規(guī)劃行為的處理力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。完善城市總體功能。“東進(jìn)”道路工程管網(wǎng)及路面全部竣工，“西出”道路工程正在拆遷；完成了交通路污水入網(wǎng)和人行道硬化、部分老城區(qū)道路修復(fù)和迎賓大道綠化；開工建設(shè)了健康北路、建設(shè)東路道路排水工程、水新路雨污管網(wǎng)工程、工業(yè)北路道路工程。沙河大橋連接線工程、1*國(guó)道城區(qū)*改道工程，均已得到省發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，動(dòng)工準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。部分市直單位新區(qū)搬遷工程，正在按計(jì)劃進(jìn)行。積極實(shí)施城市天然氣利用工程，具備天然氣供氣條件用戶達(dá)15000多戶。把沙河治理和舊城區(qū)改造統(tǒng)籌規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了沙河城區(qū)*綜合治理工程。有計(jì)劃地實(shí)施了市區(qū)美化、亮化、硬化，進(jìn)一步改善了群眾生活居住環(huán)境。盤活城市土地資產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律”，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，搞好二級(jí)市場(chǎng)，全面推行用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度，全年共出讓經(jīng)營(yíng)性用地8宗，面積415.75畝，實(shí)現(xiàn)土地收入1.26億元。全力開展土地綜合整治，嚴(yán)查土地隱形市場(chǎng)，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。深入開展粘土磚瓦窯廠整治工作，確保全市99.3萬(wàn)畝基本農(nóng)田保持穩(wěn)定。提升城市管理水平。深入開展了違章建房和房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治和清查活動(dòng)。對(duì)交通秩序、流動(dòng)攤點(diǎn)、戶外廣告等群眾反映強(qiáng)烈的“臟、亂、差”問(wèn)題進(jìn)行了集中整治，城市面貌有了改觀。
（四）突出招商實(shí)效，引資觀念理性務(wù)實(shí)。進(jìn)一步完善新形勢(shì)下招商引資工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)結(jié)合：“政策優(yōu)惠”與“環(huán)境優(yōu)勢(shì)”相結(jié)合，“全員招商”與“專業(yè)招商”相結(jié)合，“遍地開花”與“產(chǎn)業(yè)引資”相結(jié)合。實(shí)施內(nèi)商外商同等政策。按照國(guó)民同等待遇和反歧視原則，無(wú)內(nèi)商、外商之分，使所有投資商享受相同政策、相同待遇；不同所有制的法人、自然人，享受相同政策、相同待遇。全年新上300萬(wàn)元以上的“回歸工程”項(xiàng)目26個(gè)，預(yù)計(jì)總投資近*億元。全力招引市內(nèi)外資金。對(duì)部分停產(chǎn)及效益低下企業(yè)，充分整合，通過(guò)轉(zhuǎn)租、拍賣等形式，加強(qiáng)與外地企業(yè)和客商的合作，提升招商實(shí)效。全年新上招商引資項(xiàng)目45個(gè)，預(yù)計(jì)總投資21.9億元,實(shí)際到位資金15.6億元；續(xù)建項(xiàng)目11個(gè)，預(yù)計(jì)總投資4.1億元，實(shí)際到位資金3億元。積極向上爭(zhēng)取資金。20*年通過(guò)發(fā)改委等部門共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.2億元，較上年增加近6000萬(wàn)元。財(cái)政局、發(fā)改委、交通局、公路局、水利局、民政局、教育局、公、檢、法、司、蓮花股份以及孫店、三店等單位工作主動(dòng)，行動(dòng)迅速，力度大，成效好。市信用社1.36億元央行票據(jù)全部?jī)陡叮?427.1萬(wàn)元的農(nóng)村“普九”債務(wù)化解數(shù)額基本鎖定（含待定利息381.6萬(wàn)元和移交法院審理的503.6萬(wàn)元）。
（五）突出依法征管，財(cái)政保障能力增強(qiáng)。加大對(duì)財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入兩個(gè)比率的監(jiān)控和管理，財(cái)稅運(yùn)行質(zhì)量較高，稅收收入占財(cái)政一般預(yù)算收入的比例達(dá)到67.2%，比去年增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化財(cái)稅征管。積極扶持骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。抓好各類財(cái)源項(xiàng)目的申報(bào)、爭(zhēng)取和管理，積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付，到位項(xiàng)目資金和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助均有較大幅度增長(zhǎng)。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)的稅源監(jiān)管。嚴(yán)格目標(biāo)考核,全年財(cái)稅收入基本實(shí)現(xiàn)均衡入庫(kù)。全年完成契稅1835萬(wàn)元，較去年增加649萬(wàn)元。加強(qiáng)非稅管理。對(duì)部分有收費(fèi)、罰款職能的單位和部門，其全部收費(fèi)、罰款收歸財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)一平衡。行政服務(wù)中心“一站式”辦公得到完善，已入駐36個(gè)部門，審批收費(fèi)數(shù)額穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年達(dá)到8*4萬(wàn)元，較去年凈增1625萬(wàn)元。加強(qiáng)支出管理。全年財(cái)政一般預(yù)算支出9.4億元，增長(zhǎng)30.9%，較好地保障了各項(xiàng)法定支出和涉及群眾切身利益的“十五件實(shí)事”支出需要。在法定支出中，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出的增長(zhǎng)幅度均超過(guò)了40%，科技支出增長(zhǎng)達(dá)到了87.9%。穩(wěn)妥有序地進(jìn)行了公務(wù)員津貼發(fā)放工作，發(fā)放范圍略大于周邊縣區(qū)，照顧了大多數(shù)干部職工的利益。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全年完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目28個(gè)，審計(jì)單位136個(gè)，查出違規(guī)資金1.2億元；開展了對(duì)58個(gè)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)，全年審減財(cái)政支出894萬(wàn)元。
（六）突出污染治理，環(huán)保工作取得重大進(jìn)展。積極應(yīng)對(duì)“流域限批”的嚴(yán)峻形勢(shì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，提前一個(gè)月解除了“流域限批”。實(shí)施了水污染防治工程。投入資金1*萬(wàn)元，全面完成了城市污水處理廠管網(wǎng)配套工程，順利通過(guò)省環(huán)保局的檢查驗(yàn)收。對(duì)丁集、秣陵皮革企業(yè)進(jìn)行了整治，僅保留了8家并全部建成了污水處理設(shè)施。蓮花股份積極探索，解決了發(fā)酵行業(yè)污水氨氮難以處理的技術(shù)難題。積極開展城市污水處理費(fèi)征收工作，征收率達(dá)92%。建成了城市生活垃圾綜合處理廠。全年?duì)幦ｍ?xiàng)資金550萬(wàn)元，累計(jì)完成投資額*00萬(wàn)元，建成并投入使用。實(shí)施了大氣污染治理工程。復(fù)合肥廠氣味治理、熱電廠粉塵治理積極推進(jìn)；全市COD和二氧化硫排放量分別降低23%和7.2%，較好地完成了減排任務(wù)。20*年底，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)盛華仁、國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢先后來(lái)我市視察環(huán)保工作，對(duì)我市環(huán)保工作取得的成績(jī)給予了充分肯定。
（七）突出政風(fēng)建設(shè)，行政效能明顯提高。干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在政府系統(tǒng)深入開展了“講學(xué)習(xí)、講法制、講程序、講紀(jì)律、講效率”的“五講”建設(shè)年活動(dòng)，樹立了一批好的典型，對(duì)12個(gè)影響政府作風(fēng)建設(shè)的單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，起到了很強(qiáng)的警示作用，有效促進(jìn)了政府各部門工作質(zhì)量和辦事效率，提升了政府形象。決策水平進(jìn)一步提高。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，充分采納政協(xié)委員和社會(huì)各界人士建議，重大問(wèn)題及時(shí)向市四大班子聯(lián)席會(huì)議通報(bào)。通過(guò)《市長(zhǎng)信箱》、《市長(zhǎng)熱線》及信訪接待等渠道，廣泛聽取群眾的意見和建議，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)認(rèn)真處理。責(zé)任追究進(jìn)一步加強(qiáng)。全年立案查處行政違紀(jì)案件20起、21人，切實(shí)做到了失職必究，失察必究。
（八）突出和諧主題，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。教育事業(yè)成績(jī)突出。積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展，普通高招連續(xù)6年居周口市第一位，職業(yè)教育又上新臺(tái)階。衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步。公共衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到了衛(wèi)生部“一無(wú)三配套”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置了27個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。市計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)站建設(shè)基本完工，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心已有14個(gè)通過(guò)周口市驗(yàn)收。農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)到位。人口自然增長(zhǎng)率4.3‰，較20*年降低0.26個(gè)千分點(diǎn)。社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。完成了低保對(duì)象的擴(kuò)大面工作，全年共發(fā)放城鎮(zhèn)低保金978.1萬(wàn)元，農(nóng)村低保金966.5萬(wàn)元。全年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)等基金1.5億元，支出1.4億元。科技工作實(shí)現(xiàn)突破。設(shè)立了項(xiàng)城市科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，市財(cái)政拿出12萬(wàn)元對(duì)6名有突出貢獻(xiàn)的科技工作者給予了重獎(jiǎng)，我市榮獲國(guó)家級(jí)科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)市。文化建設(shè)成效明顯。成立了*袁府文化發(fā)展有限公司，完成了袁氏舊居維修保護(hù)一期工程和五個(gè)展館的布展任務(wù)。一批文藝精品相繼獲得省級(jí)大獎(jiǎng)，*墜子《轉(zhuǎn)戶口》榮獲*省“群星獎(jiǎng)”曲藝類一等獎(jiǎng)，《農(nóng)家媳婦》榮獲*省第三屆“黃河戲劇叫座劇目獎(jiǎng)”。官會(huì)鎮(zhèn)、孫店鎮(zhèn)汝陽(yáng)劉行政村，分別榮獲“首屆*省特色文化鎮(zhèn)、村”榮譽(yù)稱號(hào)。其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。機(jī)構(gòu)編制管理得到全面加強(qiáng)，受到了省政府140萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，被評(píng)為“*省事業(yè)單位登記管理工作先進(jìn)縣市”。統(tǒng)計(jì)工作日益突出，光武辦事處榮獲“全國(guó)農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)單位”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作取得新成效，民族、宗教、僑務(wù)等工作取得新進(jìn)步，民兵、預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，信訪工作得到強(qiáng)化，應(yīng)急體系逐步健全，基金會(huì)清償穩(wěn)妥有序，物價(jià)、氣象、人防、檔案和地方志等工作也取得新成績(jī)。
20*年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了又好又快的發(fā)展，這得益于上級(jí)黨委政府和項(xiàng)城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市上下的團(tuán)結(jié)實(shí)干，得益于社會(huì)各界的關(guān)心支持。在此，謹(jǐn)向大家表示衷心的感謝！
同志們，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在著不少問(wèn)題：
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不夠高。優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)較少，尤其缺少超億元的利稅大戶。招商引資大項(xiàng)目少，難以形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重不高。財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行不夠嚴(yán)格，財(cái)政支出約束力不強(qiáng)，市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府債務(wù)沉重，蓮花股份歷史債務(wù)影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
二是政務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)化。政務(wù)公開不徹底，所建立的服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度在某些部門和環(huán)節(jié)流于形式。個(gè)別機(jī)關(guān)行政效率低下，審批環(huán)節(jié)多，政出多門；個(gè)別進(jìn)入窗口的審批項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率低，有時(shí)還存在明進(jìn)暗不進(jìn)、前店后坊的現(xiàn)象。少數(shù)部門執(zhí)法隨意性較大，“吃、拿、卡、要、拖、扯”的現(xiàn)象依然存在。
三是城市管理水平仍待提高。情大于法、權(quán)大于政策現(xiàn)象在規(guī)劃建設(shè)中依然存在。城市管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決不及時(shí)。城中村私人違法建房現(xiàn)象尤為突出，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛逐年遞增。亂倒垃圾、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂搭亂建等突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效整治。
四是新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不強(qiáng)，提高農(nóng)民素質(zhì)任務(wù)艱巨，農(nóng)民增收渠道不寬，20*年我市農(nóng)民人均純收入與省平均水平相差161元。
五是社會(huì)治安仍需加強(qiáng)。“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)猖獗，“小混混”長(zhǎng)期得不到有效打擊，惡性暴力事件頻發(fā)，治安壓力不斷加大。仍需繼續(xù)保持對(duì)強(qiáng)裝強(qiáng)卸、暴力競(jìng)爭(zhēng)、尋釁滋事等違法活動(dòng)的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)市民安全感。
這些問(wèn)題，影響和制約了我市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、20*年主要工作安排
20*年，是全面貫徹落實(shí)十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是我市謀求更好更快發(fā)展的重要一年。作為*省重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)市，省委、省政府，周口市委、市政府對(duì)我們寄予厚望，我們要搶抓機(jī)遇，科學(xué)把握，積極應(yīng)對(duì)。
指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)區(qū)域性中心城市、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”、“科教興市”、“中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)”、“改革開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)新局面。
預(yù)期目標(biāo)：完成地方生產(chǎn)總值158.6億元，增長(zhǎng)13.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資52.7億元，增長(zhǎng)20%；財(cái)政一般預(yù)算收入3.*億元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入*530元，增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入4180元，增長(zhǎng)13%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。
20*年，完成上級(jí)項(xiàng)目及*省、周口市十件實(shí)事共需我市配套資金約4600萬(wàn)元，我們將保證配套，落實(shí)到位，在此基礎(chǔ)上再辦好“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”、“十件實(shí)事”。
十項(xiàng)重點(diǎn)工程：教育園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和組裝工程；市中醫(yī)院新址建設(shè)工程；秣陵鎮(zhèn)8000萬(wàn)雙制鞋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組裝工程；天安糖業(yè)口服葡萄糖擴(kuò)建和異麥芽糖新上項(xiàng)目；東方工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房工程；水新路改造工程；1*國(guó)道南*大修工程；沙河城區(qū)*綜合治理工程；蓮花大道與湖濱路連接工程；付集鎮(zhèn)國(guó)債土地整理項(xiàng)目。
十件實(shí)事：一是建立健全項(xiàng)城市1*指揮中心、技術(shù)防范中心、應(yīng)急防范中心“三位一體”的防范網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。二是大力推進(jìn)節(jié)能減排，重點(diǎn)治理大氣污染，完成蓮花股份復(fù)合肥廠氣味治理，安裝2臺(tái)電廠袋式除塵設(shè)備。三是在51個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃建設(shè)*0個(gè)新農(nóng)村。四是繼續(xù)改造升級(jí)縣鄉(xiāng)公路，修通217省道付集*,啟動(dòng)36公里的水賈東路（水寨—老城）新建工程；五是繼續(xù)抓好農(nóng)村安全飲水工程，再解決4.5萬(wàn)人農(nóng)民飲水安全問(wèn)題。六是加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)力度，開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房4.2萬(wàn)平方米，解決490戶低收入困難家庭住房問(wèn)題；廉租房2.4萬(wàn)平方米，解決340戶低保困難家庭住房問(wèn)題。七是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，完成5—7條老城區(qū)小街小巷的道路整修。八是新建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、*0個(gè)鄉(xiāng)村招呼站，進(jìn)一步改善農(nóng)村出行條件。九是繼續(xù)推進(jìn)有線電視“村村通”工程，新增城鄉(xiāng)有線電視用戶5.6萬(wàn)戶。十是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾救助，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上。
圍繞上述指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和市委工作要求，重點(diǎn)推進(jìn)十個(gè)方面的工作:
（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
繼續(xù)按照“盤活存量，擴(kuò)大增量，提高質(zhì)量，打造品牌”的工作思路，把“大企業(yè)做強(qiáng)，小企業(yè)做大，死企業(yè)救活，新企業(yè)做成”。
打造平臺(tái)。做好東方工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和環(huán)評(píng)，完成4萬(wàn)平米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)任務(wù)；引導(dǎo)蓮花集團(tuán)等企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；抓好秣陵鎮(zhèn)8000萬(wàn)雙制鞋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)制鞋業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。協(xié)調(diào)解決好園區(qū)入駐企業(yè)在土地、電價(jià)、環(huán)保等方面問(wèn)題，降低企業(yè)轉(zhuǎn)移成本；積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)信用擔(dān)保中心、投資咨詢等中介服務(wù)體系，降低企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)成本。重視企業(yè)人才培養(yǎng)，堅(jiān)持選拔與培養(yǎng)、激勵(lì)與約束、管理與服務(wù)相結(jié)合，形成優(yōu)秀企業(yè)家層出不窮、競(jìng)相發(fā)展的良好局面，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。
壯大龍頭。支持蓮花股份、紡織公司和博奧皮業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)通過(guò)技改和擴(kuò)大規(guī)模，鞏固龍頭地位。三項(xiàng)服裝、齊安特制鞋年內(nèi)成為新的龍頭企業(yè)。蓮花股份天安糖業(yè)口服葡萄糖生產(chǎn)能力由年產(chǎn)2萬(wàn)噸擴(kuò)大到5萬(wàn)噸，再新上5萬(wàn)噸異麥芽糖項(xiàng)目。積極化解蓮花股份債務(wù)，保全國(guó)有股權(quán)，著力推動(dòng)蓮花股份發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高科技研發(fā)水平，不斷推出新產(chǎn)品、新技術(shù)；加大企業(yè)技術(shù)改造扶持力度，不斷提升企業(yè)裝備水平。積極推進(jìn)企業(yè)名牌戰(zhàn)略，不斷推出國(guó)優(yōu)、省優(yōu)和免檢產(chǎn)品，提高企業(yè)知名度。不斷加大對(duì)外合作力度，推動(dòng)企業(yè)合作重組，壯大企業(yè)實(shí)力。
培育支柱。對(duì)38家重點(diǎn)企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)，重新梳理，進(jìn)一步細(xì)化分類、排序，加大扶持力度。圍繞板塊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培植發(fā)展紡織、皮革、制鞋、服裝、農(nóng)機(jī)配件、防水防潮等產(chǎn)值超億元、利稅超千萬(wàn)元的企業(yè)，努力提升北極星服裝有限公司、秣陵春蘭制鞋有限公司、賈嶺三利食品公司等板塊支柱企業(yè)的輻射力和帶動(dòng)力。
盤活存量。積極盤活企業(yè)存量，加大對(duì)劣勢(shì)企業(yè)兼并破產(chǎn)力度，以名牌、名人、名廠為龍頭進(jìn)行生產(chǎn)重組，通過(guò)參股、租賃、合辦企業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)公有制與非公有制多元投資主體的融合。20*年重點(diǎn)盤活紙箱廠、彩印廠和食品公司等一批停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，做好已改制企業(yè)的規(guī)范和完善工作，對(duì)改制不徹底、不規(guī)范的企業(yè)實(shí)施二次改制，確保企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（二）堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)力推進(jìn)城市化進(jìn)程
以“提高規(guī)劃水平，拉大城市框架，完善城市功能，改善人居環(huán)境”為目標(biāo)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市管理水平，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。
強(qiáng)化城市管理。一要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)城市近期建設(shè)規(guī)劃（20*—20*）及項(xiàng)城市住房建設(shè)規(guī)劃（20*—20*），加快新區(qū)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃的報(bào)批。嚴(yán)厲打擊逃避城市建設(shè)規(guī)劃亂搭亂建行為，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃監(jiān)管部門的責(zé)任追究。嚴(yán)格行政事業(yè)單位新區(qū)用地審批程序，整合機(jī)關(guān)辦公資源，推行集中辦公；新區(qū)教育園區(qū)規(guī)劃用地，原則上用作小學(xué)、初中、高中建設(shè)用地，幼兒園和職業(yè)教育用地則通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行。注重城區(qū)綠化，切實(shí)保護(hù)公共用地，逐年擴(kuò)大公共綠地，提高城市綠化率。二要強(qiáng)化辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)地位。明確賦予辦事處在城市管理中的地位和作用，讓辦事處有權(quán)有責(zé)，依法參與和負(fù)責(zé)轄區(qū)的城市管理，使城市管理工作的中心真正下移，逐步形成職能部門、辦事處、居委會(huì)、社區(qū)共同參與的城市管理網(wǎng)絡(luò)。三要全面推行城市精細(xì)化管理。健全更加細(xì)化、量化的目標(biāo)管理體系，實(shí)行更加科學(xué)、合理、嚴(yán)格的督查與考核機(jī)制，明確更完善的獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格落實(shí)“門前五包責(zé)任制”，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)職能部門和廣大市民參與城市管理的積極性，全面提升城市管理水平。四要完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門職能，科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理城市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，出臺(tái)優(yōu)惠政策，公開招投標(biāo)，鼓勵(lì)個(gè)人獨(dú)資、合資興建城市公用生活設(shè)施，全面放開市政設(shè)施維護(hù)、道路清掃等作業(yè)市場(chǎng)，改變“管、建、養(yǎng)”全部由政府包攬的局面，加快推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化進(jìn)程。
完善城市功能。加大以道路為主的城市框架建設(shè)力度，啟動(dòng)建設(shè)東方工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程、新沙河大橋引線工程、沙河改造城區(qū)*治理工程、蓮花大道湖濱路連接工程；完成文化路、文明路、南北大街綜合整治工程和環(huán)城東路慢車道、人行道硬化、綠化、亮化工程；完成新區(qū)體育館建設(shè)、天然氣管網(wǎng)續(xù)建、弱電入地、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)等工程；啟動(dòng)新區(qū)教育園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組裝工程、市中醫(yī)院新址建設(shè)工程；加快新區(qū)建設(shè)路、人民路、北苑路等工程的配套設(shè)施及綠化、亮化工程建設(shè)。
推進(jìn)城中村改造。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、綜合改造、利民益民”的原則，積極引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)和民間資本等各類開發(fā)主體參與“城中村”改造，使城中村成為與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的新社區(qū)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊房屋建設(shè)中不服從規(guī)劃管理、避開工程招標(biāo)和質(zhì)量安全監(jiān)管的行為；嚴(yán)厲打擊各種偷逃城市建設(shè)稅費(fèi)，致使公共財(cái)政收入大量流失的行為；嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸，暴力競(jìng)爭(zhēng)，干擾我市建筑市場(chǎng)秩序等行為。
（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
壯大農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。充分發(fā)揮我市地處平原農(nóng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，鞏固和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥播種面積，提高總產(chǎn)和單產(chǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)大縣；大力發(fā)展養(yǎng)殖及其加工業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家生豬養(yǎng)殖大縣；加大工作力度，爭(zhēng)取全國(guó)建筑防水防潮之鄉(xiāng)，提高建筑防水防潮業(yè)在全國(guó)的知名度，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收；大力開展植樹造林，積極發(fā)展壯大花卉林木產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取全省林業(yè)生態(tài)縣；加強(qiáng)白芝麻原產(chǎn)地保護(hù)，提高白芝麻產(chǎn)量和品質(zhì)，不斷提高轉(zhuǎn)化率；以三利、百家、恒祥、永升、荷花等企業(yè)為龍頭，提高對(duì)蔬菜、肉食、糧食、油料、禽蛋、板材等加工轉(zhuǎn)化能力。
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)改造升級(jí)縣鄉(xiāng)公路，修通217省道付集*，啟動(dòng)36公里的水賈東路（水寨至老城）新建工程。新建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、*0個(gè)鄉(xiāng)村招呼站，進(jìn)一步改善農(nóng)村出行條件。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村能人根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，加大對(duì)土地整治、引水灌溉、養(yǎng)殖加工等設(shè)施投入。大力發(fā)展招商農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)，通過(guò)持續(xù)不斷的努力，逐步建成規(guī)范連片、澆灌方便、抗災(zāi)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)落實(shí)好糧食綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、生豬生產(chǎn)扶持等惠農(nóng)政策，不斷讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠；進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)惠政策，真正讓農(nóng)村孩子得到良好教育；進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高報(bào)補(bǔ)比例，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的就醫(yī)保障；進(jìn)一步抓好農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村特困人群救助、敬老院建設(shè)等工作；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè),新增沼氣用戶2萬(wàn)戶；積極開展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買國(guó)家規(guī)定品牌和型號(hào)的彩電、冰箱、手機(jī)，按銷售價(jià)格給予13%的直接補(bǔ)貼。
科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)省政府要求，結(jié)合項(xiàng)城實(shí)際，拿出我市的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，通過(guò)三年努力,全面完成新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要不等不靠，制定具體的新農(nóng)村建設(shè)工作措施和工作目標(biāo)，并由市新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一考核，使新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)取得新的突破。
（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性商貿(mào)中心
立足把我市建設(shè)成區(qū)域性中心城市、中等城市、集聚帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托大廣高速、南洛高速、沙潁河航運(yùn)、漯阜鐵路等交通優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)體系建設(shè)，積極培育商貿(mào)流通服務(wù)載體，重點(diǎn)抓好榮樓建材大世界、秣陵水果批發(fā)市場(chǎng)、秣陵糧食批發(fā)市場(chǎng)等能夠輻射周邊地市及豫皖兩省的大型商品批發(fā)市場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)郵電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造商貿(mào)流通發(fā)展平臺(tái)。規(guī)范和健全各種社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，提供完善的法律、金融、綜合技術(shù)等服務(wù)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以城市規(guī)劃為先導(dǎo)，以居民住宅為重點(diǎn),積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。進(jìn)一步深化土地使用制度改革,嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛制度，完善土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓機(jī)制,保持土地供求動(dòng)態(tài)平衡。調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)投資結(jié)構(gòu),搞好城市連片開發(fā)。加強(qiáng)居住小區(qū)建設(shè)，注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化、休閑娛樂(lè)設(shè)施與房地產(chǎn)開發(fā)的配套，如果這些設(shè)施不配套，就不予審批。建立合理的住房供應(yīng)體系,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，改善中低收入居民的住房條件。
發(fā)展扶持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大培訓(xùn)力度，打造勞務(wù)品牌，加快我市由人口大市向人口資源大市、勞務(wù)輸出大市、技工培訓(xùn)大市的轉(zhuǎn)變。整合培訓(xùn)資源。加大“陽(yáng)光工程”、“溫暖工程”覆蓋面，積極開展“訂單式”、專業(yè)化、特色化職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)需求，突出培訓(xùn)特色，確定2至3個(gè)特色培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批素質(zhì)和技能較高的勞務(wù)人員，輸送到大型的、相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)。切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員權(quán)益。利用在外地建立的商會(huì)、法律援助等形式，保護(hù)項(xiàng)城籍在外務(wù)工人員權(quán)益；勞動(dòng)保障部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查侵害農(nóng)民工權(quán)益的各種不法行為。同時(shí)，構(gòu)筑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引、支持在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。
培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。一要搞好規(guī)劃。按照打造“袁氏舊居——袁氏行宮——南頓故城”精品旅游線的思路，做好袁氏舊居、行宮恢復(fù)保護(hù)總體規(guī)劃。袁氏行宮規(guī)劃建設(shè)要突出近代史教育的特點(diǎn)，并建好張伯駒展館；袁氏舊居規(guī)劃建設(shè)以袁氏家族、豫東民俗文化、清代建筑、北洋軍閥人物等為主。加強(qiáng)區(qū)域合作，形成“周—項(xiàng)—淮”精品旅游線路。二要加大宣傳。籌劃在《*衛(wèi)視》、新鄭機(jī)場(chǎng)、京珠、大廣、南洛高速等處設(shè)立旅游宣傳標(biāo)志，籌備袁世凱國(guó)際研討會(huì)，錄制《袁氏家族》記錄片，全面系統(tǒng)、實(shí)事求是宣傳袁世凱生平，及其對(duì)中國(guó)近代史的影響。三要打造品牌。依托我市豐富的文化資源，通過(guò)袁氏文化品牌帶動(dòng)，真正把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游與文化的互動(dòng)發(fā)展，真正在全國(guó)乃至世界叫響袁氏文化品牌。
（五）強(qiáng)化征管，積極做好財(cái)稅工作
強(qiáng)化征收管理。在涵養(yǎng)稅源、培植稅源的基礎(chǔ)上，完善征管措施，落實(shí)征管責(zé)任，“抓大不放小”。規(guī)范協(xié)稅護(hù)稅工作，建立分析預(yù)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)宏觀稅負(fù)、彈性系數(shù)等收入質(zhì)量情況的分析，積極查找稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)堵塞稅收漏洞。20*年要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、餐館娛樂(lè)等行業(yè)的監(jiān)控，對(duì)稅負(fù)偏低、異常申報(bào)、關(guān)聯(lián)交易、虛假折扣等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保應(yīng)征盡收。
強(qiáng)化部門預(yù)算。各單位要強(qiáng)化部門預(yù)算約束意識(shí)，預(yù)算支出應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，預(yù)算外支出納入部門預(yù)算總額。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的日常檢查，及時(shí)掌握影響預(yù)算執(zhí)行的情況，真正使財(cái)政管理納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
強(qiáng)化非稅管理。繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)中心工作，確保非稅收入應(yīng)收盡收；完善綠色通道服務(wù)功能，積極探索網(wǎng)上審批，網(wǎng)上收費(fèi)新機(jī)制；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心試點(diǎn)工作，延伸服務(wù)領(lǐng)域，提高辦事效率。
強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各部門收支管理監(jiān)督、項(xiàng)目資金監(jiān)督、“收支兩條線”政策落實(shí)情況的監(jiān)督以及國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)督。有關(guān)單位要密切配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門的工作，接受事前、事中、事后的監(jiān)管，防止財(cái)政資金的不規(guī)范使用。加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)查招投標(biāo)管理中的各種不法行為，確保公共財(cái)政不流失。
（六）創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)
利用擴(kuò)權(quán)政策，搶抓加快黃淮四市發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，努力提高承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)新跨越。
積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。要搶抓政策機(jī)遇。20*年中央預(yù)算內(nèi)投資1454億元，比上年凈增150億元。其中，農(nóng)村飲水安全工程64億元，農(nóng)村沼氣建設(shè)27億元，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程55億元，農(nóng)村公路改造55億元，治淮骨干工程44億元，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)安排23億元等等。今年省政府用于省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程的投資將達(dá)61.3億。我們要搶抓機(jī)遇，積極申報(bào)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。要增強(qiáng)主動(dòng)性。發(fā)改委、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)及時(shí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資信息。有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)做好與上級(jí)對(duì)口單位的銜接，把應(yīng)得的項(xiàng)目資金拿到手，把可得可不得的項(xiàng)目資金爭(zhēng)到手，力求爭(zhēng)取上級(jí)資金最大化。如果應(yīng)爭(zhēng)取的資金沒(méi)有到位，或進(jìn)展較慢，視情況要追究相關(guān)部門的責(zé)任。要注重科學(xué)性。在研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，規(guī)劃項(xiàng)目，設(shè)計(jì)項(xiàng)目，儲(chǔ)存項(xiàng)目，講究方式方法，搞好與上級(jí)項(xiàng)目主管部門的關(guān)系，爭(zhēng)得支持，提高項(xiàng)目爭(zhēng)取的成功率。要講究時(shí)效性。根據(jù)國(guó)家、*省每年項(xiàng)目時(shí)間安排，力爭(zhēng)在4月份之前把我市確定的項(xiàng)目更多地納入上級(jí)投資規(guī)劃盤子。
突出產(chǎn)業(yè)招商。根據(jù)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，利用我市現(xiàn)有的六大板塊經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)承接，大力扶持食品、紡織、服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型企業(yè)。結(jié)合黃淮四市發(fā)展優(yōu)惠政策，積極申報(bào)南頓農(nóng)機(jī)配件、孫店服裝等省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群，提升產(chǎn)業(yè)吸納外資能力。通過(guò)參股、租賃、合辦等方式，招引市內(nèi)外資金盤活存量，在短期內(nèi)做強(qiáng)一批大企業(yè)，做大一批中小企業(yè)，救活一批死企業(yè)，做成一批新企業(yè)。引導(dǎo)蓮花股份、紡織公司等骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和資金的聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)由“賣原料”到“賣產(chǎn)品”，直至“賣技術(shù)”、“賣標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商新突破。
突出環(huán)境招商。變無(wú)限政府為有限政府，使政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來(lái)。優(yōu)化政策環(huán)境。落實(shí)好已制定的投資優(yōu)惠政策，繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)商、外商同等政策、同等待遇；不同所有制的法人、自然人同等政策、同等待遇。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，制定更具吸引力的產(chǎn)業(yè)政策，努力把項(xiàng)城打造成資金的“洼地”，服務(wù)的“高地”，創(chuàng)業(yè)的“寶地”。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深化政府系統(tǒng)“五講”建設(shè)年活動(dòng)，積極開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，降低管理成本，提高工作效率，提升服務(wù)水平，努力打造法制、效率、服務(wù)型政府。優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，構(gòu)建誠(chéng)信機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)，繼續(xù)開展城市建設(shè)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，堅(jiān)決打擊尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、阻工、強(qiáng)攬工程等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)行為，為招商引資工作創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
突出招商實(shí)效。強(qiáng)化項(xiàng)目的管理與督查，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目例會(huì)制度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目督查通報(bào)機(jī)制。實(shí)行招商引資工作“回頭看”，對(duì)往年的招商引資主要看對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)；對(duì)當(dāng)年的招商引資不看賬面看地面，主要看固定資產(chǎn)投資規(guī)模。從生態(tài)、環(huán)保和科技等角度篩選招商引資項(xiàng)目，每年能實(shí)實(shí)在在地招到一批具有先進(jìn)技術(shù)、高附加值和財(cái)稅貢獻(xiàn)大的工業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過(guò)逐年積累，不斷提高招商引資項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
（七）關(guān)注民生，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合全市教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)教師良性交流機(jī)制。市教育部門要認(rèn)真執(zhí)行城區(qū)教師到農(nóng)村支教的規(guī)定，對(duì)在農(nóng)村支教一定時(shí)間的教師，在晉級(jí)、評(píng)先等方面給予優(yōu)先考慮。啟動(dòng)老城區(qū)部分學(xué)校的擴(kuò)建或搬遷，進(jìn)一步解決城區(qū)中小學(xué)入學(xué)難、大班額問(wèn)題；落實(shí)教育優(yōu)惠政策，鞏固發(fā)展成果。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育工作，為農(nóng)村義務(wù)教育階*學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從秋季學(xué)期開始，全面免除城市義務(wù)教育階*學(xué)生雜費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)薄弱中小學(xué)校改造和農(nóng)村中小學(xué)危房改造；加大教育投入，啟動(dòng)教育園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和組裝工程，新建初中、職業(yè)中專各一所。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。積極爭(zhēng)取村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)村衛(wèi)生室的服務(wù)能力。增加城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金補(bǔ)助，確保補(bǔ)助金額高于上年。繼續(xù)規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行模式，農(nóng)民參合率要達(dá)到99%以上，提高參合農(nóng)民報(bào)補(bǔ)比例，農(nóng)民最高報(bào)補(bǔ)金額由原來(lái)的1萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元。
提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，新建永豐、官會(huì)、付集敬老院，擴(kuò)建鄭郭、孫店、范集敬老院，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)*0%，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率達(dá)90%以上。扎實(shí)推進(jìn)城市低收入家庭住房保障工作，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，20*年計(jì)劃開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房4.2萬(wàn)平方米，解決490戶低收入困難家庭的住房問(wèn)題；建設(shè)廉租房2.4萬(wàn)平方米，解決340戶低保家庭的住房問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，20*年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個(gè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)2600人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快袁氏舊居維修保護(hù)工程進(jìn)度。完成新體育館工程建設(shè)。啟動(dòng)新圖書館建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)有線電視“村村通”工程，新增城鄉(xiāng)有線電視用戶5.6萬(wàn)戶。深入開展文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和農(nóng)村普法教育。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化大院建設(shè)，改擴(kuò)建5個(gè)文化站、20個(gè)文化大院，不斷豐富群眾精神文化生活。
（八）樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
大力推行節(jié)能減排工作。落實(shí)節(jié)能減排“一票否決”制和問(wèn)責(zé)制，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，全市COD排放量降低5.5%，二氧化硫排放量降低6.2%；加強(qiáng)“兩廠兩費(fèi)”征收管理工作，保障污水處理廠、城市生活垃圾處理廠正常運(yùn)行，城市污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率均高于上年；扎實(shí)推進(jìn)大氣污染治理工作，完成蓮花股份復(fù)合肥廠氣味治理，安裝2臺(tái)電廠袋式除塵設(shè)備；加大城市噪音等環(huán)境污染治理力度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。落實(shí)墻改政策，加大新型墻材的推廣和應(yīng)用工作。
落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律”，全力搞好土地資本運(yùn)營(yíng)，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范好土地二級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊土地市場(chǎng)非法交易行為，全面推行用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度，充分顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，為城市發(fā)展聚集建設(shè)資金。認(rèn)真開展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民住宅建設(shè)管理。要強(qiáng)化對(duì)李寨鎮(zhèn)和付集鎮(zhèn)國(guó)債土地整理項(xiàng)目的監(jiān)管力度，全力做好項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收工作。繼續(xù)深入開展粘土磚瓦窯廠整治，及時(shí)做好窯廠用地的復(fù)墾工作。
高度重視人口與計(jì)劃生育工作。采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。落實(shí)好各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行好獨(dú)生子女和農(nóng)村部分計(jì)劃生育老人獎(jiǎng)勵(lì)政策。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，有效治理人口性別比升高問(wèn)題。積極開展創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市活動(dòng)，穩(wěn)定低生育水平，全市人口自增率控制在5‰以內(nèi)。
（九）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
推進(jìn)行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，打造服務(wù)型政府。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程。開展政府部門績(jī)效評(píng)估，提高行政效能。實(shí)行市直單位中層干部交流制度，有序推進(jìn)干部人事制度改革。
深化財(cái)政和投融資體制改革。加強(qiáng)部門預(yù)算和政府采購(gòu)改革，完善財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，對(duì)政府性投資項(xiàng)目全面實(shí)施項(xiàng)目稽查，確保工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和項(xiàng)目資金運(yùn)行安全；切實(shí)推進(jìn)投資主體多元化和融資方式多樣化，全面放開市政、環(huán)衛(wèi)、公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)田水利等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。
繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。以招商促改革，實(shí)現(xiàn)改制和引資的良性互動(dòng)。參照外地經(jīng)驗(yàn)，全面展開商業(yè)流通領(lǐng)域改革。實(shí)施改制企業(yè)回頭看，嚴(yán)格按政策妥善安置職工，保障職工權(quán)益，多途徑化解企業(yè)債務(wù)，切實(shí)解決各種遺留問(wèn)題。抓好中、小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁。
繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。堅(jiān)持“政事分開、管辦分離”，調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范職能，分類推進(jìn)行政執(zhí)法類、社會(huì)公益類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改革。繼續(xù)抓好文化事業(yè)單位、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和水利工程管理體制等各項(xiàng)改革。
（十）打造平安項(xiàng)城，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立和完善交通、消防等行業(yè)與領(lǐng)域的安全體系建設(shè)，提高安全事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和對(duì)重大事故隱患的排查。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售煙花爆竹等行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育，增強(qiáng)群眾安全生產(chǎn)意識(shí)和提高自我保護(hù)能力，嚴(yán)防重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。加大命案?jìng)善屏Χ龋瑖?yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，特別是群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重暴力犯罪、帶有黑惡勢(shì)力性質(zhì)插手經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪、“兩搶一盜”和多發(fā)性犯罪，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立健全我市1*指揮中心、技術(shù)防范中心、應(yīng)急防范中心“三位一體”的防范網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。繼續(xù)推進(jìn)“五五”普法工作，重點(diǎn)做好青少年的法制宣傳教育，努力在全市營(yíng)造學(xué)法、知法、守法的良好氛圍。
加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作。進(jìn)一步完善群體性事件應(yīng)急機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制，加大信訪案件的督查處置力度，切實(shí)解決土地權(quán)屬和征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、被征地農(nóng)民安置以及涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，化解矛盾糾紛，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
同志們，干勁來(lái)自激情，業(yè)績(jī)?cè)从趯?shí)干。抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，是加快發(fā)展的迫切需要，也是全市人民的殷切期盼。讓我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、鼓足干勁，認(rèn)清新形勢(shì)，明確新任務(wù)，搶抓新機(jī)遇，再創(chuàng)*發(fā)展的新輝煌！
